南平市图书馆

2006年，南平银监分局实施“全面质量管理”年，认真贯彻落实银监会和福建银监局的部署，围绕“一促、两推、三抓”和“规范、廉洁、高效”工作思路，更新理念，创新监管，各项工作取得明显成效。
  【积极推动小企业贷款】 年初以来，分局积极汇报，促成市政府成立南平市完善中小企业融资服务领导小组，组长由分管副市长担任。并草拟《关于进一步改善中小企业融资服务的实施意见》和《银行业金融机构信贷服务考评奖励办法》，由市政府下发全市执行。通过贯彻实施意见和奖励办法，搭建中小企业融资行政服务、扶持导向、银企沟通和信息披露四个平台，形成“政府搭台、部门协调、银行积极、企业诚信”的政银企三方携手共破小企业融资难题的良好格局。年内，两次承办南平市大型银企资金供需洽谈会，有101家企业与银行业金融机构签约29.94亿元，得到市委、市政府充分肯定，市长专门批示。福建银监局杨小苹局长对南平银监分局联手优化小企业金融服务外部环境的做法给予充分肯定并做重要批示。至10月末，全市中小企业贷款157亿元，比年初增23亿元，增幅17％，同比多增9亿元和5个百分点。
  【邮政储蓄试办质押贷款】 南平银监分局成立邮政储蓄开办小额质押贷款业务监管领导小组，与市邮政局联合召开南平邮储开办存单质押贷款业务试点工作会议，并结合辖区邮储实际，研究制定七条措施推进邮政储蓄存单小额质押贷款试点工作，指导试点县（市）、试点网点做好试点业务开办前的各项准备工作。密切关注邮储存单小额质押贷款业务开办情况，及时把握风险，提出四条政策建议，指导帮助邮储解决开办过程中出现的问题。并在总结试点成效与经验的基础上，进一步扩大试点机构和试点范围。至11月末，全市17个试点网点累计发放存单质押贷款489笔2371万元，有关做法和建议分别被《福建银行业监管简报》第10期和第22期登载推广。
  【督促农信社、农发行完善治理】 坚决贯彻执行农村信用社改革精神和改革程序，严格把握机构和高管准入关口。全市10家拟实行统一法人联社，有9家完成统一法人社拟任理、监事及高管人士201人的沟通和审查，有8家召开创立大会。银监分局审查批准7家法人联社开业。同时进一步加强与当地改革领导小组的沟通，严格高管人员准入，督促建阳、顺昌、浦城三家联社落实高管“双线配备”，推动联社高管公开竞聘，初审否决省联社南平办事处负责人等2名拟任高管人员任职资格，并要求省联社尽快配备南平办事处负责人。监督指导农村信用社做好贷款五级分类工作。银监分局与省联社南平办事处建立农村信用社贷款五级分类推广小组联席会议制度、事中检查控制制度和事后检查验收制度，实行贷款五级分类“过程控制、阶段验收”，及时调整分类导向，现场指导农村信用社五级分类试点工作，建阳市小湖农村信用社贷款五级分类试点工作得到中国银监会广东检查组高度评价。引导农村信用社加大农村诚信建设，在继续抓好信用村户建设的基础上，突出抓好“诚信青年”和“诚信妇女”评选活动。支持农发行开办商业性贷款业务，银监分局结合实际，提出农发行商业性贷款业务可持续发展五条监管意见，指导监督农发行做好商业性贷款风险防范。省银监局《监管工作动态与研究》刊载南平银监分局的做法。
  【风险管控】 创新监管制度，提高监管的针对性和有效性。积极推进和谐监管，加强与被监管机构的沟通协调。南平银监分局制定《南平市邮储监管部门与稽查部门双边联动工作机制》、《监管三科与省联社南平办事处信息沟通协作机制》等制度，浦城监管办制定《银行业监管部门与监管对象内部控制工作联系人制度》，在辖内实施高管动态考核，建立高管任职资格监管和履职行为评价相结合的监管机制，并将考核结果监管档案，及时通报考核情况。
  跟进风险变化，狠抓不良贷款“双降”。按照《商业银行风险监管的核心指标（试行）》的要求，重新确定2006年高风险监测机构，对不良贷款占比超过5％的17家机构进行重点监控，通过年度监管恳谈会和季度监管会谈，适时跟踪排险。特别针对建行不良贷款突升2.9亿元，责成建行市、县两级组成驻厂风险化解客户经理组，分局专门成立监管组，加强协调和督促落实整改，至11月末，建行收回不良贷款1.2亿元，风险得到有效控制。持续关注重点行业贷款风险状况，以呈阅件的形式恳请市政府协调相关部门对南平市二级公路银行存量贷款实行统借统还。针对农村信用社不良贷款上升情况，制定七条防化风险监管措施，将不良贷款化解工作目标纳入高管行为考核的重要内容。
