南平市图书馆

2006年，南平市政法综治工作从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和构建社会主义和谐社会的高度，正确处理改革、发展、稳定的关系，在服务经济发展、强化基层基础、完善防控网络、严厉打击犯罪、推进平安建设、构建和谐社会上下工夫，取得了比较好的成效。
  【理清工作思路】 一是坚持一个统领。用科学发展观和和谐社会的理论统领政法综治工作，树立服务大局、执法为民、标本兼治、德法并用、全面持续的理念。二是把握一个站位。把政法综治工作放在建设海峡西岸经济区绿色腹地的大局中去定位，为实现“十一五”规划、构建和谐社会提供坚强保障。三是抓住一个龙头。以落实综治领导责任制为龙头，进一步健全和完善综治、维稳单位的主体责任，属地的管理责任，部门的监管责任和党政的领导责任。四是围绕一条主线。以“平安南平”建设为主线，力争75％以上乡镇（街道）和80％的县（市、区）达到平安标准。五是突出一个重点。继续把维护辖区持续稳定作为工作重点，在减少矛盾上下工夫，在调处化解上花力气，在妥善处理上建机制。六是夯实一个基础。增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。七是强化一个保证。以政法队伍建设为保证，不断提高政法队伍的整体素质和工作水平。
  【强化责任落实】 一是领导重视，责任细化。市委书记徐谦、市长陈桦与10个县（市、区）党政主要领导签订了综治责任书后，各级各部门也都层层签订（下达）综治领导责任书。做到“纵向到底、横向到边”，形成一级抓一级，层层抓落实的综治领导责任体系。二是加大力度，强化保障。配齐配强了县乡两级政法综治工作人员，乡镇（街道）调整充实了综治副职和综治办工作人员，市、县、乡三级政法综治工作人员全部按规定配备到位。全市139个乡镇（街道）共有专、兼职综治工作人员266人。村（居）委会也配齐配强治保、调解主任。在全市158个社区设立综治办、警务室、治保会和调委会、流动人口管理站、治安巡逻队，并实行联署办公。三是明确奖惩，完善机制。市县两级党委组织部门都把领导干部抓综治工作和平安建设的实绩纳入干部考核的重要内容，作为干部晋职晋级和奖惩的重要依据。坚决行使综治一票否决。2006年，全市共有33个单位被综治一票否决，31个单位被黄牌警告。
  【维护社会稳定】 落实安全防范措施，确保全市社会的安定稳定。全市群众对社会治安的满意率达94.29％，高于全省平均数0.82个百分点，比2005年上升0.55％。一是坚持严打态势不手软。以打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪为重点，立足破现案、查积案、抓逃犯，狠抓大要案的侦破工作，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。二是强化两项斗争保安全。始终坚持把反渗透、反窃密、反破坏列入政法综治和平安建设的工作范围，大力加强军地隐蔽斗争协作和人民防线建设，及时有效地挫败境内外敌对势力的各种图谋，进一步增强了各级各部门维护国家安全意识。三是重视化解矛盾防激化。市委、市政府高度重视矛盾纠纷的调处化解工作，先后召开了稳定形势分析会、林区维稳会、库区稳定工作会等专门会议，研究部署维稳工作，进一步建立健全维护社会稳定责任制，立足“抓早、抓小、抓源头”，进一步提高抓息访息诉和稳控管理的工作效率，化解矛盾纠纷。2006年，全市共排查出各类矛盾纠纷9060件，已调处9060件，调处成功8803件，调解成功率达97.16％；中政委交办的18件涉法涉诉案件，已办结17件，办结率94％。省委政法委交办的9件，已全部办结，办结率100％。占总量95％以上的信访问题在基层得到及时调处并息诉息访，90％的集体访问题得到妥善处理，45个信访老户缠访问题得到妥善解决。四是解决热点问题稳民心。针对群众反映强烈的城市“网吧”违法违规经营和“六合彩”赌博问题，市综治委专门成立了“网吧”专项整治领导小组，由市综治办协调，文化部门牵头，公安、工商、教育、共青团等部门配合，开展了“网吧”专项整治行动。全市共出动5340人次，突击检查“网吧”900多家次，立案查处190件违规案件，责令停业整顿27家，吊销执照1家，取缔无证黑“网吧”29家，查扣计算机设备108台（套），查缴代用卡600多张，取得较好整治成果，社会各界反映良好。
