南平市图书馆

财政
  2006年，全市各级财政部门牢固树立科学发展观，围绕构建和谐社会，认真贯彻市委、市政府的决策部署，努力发挥财政职能作用，积极推进海峡西岸经济区绿色腹地建设，促进南平市经济社会的全面发展。
  【全市财政预算执行情况】 全市地方级一般预算年收入184195万元，完成预算111.41％，比上年增收33366万元，增长22.12％；加上划中央收入128800万元，全市财政总收入312995万元，完成预算110.62％，比上年增收57132万元，增长22.33％。基金收入32565万元，完成预算122.84％，比上年增收4281万元，增长15.14％。
  全市一般预算支出314277万元，完成预算83.47％，比上年增支66091万元，增长26.63％。基金支出30838万元，完成预算50.31％，比上年增支6732万元，增长27.93％。
  【市本级财政预算执行情况】 2006年市本级地方级一般预算年收入51362万元，完成预算106.15％，比上年增收4840万元，增长10.4％；加上划中央收入44923万元，市本级财政总收入96285万元，完成预算108.37％，比上年增收10449万元，增长12.17％。基金收入12553万元，完成预算134.46％，比上年增收4187万元，增长50.05％。
  在市本级地方级一般预算收入中：增值税（25％部分）10877万元，完成预算101.43％，增长7.31％；营业税10689万元，下降2.11％；个人所得税（40％部分）2690万元，增长27.19％；企业所得税（40％部分）5485万元，增长44.3％；其他工商税收8591万元，增长18.46％；行政性收费收入2588万元，增长27.24％；罚没收入6566万元，完成预算112.14％，下降6.37％；专项收入3291万元，增长17.08％；其他收入585万元，增长32.65％。
  市本级一般预算支出52960万元（包括省专款、上年结转支出、动用上年净结余），完成预算69.78％，比上年增支4986万元，增长10.39％。
  【抓好财政增收工作】 闽北经济实现持续协调较快发展，全市生产总值395.2亿元，增长11.9％。在经济快速发展的基础上，全市各级财税部门加大组织收入工作力度，认真开展税源调查，加强预算执行分析，规范非税收入管理，依法强化税收征管，努力挖掘增收潜力，较好地完成收入任务，实现财政收入增长与国民经济增长的良性互动。财政实力进一步增强，全市财政总收入突破30亿元。财政收入的持续性和稳定性达到近年最高水平，全年全市地方级一般预算收入分月增幅始终保持在22％以上。财政收入质量继续提升，全市地方级税性收入完成147214万元，增长25.63％，税性收入占地方级一般预算收入比重为79.92％，比上年提高2.23个百分点。
  【支持经济加快发展】 一是推进基础设施建设。全市基本建设支出4285万元，增长94.51％，重点支持实施农村路网建设与改造工程。二是推进新型工业化进程。全力支持工业平台建设，加快产业集聚，促进突破工业。市本级财政全年筹集2300万元用于南纸“四抄”项目征地拆迁，筹集3160万元用作闽北经济开发区、大横绿色产业开发区两个有限公司注册资金；拨付工业发展资金1037万元、产业集群发展资金769万元，争取省上技改和科技成果转化资金1275万元，有力支持市本级工业园区建设、南平中心城市骨干企业做大做强和七大产业集群发展。三是推进新农村建设。全市支农支出24930万元，增长12.2％，重点支持小型农田水利、标准农田、排涝工程、洪水预警系统等基础设施建设。深入推进农业综合开发，全市共实施农业综合开发项目27项，争取中央和省财政资金4754万元。四是推进外经贸和旅游业发展。全年拨付外经贸活动经费和奖励资金719万元，支持外向型经济发展。市本级在预算安排100万元旅游专项经费的同时，争取省财政旅游事业费245万元，推动旅游经济的发展。