  强化“窗口”指导，前移风险监管关口。提前介入长富乳业集团贷款的风险处置，先后7次组织召开辖内债权银行会议，通报风险，研究处置办法，形成12条意见及时向政府反馈，并以专报件形式及时向省局反映，引起省银监局领导的高度重视。针对银行业异地票据迅速发展、人行部分县市支行发行库撤销存在的风险问题，及时组织开展专题调查，提出监管建议，指导银行业机构加强风险防范和控制，分别被省银监局监管简报专刊采用。光泽监管办针对辖内银行业存在贷款集中风险问题，先后发出8份《监管风险提示书》，组织开展股改后的大型银行风险试评级工作，较全面地掌握3家银行的整体风险状况。
  公开行政审批程度，提高监管透明度。重新修订现行的行政许可事项操作流程，编制《南平银监分局行政许可事项一览表》，公开市场准入监管审批程序。先后批准机构迁址、更名18个，升格1个，撤销23个，筹建10个，其他54个。核准高管50名，备案16名；新业务批复11项，备案11项。
  强化风险监管，加大检查处罚力度，加强现场检查。组织开展工行南平分行房地产贷款检查、农行三明市分行操作风险检查、中行三明分行操作风险检查等27项现场检查，派出检查组55个，投入工作日3486个，检查银行业机构133个，查出各类风险问题458个，涉及金额171462万元，发出监管意见书53份，提出整改意见122条。加大监管问责力度，严格落实案件责任追究和处理。针对中行从轻处理个贷违规责任人和农行从轻处理邵武案件相关责任人员的问题，多次与中行、农行进行沟通和交换意见，责成中行严格处理违规责任人员37人，2名高管调离原岗位。针对建行部分高管人员严重违纪和违规放贷事件，责成建行对相关人员9人进行严肃处理。督促农行对邵武市支行诈骗案件12名相关责任人员进行严肃处理。针对高管人员违法违纪问题，严肃查处松溪支行和政和农村信用社联社高管违纪违规问题，取消2名高管任职资格。针对违规揽储问题，取消1名邮储违规揽储责任人的金融从业资格。针对建行邵武、顺昌支行因内部管控薄弱、风险控制不力，限制建行系统自助银行业务准入。针对建瓯东峰等9家农村信用社违规收取贷款工本费账外经营等问题，对建瓯联社高管实行集体监管诫勉谈话，依法加大处罚力度，没收违法所得。取消东峰信用社主任任职资格，责成建瓯联社相关责任人进行处理，9位基层农村信用社主任分别被行政记大过和记过处分。
  加强监管服务，维护消费者权益。“6.3”洪灾期间，分局及时成立防汛救灾领导小组，采取五项措施对汛期防灾减灾工作做出全面部署，被福建银监局监管简报第48期、银监会监管工作信息（增刊）第38期刊载介绍，建瓯监管办及时启动防灾应急预案，全面指导银行业机构做好防灾救灾工作。针对工商部门开展银行中间业务收费进行行政调查，分局主要领导、分管领导和监管部门及时与市政府、工商行政管理部门等进行沟通、协调，达成暂停工商行政管理部门行政调查的意见；妥善解决公交公司存款难的问题，公交公司领导表示赞赏和衷心感谢。
  【深化案件专项治理和商业贿赂治理】 银监分局向辖内银行业机构31名高管发送治理商业贿赂宣传短信，举办两期“预防职务犯罪和治理商业贿赂培训班”，对全辖银行业机构159名高管人员和分局70名干部职工进行培训教育，银监会宣传工作第7期刊登了这一做法。邵武监管办积极构建防控商业贿赂网络，与银行业机构负责人签订“邵武银行业反商业贿赂公约”。主动加强与省银监局、市治理商业贿赂领导小组、工商等部门的沟通联系，取得共识与指导，组织银行业机构开展中间业务收费自查，摸清银行业机构2004年1月1日以来，收取各评估机构中间业务费、手续费、协作费，及时督促银行业机构落实整改，叫停银行业机构有关房地产抵押估价收费行为。加强银行业治理商业贿赂组织领导，认真组织自查自纠工作，中行南平分行有两名员工在自查中主动向纪检监管部门上交了收受的人民币25000元及金项链一条，中行按照政策规定对当事人予以相应的纪律处分。扎实开展治理商业贿赂重点检查，基本摸清辖内部分银行业机构无偿向客户提供办公场所、设备及其他费用、装修和未经批准设立固定服务点的基本情况。加大案件治理长效机制建设，针对农行、中行、建行和兴业银行高管人员超期限任职的情况，发出5份监管意见书，跟踪抓整改落实。督促邮储落实整改“夫妻店”问题，全市邮储6个基层网点涉及亲属回避问题都已整改完毕。建立案件线索移送制度，及时将建阳市麻沙界首分社贤借、冒名贷款案件线索移交公安部门侦查。