南平市图书馆

中共南平市委
  2006年是“十一五”规划的第一年，也是海峡西岸经济区绿色腹地建设的重要一年。市委认真贯彻胡锦涛总书记视察福建时重要讲话精神以及中央、省委决策部署，全面落实科学发展观，着眼构建社会主义和谐社会，按照“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”要求，融入全局抓发展，持续用力抓落实，经济发展有了新的推进，各项事业有了新的进步，实现了“十一五”的良好开局。
  【持续加快经济发展】 坚持把又好又快发展作为中心任务，按照既定目标、思路、重点、举措，努力在持续中加快、在持续中提升、在持续中协调。全年完成生产总值395.19亿元，增长11.9％，是近10年来最快的。财政总收入31.30亿元，增长22.33％；城镇居民人均可支配收入11242元，比增11.95％；农民人均纯收入4422元，增长8.6％。主要经济指标表现较好，经济运行的结构、质量和效益逐步改善。
  突出突破工业成效明显。在突出工业的基础上，着力突破工业。着重扶持现有企业做大做强，强化对企业的跟踪服务，帮助企业解决电力、资金、用地、原材料等困难，南铝、南缆、南纸、南纺等优势企业进入新一轮扩张期，产值上亿元企业增加到51家。加快发展产业集群，全部出台七个工业产业集群发展意见，上年七大集群实现产值179亿元，增长17％，占规模工业产值的59.7％。积极培育新工业增长点，协调项目招商落地，南纸四抄、南铝铝板带加工、温州家具城等重大项目相继开工，一定程度上扭转南平没有大的生产性项目的状况。继续抓好工业平台建设，8个省级以上开发区通过国家审核。全年规模工业产值超过300亿元，增长21％，二产比重达到36.3％，提高1.7个百分点，工业经济的支撑力量有所增强。
  “一点一线一重心”发展加快。着眼于融入海西全局，进一步完善区域发展布局，突出抓好“一点（闽北产业集中区建设）、一线（已建、在建和规划建设高速公路所带动的沿线县域经济）、一重心（南平中心城市）”。市四套班子每月轮流到“一点”、“一重心”调研督查，推动工作开展。闽北产业集中区基本完成规划，正式启动建设，其中林产工贸园区、现代物流园建设全面展开，完成基础投资4.2亿元，引进企业76家，总投资22亿元，力争通过3—5年努力，使其成为新的中心城市，科学发展、和谐发展、产业升级的示范区。“一线”发展势头更为强劲，县域发展特色更加明显，建瓯笋竹城等重大项目进展顺利，各县（市）生产总值平均增速13.1％，高于全市平均水平。南平中心城市持续发展，拉开城市框架工作有实质性推进，江南工业园、朱熹路三期工程正式动工，跨江大桥开工，城市功能逐步完善，全年实现生产总值104.53亿元，增长11.5％，对全市的吸纳、集聚、辐射作用进一步增强。
  项目带动战略不断深化。全市“四个一百”项目共594项，总投资920.53亿元，年完成投资128.1亿元。全市固定资产投资215.7亿元，增长39.7％，其中重点项目投资比重30.9％，提高6.4个百分点，工业项目投资比重58％、提高8个百分点。“十大工程”项目完成投资41.47亿元，占年计划的110.2％。尤其是交通等重大基础设施项目加快建设，全市10条高速公路列入海西高速公路网，8条列入全国高速公路网，浦南高速公路全面动工建设，武邵高速公路部分控制性工程即将开工，宁武、松建、绕城、邵光等高速公路前期工作进展较快，“十一五”期间平均每年开工一条高速公路的目标可望实现。向莆快速铁路南平连接线、核电、闽江航运等项目前期工作全面展开。
  投资环境改善更加有力。首次将创业竞赛考评与绩效评估结合起来，建立绩效评估管理制度，加大项目考评的权重，更加重视以项目为抓手，推动各项工作落实。继续开展评选“最佳服务科室”和“群众最满意科室”活动，市直32个政府部门和机关单位向社会公开作出服务承诺。加强行政审批（投资）服务中心建设，完善“一站式”办公、“一条龙”服务机制，实现项目审批服务与便民服务并重，提高办事效率和服务质量。加强服务的“第一道门槛”建设，在全市100多家基层站所开展效能建设活动，初步遏制基层站所随意执法、违规收费、行政不作为等中梗阻现象。特别是以党政机关和公务员队伍为重点，下大力气整治“小吏大权”现象，在机关干部中引起较大震动，社会反响很好。全省2005—2006年度投资环境测评显示，南平市投资软环境受外商认可度跃居全省前列。这有力促进了招商选资和外经贸工作，全年实际利用外资3.8亿美元，同比增长12.6％；引进山海协作市外资金69.33亿元；外贸出口4.29亿美元，比增49.6％，增幅位居全省第一。
  【扎实推进新农村建设】 认真贯彻十六届五中全会精神，按照“融入全局、立足多予、注重运作、重在实效”要求，及时研究部署和推进社会主义新农村建设。组织40余个部门开展大规模调研，召开市委二届十四次全会，专题研究社会主义新农村建设，出台《关于推进绿色腹地社会主义新农村建设实施纲要》，提出2020年远景目标和“产业有新发展、生活有新提高、文明有新进步、环境有新变化、管理有新机制”的阶段性目标。确定全市20个乡镇60个村作为新农村建设试点，以点带面推动工作开展。
  突出发展增收。以农民增收为抓手，引导农业产业结构调整，扶持各地优势特色产业发展，培育龙头企业和中介组织，加快农业产业化进程。市级以上农业产业化龙头企业增加到72家，农民从产业化经营组织得到收入增长14.8％。实施农业新品种、新技术、新药剂、新肥料、新机具工程，发展绿色农产品、品牌农业，提高农业现代化水平。坚持以工促农，着力发展木竹、食品等产业集群，加快农村劳动力转移，全市新增转移5.93万人。在遭受特大洪灾的情况下，农业农村经济持续发展，全市农林牧渔业总产值160.4亿元，比增6.1％；农民人均纯收入连续五年超过8％，多年位居全省前列。
  突出基础改善。把加强农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，作为新农村建设的重点来抓。实施基本农田改造、农业综合开发、竹山机耕道、烟田基础设施建设，提高农业综合生产能力。继续抓好农村公路“年千公里”工程，完成农村公路硬化1003.5公里，新增通水泥路建制村126个、通客车建制村276个。农村饮水工程建成村级供水280处，解决饮水安全人口17.98万。启动实施“万村千乡市场工程”，新建和改造农家店1146家。农村人居环境整治效果明显，30个乡镇完成第三轮总体规划修编，45个乡镇建设了垃圾处理场，260个建制村开展垃圾整治，新增户用沼气池10314口。造福工程完成搬迁4990人，农村“户户通电”工程全面完成。
  突出改革激活。坚持以改革为动力，推进新农村建设。深化集体林权制度改革，完成改革面积1992.2万亩，占应改面积的99.7％。林权改革配套政策抓紧实行，林权证抵押贷款金额达到2.7亿元。改善农村金融服务，年末涉农贷款余额37.59亿元。开展农业保险工试
  点，承包农房60.43万户，承包水稻6133万平方米，森林1.549亿平方米。积极探索乡镇机构改革的各项配套改革，全面实行乡镇干部工资国库统一支付。
  突出机制创新。坚持和完善农村工作机制创新，新下派468名村支书、8名乡镇党委书记，选派科技特派员1012名。加强下派队伍管理，推动各支队伍一体运作，增强整体合力。抓好村级“八大员”队伍建设，选聘农村“八大员”14624人。深入开展挂村服务工作，拓展提升“互动联动”机制，将更多城市资源导向农村。全面实施教师服务期制度，选派228名城区教师赴农村支教。实施农村卫生人才“123”工程，市、县两级医疗卫生单位对农村卫生员帮扶全面展开。积极探索将“南平机制”运用于经济社会发展全面工作，选派干部参加高速公路、闽北产业集中区、江南新区等重大项目建设。
  【努力构建和谐社会】 坚持以科学发展观为指导，贯彻落实十六届六中全会精神，快中求好，以好促快，整体推进经济、政治、文化、社会建设，在加快发展中统筹协调，在全面发展中促进又好又快，努力追求共建共享和谐社会目标。
  民主法制建设有序推进。加强和改善对人大、政协工作的领导，认真贯彻实施《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，支持人大依法履行国家权力机关职能，支持政协围绕团结和民主两大主题发挥作用。加强对各民主党派、人民团体、群众组织的领导，精心指导各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联开展换届。认真实施《公务员法》，推进依法行政，做好公务员身份认定和工资套改等工作。深化基层民主建设，开展村支部、村委会换届，推广和完善户代表会议、村务决策听证等制度，进一步扩大基层民主。加强党管武装工作，做好军事斗争准备，双拥共建氛围更加浓厚。
  精神文明建设不断深化。坚持以培育社会主义核心价值体系为重点，着重把握宣传舆论导向，加强宣传思想工作，对内宣传造氛围，对外宣传树形象，营造积极向上、风清气正的社会舆论氛围。重视公民道德思想建设，广泛开展社会主义荣辱观教育，对广大群众进行基本道德规范和法律知识教育，组织开展道德实践活动，促进全社会形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”风尚。加强未成年人思想道德建设，积极探索构建社区、学校、家庭“三位一体”网络，形成齐抓共管的格局。深入开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业等创建活动，共评出全国文明单位和创建工作先进单位6个，全国文明村镇和先进村镇4个。文明创建水平走在全省前列，实效进一步增强。
  环境资源保护持续加强。坚持守住“不污染环境、不搞假冒伪劣、不违反安全生产”的底线。进一步加强“招商选资”的针对性，把引资重点放在高环保、高安全、高效益的项目上。强化环保硬约束，落实环保硬责任，做到“三个一律”：没有经过环评的企业一律不得开工，没有经过环保验收的企业一律不得投产，污染治理没有达标的企业一律关闭。把治理污染和节能降耗摆上更加突出的位置，严肃查处了建阳莒口、顺昌富文等事件。闽江上游水污染治理力度加大，禁建区内98家规模畜禽养殖场开始治理。南平城区生活污水处理率达45％，生活垃圾无害化处理率达90％，武夷山市污水处理厂基本建成。南平市医疗垃圾处理中心主体厂房车间基础已动工，开展矿山企业环境安全专项整治。全市环境质量保持稳定。