  【有效推进和谐社会建设】 一是支持教育事业发展。全市教育支出69217万元，增长25.54％，重点支持贫困学生资助体系建设、农村中小学危房改造和职业教育发展。二是支持科技创新。全市科技支出3656万元，增长15.29％，大力支持重大科研项目建设和科技成果推广。三是支持卫生事业发展。全市医疗卫生支出19205万元，增长32.5％，有力支持疾病预防控制体系建设、医疗救助体系建设和农村卫生院的改造提升。四是支持文体广播事业发展。全市文体广播事业费支出9468万元，增长6.26％，推进文化体育基础设施建设和县乡广播电视光缆联网工程的实施。五是支持社会保障体系建设。全市社会保障支出58640万元，增长23.81％，进一步完善覆盖城乡的新型社会救助体系。六是支持“平安南平”建设。全市公检法司支出27330万元，增长20.83％，重点保障公检法司系统工作经费和支持改善办案条件。
  【集中财力办好惠民实事】 一是积极开展济困助学和免除学杂费工作。继续实行农村家庭贫困学生“两免一补”制度，全市共拨付“两免一补”资金249万元，受益学生1.44万人。全面开展农村义务教育阶段学生免除学杂费工作，全年用于免除学杂费资金5253万元，受益学生29.5万人。二是大力实施最低生活保障制度。全市共拨付城市“低保”资金1945万元、农村“低保”资金3728万元，保障2.78万名城市“低保”对象和8.91万名农村“低保”对象的基本生活。三是稳步推进新型农村合作医疗试点工作。在2005年开展武夷山新型农村合作医疗试点的基础上，新增邵武、建阳、顺昌为试点，全市参合农民66.85万人。四是全面落实石油价格改革财政补贴政策。全市共拨付2955万元，对渔业、林业、城市公交企业、农村道路客运、城市出租汽车等行业以及种粮农民予以补贴。五是全力支持救灾抗灾和灾后建设。积极抗击“6·3”特大洪灾，全市共拨付5654万元用于救灾抗灾和灾后恢复重建工作。与此同时，积极筹集资金保障“造福工程”、农村“八大员”政府津贴、农村劳动力转移就业技能培训、农村计划生育家庭奖励扶助等其他惠民项目的落实。
  【提高依法理财水平】 推进财政改革，完善财政管理。认真开展政府收支分类改革，进一步细化预算，增强公开性，提高透明度。继续深化政府采购制度改革，全年全市共完成采购预算41264万元，合同金额36981万元，节约采购资金4283万元，节约率10.4％。积极实施财政票据电子化改革，全市实行改革单位1694家，占应改革单位数的85％。继续推行以会计集中核算为主的会计委派制改革，全市纳入集中核算的单位1685个，实行零户统管的乡镇137个，实行村账托管的村1628个。加强财政监督，维护财经纪律。开展会计信息质量检查，规范财务会计管理，保证会计信息真实、合法、完整。牵头治理政府采购领域商业贿赂，强化对政府采购行为的监管。落实基建投资评审管理，全年全市共审核项目72项，送审金额45067万元，净核减资金3954万元，核减率8.77％。严格政府债务管理，积极偿还和消化债务，全市共归还世行贷款2704万元、农村合作基金会借款1135万元。
  【财政运行中存在困难和问题】 财政收入总量偏小，县乡财政困难面较广，市本级财政收入增长不快，政府债务偿还压力较大，财政资金使用效益有待进一步提高等。
  国家税务
  2006年，南平市国税系统以科学发展观统领工作全局，认真贯彻省局提出的“把握主题、持续推进、突出管理、增强责任”的工作要求，继续规范内外部管理，提升信息化运用水平，大力优化纳税服务，各项工作取得新的成绩。
  【税收稳定增长】 全市共组织税收收入17.55亿元，比增20.83％，占年计划15.82亿元的110.91％，超收1.73亿元。一是及时分解落实计划任务。参照本地近4年GDP和税收的平均增幅，应用“基数加因素”的方法编制分配收入计划，及时将省局下达的计划指标分解落实到各基层单位。二是运用税源分析监控软件加强税源监控和行业税负预警。对2005年度一般纳税人行业、企业税负及零税负企业进行分析通报；开展企业所得税税源分析及零、低利润企业通报。测算各行业平均利润率，按行业制定最低应税所得率标准，数据分析工作得到省局肯定，在全省计统工作会议上介绍南平市《强化数据分析应用、提高税源管理水平》的经验。三是加强重点税源监控管理。2006年，户均税款500万元以上重点税源企业40户入库税收7.36亿元，税收增收贡献率25.16％。占全市税收收入44.34％。
