南平市图书馆

2006年，南平市纪检、监察机关认真贯彻中纪委、省纪委和市委的各项部署，全面把握“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的工作要求，坚持惩防并举，突出工作重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为海峡西岸经济区绿色腹地建设提供了强有力的保证。
  【述职述廉工作】 始终把落实党风廉政建设责任制摆在“龙头”位置上，狠抓落实，逐步形成责任制考评规范化、责任落实体系化、述职述廉制度化的工作机制。年初，市纪委继续在县（市、区）和市直部分单位开展责任制调研考查，各县（市、区）和市直部分单位亦逐级开展责任制考评工作。市纪检、监察部门不断健全责任追究制度，完善责任制报告制度，及时听取县（市、区）委、政府和市直各单位党组（党委）落实责任制情况报告，并及时向省委、省纪委报告全市当年落实责任制情况。年内全市有21名领导干部受到责任追究。同时，市纪委认真抓好两年一次的党风廉政建设责任制考评工作。2006年为考评年，12月上旬，市委成立三个考评组，由市委两位副书记和一位常委担任考评组组长，对县（市、区）党委、政府2005—2006年度落实党风廉政建设责任制情况进行考评。考评活动采取考评动员、大会述职、民主评议与测评、召开座谈会、个别访谈、查阅资料、填写登记表、接待来电来访、走访调查等形式进行，考评结果向县（市、区）党政主要领导与纪委书记反馈，对考评中发现的问题，提出整改要求。考评后形成考评报告向市委常委会汇报。
  做好责任落实体系化工作。年初，市纪委及时将党风廉政建设和反腐工作任务分解到职能部门与纪委各室，明确目标任务和完成时限。各级各部门层层签订或下达《党风廉政建设责任书》，将目标任务逐项分解，逐条细化，落实到单位，量化到人员。并按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，形成了横向到边、纵向到底的责任落实体系。尤其重视抓好惩防腐败体系《实施纲要》的贯彻落实，将其作为反腐倡廉的主要内容，做到年初有部署，年中有检查，年底有考评。
  做好述职述廉制度化工作。春节后，在市委安排下，县（市、区）委书记向市委常委会述职述廉、市纪委六次全会、县（市、区）纪委书记向市纪委常委会述职三个会议一体运作。强化了党政主要领导“一岗双责”意识。市政府工作部门主要负责人、派驻市直单位纪检组组长和监察室主任也相继进行述职述廉，并向市直机关二层领导干部和县（市、区）政府工作部门主要负责人延伸，市直单位有32个部门的主要负责人和派驻市直单位纪检组组长、监察室主任进行述职述廉活动，并对241名处级干部进行民主测评，平均满意率89.24％。延平、武夷山、顺昌、光泽、松溪、政和等地开展“双向述职述廉”活动，乡镇党委书记先后向所在乡（镇）全体党员和县（市、区）委常委会进行述职述廉，全年全市有2177名领导干部参加述职述廉活动。
  【执法监察与效能建设】 优化经济社会发展环境是反腐倡廉工作的职责所在。一年来，市纪检、监察部门认真贯彻《行政许可法》和《公务员法》，加大对南平市经济发展软环境、重大投资项目落实、集体林权制度改革、抗洪救灾和救灾款物使用管理、城乡规划执行等情况的执法监察。对南平跨江大桥设计招标、方案确定等进行监督；分两次对浦南高速公路项目近9.44亿元的征地拆迁专项资金管理、使用情况进行监察审计；对武邵高速公路项目“设计加施工”总承包、松建高速公路项目勘查设计招标评标工作，进行全程监督。全年全市开展执法监察工作221项，发现各类问题500个，避免经济损失4397.31万元。同时，进一步深化机关效能建设。在全市180多家基层所站开展效能建设活动，初步遏制基层站（所）随意执法、违规收费、行政不作为等中梗阻和“小吏大权”现象。在市直95个效能建设考评单位中继续开展评选“最佳服务科室”和“群众不满意科室”活动。