银监分局党委高度重视信访工作，对每一件来信来访都做出批办要求，并由办公室进行督办，全年受理来信来访件28件，5批6人次，对每一件来信来访件都一一予以核查和回复，办结率达100％，做到“件件有落实，事事有回音”。建立银行业案件保卫工作联席会议制度，举办安全保卫培训班，协助公安落实安全保卫检查发现问题整改率达到68％。建阳监管办检查发现建阳联社金库尾箱存在操作风险隐患，及时督促落实整改，政和监管办及时制止担保公司非法广告宣传金融业务。全市银行机构自案件专项治理工作开展以来，已实施高管岗位交流50人，重要岗位强制休假673人，大型商业银行检查发现问题整改率达95％以上，各银行业机构对796人次进行行政处分或经济处罚，处罚金额达6.38万元，成功堵截各类案件5起，金额5亿元。
  【队伍教育培训和管理】 年初以来，南平银监分局继续建立健全干部日常管理档案，制定《南平银监分局科级领导干部任职试用期实施办法》和《受党纪政纪处分人员教育管理办法》。分局党委高度重视思想政治工作，在深入开展干部职工问卷调查的基础上，组织开展为期三个月的“局兴我兴，局荣我荣”大讨论活动，查找不足，达成共识，营造了和谐发展的良好氛围，形成一支积极向上、运转有序、关系融洽、团结一致、同心同德、齐心协力的优良团队，银监会宣传工作第14期刊登这一做法。大力实施人才战略和人力资源开发战略，加快人才储备，加大“125人才工程”选拔力度，选拔入库现场主查人才3名，专项检查人才6名，骨干综合风险分析人才2名。强化员工教育培训。举办以合规监管为主题的武夷监管论坛，邀请银监会和厦门大学专家授课，对辖内银行业机构120名高管和分局70名干部职工培训，得到省银监局充分肯定，受到社会各界的好评。举办两期科级以上干部理论学习班、行政许可规章、信息调研讲座、上党课教育培训、抽调监管办人员参加分局现场检查、外派学习转培训，选送优秀员工到银监会跟班学习，选派17人次参加银监会、审计署和福建银监局组织的现场检查培训，形成时、周、月、季多式多样的教育培训格局。
  【党风廉政建设和机关效能建设】 一年来，银监分局认真实施“四严格”廉政建设举措。一是严格履行职责。分局党委坚持把党风廉政建设纳入党委中心组学习的重要内容，层层签订《廉政建设责任书》和《安全保卫工作责任书》，强化双向问责，落实“一岗双责”，保障依法监管、廉洁行政。二是严格制度管理。推出《金融监管廉政卡》、工作人员违规行为积分管理办法和现场检查随行监察或明察暗访等制度，落实干部任前谈话和诫勉谈话制度，推行领导干部“八项集体廉政承诺”，层层签订党风廉政建设责任状，与员工签订8小时以外行为规范责任状，与家属签订廉政协管责任书。武夷山监管办与员工家属签订《禁赌责任书》，严格规范监管者的行为，规定分局监管人员下乡用餐伙食标准，真正把银监会“约法三章”落到实处，形成家庭与多级组织齐抓共管的格局。扎实开展三项清理“回头看”，及时督促2名涉及“三项清理”的工作人员落实整改，制定《受党纪政纪处分人员教育管理办法》，加强带病上岗的职工教育管理。三是严格监督考核。坚持科以上干部半年和全年述职述廉制度，建立“三位一体”履职考核和问责机制；建立和完善局长接待日制度，举办预防职务犯罪图片展，设立举报电话和举报信箱，聘请廉政监督员和社会监督员，强化廉政监督。四是严格领导干部自律意识。按照“谁主管、谁负责”的原则，把反腐倡廉的任务分解到部门和领导干部，建立领导干部履职回避制度、重大事项报告、履职报告述职述廉和谈话告诫等制度，增加领导干部自律意识。1-11月，银监分局共拒绝被监管单位的宴请4次，拒绝礼金1次，金额1800元，分局干部上缴纪检监察室无法退回的礼金、购物卡共计7252元。五是加强机关效能建设，主动加强与市效能办的沟通联系，取得支持和指导。重新修订《南平银监分局局务公开工作实施办法》，建立健全局务公开五项制度，分局机关效能建设在市效能建设考评中获得好评。加强调查研究和信息工作，先后两次召开信息工作专题会议，聘请专家进行授课，实施重要信息约稿制度，完善信息考评制度，信息调研工作有明显改观。编发监管简报121期，被省银监局监管简报采用信息23条（篇），其中被银监会采用1.5篇，实现银监会非直报点信息采用零的突破。2006年初，银监分局荣获南平市2005年热心公益文化先进单位，有2人分别荣获南平市“五一劳动奖章”和省“五一劳动奖章”。建瓯监管办被银监会授予2006年“抗洪救灾先进集体”荣誉称号。