  “平安南平”创建实效明显。以增强群众安全感为目的，以强化基层基础为重点，以健全社会管理机制为保障，加强社会治安综合治理，扎实推进“平安南平”建设。全市没有发生严重影响国家安全和政治稳定的重大案件，没有发生造成恶劣影响的暴力恐怖犯罪以及重大恶性刑事案件。群众对社会治安的满意率保持较高水平，达到94.29％，对党委、政府抓治安工作的认同率达82.01％，群众对平安建设的知晓率达80.23％，分别高于全省平均数0.82、1.21、9.78个百分点。全市共立刑事案件11255起，同比下降0.9％，破案率64.26％，同比提高2.04％。加强矛盾纠纷排查调处工作，全市共排查出各类矛盾纠纷9060件，调处成功8803件，调处成功率达97.16％，总量90％以上的信访问题在基层得到调处，在不稳定因素增多的情况下，保持了社会总体稳定。安全生产形势好转，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标全面下降。
  【切实增强为民实效】 牢记发展目的，坚持以人为本，认真落实中央和省上各项惠民政策，将新增财力更多投入到为民办实事中，尤其是集中财力解决一些群众反映最直接、最关心、最现实的利益问题，让群众感到高兴满意。
  健全完善社会保障。落实就业再就业扶持政策，加强就业服务措施，全市城镇新增就业2.46万人，下岗失业人员再就业1.66万人，其中“4050”人员再就业8431人。城镇登记失业率降为5.06％。多渠道增加社会保障投入，扩大社会保险覆盖面，全市参加企业基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的人数分别达22.62万人、22.51万人、32.58万人和13.81万人。城乡低保管理工作进一步规范，基本实现了动态管理下的应保尽保。出台被征地农民就业和生活保障措施，被征地农民的利益得到维护。劳动保障维权力度加大，较好解决了拖欠农民工工资问题。
  努力发展社会事业。坚持财政资金向社会事业倾斜，通过政府投入、资源盘活、争取支持，增强社会事业发展活力。大力推进科技发展，自主创新能力有所增强。各类教育统筹发展，改造农村中小学危房9.6万平方米，建成农村中小学寄宿生宿舍30座，新增优质高中1所，闽北职业技术学院开工建设，武夷学院通过教育部评估组评估，闽北可望拥有自己的本科大学。公共卫生体系建设持续加强，省年百所卫生院提升工程6个项目投入使用，11个项目开工建设。城乡文化阵地初步形成网络，覆盖全市60％的社区和行政村。继续实施村村通广播电视工程，全市广播电视综合人口覆盖率分别达96.4％和97.7％。计生工作实现年度目标，继续保持全省先进水平。南平大剧院、广播电视中心大楼、南武体育馆、市博物院等项目进展加快。
  切实办好利民实事。推广新型农村合作医疗试点，新增邵武、建阳、顺昌等3个县（市），全市覆盖面达到40％，参保人数66.52万，参保率86.27％。落实农村义务教育免杂费、特教学生“三免一补”、贫困家庭高危孕产妇救助等政策，全面开展农村贫困学生“两免一补”。加大重点优抚对象医疗补助力度，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。实行免费婚检、劳务代理费减半、减免最低收入家庭公房租金等政策，目前免费婚检率提高了29个百分点。南平中心城市启动廉租房建设，新建经济适用房2.2万平方米，一定程度上改善了低收入家庭的居住状况。与此同时，还认真解决群众反映强烈的餐桌污染、药品价格等问题，使群众更加放心。
  全力以赴抗洪救灾。“6·3”洪灾给闽北经济社会带来严重灾害，直接损失34.46亿元。市委在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，超前部署，预案到村，科学调度，靠前指挥，各级干部始终和群众在一起，让群众有主心骨。全市上下万众一心、众志成城，坚持“一手抓防灾，一手抓救灾”，把灾害损失降到最低限度，维护了社会安定稳定，确保了大灾之后无大疫，灾民“五有”得到有效保障，建瓯因灾延期高考工作圆满完成。抢险救灾之后，各级各部门发扬连续作战的精神，面对繁重的安置、恢复、重建、发展任务，快速展开恢复生产、重建家园各项工作，最大限度地恢复了基础设施，2182户因灾倒房户春节前全部迁入新居。
  【全面加强党的建设】 围绕执政能力建设和先进性建设，突出责任、作风、机制，突出党员、队伍、班子，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，树立党员干部推动发展、为民负责、清正廉洁的形象。
  以《党章》学习为重点，加强思想政治建设。在全市党员中开展《党章》学习活动，与学习“三个代表”重要思想、树立社会主义荣辱观相结合，与学习科学发展观、社会主义和谐社会等重大战略思想相结合，增强党员党性修养，提高党员政治理论素质。《江泽民文选》发行后，迅速展开学习贯彻活动，市委理论学习中心组专门组织学习。坚持理论联系实际的学风，以《党章》、《江泽民文选》等学习为动力，强化融入大局、抢抓机遇的理念，维护“实”与“和”的风气，倡导“拼”与“闯”的精神，进一步巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好氛围。
  以第三批先进性教育为重点，加强基层组织建设。紧紧围绕新农村建设主题，扎实开展第三批先进性教育，全市共有1830个党组织、63378名党员参加，其中农村党组织1689个、党员62396名。通过教育活动，党员先锋模范作用得到发挥，基层战斗堡垒得到夯实，一些群众关心的热点、难点问题得到解决，收到了实实在在的成效。为期一年半的先进性教育活动圆满结束，群众对教育活动满意率99.4％。坚持在实践中探索、继承中创新、总结中完善，把教育活动创造的好经验、好做法以制度形式固定下来，建立健全了农村党员教育管理、村两委履职承诺等长效机制。同时，以城市党建“三级联创”为抓手，以服务群众为重点，社区党建工作新格局初步构建，机关、学校和“两新”组织党建进一步加强。全面推行农村党员底线管理，党员教育管理取得实效。提高发展党员质量，重视和加强党管人才工作。
  以换届工作为重点，加强领导班子建设。按照省委部署和要求，进行了市县乡村四级换届。10个县（市、区）和116个乡镇党委完成换届任务，换届后班子的年龄、学历结构改善，整体素质有新的提高。尤其是交叉任职和“减副”力度加大，县（市、区）党政班子中，减配副书记11人，交叉任职（不含政府正职）17人；乡镇党委减配副书记45人，交叉任职（含政府正职）242人。认真抓好村级组织换届选举工作，全市完成1618个村党组织和1592个村委会换届选举工作，分别占村党组织和村委会总数的99.75％、98.15％。市第三次党代会顺利选举产生了新一届市委和市纪委。在换届中，注重把握好选人用人导向，凭德才选人，凭实干实绩用人，防止不正之风。坚持大稳定、小调整的原则，根据工作需要配备干部，把换届工作与日常工作结合起来，成熟一批调整一批，保证了氛围持续、工作持续、发展持续。
  以党政机关和领导干部为重点，加强党风廉政建设。坚持教育为先、重在立本，制度为本、重在立行，监督为重、贵在经常，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。落实党风廉政建设责任制，强化述职述廉、责任制考评，促使一级抓好一级。新一届市委委员以身作则，带头作出廉政承诺。对各级领导干部尤其是“一把手”，严格教育、管理和监督，严禁公款旅游、参与投资、赌博等行为。对直接管理人、财、物的重要部门和关键环节，加大监管力度，注重从源头上治理腐败。开展农村基层党风廉政建设，健全民主理财、村级资产管理使用等制度。深化纠风治乱工作，着重查处教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，加强农民负担监管，规范出租车行业管理等。坚决查处违法违纪案件，全市纪检监察机关累计办案571件，其中查处党、政、企事业单位“一把手”案件73件，重点查办了市规划局原局长赵某、市教育局原副局长陈某和南平职业中专学校原校长姚某
  等一批处级干部案件，起到了警示震慑作用。
  组织工作
  2006年，市委组织部按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧扣全市工作大局，突出先进性教育活动和市县乡党委集中换届这两个工作重点，统筹兼顾，开拓创新，较好完成组织工作各项任务。
  【先进性教育】 全市共有1830个党组织，63378名党员参加第三批先进性教育活动，其中农村党组织1689个、党员62396名。通过教育活动，农村基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，广大党员的先锋模范作用进一步发挥，群众关心的热点、难点问题得到进一步解决，农村各项事业得到进一步发展。据统计，全市共整顿农村软弱涣散党支部133个，调整党组织设置899个；8342名农村外出流动党员联系上8188名，占外出流动党员数的98％。同时，部分市、县直机关单位先进性教育活动也取得预期效果。经过历时一年半的努力，全市先进性教育活动圆满结束，党员参学率达99.69％，实现了“党员受教育、群众得实惠”的目标，群众对先进性教育活动的满意率达99.4％。
  【市县乡班子换届】 精心谋划部署，认真抓好市县乡党委集中换届的组织工作。代市委起草下发《关于做好2006年县（市、区）委换届工作的实施意见》、《关于做好2006年乡镇党委换届工作有关事项的通知》等文件，加强对换届工作的指导。举办县、乡党委换届工作骨干培训班，对工作骨干进行业务培训。认真筹划市委换届的各项组织工作，为确保市第三次党代会胜利召开做了大量的基础性工作。选好配强领导干部，进一步优化党政班子结构。全市10个县（市、区）共配备常委105人、政府班子成员69人、人大班子成员47人、政协班子成员47人。其中，常委留任77人，占73.3％；政府班子留任44人，占63.8％。县（市、区）党政班子中，交叉任职27人，异地交流32人，副书记比上届减少11人，配备女干部20人、非中共党员干部10人，本科以上学历占75.4％，保持了以45岁左右为主体的年龄梯次结构。全市116个乡镇党委共配备委员1001名，平均年龄38.4岁，大专以上文化程度占93.8％，交叉任职307人，异地交流544人，副书记比上届减少45人，消化挂职改任职计生和综治副书记75名，配备女干部88名，每个县（市、区）都有1—2名女干部担任乡镇党政正职。在抓好换届工作的同时，以民主集中制建设为重点，进一步加强县处级领导班子的思想政治建设，抓好2006年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的落实，做好省管后备干部人选推荐和市管后备干部的调整补充、培养管理工作。