组织市直32个部门向企业作出公开服务承诺，接受企业和社会监督。加强行政审批（投资）服务中心建设，完善“一站式办公、一条龙服务”工作制度，提高办事效率和服务质量。南平市建设管理服务中心全年受理、办理业务11554件，办结11189件，办结率96.8％。重视绩效评估工作，市、县两级制定绩效评估方案，对县（市、区）政府工作绩效进行巡回点评，开展定期察访，组织测评。针对2005年度省上对南平市政府绩效评估结果中反映的教育收费、群众就医看病、燃气价格、市容环境卫生等问题，采取措施，进行整改，成效逐渐体现。组织明察暗访，对违反机关效能制度的个人和单位进行效能告诫或责令整改。在市本级和县（市、区）普遍建立效能投诉通报制。全年全市受理效能投诉851件，应办结843件，实际办结839件，办结率99.5％。
  【行政审批、财政管理和人事制度改革】 继续加快行政审批制度改革，认真审核行政审批的设定依据、审批时限和审批条件等。全年市本级完成329项审批事项的清理工作，其中剔除非审批事项65项，保留192项，取消72项，减少审批达27.3％。继续推动财政管理体制改革，认真落实和深化“收支两条线”、“票款分离”、会计集中核算和财政票据电子化等改革措施，不断推进部门综合预算、收支分类和国库集中收付改革。全年全市有1685个行政事业单位纳入会计集中核算，拒付1436笔768.5万元违规开支；市本级60个单位“非转经”经营收入达860万元，同比增长1.13％；全市1694个行政、事业单位和群团组织安装“财政票据电子化管理系统软件”，核销票据524万份，执收金额48.7亿元，确保资金的及时收缴。继续深化投资体制改革，对不使用政府性资金的投资建设项目，取消审批制，全部实行核准和备案制度。对国家鼓励和允许的投资项目，进一步简化审批手续，落实企业投资自主权。年内市本级对124个投资项目进行审批和备案，其中审批64项，备案60项。将5亿元国有净资产授权国资委监督管理。同时，吸引民间资本进入江南新区、武邵高速公路等重点项目，促进投资多元化。继续深化干部人事制度改革，严肃换届工作纪律，防止“跑官要官”。对民主推荐、考察责任、任前公示和审核监督、任职试用期、违反程序否决、重要岗位领导票决等制度落实情况，加强监督检查，完善选人用人机制。认真落实领导干部经济责任审计制度，出台《南平市领导干部任期经济责任审计结果利用办法》，年内全市完成110名领导干部经济责任审计工作，涉及各级领导干部136人，查出违规资金2028万元，发现管理不规范资金6.5亿元，责令整改，处理3名当事人。
  【招投标、挂拍出让】 继续推进市场化配置资源工作，认真落实建设工程招投标制度。全年全市有398个项目采用“经评审的最低价中标法”进行招投标，中标价12.66亿元，节约资金1.95亿元，节约率13.34％。其中市本级77个项目节约9334.7万元。督促行业主管部门对南平大剧院、南平跨江大桥、胜利小学校园改造等重点工程项目实行公开招标。认真落实经营性土地使用权和采矿权出让制度，年内，全市实行招拍挂出让经营性土地使用权38宗，面积59.82万平方米，合同成交价7.21亿元，高出底价3.53亿元；采矿权出让87宗，成交价817.4万元。积极开展征地补偿费专项检查，严肃查处土地违法违规案件。全市对违法用地立案12宗，面积9.53万平方米，对57户个人违法违规建房予以拆除，退出土地面积6580平方米。认真落实政府采购制度。年内全市完成政府采购2264批次，合同采购3.1亿元，节约采购资金3464万元，节约率达10.61％。对新一轮政府公务用车保险进行招标采购，确定3家保险公司为定点保险单位，对市直部门公务用车实行统一承保，保费优惠率达50％。认真落实产权交易制度。全年市产权交易中心完成交易67宗，资产变现9554.96万元。