  【规范依法治税】 一是制定下发《关于推进税收执法过错责任追究工作的意见》。针对执法检查中发现的问题，追究相关责任人员执法过错责任。按季对各单位执法责任制考评和执法过错追究情况进行通报。省局在执法责任制通报中对南平市局给予肯定。二是加强税收执法监督。三是开展规范性文件清理和审核把关工作。全年市、县两级共审核会签规范性文件36件，会签率达100％。四是加强重大案件审理。全年市、县两级共抽查年度已结案件50件，对检查中发现的问题，及时下发《行政执法纠正通知书》限期整改。五是加强预防渎职侵权犯罪宣传教育。六是加大税收稽查执法力度。全年全市共检查纳税户1581户，查补总额2370.87万元，其中有问题1261户，税款2076.03万元，罚款156.79万元，滞纳金138.05万元，入库率达100％。七是加强整顿和规范税收秩序工作。八是开展商业增值税专项整治。
  【强化科学管理】 一是全面推行“农产品加工企业预约定耗管理办法”，在农产品加工业一般纳税人中推行612户，推行面达100％。全市农产品加工业一般纳税人入库增值税2.78亿元，比增7431万元，增长36.48％。二是推行“以电控税”管征办法，累计推行“以电控税”管户576户，入库税款1716.09万元，比增822.91万元，增长92％，有效减少税源流失。三是落实税收管理制度。清理漏征漏管户1328户，补税罚款129.53万元。四是加强增值税税种管理。五是按照“分类申报、简化预缴、强化汇缴”的原则完善所得税申报工作。全市入库所得税26154万元，比增7618万元，增长41.1％。六是加强税收征管基础建设。七是做好纳税信用等级评定和等级管理工作。八是加强发票管理。九是进一步开展涉外税务审计和反避税工作。十是加强出口退税管理。
  【信息化建设】 一是综合征管软件V2.0成功上线运行。上线后及时成立市县两级系统运行维护小组，确保系统平稳顺畅运行。对15个先进集体予以嘉奖，13名先进个人记三等功，30名先进个人予以嘉奖。二是税收管理员工作平台同步上线推行。通过系统核定定额3190户次，税额76.85万元，开展评估267户，补税179.8万元、加收滞纳金5.66万元，移送稽查3户。三是做好综合纳税服务平台建设工作，全面推行网上申报。四是认真抓好金税工程运行质量。全市金税工程“三率”考核指标比上年均有提高。全年共采集存根联331080份，抵扣联306612份，失控票11份。五是全市六家商业银行（工行、农行、中行、建行、兴业银行、信用社）都已纳入税库行横向联网系统，共推行电子缴税11093户，入库税款12.60亿元，占全市入库税款80.57％。六是建立全市网络监控体系，实现全网范围内的统一软件分发处理、统一软件系统升级、病毒库的统一在线更新以及实现对下一级设备的远程安全监控处理。
  【优化税收服务】 一是开展纳税服务满意率指数调查。南平市纳税人对国税部门纳税服务、税收执法、廉政和行风建设总体满意率为98.98％。二是推行“一站式”服务。形成“一人承办、转告相关、协调共管、限时完成”真正的“全程一站式”管理机制。简化办税程序，共整合办税环节39项，减少重复办税资料20多项，基本解决信息多头重复采集和纳税人多头找、多头跑问题。三是按照省局要求认真做好第15个税收宣传月的各项工作，全市国税系统共制定和实施了106项宣传项目，2个单位和3个项目分别荣获省局“优秀组织单位”和“优秀创新项目”表彰。