  【干部教育培训】 坚持把“三个代表”重要思想和党的十六大以来形成的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设和先进性建设等理论成果以及海峡西岸经济区建设有关理论知识作为学习培训的重点，以党校为主阵地，依托各级各类干部培训中心以及社会办学力量，较好地完成大规模培训干部序时任务。全年依托市、县两级党校举办各类主体班281期，培训干部21420人次；举办信息化与电子政务、烟叶生产管理、拔尖人才、基层党校师资等专题培训班9期，培训干部353人；选送91名处级以上领导干部参加省上培训和出国短期研修。推进企业经管人员素质提升工程，参与组建市企业人力资源管理协会，开办武夷才智高峰论坛和大型公益创业培训专题班，受训3670人次。加强对专业技术人员和事业单位人员业务培训的指导。积极推行和完善干部培训“学时累计制”，开设武夷领导干部论坛，探索“三维自动组合”培训新模式，与浙江大学和龙岩、苏州、绍兴等地党校联合举办培训班，不断提高干部培训的质量和效果。复核县处级领导干部、市直机关科级干部学时累计证2600多本，验印培训1.2万多次；受理干部学历学位变更156人。
  【人事制度改革】 会同人事、编制等部门对全市“七大机关”人员编制、职数和现有人员情况进行全面调查摸底，全面完成市直党政六大机关（不含群团）24个单位542名公务员和38名省委管理职务公务员的登记工作，完成全市处级干部和县（市、区）公务员登记审核审批及291名公务员登记考核对象考试工作。清理市直机关事业单位在编不在岗人员198人。结合地方党委换届，抓好《党政领导干部职务任期制暂行规定》等三个法规性文件的贯彻落实，积极实施体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核评价体系。在县（市、区）党政班子届末考察中，细化民主测评内容，扩大参加民主测评和民主推荐的范围，实行副处级干部人选考察对象公示时间前移，改进和完善干部考察办法。推行差额考察制、考察评价会审制、干部任前公示、任职试用期制等工作制度，进一步提高了干部工作的质量。规范党委全委会票决重要干部工作，市委全委会共票决重要干部15名。坚持公务员“凡进必考”，实行事业单位公开招聘工作人员考试考核工作制度，全年分别公开招考党群机关和市直事业单位工作人员81人、93人。认真贯彻执行中组部出台的《党员领导干部述职述廉暂行规定》和《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》，健全完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、收入申报、诫勉谈话和函询等制度。完善干部监督信息库。制定下发《关于进一步做好乡镇换届中领导干部任期经济责任审计工作的通知》，安排审计部门对10名领导干部进行任期经济责任审计，配合省上做好浦城县和武夷山市政府主要领导经济责任审计工作。受理“12380”举报105件、干部任前公示群众举报信件61件，办理省委组织部转办件7件。严把因公、因私出国境政审关，共办理领导干部和有关人员因公出国出境审批100批172人次、备案103人次，有关人员因私出国出境备案41人次。认真做好历史遗留问题处理和有关稳定工作，共受理要求解决党籍、伍龄、“5.12”待遇、离休待遇等方面问题的来信333件，接待上访52批121人次。深入开展非正常上访集中整治工作，确保原社教积极分子和企业团职军转干部的基本稳定。会同市人事局抓好2006年度科以下干部年度考核工作。落实选调生年度实践记录卡、培养计划登记卡、联系卡“三卡”制度，进一步加强对选调生的管理。妥善安置团职军转干部7名。加强市县两级干部人事档案目标管理，达标升级工作取得新突破。做好干部信息管理、人才资源统计和党内统计工作，全面梳理干部数据库，优化数据库结构。进一步完善离休干部离休费、医疗费保障机制和财政支持机制，协调解决老干部一次性住房补贴和市二级保健对象离退休后健康体检等问题，落实好老干部的基本政治、生活待遇。同时，注重推进老年教育和文化事业，发挥老干部的作用，使老干部老有所养、老有所为、老有所乐。
  【深化农村工作机制创新】 高质量地抓好第三轮下派村支书的选派工作。全市共向不强、不富、不和、不稳的建制村选派村支书468人，7月中下旬全部进村到岗。同时，从市直机关选派8位优秀科级党员干部任乡镇党委书记；会同市经贸委、市委农办、市林业局选派食品加工产业、竹木加工产业及综合产业招商专员8人；抽调21名专业技术人员和其他工作人员，支持服务南平高速公路、江南新区、闽北产业集中区等重点项目建设。加强对下派干部工作的管理和指导。做好第二轮下派村支书结束任期有关工作，确保第二轮下派村支书结束任期和第三轮下派村支书选派工作的顺利衔接。深入“五支队伍”主管部门及下派村调研，开展第三轮下派村支书岗前培训，加强对驻村工作的指导，帮助下派村支书开好局、起好步。在全市村党组织换届选举中，88.3％的下派村支书高票当选，其中44.4%满票当选。健全完善下派村支书日常管理、教育培训、考核评价、工作交流、保险体检等制度体系，推动下派村支书工作迈向制度化、规范化轨道。市委、市政府嘉奖和记功表彰87名第二轮下派村支书，定期向新闻媒体推荐宣传下派干部典型，提拔重用一批表现突出的优秀下派干部，积极营造下派工作的良好氛围。
  【人才工作取得新进展】 会同市人事局编制出“十一五”人才规划（初稿）。着力抓好人才工作有关政策的贯彻落实，为365名高层次人才和47名在职学习取得研究生学历和硕士、博士学位的人才办理高层次人才政府津贴，全年共发放津贴152万元；为市管拔尖人才和省专家服务团成员办理人身意外伤害保险，组织市管拔尖人才进行体检。对部分生活困难的人才进行慰问和补助，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。会同市科协、武夷山市政府召开“院士八闽行”南平发展座谈会，举办“中国武夷山生态绿谷”论坛。组织专家服务团成员积极参与“6.18”项目申报和对接工作，共申报项目15个，已投产或开工8个，完成投资2070万元。建立完善市管拔尖人才数据库。会同市人事局组织编报引智项目22个，有17个获国家外专局批准立项，其中国家级重点项目2个，争取国家资助经费数额持续名列全省首位。会同市委农办、市人事局、团市委、市劳动保障局等单位，加强驻村下派干部及村级“八大员”的整合和管理，建立农村青年实用人才数据库；组织开展企业技能人才职业技能鉴定和认定工作，开展“青工技能比武”活动，多层面推进农村、企业实用型人才队伍建设。会同市妇联召开全市妇女人才工作会议，对新形势下的妇女人才工作作出部署。
  【农村基层组织建设】 加强对村级党组织和村委会换届工作的指导，全市完成1618个村党组织和1592个村委会换届选举工作，分别占村党组织和村委会总数的99.75％、98.15％。认真抓好换届后的村两委领导班子建设，全面推行村两委履职承诺制，开展“创和谐村两委班子，建绿色腹地新农村”试点，加强村干部档案建设和民主考评工作，创新村级干部管理机制。精心实施基层干部队伍“素质工程”，制订和落实“一村一名大学生”计划，开办第二期乡村管理大专班和村干部大专学历班，招收学员200名。扎实开展创建村务公开民主管理示范单位活动，总结推广光泽县农户代表会议制度，深化村账托管制度，推行村集体账户集中管理，完善落实凭证管理、村集体经济预算、集体资产监管和档案管理等制度，强化重大村务决策听证、村级招投标委托、村级党务公开等制度的落实，抓好财务公开软件升级试点工作，加快推进农村基层民主政治建设。全市139个乡镇（街道）中，已有137个乡镇（街道）成立会计服务中心，132个乡镇（街道）成立招投标委托中心，1629个建制村和农业社区居委会实行村账托管，108个乡镇1128个村实行党务公开，1485个村开展重大村务决策听证。
  【社区党建工作】 以城市党的建设“三级联创”为主要抓手，以服务群众为重点，进一步深化“两增两创”活动，努力探索创新社区党建工作的新途径。完善社区党建协调机构，健全机关社区共建机制，实行联考联评，逐步形成借助机关推动、依靠驻区力量、利用社区资源、解决社区问题的工作格局。全市有235个机关部门与133个社区建立挂钩关系，156个受县级以上党委表彰的先进基层党组织与97个社区党组织建立“结对创先”关系，支持社区资金190多万元。
  【非公企业党建工作】 贯彻落实全省非公企业党建工作座谈会精神，在组建市委非公企工委基础上，设立工委办公室。结合先进性教育活动，开展非公企业“隐形”党员普查，推荐党员到非公企业工作。全市共找出“隐形”党员和“口袋”党员48名，帮助122名党员实现了再就业。突出规模以上企业、新建企业、
  工业园区三个工作重点，积极发挥非公企业党建指导员作用，采取同步组建、独立组建、联合组建、挂靠组建、派入组建、跨区组建和村企合建等方式，加快非公企业党组织组建步伐。全市已在非公有制经济组织中建立党组织355个，其中党委6个、党总支11个、党支部318个，组建率达99.2％。同时，机关、学校和“两新”组织党建工作进一步加强。
  【党员教育管理】 全面推行村级党员底线管理，加强对农村党员的管理和服务，建立党员教育管理的长效机制，巩固农村先进性教育活动成果。深入开展庆祝中国共产党建党85周年、红军长征胜利70周年系列活动，通过召开庆祝大会、举办文艺晚会、开展系列宣传活动、表彰先进等形式，进一步加强对广大党员的教育管理。市委表彰80个先进基层党组织和100名优秀共产党员、51名优秀党务工作者，有20个先进基层党组织、10名优秀共产党员和10名优秀党务工作者受到省委表彰，南平市交警支队党委被授予全国先进基层党组织荣誉称号。健全完善困难党员帮扶机制，筹集近400万元建立困难党员帮扶资金，牵头市直机关党工委和延平区委组织部建立城市社区困难党员“爱心超市”。在抗击“6·3”特大洪灾中，广大党员干部奋战在抗灾救灾第一线，用实际行动体现先进性；全市各级党组织共下拨党费148万元，慰问9867名受灾困难党员，为受灾困难党员提供发展生产扶持资金100万元。严格按照有关规定，规范党费的收缴、管理和使用。
  【发展党员工作】 制定下发2006年全市发展党员工作意见和指导性计划，把发展党员工作列入基层党组织工作目标管理责任制，开展2003年至2005年发展党员工作检查，加强对发展党员工作的宏观指导。继续完善和落实发展党员工作季度预警制、公示制、推优制、票决制、责任追究制等制度，严把发展党员“入口关”，提高发展党员质量。2006年，全市共发展新党员3830名，完成全省指导性计划数，其中高中以上文化程度占81％，青年党员占72.3％，妇女党员占33.2％，所占比例均比上年有所提高；入党申请人队伍达14017人，增长7.8％。