  【农村基层廉政建设】 全力推进“村账托管中心、镇村招投标委托中心、镇村公有资产监管中心”建设，加强对农村“资金、资源、资产”的管理，加强农村基层党风廉政建设，在全市乡镇、街道设立“村账托管中心”。村账托管中心与各村签订托管协议，在保障各村对村财的所有权、使用权、审批权的前提下，管理各村账务。中心人员由乡镇选配，各村取消会计和出纳，改设1名报账员负责每月向中心报账，中心实行电算化管理。村账托管制度有效规范村财管理，减少了农村非生产性开支，减轻了村财负担。在全市乡镇设立“招投标委托中心”。至年底，招投标委托中心与各村签订招投标委托协议，代理村级各类招投标事宜。全年全市农村招投标委托中心开展小额工程招投标活动634场，合同成交额2.67亿元，节约资金2660万元，节约率9.09％；开展集体林木等资产处置类委托竞价、招标974场，合同成交额2.1亿元，增值3712万元，增值率21.82％。镇村招投标制度的建立，使农村公有资源的处置更加公开、透明、规范，过去在集体资产拍卖、山场承包、工程发包中常出现的买标、串标、霸标等现象得到遏制，从源头上防止了以权谋私、行贿、受贿等违纪违法行为。同时针对镇村公有资产产权不清、处置不当、分配不公等问题。5月，市纪委指导延平区在西芹镇成立“镇村公有资产监管中心”，开展“镇村公有资产监管制度”试点工作。在摸清镇村两级公有资产分布、存量、结构、效益等状况的情况下，建立公有资产产权界定、登记、评估、处置、公示等十余项制度。采取台账式管理，规范审批程序，严格审批权限，加大公开力度，不断加强对镇村集体经济组织资产的有效监督管理，实现资产的保值增值。10月9日，延平区在西芹镇召开现场会，在全区推广镇村公有资产监管制度。12月初，市政府印发《关于在全市推行乡（镇）村公有资产监管制度的意见》，在全市推行延平区经验。
  【推进治理商业贿赂工作】 全市各级各部门及时成立治理商业贿赂领导小组和办事机构，研究制定治理商业贿赂专项工作实施方案。把工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域作为治理商业贿赂工作的重点，扎实推进治理商业贿赂工作。全年全市自查自纠商业贿赂金额2499.4万元。其中卫生系统查出违规金额1547.02万元，占61.9％；教育系统查出253.89万元，占10.2％；金融信贷领域查出697万元；其他部门查出1.47万元。全年立案查处商业贿赂案件153件，涉案金额2523.4万元。
  【反腐倡廉教育】 加强政治理论学习，充分发挥南平市反腐倡廉“大宣教”成员单位的作用，在全市党员干部中掀起学习贯彻《党章》和开展社会主义荣辱观教育活动的热潮。组织征订《新党章学习辅导》等学习资料1万多本。举办学习《党章》专题讲座2047场（次），受教育党员31万多人。开展“《党章》在我心中”主题征文活动，收到应征文章1600多篇。在“南平机关党建”网站、党风廉政调研、闽北日报等媒体上设立“我与《党章》”征文专栏。组织1.2万多人参加“红船杯”《党章》知识竞答活动。
  开展多形式的反腐倡廉教育，抓住节假日、重要活动和换届调整等重要时机，通过开展廉政谈话、播放电教片、发送廉政短信、寄廉政贺卡、办图片展、建教育基地、办培训班、开座谈会等形式，深入开展正反典型教育，并把反腐倡廉作为党委理论中心组学习和各级党员干部教育培训的重要内容。全年全市举办各类培训班83期，开设反腐倡廉课程、讲座900多场，5万多名党政干部受到教育。
  认真抓好纪检监察宣传报道和政策研究工作，全年全市在中央、省、市级报刊刊登纪检监察新闻稿件600多篇（条），其中《中国纪检监察报》刊用82篇（条），位居全省前列。认真抓好调查研究工作。把加强农村基层党风廉政建设和落实公务员法出现的新情况新问题作为重点研究课题，市、县两级撰写论文21篇。组织开展2005、2006年度全市纪检监察调研论文评选活动，收到论文46篇，27篇获奖。编辑《2004—2005年度全市纪检监察优秀调研论文选》。上报4篇论文参加2005年度全省纪检监察重点课题评审活动，全部获奖。
