南平市图书馆

2006年，市政府法制办认真服务经济发展大局，狠抓工作落实，确保政令畅通和依法行政工作稳步推进，较好地完成了全年工作任务。
  【法制宣传、培训工作】 2006年，市政府法制办充分借助报刊、简报、公报作用，加大政府法制信息宣传力度，全年在《闽北日报》刊登介绍政府规范性文件、行政执法资格、换证和考试等方面法制工作文章5篇；在《闽北要讯》上刊登介绍政府法制工作的文章5篇；自行编制《南平政府法制》简报7期。同时利用法律知识专长优势，全年为县（市）和市直部门讲授行政法类知识15场。
  【行政执法责任梳理工作】 2006年，市法制办在积极推行2005年12月30日制定的《南平市推行行政执法责任制工作方案》基础上，认真开展行政执法依据梳理工作，着手界定行政执法职责，建立健全行政执法评议考核机制，落实行政执法责任。年初成立南平市推行行政执法责任制领导小组，下设工作班子，挂靠市政府法制办。同时在市直各部门确定分管领导和推行行政执法责任制联络员，建立联络员通讯表，使部门推行行政执法责任制，工作有人抓，有人负责。1月中旬，市法制办召开市直部门推行行政执法责任制联络员会议，通过以会代训方式，部署梳理行政执法依据的具体要求。2月初，给每一联络员发送《南平市梳理行政执法依据的方法和步骤及相关问题》，指导市直各单位在2月底前完成梳理转化初稿。3月底，完成梳理第二稿的报送。4月，省政府法制办决定全省先行集中梳理省直机关的执法依据，统一格式和主要内容。8月，市法制办根据省政府法制办公布的第一批省直机关执法主体依据，开展梳理依据审查工作，于9月11日组织召开市直机关行政执法依据梳理联络员会议，再次部署依据梳理和材料报送工作。并根据省直机关审定稿，修改形成市直机关梳理第三稿。年内有33个市直机关单位完成执法依据审查工作，另外7个行政执法机关（其中3个省厅未定稿）的执法依据还在继续审查。
  【立法和规范性文件清理】 一年来，市法制办为南平市全国人大代表等撰写修改或制定法律的议案5件（劳动合同法、节约能源法、城市规范法、劳动法等）；并撰写2007年全国人大议案7件，主要有制定宠物饲养法、行业协会组织法、行政指导法和修改土地管理法、反不正当竞争法、广告法、刑事诉讼法等议案。直接参与省人大、省政府立法，为10余件省人大、省政府现场或书面征求意见的法规提供重要修改意见。对一些直接涉及群众利益的规范性文件，实行起草前调研、起草后公开征求意见或公开听证，再提交政府常务会议审议。9月4日，市政府审议通过由法制办起草的《南平市行政规范性文件管理暂行规定》。10月10日，组织南平市行政规范性文件培训班，各县（市、区）政府法制办和市直部门法制工作人员60多人参加了3天的培训。全年市法制办对市政府及其办公室制定发布的17份文件进行法制审查，对其中涉及行政许可、行政处罚的用词予以修改，保证送审文件的合法性；对13件规范性文件向省政府和市人大常委会予以报备。全年接受并审查县级政府报备的规范性文件47件。
  同时，市法制办根据省政府办公厅的部署，认真开展限制非公经济发展规定的清理工作。经收集各县（市、区）政府和市直部门意见，对市政府及其办公室1979年以来的文件进行整理，未发现有限制非公经济发展规定的文件。上半年，市法制办对市政府及其办公室2000—2005年的规范性和重大政策性文件进行清理，对其中200份文件分发市直部门论证，确认其中111份文件有效，并于10月10日以南平市政府公报增刊的形式对外印发。
  【行政个案协调】 市法制办主要介入硕园出租车公司和出租车主的权属争议及相关行政管理问题的协调，介入顺昌县虹润精密仪器有限公司与福州昌晖自动化系统有限公司知识产权纠纷一案的协调，以及胜利小学改建招投标纠纷的协调。在协调时，积极出谋献策，为解决纠纷提出切实可行的对策，供领导决策参考。此外，市法制办还详细审查武邵高速公路特许权协议，提出重大的法律修改建议。
  【行政复议】 依法加强对县级人民政府和市政府所属工作部门具体行政行为的监督。全年市法制办收到行政复议申请31件，其中依法决定受理27件，不予受理4件。依法受理中维持原具体行政行为的18件，作出撤销原具体行政行为的2件，终止4件，中止1件，还有2件在审理中。市法制办还不断创新行政复议案件审理方式，对浦城、松溪县等几起多年纠缠的邻里土地、房屋权属、村组间林权等行政复议案件，实行现场调查核实、公开听取意见和必要的调解，及时化解复议当事人之间的矛盾冲突，维护社会稳定和谐。进一步加强对全市行政复议工作的指导，对行政复议法实施过程中的具体应用问题及时作出解释和答复，要求各县（市、区）政府和市直各部门法制工作机构进一步完善行政复议工作制度，通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法作出行政复议决定。对违法或者不当的行政决定，必须坚决予以撤销或者变更。同时针对一些部门在行政复议答复阶段存在不及时答复、证据不全、案卷卷宗不规范等问题，及时通知相应部门，受到部门好评。此外，代表市政府参加行政诉讼案件审理4起，其中1件败诉，3件胜诉；当事人到省政府复议市政府2件，其中
  1件维持市政府决定，1件在审理中。年内，市法制办受省政府法制办委托，承办了在邵武市举行的全省行政复议工作会议，为各地法制工作者的行政复议工作研讨和交流提供了条件。
  【开展执法检查】 2006年，市法制办和市监察局加强对各县（市、区）政府和市直各部门贯彻执行《行政许可法》情况的督促检查，于9月份牵头对市林业、建设、国土、公安、劳动、教育等部门贯彻执行《行政许可法》情况进行检查，对存在的许可公示、收费、配套制度建设、许可档案管理等问题进行通报。加强行政执法主体、执法人员资格认证、考试和证件管理。上半年办理全市行政执法人员执法证件840本，下半年按照省政府办公厅统一部署，协助市安全生产局组织全市乡镇安全生产行政执法人员行政执法资格考试、培训工件，全市有200余名乡镇安全生产执法人员被确认资格并换发新版执法证。
  【法制队伍建设】 2006年，市法制办继续加强对市政府法制工作队伍的业务培训，配合省政府法制办、编办开展县级政府法制工作机构和法制工作人员情况调研。同时参照省政府法制办的做法，从7月开始会同市人事局开展2003—2005年全市政府法制工作先进集体和先进工作者的评选活动，对政府法制工作成绩突出的县（市）政府法制办和市直部门法制工作机构中的10个先进集体和16名先进工作者进行评选表彰。市政府法制办、武夷山、建瓯市政府法制办等3个单位被省人事厅、省政府法制办评为全省政府法制工作先进集体，6名法制工作人员被评为全省政府法制工作先进工作者。