  【党员电教工作】 全面落实“红星计划”，加大对电教基础设施建设的投入，播放网点“四个百分百”建设目标有力推进，全市非公经济党组织电教播放点双机率提高到85％。继续抓好“1+X”、“预约制”、“导选制”等播放收看工作的落实，深化农村“党员电教科技兴农”、社区“党员电教科技兴业”、机关单位“党员电教创业竞赛”等主题教育活动，播放收看质量得到进一步提高，有力地服务基层组织建设、村级先进性教育和干部教育。加强党建与先进性教育活动的电视新闻报道，全年共播出相关新闻427条，数量和质量不断提升。紧扣发展大局和党建中心任务抓好制片工作，全市有9部电教片在省上获奖，其中《援藏干部杨荣郎》和《守住你的底线——南平市农村党员底线管理解析》分获全省第十届党员电教片观摩评比一等奖、二等奖。南平市组织拍摄的影视艺术片《春天的热土》荣获全国第九届党员教育电视片观摩评比特别奖。
  【自身建设】 根据市委关于第三批先进性教育活动的统一部署，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，切实抓好学习动员、分析评议、整改提高三个阶段各个环节的落实，并在全市组织系统开展“永葆先进性，做合格组工干部”主题实践活动，提出“政治上一贯坚定、工作上一丝不苟、作风上一身正气、为民上一心一意”的部机关党员先进性具体要求，部机关先进性教育活动取得预期成效，群众满意率达97.87％。深化创建学习型机关活动，不断加强组工干部的能力建设，促进机关干部自觉树立社会主义荣辱观，提高理论水平和能力素质。引导组工干部积极参与招商引资，共引进落实项目6个，实际投资额合计4780万元，注册资金2620万元，超额
  完成全年任务。响应市委关于开展第三轮下派村支书的号召，选派13名组工干部驻村任职，其中部机关下派1人。与建阳市小湖镇秦溪村的互动联动取得明显成效，圆满结束，组织党员干部为该村40多名党员上党课、送挂历，开展先进性教育宣讲活动，慰问补助10户困难党员3000元。与邵武市晒口镇新丰村的互动联动起步良好，资助党建工作经费3万元，帮助协调落实闭路电视光缆联网工程。指导新农村建设联系点夏道镇制定新农村建设实施规划，帮助镇里对新一届村干部进行业务培训，资助该镇20名贫困学生6000元。积极开展与紫云街道前进社区的“共建带创”活动，帮助规划和指导社区党建工作。筹资140多万元，帮助修复建瓯市小松水库灌区左右干渠重要渠段。引导机关干部职工积极参与“送温暖、献爱心”、向受灾群众捐款、义务植树等公益活动，累计捐款捐物1.5万余元。通过全体干部职工的共同努力，部机关精神文明建设、机关效能建设和机关党建等工作持续走在市直机关单位前列，相继荣获第九届省级文明单位、省基层党建带团建先进单位、市直部门创业竞赛先进单位、市平安建设先进单位、市“文明共建、文化扶贫”先进单位等多项荣誉称号。
  宣传工作
  2006年，全市宣传思想工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕宣传、贯彻中共十六届五中、六中全会、省第八次党代会和市第三次党代会精神这条主线，兴起深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的热潮，为“十一五”良好开局和加快推进海西区绿色腹地建设，提供有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。
  【理论武装】 围绕科学发展观、“十一五”规划、新农村建设、转变经济增长方式、市场经济体制改革、和谐社会建设、加强和改进党的建设等七个专题开展理论学习活动。举办了建设社会主义新农村、全国“两会”、胡锦涛总书记庆祝中国共产党成立85周年讲话、全市经济形势分析、学习《江泽民文选》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等7场中心组专题学习会。市委中心组开展贯彻落实省委“四个专题”、新农村建设、闽北产业集中区建设、中心城市建设等专题调研，以科学发展观为指导，进一步理清发展思路，形成推动中心城市建设、加快产业集聚、全面提升集聚辐射力、推进闽北产业集中区建设、培育区域经济增长和社会主义新农村建设的一系列指导性文件。充分利用报刊、广播电视等理论宣传主阵地，办好专栏、专版、专题。在《闽北日报》连续刊载全市“十一五”规划纲要、社会主义荣辱观教育理论文章，组织刊登党员领导干部学习胡锦涛总书记讲话和《江泽民文选》体会文章。组织创作摄制“南平机制”、“突出工业、突破工业”、“建设海峡西岸经济区绿色腹地”等13个电视理论专题片，在全市展播。完善落实“形势报告会”制度，举办8场报告会，市直机关单位领导干部3000余人次听取报告。全市组织理论宣讲骨干下基层单位宣讲1500余场次，接受教育者达30余万人次。积极拓展理论宣传途径，编发了市第三次党代会精神知识问答6000册，举办“知荣辱、树新风”演讲比赛，与文明办联合举办“知荣辱、守法纪、求和谐、促发展”论坛、“文明办网上网、构筑绿色网络空间”论坛，市委讲师团还创办了《南平理论之窗》网站，使理论宣传更加贴近群众。
  【舆论宣传】 做好科学发展观和构建和谐社会的主题宣传，营造和谐发展氛围。协调媒体开设专栏、编印下发宣传资料、运用阵地宣传等方式，大力宣传党的十六届五中、六中全会，省委第八次党代会和市委第三次党代会精神，组织开展回顾“十五”辉煌成就、展望“十一五”美好前景主题教育活动，宣传南平市“十一五”规划纲要和“一点、一线、一重
  心”的经济发展布局，使“十一五”规划深入人心。《闽北日报》连续推出《新起点、新发展》、《描绘绿色南平新美景》、《铺设经济发展“快车道”》等8场宣传战役，10余个专题专栏；市广电中心推出了《奋进的五年》、《建设新农村》、《两会直通车》、《开局新气象》、《重大项目建设进行时》、《铁心拼工业》等30多个栏目，对百姓关注的南平发展规划、和谐南平建设、中心城市建设、新农村建设等方面进行解读。突出海西区绿色腹地建设的宣传，构建加快发展的氛围。围绕贯彻落实科学发展观，深入宣传南平市实施“突出工业、突破工业”的发展战略，抓七大产业集群发展、工业园区建设，抓项目开发、抓县域经济发展的新举措、新经验。全力抓好抗洪救灾新闻宣传，形成众志成城的良好氛围。市委宣传部总结近年来抗洪救灾新闻宣传工作经验，形成了《南平市突发事件新闻宣传应急预案》并提交市委办、市政府办转发；对抗洪救灾新闻宣传的导向、重点、组织、协调、纪律等方面作出明确要求。洪灾期间，市级媒体共发稿近1200篇（条），新华社、中央电视台等16家媒体先后派出30多批次记者赶赴全市报道，累计发稿300多条（含全市上报稿）。央视一套新闻联播、新闻频道，央视七套《聚焦三农》栏目等先后深入灾区，播发电视新闻19条。灾后，开展积极有效的生产自救工作新闻宣传，为夺取抗洪救灾、恢复生产的胜利，发挥了重要作用。
  【思想政治工作】 推广典型，褒荣贬耻，用群众喜闻乐见的方式教育群众。加大典型引导的力度，确定了110个典型重点宣传，评选出“公民道德标兵”和“小公民道德标兵”各100名；编发全市开展未成年人思想道德建设案例集和“知荣辱、树新风”先进典型人物事迹专辑；制作了一批反映“八荣八辱”内容的公益广告。深入开展“评星树榜、文明和谐”主题系列活动，举办了南平市农村社会主义荣辱观教育暨纪念谟武文苑建立20周年活动，进一步总结推广“立四榜树样板”活动经验。结合“五·五”普法、新农村建设、村委会换届选举和社会主义荣辱观教育，创新“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进学校”的经验做法，积极开展以“建设新农村、法律进农家”为主题的法制宣传教育和法治实践活动，促进农村的稳定和谐。市广播电台继续办好“政风行风热线”节目，邀请政府部门和热点行业的主要领导为群众介绍本部门、本行业政风行风建设的举措，解答群众的咨询，节目热线电话受理群众咨询、投诉217件，其中96％问题得到及时整改或反馈，受到群众的广泛关注。该节目被福建电视台《纠风之窗》作为典型向全省推广。继续开展以项目带动推进精神文明建设活动，共落实为民办实事重点项目36项。成功举办了南平市第四届公益文化项目推介会暨签约仪式，共推出了公益文化项目339个，会上签约项目143个，合作资金达1170.3万元，意向合作项目115个，资金达1059.65万元。坚持开展“三下乡”活动，全市送图书下乡17万余册，送戏下乡1260多场，送电影下乡5600余场，咨询义诊2800余人次，发放科技宣传资料等37万余份，送去钱物上百万元，辅导人员下乡500余人次，培训农村文化协管员1600多名。举办了南平市第三届“全民读书月”暨第五届书市活动，发起向全市农村“农民读书社”捐书的倡议。
  【对外宣传】 精心组织重大经贸文化交流活动的对外宣传。以“5·16”、“6·18”、“9·8”、“2006福建南平·香港投资项目推介洽谈会”、“第五届中国竹文化节”等重大经贸交流活动为契机，突出大武夷旅游整体形象的宣传，运用各种新闻宣传手段，及时开设专题、专栏，进行多视角深入宣传报道，召开新闻发布会，邀请新华社、中新社等30多家中央、省市媒体和国内30多家知名网站对闽北重大活动进行报道，还组织10多家香港媒体开展“海峡西岸绿色腹地行”宣传报道活动，积极做好赴港招商新闻宣传工作，突出南平市赴
  港的工作重点，引导境内外知名媒体对南平市进行系列的集中报道。香港商报、大公报、文汇报多次派员到南平市进行专访，香港商报还开设“南平巡礼”专栏进行系列宣传。省市和港澳媒体刊登专版17个，新闻数百条。借助全省对外电视节目协作网，积极开展电视外宣工作。围绕对外宣传主题，精心组织对外电视专题片的制作，报送的对外电视片已播出多部，其中选送参加第四届全省对外电视专题片“金帆奖”的《熊嘉城的钢琴世界》获中、长篇类二等奖，《潘维廉和他的魅力丛书》获短篇类一等奖。同时，积极组织参加全省第十届对外好新闻评奖活动，选送的《第十届国际无我茶会侧记》一文获三等奖。组织拍摄的全面反映闽北总体改革和发展情况的电视专题片《中国南平》，在几次重大节会和赴港招商系列活动中播出后，都受到好评。9月中旬，协同做好由中央电视台、省广播影视集团、台湾TVBS电视台联合策划制作的《海峡西岸行》大型直播系列报道在武夷山开展为期两天的南平直播工作，直播节目分别在9月20日和21日的央视四套中文国际频道《中国新闻》栏目播出。配合国务院新闻办亚洲传播中心在武夷山和建阳摄制电视片《中国古代文化先贤》系列片之一——《朱熹》，在香港凤凰卫视、央视播出，并作为外宣品，在中国驻外使领馆、华人社区巡回播映。