  积极开展廉政文化“五进”活动，全市开辟廉政专栏1800多个，举办廉政文艺活动5600多场（次）、廉政讲座报告4800多场（次），创作各类廉政体裁作品8000多件。市纪委、妇联、文化局、党工委等部门举办“庆三八清廉颂”廉政歌曲演唱晚会，市直机关副处级以上领导干部观看演出。市委宣传部、市公安局组织开展廉政歌曲歌咏比赛。顺昌县开展“清风进社区，廉洁入万家”廉政电影放映周活动，还建立“清风堂”宣传清官廉吏。建瓯市拍摄《责任的呼唤》电教片，深化反腐倡廉电化教育工作。建阳市在交通要道设置大型廉政公益广告牌。邵武、武夷山开通“廉政网”，举办反腐倡廉影片展播活动。延平区在农村祠堂、庙堂和礼堂开设“廉政文化室”。浦城县编纂出版“南浦廉风”党员干部廉政文化教育读本。各地通过丰富多彩的活动，推进廉政文化进机关、进农村、进社区、进校园、进企业和进家庭，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。
  【领导干部监督】 继续加强领导干部廉洁自律工作，加大对领导干部的监督力度。市委委员带头作出廉政承诺，在10月底召开的市委三届一次全会上，全体新任市委委员向全市人民郑重作出廉政承诺，自觉接受各级党组织、党员干部和社会各界的监督。严禁送收“红包”，对元旦、春节期间廉洁自律提出纪律要求。召开领导干部配偶廉洁自律座谈会和非公有制企业反腐倡廉座谈会，作出不收送“红包”的承诺。严肃查处送收“红包”案件，全年查处23件23人。严禁奢侈浪费，在县（市、区）和市直部门普遍开展治理公款配备“超灵通”工作，遏制公话私用苗头。下发通知，狠刹利用节假日公款旅游的歪风。对领导干部及其家庭成员的婚丧嫁娶等事宜实行报告、审批、登记和限办等制度，防止领导干部借婚丧喜庆大操大办、借机敛财。严禁参与赌博，制止党员干部参与赌博和购买“六合彩”等非法行为。全年全市纪检、监察部门共立党员干部参与赌博案件63件63人，纪律处分63人。认真落实“三项谈话”制度，全年全市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话245人次，领导干部任前廉政谈话656人次，诫勉谈话105次。对领导干部子女在校评优评先实行联审制度，市纪委与市教育局对17名领导干部子女评选省、市级“优秀学生”、“三好学生”、“优秀学生干部”，实行联合审核把关，并进行公示，没有发现违规问题。
  各县（市、区）也完善相关监督制度和措施，武夷山出台《关于党政机关工作人员不得利用公权力进行投资经营的若干规定》，光泽县出台《关于在全县县直机关事业单位工作人员中实行工作日午餐禁酒的通知》，建阳、光泽、建瓯、政和、邵武等地对公费配备超级无绳电话进行清理。延平、建瓯、光泽、政和等地出台新规定，强化公车管理。顺昌、政和等地规范乡镇领导班子奖金补贴发放工作。邵武完善廉情公示制，把公示范围扩大到基层村所。松溪开展民主评议村干部活动，对5位被评议为不称职的村干部进行诫勉谈话。浦城完善考勤、目标管理、民主评议和经济审计等四项制度，加强对新任村干部的监督。
  【查处违纪违法案件】 2006年，各级纪检监察机关加大惩治腐败力度，查处了一批党员干部违纪违法案件。年内全市纪检监察机关累计办案571件，其中上年遗留9件、新立案562件，立经济类大案106件，立县处级案件7件，乡科级案件53件。结案560件，结案率98.07％。其中查处党、政、企事业单位“一把手”案件73件，占立案总量的12.99％。党政纪处分548人，其中党纪处分509人（警告183人，严重警告115人，撤销党内职务8人，留党察看55人，开除党籍148人）；受政纪处分49人（其中警告21人，记过8人，记大过5人，降级4人，撤职9人，开除2人）；受党政纪双重处分10人。受组织处理15人。免予处分5人。移送司法机关20人。办案挽回经济损失955.47万元。年内重点查办了市规划局局长赵某、市教育局副局长陈某和南平职业中专学校校长姚某等处级干部案件，起到较好的震慑作用。同时，认真做好“一案一整改”工作，各级纪检监察机关对查办的重大、典型案件，注意分析原因，查找工作漏洞，提出整改意见，督促落实到位，全年共对25个典型案件进行整改。