  【完善网络建设】 在城区继续加强和完善治安防控网络建设，着力构筑“六个网”：由公安民警组成的治安防范“主力网”、以城区夜间治安巡逻队伍为基本力量的“骨干网”、以内保单位和公共场所为重点的“保安网”、以社区为主体的“社会网”、以校园治安督查大队为骨干的“校园网”、以工业园区警务队为骨干的“园区网”。为提高城区治安技防水平，全市共投资4000多万元，用于城区主要街道、路段、金融网点、小区和景区的监控探头和技防设施建设，从而有效预防和控制了可防性案件的发生。在农村进一步健全乡、村、组三级治安防控体系。乡镇一级构建以综治联调服务中心为依托，综治办组织协调，派出所、司法所为骨干力量，治安巡逻队为辅助力量，各联动单位共同参与的乡级治安防控体系。村级以“两委”干部为核心，整合治保、调解“两会”、综治协管员、基干民兵、森林扑火队员、农民技术员等，组建一支治安义务巡逻队，形成村级治安防控体系。在村民小组，选聘一名综合素质高，在当地有群众基础、有威望的村民担任平安中心户长，充分发挥其“治安纠纷信息员、村组治安巡防员、流动人口协管员、矛盾纠纷调解员、普法教育辅导员”的作用。全市共有专职治安巡逻队132支2053人，义务治安巡逻队1438支12503人，这些队伍为城乡治安的稳定发挥重要作用。此外，暂住（流动）人口管理和服务、预防青少年违法犯罪、学校及周边治安整治、刑释解教人员安置帮教、铁路护路联防等专项工作都有不同程度的发展。特别是安全生产形势好转，四项指标全面下降，全年共发生各类事故2104起，同比下降19.51％；死亡329人，同比下降12.73％；受伤人数2038人，同比下降18.22％；经济损失436.43万元，同比下降65.62％。
  【创建“平安南平”】 在巩固提高首批“平安县（市、区）”、“平安乡镇（街道）”工作成效的基础上，着力抓好第二批4个县（市、区）、63个乡镇（街道）的平安创建工作。一是外延拓展，扩大范围，提高广泛性。在市直机关扩大了平安建设的创建面，从2005年的六类34个单位扩大为十类92个单位，将92个单位和部门分成十种类型，分别下达责任书，提高工作的针对性。同时，将平安创建向企事业单位延伸扩展，并在非公经济组织中开展平安建设。二是内涵拓展，深化创建，提高针对性。全市共投入平安创建经费387.5万元，在经费上保障了平安建设的顺利进行。在平安建设宣传上，组织开展“平安歌曲大家唱”、“平安企业”观摩、“金融平安之夜”文艺汇演、“平安校园”演讲比赛等系列活动，将平安建设宣传活动不断推向高潮，使平安建设家喻户晓，全市群众对平安建设的知晓率达到80.23％，高于全省平均数9.78个百分点，比2005年提高了15.95％。三是机制拓展，细化责任，提高有效性。将平安建设的工作任务层层细化分解落实，并实行市领导挂县（市、区）、县领导挂乡镇（单位）、乡镇领导包村（居）、村（居）领导包小组的办法，对挂点领导实行责任“捆绑”。在督促检查上，实行“平安南平”建设情况季度通报制度，每季度通报一次各地、各单位开展平安建设情况，分析影响平安创建的因素，督促抓好工作落实。
  【推广典型经验】 一是整合乡镇政法综治力量。推广光泽、建阳、政和等地经验，将乡镇（街道）职能相近的综治办、司法所、民政办、信访办、矛盾纠纷排查调处中心等部门整合到一起，实行合署办公，全市已有129个乡镇（街道）基本整合到位，占全市139个乡镇（街道）的92.8％。二是规范综治协管员的管理。全面开展村级综治协管员和平安中心户长的配备工作，配齐配强了综治协管员1632名和平安中心户长18197名。从量化考评、结构津贴、规范管理、监督措施、进出制度等五个方面入手，解决综治协管员到岗履职问题。三是推广光泽杭东社区民警刘永昌“三五”工作法，坚持每日、每周、每月就辖区内治安稳定等情况办好五件事，解决社区民警到岗、到位问题。五是成立校园治安督查大队。推广政和、浦城、松溪等地做法，成立了以公安民警为指导，以教师为主体，文化、工商、城建等部门参与的校园治安督查大队，发挥其在帮、防、管、建、教、改等方面的作用。六是推广延平区建立平安协会做法。在乡镇、街道成立平安协会，由平安协会组建治安巡逻队、突发事件应急分队、矛盾纠纷调处分队，发挥这三支队伍在治安防范、化解矛盾、帮教转化、法制宣传、掌握信息等方面的重要作用。七是推广邵武信访官员制度，从有关单位抽调人员组成信访官员，常年在信访局上班，负责接访、调查、处理和反馈相关信访问题。八是推广浦城夜巡队严格训练、严格制度、严格考评的准军事化管理经验，充分发挥夜巡队在治安防控等方面的作用。