  【自身建设】 精心组织部机关开展保持共产党员先进性教育活动，严格开展学习动员、分析评议、整改提高等三个阶段15个环节的规定工作，使全体党员干部职工思想政治素质和工作作风等方面有新的提高。加强全市理论教育业余讲师团的建设，新培训和增加业余讲师团骨干100人，使总数达400人。调整充实农村思想政治工作研究会、职工思想政治工作研究会和企业文化协会的工作队伍，进一步完善工作制度。继续认真贯彻落实《中共南平市委宣传部关于贯彻落实＜建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要＞的实施意见》，组织部机关干部学习中纪委五次全会、省纪委八次全会和市纪委第五次全体扩大会议精神，以及郑培民、牛玉儒、谷文昌等先进典型，筑牢思想防线，推进以廉为荣的廉政文化建设。完善并落实效能建设各项制度，强化绩效考评机制。舆情信息工作连续两年获全省评比总积分第一名，受到中宣部舆情信息局的表扬和省委宣传部的表彰。深化创业竞赛活动，先后联系了金山气体有限公司等企业，引进福建南平永丰纺织有限公司，积极为企业增资、扩大再生产提供信息、政策等方面的服务。加大挂村帮扶工作力度，在原挂点帮扶南新村的基础上，2006年又新下派一名干部到老区村延平区南山镇后浦村任村党支部第一书记，为2个挂点村提供全方位的帮扶支持，促进村经济社会和党建各项事业的发展。共组织部机关人员下村20余人（次），为两村办实事10余件，如协调有关单位为后浦村146户村民安装了有线电视和广播，投入资金7.7万元，为南新村修建了600多米长的水泥路，慰问党员困难户10人，指导南新村种植桉树53333平方米，大力推广反季节蔬菜、烟叶等经济作物种植，组织市委讲师团教师到村里为党员上党课，协调南平市歌舞团到南新村开展慰问演出，提供有关社会主义新农村建设的学习材料300余册。
  统一战线工作
  2006年，市委统战部认真履行职能，积极服务海峡西岸经济区绿色腹地建设，为“十一五”规划期间统战工作开好局、起好步奠定了基础。
  【服务经济建设】 市委统战部引进香港达隆投资（集团）有限公司、南平市金长城电子器材有限公司、南平迅捷建材贸易有限公司三个项目，帮助做好项目立项、报批，解决他们的实际困难，超额完成年度招商引资任务。闽北发生特大洪灾后，积极争取省委统战部补
  助南平市灾后重建资金50万元，帮助建瓯市、顺昌县和延平区修建学校、卫生院和道路。依托市工商联，组织民营企业家投身“光彩事业”，累计为社会公益事业捐款近160万元。举办厂长（经理）、财会人员培训班，做好非公企业专业技术职称评审，开辟非公经济人才职称评定“绿色通道”，提高非公企业人士的整体素质。在全市民营企业中开展评选“明星民营企业”的活动，吴邦才部长多次主持召开会议，协调组织评选工作的开展。市政府表彰了45家“明星民营企业”，傅光明获得“第二届全国优秀中国特色社会主义建设者”荣誉称号，广大非公有制经济人士深受鼓舞。深入企业，协调解决企业发展中存在的土地、水电、融资等问题，鼓励他们把企业做大做强。大力实施“造福工程”。通过资金投入、项目扶持，完成了4个少数民族村道路硬化16.5公里，少数民族户109户482人被纳入“造福工程”计划，争取补助资金127.86万元，帮助24名应届少数民族大学生就学。积极为延平区夏道镇水井窠村和邵武市水北镇二都村联系项目、争取资金，募集捐款20万元，有力地促进少数民族新农村建设。开展高山族同胞调查，争取到省上及市政府帮扶资金70.3万元，用于解决高山族困难同胞和少数民族困难群体的实际困难。在全市统战系统开展“提一条好建议、引一个兴农项目、搞一次支农活动、办一件支农实事、抓一个联系村”的“五个一”活动，服务新农村建设。市委统战部帮助延平区岭炳洋少数民族村理清工作思路，引进发展项目，援助帮扶资金，提供信息，补助灾后重建资金10万元，修复村道1.9公里，捐赠各类实用图书280册。组织市各民主党派、市民宗局、电信等16家单位开展向邵武市困难群众“送温暖、献爱心”活动，向邵武市困难群众捐赠全新踏花被254床。据统计，市、县两级统战部邀请专家举办各类培训班120多期，发放宣传材料5万多份，开展义诊18次，资助贫困学生380多人，筹集捐款资金3500多万元，有力地促进新农村建设。
  【统战工作】认真贯彻落实中发〔2005〕5号、闽委〔2006〕13号文件精神，推动各级党委加强多党合作和政治协商的制度建设，推进多党合作事业的发展，民主党派、无党派人士在政治生活、经济建设中的作用得到进一步发挥。一年来，市委、市政府召开6次座谈会、协商会，就“十一五”规划纲要、政府工作、重要人事安排、新农村建设、党代会筹备和干部民主生活会等重大问题，充分听取各方面意见，接受建议。支持市各民主党派开展视察、调研、科技咨询和社会服务工作；做好特约人员工作，推动各单位组织聘任特约人员开展民主监督活动，推荐了23位民主党派成员为市纪委、监察局、教育局、财政局的特约监察员、教育督导员和政府采购社会监督员。引导各民主党派、工商联等有关团体围绕“十一五”规划，参政议政，建言献策。建立民主党派考察调研制度，整合力量，发挥人才智力优势，围绕市委、市政府12个重点课题开展联合调研。在“两会”期间，市各民主党派提交大会发言6份、集体提案32件、个人提案13件，其中优秀提案5件，内容涉及经济、教育、城建、劳动保障、党政工作等国民经济和社会生活多个方面，受到陈桦市长和有关部门的批示和重视。通过严格程序，加强协商，积极协助市各民主党派做好人事安排工作；突出重点，强化措施，抓紧培养选拔民主党派新一届主委、副主委人选；加强领导，细致工作，精心指导市各民主党派换届选举工作。8月中旬，市各民主党派相继召开代表大会，选举产生了新一届领导班子。
  【海外联谊】 发挥各民主党派、工商联、侨联、台联、海外联谊会等有关团体的作用，广交海外朋友，引导他们来闽北兴办实业、发展事业、捐助公益事业。吴邦才部长接待外商7批，其中，由福建值源投资管理股份有限公司杨岭教授投资4000万元在夏道镇进行生物科
  技工程生产、福建省正恩动力设备有限公司陈恩赐董事长投资江南新区的直蚌线系列发动机生产、加拿大多伦多英比利学院郭光道董事长与武夷学院合作办学等项目效果较好，有力地促进了对外开放。协助省委统战部接待来自港澳台爱国社团、海外华侨华人9批300多人次。市留学生同学会在全市留学人员中开展“向贫困大学生献爱心”活动。光泽县委统战部抓住大批在外创业的光泽籍企业家返乡过年这一时机，召开春节返乡企业家座谈会，进一步加强沟通联谊。建阳市设立华侨联谊中心，方便接待海外华人华侨和港澳台胞及内地归侨侨眷。旅居马来西亚华侨官佰胜先生捐资1.25万美元援建延平区峡阳八一小学关爱楼。
  【民族宗教】 全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续抓好治理乱滥建工作长效机制的落实，建立符合实际、齐抓共管的管理机制，进一步巩固治理乱滥建的成果。积极配合有关部门加强做好抵御境外利用宗教进行渗透工作，确保宗教领域的安定稳定。加强宗教工作干部队伍培训和宗教界爱国力量的培养。在宗教界广泛开展爱国主义、社会主义和坚持独立自主自办教会方针的教育。做好中青年宗教界人士的摸底和培养工作，并从中筛选出了10名向省委统战部推荐、报备。举办全市宗教界人士培训班，开展社会主义荣辱观、宗教与构建和谐社会、消防安全和财务会计等方面的知识讲座，进一步推动宗教事务的依法管理。
  【队伍建设】 认真贯彻闽委〔2006〕12号文件关于“市、县（区）党委统战部部长一般要由同级党委常委担任”的要求，切实加强对统战工作的领导，选好配强县（市、区）委统战部长。在市委的重视关心下，10个县（市、区）的统战部长均由同级党委常委担任；在乡镇（街道）党委换届工作中，全市139个乡镇（街道）党委均配齐了统战委员，比上一届提高了10个百分点；指导市工商联、侨联、台联、中华职教社做好换届工作，选举产生新一届领导班子。坚持学习制度，采用个人自学与集中学习、专家辅导与座谈讨论、撰写心得体会和观看电教片相结合的方式，深入学习十六届五中、六中全会，省市党代会精神和《江泽民文选》等，做到理论联系实际，使学有所思，思有所行，行有其果。举办全市乡镇（街道）党委统战委员培训班，对全市基层统战委员进行培训，提高统战干部素质，增强做好新世纪新阶段统一战线工作的责任感和使命感。推行统战工作项目责任制，将全年的工作细化为33项，列出完成各项统战工作任务时序表，明确具体的目标要求和办结时限、责任科室和负责人，进一步调动部机关全体工作人员的积极性、主动性和创造性，转变了机关作风，提高了工作效率。按照陈桦市长的批示，就省政协常委、香港福建社团联合会副会长林铭森先生反映其表弟陈依成受到不合理待遇的问题进行调查核实，并及时向市政府督查室作了反馈。健全统战系统信息员队伍，完善工作网络，推动了统战宣传信息工作取得新成效。全年被《中国统一战线》采用5条，《福建统一战线》采用9条；被中央统战部网站采用1条，省委统战部网站采用148条，省委统战部《统战信息》采用42条；被《闽北快讯》采用52条；被南平《机关党建》、机关党建网站采用信息27条。
  精神文明建设
  2006年，南平市精神文明建设坚持以人为本，推动思想道德和文化建设上新水平，为构建社会主义和谐社会，推进海峡西岸经济区绿色腹地建设提供良好的精神支撑和发展环境。在全省文明城市总评中南平市再次被评为创建文明城市工作先进城市。全市有全国文明单位和创建工作先进单位6个，全国文明村镇和先进村镇4个，省级文明城市先进城
  市5个，省级文明单位133个，省级文明村镇25个，省级文明学校24所，文明社区9个，省级军警民共建先进单位7对。
  【市委中心组带头学习】 市委学习中心组集中举办了7场中心组专题学习会，主题是建设社会主义新农村、全国“两会”、胡锦涛总书记庆祝中国共产党成立85周年讲话、全市经济形势分析等七个专题学习会。通过学习讨论，全市领导干部的思想统一到省委书记卢展工提出的“四个重在”和市委书记徐谦提出的“四个持续”的精神上来，开拓了工作思路，提升了科学执政理论素养和科学决策水平。
  【理论宣传深入人心】 市委宣传部、市社科联与省社科联领导和社科界专家一起深入闽北10个县（市、区）50余个乡镇、村开展调研活动，总结提升近年来农村宣传文化阵地建设理论层面；与市社科联、市直机关党工委会同市委农办、市发改委、市林业局、市经贸委等部门举办《南平市当前经济发展状况与未来展望》各类报告会8场；在《闽北日报》连续刊载全市“十一五”规划纲要，帮助广大干群认清形势，了解新的历史阶段全市经济社会发展目标任务和政策措施。