  【信访接待】 市纪检、监察部门认真听取民意，进一步建立健全信访举报工作领导责任制。各级纪检监察机关领导亲自阅批来信、接待来访，完善领导接待日、干部下访、信访约谈等制度。认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，积极参与解决影响改革发展的群体访、越级访和重复访，有效化解矛盾，维护社会稳定。一些基层纪检监察机关以“政务民情交流室”、“农情直通车”等新形式，倾听群众呼声。全年全市纪检监察机关共接受群众来信来访电话举报2679件（次），其中检举控告类信访件2282件（次）。全年受理初核线索787件，上年度遗留4件，经初核转立案347件，成案率43.87％。
  【纠正不正之风】 加大治理教育乱收费力度，严格执行义务教育阶段“一费制”、公办高中招收择校生“三限”等政策，加强义务阶段借读生管理，建立健全教育收费和治理教育乱收费的规章制度，规范教育收费行为。认真抓好惠民政策的落实，全年全市有1974所学校免除义务教育阶段29.5万名学生杂费5000多万元。全市统筹安排39所公办学校和2所民办学校，接收7405名进城务工农民子女就读，免收借读费708.89万元。对14130名农村低保家庭学生免费发放教科书。对全市盲、聋哑、弱智三类残疾学生实行免除杂费、教科书费、住宿费和补助寄宿生生活费的“三免一补”政策。严肃查处违规收费行为。全年全市查出教育乱收费金额97.25万元，4人受到党政纪处分和其他处理。大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，开展医院管理年活动，采取有效措施控制医疗费用增长。全年全市有25家县级以上医疗机构，76％的每门诊人次收费水平实现零增长，96％的出院者平均医药费用实现零增长。全市有12所县以上医疗机构在25种病种中开展单病种最高限价收费试点。全市24家县级以上医疗单位参加全省集中招标采购，让利患者2848万元。对78个医疗单位、药品经营企业和相关单位的收费情况进行检查，查出多收价款158万元。继续开展医药市场和医药广告专项整治工作，充分发挥纪检监察、工商、卫生等部门和新闻媒体的作用，严厉打击无证行医、制售假药、发布涉医涉药虚假广告等违法行为，切实维护医药和广告市场的秩序。加强农民负担监管工作，通过取消农业税和各种专项治理分别减轻农民负担5080.65万元和1487.66万元，实行“三补贴”政策，补贴农民2379.54万元。规范出租汽车行业的管理，成立专项整治工作小组，制订方案，明确各部门职责，建立出租汽车行业工作情况报告、监督检查情况通报和责任追究等制度。严格清理经营权有偿出让，实行运力总量控制。深化民主评议政风行风工作，年内聘请25名市人大代表、政协委员、社会各界人士作为评议代表，加强对教育、卫生、民政等33个民主评议政风行风重点单位的督促指导。市纠风办与南平广播电台、南平网站联办“政和行风热线”，44个市直政府部门和公共事业单位的领导走进直播间，接受群众咨询和反映问题349条，已解答或整改反馈346条，解决率达99.14％。此外，继续做好治理公路与水上“三乱”、减轻企业负担、治理整顿培训办理、治理报刊散滥与利用职权发行等工作。