  【自身建设】 一是加强对全市国税系统干部纪律管理。对违反作风纪律人员予以严肃处理。二是加强领导班子建设。在干部的选拔任用过程中，严格依照省局有关规定程序，做到群众参与，群众监督，民主决策，程序公开，结果公开。在干部选拔任用和竞争上岗整个过程中，工作运行平稳，干部思想稳定，群众认可度高。三是确定全市“六员”培训方案，对全市税务干部培训，在省局“百佳税收管理员”考试中取得平均分第三名。组织干部踊跃参加省局组织的社会主义荣辱观征文活动，1人获一等奖，2人获三等奖，2人获鼓励奖。四是加强党风廉政建设。建立廉政文化网，设置《警示案例》、《格言警句》、《廉政动态》等专栏。五是深入开展文明创建活动。市局和7个县、市局荣获省第九届（2003-2005年度）文明单位。在全省第四届“创文明行业，建满意窗口”活动中，南平国税局在全市行政执法类行业中名列第一，在全省国税系统各设区市中名列第一。并获全省2003-2005年度军民共建精神文明先进单位。六是加强财务管理。严格执行财务支出规定和现金管理制度。推行国库集中支付改革，认真开展各预算单位财务自查自纠工作，自查面100％。规范政府采购行为。全年采购预算1466万元，实际采购金额1245万元，节约资金221万元，资金节约率为15.09％。七是抓好安全稳定工作。认真落实安全责任制，做好系统内节日期间安全保卫工作，节日期间实行每日零报告制度。对信访件及时登记阅办，逐件核实，并对照政策分别作出相应处理，及时反馈查处结果。八是超额完成招商引资工作任务，共引进项目3个，其中：新办企业2个，老企业新增生产线项目1个，项目实际投资额1800万元。九是认真做好挂村服务工作。对扶贫挂点的延平区塔前镇石伏村、光泽县寨里的江源村、后杉村安排扶贫资金4万元。选派干部下派到武夷山武夷街道溪洲村任支部书记，并安排帮扶资金3万元，慰问金5000元。十是做好抗洪救灾工作。“6·3”洪灾发生后，全市国税系统立即按照应急预案开展各项抗洪救灾工作。严格落实干部值班和领导带班制度，认真采取各项防护措施，组织应急小分队随时应对突发情况。全市国税系统没有发生人员伤亡情况。通过办理延期申报、上报审批延期缓缴税款、办理停歇业等措施积极扶持受灾企业发展，共办理延期申报2010户次，税款1072万元，通过上报审批缓缴税款12户次，缓缴税款3933.40万元，办理停歇业1272户次，有力地支持纳税人抗洪救灾。
  地方税务
  2006年，南平市地税系统紧紧围绕省局、市委、市政府工作部署，牢牢把握“坚持一个中心（组织收入）、抓好二个重点（规范执法、精细化管理）、提高三个水平（信息化应用水平、行政管理水平、队伍建设水平）”的工作思路，各项工作取得新的成绩。
  【各项收入稳定增长】 加强对重点税源的监控力度，促进税收稳定增长，2006年全市各项收入18.66亿元，同比增收4.17亿元，增长28.74％。其中，税收收入12.68亿元，增收32.79％，完成年计划的125.93％。中央级税收入库1.95亿元，增收23.60％，完成年度计划的123.51％；省级税收入库8210万元，增收19.31％，完成年度计划106.62％。社保费征缴任务圆满完成。2006年“费金”入库5.93亿元，增收21.17％。其中，基本养老保险费入库4.75亿元，增收22.07％，完成年度计划的103.32％；失业保险费入库4555万元，增收4.71％，完成年度计划的101.22％。全市各类企业养老参保覆盖面达到95.34％，城镇个体工商户参保覆盖面达到83.89％；2006年各地人均缴费基数在2005年的基础上提高19.72％；共清回养老险欠费2375万元，失业险欠费324.39万元。
  【税收征管继续深化】 制订《南平市地税系统税收管理员业绩考评办法（试行）》，税收征管质量提高。税务登记率平均达到99.82％，比上年提高1.21个百分点，银税划缴户由上年的82％上升为91％，申报率平均达到95.80％，比上年提高1.29个百分点。纳税评估扎实推进。全市共完成纳税评估1276户，发现问题344户，补缴税费1059.8万元，加收滞纳金13.66万元。发票管理日渐规范。组织开展发票内部检查工作，规范发票印制、领购等各管理环节的制度要求，并于6月1日起在旅店业中推行住宅业定额有奖发票，旅店业税收增长效果显著，入库税收380.76万元，增长20％。同时，建立建筑安装工程项目电子台账和相关统计报表，改变建筑业税收征管手段和税源监控手段落后的局面。