  【开展荣辱观教育】 广泛开展“知荣辱，树新风”活动。市委宣传部、市委文明办依托南平文明市民总校举办“知荣辱、守法纪、求和谐、促发展”论坛，市直机关举办“知荣辱、树新风、促发展”演讲比赛；市委宣传部、市委文明办在顺昌谟武文苑召开农村荣辱观教育座谈会暨谟武文苑20周年纪念活动，部署全市农村乡风文明建设和荣辱观教育，在建阳市召开社区荣辱观教育现场会，推广建阳“评五星，树新风”经验，在媒体上开辟专栏、专题，加大典型宣传力度，组织制作、播出社会主义荣辱观公益宣传广告、字幕300多次。促进全社会形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。
  【“全民读书月”活动】 围绕“知荣辱、树新风、求和谐、促发展”主题，组织开展第三届“全民读书月”活动。全市广播、电视、报刊等新闻媒体开辟专栏、专版全面报道，滚动播出读书活动“标语口号”；市委宣传部、文明办、市发改委联合开展“十一五”规划纲要有奖知识竞赛活动。各县（市、区）也开展了形式多样的读书活动。
  【扶贫帮困献爱心】 全市共建立爱心超市22家，为特困户提供了价值144.03万元的物品。共有1146家各级文明单位与特困户结成对子，帮扶资金251.76万元。市委文明办积极开展“文明春风暖万家”捐冬被活动，全市1009家省市级文明单位捐赠冬被1709条，为城乡低保户送上党的温暖。牵头各级文明单位开展“文明新风进万家”活动，印制各种春联、年历画、厅堂画11万份，在春节前送到农民手中，深受农民群众的欢迎。6月份，南平市遭受特大洪灾，市委文明办和市直机关工委、工、青、妇、民政等6家单位向全社会发出赈灾倡议，号召全社会向灾区人民奉献爱心，共收到社会各界捐赠293.2万元，营造“一方有难，八方支援”的社会氛围。
  【未成年人道德教育】 市委文明办开展“好歌伴我成长”主题活动，共征集好歌48首，入选全省优秀歌词7首，居地市之首；市委宣传部、文明办、市教育局、市文化与出版局联合举办第五届“文明之光”未成年人思想道德建设成果文艺汇演，表彰一批优秀少儿文艺节目；与市委宣传部、市教育局、市综治办、市文化与出版局联合举行“未成年人拒绝网吧现场签名仪式”，开展“阳光少年”、“五美竞争”活动；积极探索家教研究会的作用，市委文明办、市教育局、妇联在全市培育家长学校1222所，评定市级家长示范学校103所。市委文明办与市关工委一起深入基层调查研究，撰写《南平市关于构建学校、社区、家庭“三位一体”教育网络的调查与思考》的调研文章，总结推广一批未成年人思想道德建设的新方法、新经验，组织编印《南平市未成年人思想道德案例集》，收入典型案例17个。
  【网吧整治专项行动】 宣传、公安、工商、文化等部门联手，对“网吧”经营场所违规接纳未成年人进入，播放色情、暴力等不健康内容游戏等违法违规行为依法予以严厉打击，全市年内共出动执法人员750多人次，依法查处“网吧”经营场所违规经营活动68起，责令11家网吧停业整顿，吊销1家严重违规网吧，依法处罚金额30万余元。
  【精神文明创建活动】 继续推进“整治村镇卫生、优化人居环境”主题活动。市委文明办印制5万份宣传折页，制作80个社会主义新农村宣传栏，宣传农村垃圾整治的目标任务和健康知识。全市沿江沿线列入重点整治的45个乡镇共配保洁员210人，新设置垃圾池247个，配置垃圾车110辆；乡镇已建处理场的乡镇22个、垃圾焚烧炉的乡镇3个。按照“窗口就是环境，服务重在落实”的要求，加强行业规范化建设。在全省参加第四届“创文明行业，建满意窗口”竞赛活动的28个服务行业中，南平市有12个行业在总评中位居全省前三名，占服务行业总数的42.3％，在6个执法行业中，有5个行业位居全省前三名，占行政执法行业总数的83.3％。城市建设继续实施畅通、明亮、洁净、绿化、安全五大工程，策划三年完成重点项目及为民办实事项目47个，总投资2.842亿元。其中2006年完成13个项目，投资1.328亿元，推进了省级园林城市创建和为民办实事项目的落实。
  【打造“平安南平”】 在市区着力建设治安“六个网”，即防范主力网、治安巡逻骨干网、公共场所保安网、主体社区社会网、校园治安校园网、工业园区警务网。全市共立刑事案件9753起，破6345起，破案率达65.1％，排查矛盾纠纷9370件，调解成功7134件，成功率达96.8％。继续开通“148”为民服务热线，1—10月份接受电话咨询9056件，接待来访13034人次，解决纠纷2917件，移送有关部门处理806件。全市已有15个乡镇、4个街道、104个村和13个社区开展村级（社区）组织聘请法律顾问工作，有效地服务广大农民。
  【实施办实事工程】 文明委成员单位共确定为民办实事重点项目36项。市委宣传部、文明办、文化与出版局等部门联手，通过构建农村售租图书网点，解决农民看书难问题。聘请了村级文化协管员1630名，共设乡镇公益图书服务点102个，借书点123个，新设村级售书点65个、借书点622个，全年送书下乡17万多册。整合社会资源送戏进村，解决农民看戏难问题。全市城乡建立专业、业余演出队伍167支，送科技录像3.12万盘，送戏下乡1200多场。建立农村电影放映新机制，解决农民看电影难问题。全市建立农村电影放映小分队101支，到位农村电影放映经费500多万元，共下乡放映电影5600多场。大力推广村广播室建设，解决农民收听广播难问题。全市广播综合人口覆盖率达95.6％，电视综合人口覆盖率达97.6％；村一级建立广播室151个，其中调频广播信号覆盖方式108个、广播电视共缆传输覆盖方式43个。70％的行政村已经进行了光纤联网。
  中共南平市委编办
  2006年，市委编办积极推进行政体制改革和机构编制管理创新，服务海峡西岸经济区绿色腹地建设，较好地完成了各项任务。
  【政府机构改革】 随着经济社会的发展变化，及时协调、调整政府有关部门的职责分工和机构设置，促进市直部门、单位更好履职。理顺了市经贸委与市安监局、市水利局职能，将市经贸委负责的煤炭矿山的安全生产监督管理职能划归市安全生产监督管理局承担。将市经贸委负责的水电开发建设管理职能划归市水利局承担；完成市交警管理体制改革；按照精简、效能的原则，重新拟定市交警支队、市供销社“三定”方案。
  【乡镇机构改革试点】 根据中央编办、省编办的部署和陈桦市长的批示，推进武夷山市乡镇机构改革试点工作。多次组织人员到武
  夷山市进行调研，探讨在农村税费改革新形势下乡镇政府的职能定位、党政机构设置、乡镇事业单位机构设置及人员分流等问题。
  【事业单位改革】 做好事业单位分类改革的前期准备工作。重新核对市直事业单位机构编制数据，完善核编台账，规范事业单位机构编制管理。重点走访调研10多个部门，广泛征求意见，为制定事业单位分类改革方案打基础。推进事业单位清理整顿，严控机构编制职数。对拟暂保留的事业单位编制实行精简，人员只出不进；对职能消失或职能相近的事业单位，经营类的企业化经营、自收自支事业单位，研究提出撤并、转企等改革初步意见。对条件成熟的事业单位，不等不靠，先行改革，全年共撤销4家市直所属事业单位。对中介机构进行全面清理整顿和深化改革。市编办与市人事局联合发出《关于对中介机构进行清理整顿和深化改革的意见》，在全市范围内开展中介机构清理整顿和深化改革工作，让中介机构与行政事业单位脱钩。
  【行政审批制度改革】 将行政审批制度改革工作纳入了对市直部门、各县（市、区）效能建设考评内容。先后组织召开了市审改工作小组成员会议、全市行政审批制度改革工作会议，对全市行政审批制度改革工作进行部署安排。市本级已完成与省上第一批清理相对应的20个市直单位上报的329项审批事项的审核、清理工作，剔除非审批事项65项，保留审批事项192项（其中行政许可审批项目103项、非行政许可审批项目89项），取消审批采取其他方式进行后续监管的72项，减少审批幅度达27.3％。清理结果已由市政府公布。
  【做好机构编制的保障】 在严格控制机构编制的前提下，合理调整部分单位的机构编制，为闽北经济社会发展和市委、市政府确定的“一点、一线、一重心”的发展战略提供体制上的保障。一年来，办理全市机关和事业单位调整规格、职能、机构、编制及职数等申请100多份。
  【严格控制机构编制】 坚持核编制度，严格机构编制审批程序。实行编制实名制管理，全面使用机关事业单位核编软件，为每个机关事业单位建立核编数据库和文件档案，规范机构核编程序。完成机关事业单位核编证更换工作，按照有关规定，办理机关事业单位公布招考或调入工作人员的用编审批手续。与市财政局召开联系会，完善机构编制与财政预算相互协调，建立定期联席会议制度，把机构编制作为财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据，维护机构编制和财经纪律的严肃性。实行机构编制总量控制。2006年，全市机关事业单位实有人员与上年底相比基本持平，达到人员“零增长”的预定目标。认真贯彻落实中央编办关于严格控制乡镇机构和人员编制的精神，加强乡镇机构编制管理，冻结乡镇机构和人员编制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人员只减不增。
  【机构编制监督检查】 8月，配合省委编办在邵武市举办了市、县（区）机构编制监督检查培训班，提高监督检查人员业务素质。根据《福建省机构编制监督检查暂行办法》和中央、省上有关文件精神，健全完善监督检查工作制度。设立“12310”机构编制投诉举报电话，采取专项监督和日常监督相结合的方式，加强机构编制监督检查。针对个别单位部门违反机构编制管理规定的行为，以及群众来信、来电反映有的市属中专学校和顺昌县学校教师在编不在岗吃“空饷”问题开展监督检查。
  对年检工作“早安排、早部署”，积极推行网上年检。2005年度全市应年检单位3323家，年检合格3069家，年检合格率为92.3％。其中，市直应检事业单位331家，参检331家，年检率100％，网上年检覆盖率99％。共新设立登记4家，变更登记151家，注销登记4家，收证整改2家，提前1个月完成2005年度年检任务。
  【创新事业单位登记管理】 继续办好全省设区市首家创办的《事业单位登记管理工作简报》，及时交流各县（市、区）的做法和经验，促进事业单位登记管理工作。共有6篇信息被国家事业单位登记局《事业单位在线》网站采用。在全国首创“南平事业登记”QQ群，作为全市事业单位登记管理机关实时通讯、咨询与工作交流的平台，提高了工作效率和工作质量。同时，加强档案管理，及时对事业单位登记管理档案资料进行整理、归档，促进事业单位登记管理工作的规范化。