  【专项监察】 坚持从群众利益出发，开展专项监察工作。坚决纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的行为，以及拖欠农民工工资的问题。全年全市征用土地2412.46公顷，按规定发放征地补偿费7.59亿元，严肃查处延平区大横镇大横村5名村干部私分征地补偿款5.66万元和浦城县临江镇新街村主干挪用集体征地补偿款56万元的问题。全市拆迁项目12个，占地面积3.82万平方米，房屋面积4.21万平方米，拆迁户325户，已拆迁165户，监督拆迁部门依法拆迁，及时化解矛盾。妥善处理南平化纤厂、南针总厂等破产、改制企业职工安置问题，182名职工享受提前退休优惠政策，为改制职工补缴125万元医保费，解决近300户职工住房安置和女职工退休年龄调整等问题。全市清理偿还拖欠农民工工资550多万元，涉及农民工2499人。应清欠工程款1.74亿元，已清理拖欠工程款1.72亿元，清欠率98.9％。同时，围绕集中整治企业违法排污和闽江流域水环境综合整治开展监督检查。对省、市挂牌督办的13家重点整治企业，加强监督。5月，市纪委督促市环保局解决延平区闽江水流域周边水污染等影响群众健康的环境安全问题，整治闽江沿岸餐馆（厅）、经营场所等违法排污的行为。督促各县（市、区）政府和南雅、夏道、炉下等6个重点乡镇及市直有关部门，落实规模畜禽养殖业污染治理措施，促进污染治理目标任务的完成。
  【推行办事公开】 以创建“推行办事公开制度示范单位”活动为主线，进一步深化政务、村务、厂务、校务和院务公开工作，提高办事透明度，受到群众欢迎。在政务公开上，年内多次组织明察暗访，检查各县（市、区）和市直部门政务公开工作，及时将公务员考试、重点项目建设招投标、赈灾物资与资金发放等群众关心的事项在市政府政务公开栏和网上公开。重视抓好与群众生活密切相关的水、电、气、公交等公用事业单位的办事公开工作。
  在村务公开上，建立“涉及村财村务上访情况通报”制度。在全市推行光泽“户代表会议”制度，创新村务公开载体。推广建阳市开展村级党务公开工作经验，至年度，全市有1128个村实行党务公开。
  在厂务公开上，增补市国资委和工商联为厂务公开领导小组成员单位。市、县两级对厂务公开工作不落实单位下发整改通知书52份，查处11家公开不力的企业，取消6名企业领导市级“五一劳动奖章”评选资格。
  5月，召开市属学校校务公开工作交流会，总结推广南平一中经验做法。结合医疗系统开展商业贿赂专项治理工作，不断加大公开力度。通过创建办事公开示范单位活动，提高全市各专项办事公开工作的整体水平，得到省上认可，年内有40个单位被推荐或评选为各类办事公开“省级示范单位”，邵武市立医院等5个单位被推荐为“省级示范单位标兵”，南平市政府被推荐为评选全国推行厂务公开工作先进单位。
  【队伍建设】 市纪委抓住市、县、乡各级党委、纪委换届的契机，提前考虑，提前沟通，提前运作，优化各级纪委班子结构。一方面，积极配合省纪委、市委做好市纪委班子换届的干部考察、纪委委员人选推荐等具体工作。另一方面，认真抓好县（市、区）纪委班子换届工作，各县（市、区）都顺利选举产生了新一届纪委班子。换届后，10个县（市、区）纪委共配备82名常委，职数保持不变，其中女同志13名。上届班子成员留任51名；交流（或退出）17名；新补充进班子31名，占换届后班子成员总数的37.8％。班子平均年龄42.16岁，比换届前降低1.16岁；大专以上学历77名，占93.9％，比换届前提高1.25％。各县（市、区）结合乡镇换届，也配齐配强乡镇纪委班子，为加强农村基层党风廉政建设提供有力的组织保证。
  全年全市选派37名纪检监察干部到中央纪委、省纪委参加学习培训，市纪委安排7人到市委党校培训，安排10人参加电子政务培训，组织机关全体干部参加公务员法考试。8月，在市委党校举办一期全市新上任县（市、区）纪委常委、乡镇（街道）纪委书记培训班，为期一周，全市120名纪检监察干部参加培训。各地也举办各类业务培训班26期，培训纪检监察干部1080多人。
  【挂村服务、扶贫济困】 市纪委下派两名干部到延平区南山镇桐坑村和茫荡镇茂地村任村党支部书记，帮助桐坑村安装闭路电视；建设一个水泥篮球场。六一和教师节期间，市纪委到两村开展慰问活动，送去运动器材和生活用品。10月，还分别给两村送去100多册农村科技图书。同时与茂地村两委共同研究该村的发展道路和办实事好事的具体项目。市纪委继续支持“共建带创”单位三元社区3500元党建经费，组织党员干部捐款3600元。