所得税管征深入开展。对1781户企业开展重点审查，审查面占汇缴企业总数的42％。自核自缴和重点检查共补税、罚款、加收滞纳金2914.70万元，已入库2784万元，入库率达到95.5％。规范房地产行业企业所得税的管理，全市共征收企业所得税1.23亿元，增收19.04％。开展个人所得税全员全额扣缴申报试点工作。确定银行、电力、烟草等三个行业为试点单位，纳入个人所得税全员全额扣缴申报工作的试点单位94户，三个行业纳入全员全额扣缴申报9494人，试点企业入库个人所得税1942.64万元。2006年全市共征收个人所得税2.03亿元，同比增收26.50％。
  【依法治税不断规范】 从创新监督管理工作机制出发，将税收法制员和兼职监察员工作职责联系在一起，制定《税务督察员工作制度》和《税务督察员工作规程》，在基层税务分局创设了兼职税务督察员岗位。全市基层分局共确认50名税务督察员，并建立“一表、一账、一季报”的管理制度。实现税收执法监督由事后监督向事前和事中监督转变。基层分局督察员共审核把关具体行政行为2556件。经审核纠正错误276件，撤销19件，退回重作361件。加大税务执法力度。坚持以查促查、以查促管，并提出“一户一建议”的稽查建议制度。无论是专项检查还是专案检查，都提出了针对企业、行业的稽查建议，取得明显成效。全市稽查部门共检查纳税户422户，查出有问题336户，累计查补收入2358.81万元，其中税款1824.27万元，滞纳金120.34万元，罚款389.6万元，费金24.6万元，入库总额2145.52万元，处罚率21.36％，入库率90.96％。
  【优化纳税服务】 举办以“文明、规范、高效”为主题的南平市地税系统窗口建设现场会，实地参观市局征收分局窗口建设情况，并交流窗口工作经验。《中国税务报》、《海峡财经导报》和《闽北日报》都分别以南平地税局的窗口建设工作进行专门报道。在办税服务中心新设立“导税员”岗位，引导纳税人办理相关涉税事宜，并提供咨询服务，得到纳税户的好评。在窗口增设POS机，纳税户只需持银联卡，就可完成小额费、金的缴纳，纳税户办税更简便、快捷。8月起在南平辖区内试运行税库行联网，实现税款征收、入库、报解、对账等全过程业务处理的电子化和无纸化。
  【行政管理水平提高】 开展创建“平安地税”活动，高度重视安全保卫工作，落实紧急重大情况报告制度，严格车辆管理，落实好安全措施。深入推进节约型机关建设，加强对基层预算单位的预算管理力度，控制压缩一般性、消费性支出，对主要项目开支进行重点监督，规范办公费、招待费、机动车辆费用等各支出项目的管理，改善支出结构，提高资金的使用效益。对征管信息系统进行逐步升级改造并推广应用，从优化完善查询等模块入手，提高软件运行效率。
  【自身建设】 加强对各级领导班子及成员，特别是“一把手”的管理和监督。制定并完善全市地税系统领导干部重大事项的报告制度。加强教育培训，提高干部素质。组织人员参加省局的“三员”（办税员、管理员和稽查员）培训并积极参加省局统考，获得总平均成绩第一名和三个单项平均成绩第一名，在省局表彰的37名个人中，南平占8名，在3个类别中，每个类别都有南平的考生受表彰，其中有两名以满分获得第一名的好成绩。积极开展税收科研工作。撰写、收集全系统182篇税收论文，在全市范围选出优秀论文60篇，其中一等奖10篇、二等奖20篇、三等奖30篇。并从中挑选出10篇上报省局，两篇获二等奖，四篇获三等奖，获奖率达60％。
  【文明创建成果突出】 根据各类创建内容有交叉、层次有高低的情况，建立“创建统领，分工具体，信息共享，协调运行”的创建机制，为创建工作出成效提供保障，进一步推进系统的文明创建工作。全市系统有10个单位被评为第九届省级“文明单位”。市局在效能、行风评议中，获得南平市效能建设工作优秀单位、民主评议政风行风组织工作先进单位称号。光泽县局办税服务中心被省总工会授予“女职工标兵岗”。邵武市局征收分局被推荐为“全国巾帼文明岗”、武夷山市局景区分局被推荐为“全省巾帼文明岗”。