  【事业单位登记的监督管理】 继续落实《事业单位法人证书》使用联席会制度，在夯实登记工作的基础上，完善监督机制，逐渐把工作重心转移到对事业单位监督管理上来。采取定期和不定期检查、重点检验和实地核查相结合的方法，加强对事业单位的日常监督管理，重点查验《事业单位法人证书》的悬挂情况、是否按时办理变更登记手续、是否按界定的“业务范围”开展活动等，把监管的着力点从重视事后惩戒转变到事前防范和事中监管上来。
  市直机关党工委
  2006年，中共南平市委市直机关工作委员会紧紧围绕市委、市政府建设“海峡西岸经济区绿色腹地”工作大局，以加强党的执政能力和先进性建设为重点，以创建党建工作先进单位和创业竞赛活动为载体，全面加强机关党的思想、组织、作风和制度建设。
  【建设学习型机关】 坚持把思想建设放在党建工作的首位，认真学习党的十六届五中、六中全会和胡锦涛总书记一系列重要讲话精神，坚持领导干部中心组学习和每月一场报告会制度，做到主要领导每年至少上一次辅导课，班子成员每年至少交一篇心得体会或调研文章。领导干部的带头学习，有效地引导和促进机关学风建设。落实大规模干部培训要求，对第一轮大规模培训的480多名科员办事员中未达到课时（学分）要求的65名科员办事员进行培训考试，并做好学分登记、管理、总结等工作，圆满地完成了第一轮机关科员办事员培训任务。坚持以会代训，运用每季度一次的片长联席会，增强片长意识，并专程组织正、副片长及部分党务干部前往省直有关单位参观，学习他们围绕中心工作开展机关党建工作的经验，不断提升党建联系片的组织、沟通和协调能力，促进机关党建工作的扎实开展。在机关普遍进行党课教育的基础上，开展市直机关“第四届党课教学观摩”活动，市直20个单位申报参评，通过观摩、点评、评选，促进党课质量的提高。举办“四个围绕与机关党建”理论研讨，征集论文96篇，其中19篇分别获得一、二、三等奖，8位获奖论文作者在会上作了交流，推动了机关党建理论研讨工作上新水平。发挥党员电化教育优势，尽力为机关单位党组织提供先进性教育、警示教育等电教片650片（盒），以机关党建网站为载体，开辟学习心得交流、党建动态等栏目，为机关党员干部学习交流提供平台，全年网上报送理论文章、心得体会、相关信息1856条（篇），共有16988人次点击了南平机关党建网。组织5500多名机关党员干部参与“十一·五”规划知识竞赛活动，明确目标，强化责任，推进工作。工委拨了专款近17万元为基层征订《支部生活》、《党建研究》、《中办通讯》等学习资料，丰富学习内容；通过创新活动载体和形式多样的学习教育活动，营造了浓厚的学习氛围，使党员不断受到教育，理论武装持续深化，队伍素质得到提高。
  【创业竞赛活动】 与市委宣传部、创业办、效能办、社科联联合举办“海峡西岸经济区建设与南平发展”、“突出工业、突破工业”等专题报告会，引导机关全体党员积极投身创业竞赛；举办重点建设项目进展观摩会，组织机关党建正副片长及部分专职党委书记40多人参观南铝公司等七家企业；以南平机关党建网
  站为平台，开辟网上“创业竞赛论坛”，在机关里营造创业竞赛、关心南平经济和社会发展的浓厚氛围，激发积极投身创业的热情，共有746人次发表相关言论、献计献策，146条评论受到奖励。2006年市本级75个部门共引进项目373个（其中新项目272个、老企业增资扩股项目101个），内资项目实际投资额19.2亿元，完成全年任务的515.6％；注册资本14.4亿元，完成全年任务的733.4％；外经项目中合同利用外资17957.4万美元，完成全年任务的298.3％；实际利用外资9218.8万美元，完成全年任务的306.3％。
  【服务新农村建设】 主动融入社会主义新农村建设大局，积极将机关的优势导入农村。市直机关第三轮下派村支书。做好宣传、动员、组织、选派工作，市直机关206名党员干部报名，经考核选派30名素质较好的机关党员下派任村支书，投身到新农村建设实践。拨出专款7800元看望慰问机关下派干部，及时走访并帮助解决下派干部中有困难的家庭，鼓励下派干部继续保持良好工作状态，主动落实“互动联动，挂村服务”工作。市直130个单位与全市69个困难村、薄弱村结成对子，挂村服务，扶持资金2920.72万元，慰问536人次，慰问金15.55万元，为挂点村办好事实事300多件，在《机关党建》专刊上设立“挂村服务”专栏，及时刊用报道机关挂村服务好经验、好做法、好信息117条。
  【机关职能转变】 主动牵头并会同市委组织部、文明办、农办、创业办、效能办等部门，就认真解决好机关作风建设存在的突出问题，联合下发了《关于落实“四个围绕”、加强机关作风建设几项工作安排的通知》，形成合力共同加强和改进机关作风。推动“最佳服务科室”创建等工作的落实，进一步加强机关党员干部队伍作风建设，重心下移，强化服务，促进基层科室和站所“站位不准、小吏大权、随意裁量”等问题的解决。市直32个政府部门单位制定优化发展环境公开承诺，服务措施174项，服务承诺198条，加强督察，兑现承诺，投诉件明显减少，机关服务基层取得明显成效，2006年省上对南平市政府中期绩效评估，公众评议满意度由2005年的第六位跃升到第三位，在抗击“6·3”洪灾中机关各级党组织和广大党员做出突出成绩，市公安局交警支队等11个单位分别被授予二等功、三等功和先进单位，黄庆龄等12人分别记二等功、三等功和嘉奖。
  【基层组织建设】 2006年是机关开展第四届“创建党建工作先进单位”活动的第二年。市机关工委与市委组织部联合制定并由市委办转发了《关于认真开展全市机关党的建设“三级联创”活动的实施意见》。有力地推动了创建活动向纵深发展，推动机关各项工作走前头。同时开展争先创优活动，培育和树立先进典型。掀起学先进、找差距、促工作的热潮。2006年“七一”期间，南平市公安局交警支队党委被中共中央评为先进基层党组织，受到奖励和表彰；市政府办党委、南纸公司党委被省委授予先进基层党组织称号，詹夷生、王德仁分别被省委授予优秀共产党员和优秀党务工作者；被市委表彰的先进基层党组织13个，优秀共产党员11名，优秀党务工作者5名；工委表彰的先进基层党组织20个，优秀共产党员52名，优秀党务工作者30名。并将“五好”支部建设与效能“最佳科室”评选有机结合，相互推进。认真落实党建工作责任制。年初分别向机关、企业下达了党建责任书，年终对直属83个党组织执行落实责任制情况进行考评，责任制考评已坚持6年，2006年首次采用书记述职形式，有力地促进书记更好履职。
  【党风廉政建设】 深入开展反腐倡廉学习宣传教育活动。一是开展党章知识竞答活动。通过集中学习、相互讨论、专题讨论、理论辅导等多种形式组织党员干部学习，在此基础上组织机关4200余名党员干部参加中纪委组织的党章知识竞答活动。二是开展“我与党章”征文活动。市直单位广大党员踊跃参加“党章
  在我心中”征文活动，共收到应征文章100余篇，其中18篇获得奖励，在“南平机关党建”网站设立“我与党章”征文专栏，刊登应征文章。三是在网站“在线视频”栏目上播放《中央纪委监察部学习＜中国共产党章程＞报告会》实况录像，并将征文中4篇优秀文章向市纪委推荐参加中纪委组织的“学习贯彻党章、深入推进反腐倡廉”暨理论研讨征文评选。四是举办“知荣辱、树廉风”书画摄影展，弘扬构建社会主义和谐社会主旋律，促进廉政文化建设，共征集作品273幅，38幅作品获奖，130幅作品参展；坚持从严治党方针，共受理群众来信来访来电举报111件（次），共受理初核线索37件；经初核转立案4件；了结33件，其中失实澄清件9件，处理24件。全年累计办案16件，司法移送立案14件。其中，立乡科级案件7件，其他人员案件9件。结案10件，受党纪处分10人（开除党籍8人，留党察看1人、严重警告1人）；查办案件共挽回经济损失34万元。
  【精神文明建设】 坚持三个文明齐抓共举，在第九届文明单位创建和评选过程中，工委加强服务和指导，有效提升了创建水平。市直部门受到中央文明委表彰的有4个单位，获得省级文明单位称号的有20个单位，获市级文明单位称号的有66个单位。申报第十届各级文明单位的市直党政机关、事业单位共有93个。机关工委向全市机关党员提出“学党章、知荣辱、葆先进、促发展”倡议书，先后举办树立社会主义荣辱观演讲比赛、报告会以及征文活动，加强机关道德建设。大力宣传构建社会主义和谐社会的战略思想，强化思想政治工作，广泛开展谈心交心活动，化解矛盾纠纷，自觉维护安定稳定。发动市直机关文明单位与236户困难户结对帮扶，帮扶资金达25万元。并与市民政局、市委文明办、市总工会、团市委、市妇联联手向全市机关党员干部发出“6·3”抗洪救灾《倡议书》，积极为灾区捐款捐物等，共有市直114个单位2600多名党员干部职工为灾区捐款34万元。
  【机关群团工作】 遵循以党建带工建、妇建、团建的原则，加强对群团工作领导，发挥了党联系群众的桥梁和纽带作用。针对机关特点，开展丰富多彩、生动活泼、积极向上、凝心聚力的文化体育活动，先后举办了第四届“奋进杯”拔河比赛活动、迎“五一”登山活动、庆“七一”文艺晚会、第三届游泳比赛、第五届垂钓比赛、第六届乒乓球比赛等，活跃市直机关干部职工文化生活。
  党校工作
  2006年，市委党校贯彻落实科学发展观和中共中央总书记胡锦涛视察福建时的重要讲话精神，按照市委二届十一次全会“不断推进海峡西岸经济区绿色腹地建设”的部署，以申报大专体制为契机，全面推进党校事业发展，圆满完成了市委、市政府的培训任务。
  【建设学习型组织】 切实加强理论学习的针对性和实效性，不断提高干部职工的理论素质，举办了《以八荣八耻为主的社会主义荣辱观》、《江泽民文选辅导》、《十六届六中全会精神》等专题讲座。还充分利用中央党校卫星远程教学C级网站这一有利条件，组织全体教职工收看中央党校专家、教授的讲座录像，进一步拓展了视野，提高了学习兴趣，增强了服务意识、责任意识。认真抓好思想道德建设，形成良好的学风校风。引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，自觉筑起思想道德和党纪国法两道防线。运用正反两方面典型事例，开展警示教育活动和示范教育活动，先后组织党员收看电教警示片《林龙飞案件的启示》，组织党员干部观看《先锋颂》文艺晚会，引导党员干部树立正确的地位观、利益观，坚持科学的发展观和正确的群众观，进一步增强全心全意为人民服务的宗旨意识和廉洁勤政意识。
  【大专体制建设与申报】 校内各项建设都紧紧围绕升专要求，市委成立党校大专体制建
  设与申报工作领导小组。按照市委常委会研究的意见，有关部门为党校解决了不少问题。特别是市财政局2006年为党校图书馆数字化建设拨专项资金10万元，市发改委为党校向省上争取电教室改造专项资金20万元。党校把大专体制建设与申报工作作为全校工作重点，与教学中心工作紧密地结合起来，按照缺啥补啥的原则，校内大专体制各筹备工作小组有计划排出进度表，按时督促工作的完成。
  【干部培训工作】 为贯彻落实好中共中央关于大规模培训干部和进一步规范办学的要求，不断加大干部轮训、培训力度，适度扩大办学规模。全年共完成各类培训班18期，其中有副处级的进修一班、正科局级的进修二班、副科级以上的中青年干部班、女干班、乡镇长班、初任公务员培训班、学时累计制的进修四班、党校系统师资班，以及第三轮下派村支书岗前培训班等，轮、培训各级各类干部达1120人以上。积极探索教学方式的多样性。进行案例教学、情景模拟教学、讨论式教学等方面的实践和探索，引导学员共同参与、共同讨论，提高学习培训效果。充分应用现代科技，开展多媒体教学。增加了异地培训课程，合作的院校有浙江大学、龙岩干部教育基地、浙江绍兴市委党校、台州市委党校、江苏苏州市委党校等，请外地专家学者和党校教师介绍经济发展情况，考察当地的著名企业、高新园区、专业市场、农村新村建设等。逐步实现一体化办学。加挂南平市社会主义学院牌子后，党校一套人马拥有了三块牌子，通过不断探索，整合了党校、行政分院、社会主义学院在干部教育培训中的不同功能，做到既融为一体又各有侧重点。党校函授教育一直保持向健康、正规化发展的态势。2006年全市大专毕业289人、本科毕业432人（其中南平直属班大专54人，本科109人），为闽北各级各部门培养了一批德才兼备的领导人才和专业骨干。
  【理论创新工作】 坚持“精品战略”，强化“科研兴校”意识。通过科研规划明确研究方向、研究目的，逐步实现科研成果的转化，努力使科研成果能够进课堂、进决策，为理论创新服务、为党校教学服务、为市委市政府决策服务、为三个文明建设服务，科研工作逐步由成果数量型向成果质量型转变。全年已在各类报刊发表论文50多篇，省级CN以上论文34篇，地级CN1篇。已完成“南平市党校系统2005年度研究课题”的申报和立项工作，共立项35项。
  【后勤保障体系建设】 紧紧围绕教学中心工作，通过建章立制，推进行政管理模式转变和加快基础设施建设等形式，不断完善行政后勤服务保障体系。办公现代化、网络化、自动化水平不断提高。现代办公设备包括办公电脑22台（全部配17寸液晶显示器）、手提电脑3台、复印机1台、扫描仪2台、打印机5台、传真机2台、数码照相机、数码摄像机各1台。多媒体教室5间，电脑教室1间配电脑40台，校园信息化网络投资达50多万元。办公现代化应用能力增强。各处室均能完成本处室材料的录入、复制等，大多数教职工均能上网。
  【精神文明创建活动】 通过多形式多载体扎实有效地开展精神文明创建活动，积极培育健康向上、团结和谐的人文环境，加强党校凝聚力和向心力，激发了全校教职工新一轮创业竞赛的热情，校内各级各部门工作都上了一个新台阶，受到有关部门的表彰。2006年获市委宣传部、市司法局颁发的“法制宣传教育先进单位”称号，获市委宣传部颁发的“文明共建、文化扶贫”先进单位称号；获第九届市级“文明单位”称号；校机关工会获“先进职工之家”称号，校教工支部获市直机关“先进基层党组织”称号，校函授学区获省委党校函授分院颁发的“2006年招生先进单位”称号等。继续深入开展“共建带创”和“结对济困”活动及文化扶贫工作。为共建带创村顺昌大历镇困难户捐赠了二十床新棉被，送温暖慰问金1800元。6月遭受洪灾袭击，校领导带
  队奔赴顺昌大历开展调研活动，通过实地走访、座谈，了解村情民意，并挤出资金18000元，扎实开展“共建帮扶”和“结对济困”活动。响应各种“爱心捐助”活动，2006年春节前慰问浦城困难户送新棉被20床，文化扶贫征订《闽北日报》20份，价值3440元。
  老干部工作
  2006年，市委老干部局切实抓好老干部各项待遇落实，积极研究和解决老干部工作的新情况、新问题，进一步发挥老干部在社会主义三个文明建设中的作用，取得较好成绩，被市委授予“第九届文明单位”。
  【加强对老干部工作的领导】 年初召开的南平市委常委会议，听取全国全省老干局长会议精神汇报，认真研究部署2006年老干部工作。徐谦书记强调，每年都要为老干部办几件实事。常委会研究决定，市本级离休干部无工作遗偶生活费补助每人每月增加100元，离休干部未参加房改的一次性住房工龄补贴问题要限期分类分批解决，要求市本级立即着手研究解决，各县（市、区）要有具体的解决方案，并限定在两年内解决到位。常委会还对举办老干部读书班和市老年大学建校20周年庆典，对加强老干部工作等提出了具体的意见。南平市第三次党代会工作报告也对全市老干部工作进行肯定和要求。各县（市、区）委或老干部工作领导小组都召开了贯彻全国全省老干局长会议精神的专题会议，研究解决当地老干部工作的实际问题。市、县两级老干部门对2005年底开展的《老干部工作领导责任制》大检查，按照“分级督查、普遍回访”方法，进行“回头看”活动，进一步巩固和扩大了《责任制》大检查的成果。市、县两级党委、政府领导常怀敬老之心，恪守敬老之责，积极为老干部办实事。陈桦市长在走访慰问南平干休所老干部时，了解到干休所自来水管网老化，给老干部生活带来不便，立即批示有关部门筹款10多万元，改造南平所自来水管道；市委副书记、组织部长翁卡到县（市、区）老年大学调研，了解到县级老年大学教室普遍没有安装空调，即决定从党员教育经费中挤出7万元，每县老年大学资助7千元安装2台空调。建阳市多年未兑付在职的和离退休人员的地区补贴，新上任市委书记刘山鹰亲自抓资金筹措，优先兑付离退休人员的地区补贴；政和县根据县长办公会议要求，将所有乡镇企业老干部的医药费纳入财政统筹；松溪县破产企业有三位老干部与企业签订10年生活医疗补贴合同，合同到期后，县财政予以收回承担；武夷山市2006年调高老同志健康休养费；邵武市解决了关工委办公室长期缺编缺人的问题，等等。
  【落实老干部政治待遇】 各级各部门认真组织老干部学习十六届五中、六中全会精神，胡锦涛总书记在视察福建时的重要讲话、《江泽民文选》等。市、县两级老干部门注重联系时事政治和当地社会经济发展情况，为老干部举办报告会或辅导讲座，普遍举办了本地的《“十一五”发展规划》辅导讲座和学习《江泽民文选》、学习省、市党代会精神报告会等。市老干局还在市直三个干休所巡回传达市党代会精神，为住所老干部每人征订一套《江泽民文选》。市本级结合当地的经济社会发展情况，请建设局、交警、土地局、发改委、经贸委等单位领导给老同志讲课，现场参观一些重点经济和社会建设项目，使老同志及时了解掌握当地三个文明建设情况。一年共举办报告会或辅导讲座63场次，读书班12期。市、县两级党委、政府坚持向离休干部通报经济、社会发展和重要活动、重大事件情况，全年向离休干部通报工作27场次。政治待遇的落实，促进了老干部与时代同步、与党的事业同心。共组织老干部参观工农业生产33场次；市老干局两次组织老干部参观考察江南新区建设，年底又组织老干部赴武夷山、建阳参观考察武夷学院和闽北经济开发区建设。在纪念建党85周年、红军长征胜利70周年的日子
  里，各级各部门组织走访慰问老干部、老红军，举办书画展、歌咏会、座谈会、游园、知识竞赛等活动，营造了浓厚的喜庆氛围和敬老氛围。全市老干部门积极组织老干部参加全国性党史知识竞赛，南平、顺昌、光泽老干局被组委会授予先进集体。全市离退休干部党支部的组织设置、工作制度进一步健全完善。部分离退休干部党员单独组建的党支部增设在职党员担任联络员、支委，承担支部日常工作，如市委办离退休干部党支部、市商业集团公司老干部党支部等。各级组织部门主动关心离退休干部党支部建设，市委组织部每年资助市直三个干休所老干部支部报刊资料和活动费1.5万元。政和县委组织部向老干部支部赠送《福建支部生活》、《领导文萃》等党建杂志。
  【落实老干部生活待遇】 全市离休干部“两费”保障和“三个机制”得到不断完善，进一步巩固了“两费”零拖欠的成果。在离休费上，市本级、建瓯、建阳、顺昌等县（市）已把省和当地出台的老干部各项补贴纳入保障机制，未将各项补贴纳入机制的县（市、区）也有明确稳定的资金来源渠道。在医药费上，老干部药费节约有奖措施在多数县（市、区）推广后，老干部医药费浪费和违规开药等不良问题得到明显遏制。市本级老干部年人均药费从2.2万元下降后，一直保持在1.6万元左右，延平区从2.1万元下降到1.4万元。全市按要求兑现2005年度老干部医疗节约奖达120多万元，其中市本级兑现80万元，延平区兑现13万元。各县（市、区）2006年继续认真抓好老干部医疗管理改革工作。在财政支持上，财政保底得到落实，财政困难县（市）也能在“两费”保障资金出现缺口时，及时予以追补。扎实推进解决老干部住房工龄补贴工作。除松溪、政和及已安排公房居住的外，全市共有587位老干部未参加房改而又未享受一次性住房工龄补贴，金额达684.5万元（扣除已支出的建房补助费和修缮费）。截止2006年底，市本级、延平、武夷山、光泽、顺昌、建阳、邵武、建瓯属兑付对象的408位老干部557万元，已全部落实；浦城县兑付了73位老干部64万元住房工龄补贴，余下的部分2007年解决；松溪、政和提出了解决老干部住房工龄补贴的方案，其中政和县已兑付一半老干部（54人）住房补贴48.6万元。市、县两级五套班子成员按照《联系老干部制度》的要求，在元旦、春节期间，对结对联系的老干部逐一登门走访，共慰问了320多位老干部。市委副书记、组织部长翁卡在老年节还为老干部集体祝寿。市、县两级老干部门全年走访慰问老干部达3600多人次，共发放慰问金和困难补助85万元，入院入户探生病老干部450人次，送慰问品或发慰问金8万元。
  【拓展老干部服务】 全市已组建100多支人数达1000多名“助老金晖行动”的青年志愿者队伍。为进一步推进“助老金晖行动”，市、县两级老干部门、共青团组织加强了同志愿者队伍的沟通、联系和协调，主动引导和配合志愿者开展活动。全年青年志愿者为老干部提供各种服务达2500多人次。为了适应老干部进入“三高期”（高龄期、高发病期、高依赖期）后的特殊需求，各级老干部门在及时性和精细化管理服务方面下工夫。武夷山市老干局向老干部发放“连心联系卡”，开通老干系统“110”。浦城县老干局专门确定一名副主任科员走访慰问老干部，以便及时为老干部排忧解难。6月上、中旬洪汛期间，老干部门及时通知居住江河旁、低洼地、山坡边的老干部做好防洪准备；及时赶到老干部家中帮助抢搬物品，临时安置；灾后又及时走访慰问老干部，向有关部门积极争取困难补助。7月份市老干局在市直三个干休所召开座谈会、现场经验交流会，以促进干休所的管理服务水平的提高。针对改制、破产企业接收单位在组织老干部参观活动有所削弱，精细化、个性化管理服务不够等问题，市、县两级老干局积极研究解决的办法和对策。在老干局的督促下，
  主管局或接收单位在职领导普遍与下属改制企业老干部建立联系制度，主管局或接收单位领导在重大节日，不再只局限于慰问机关的老干部，而是对下属改制企业老干部进行普遍慰问，市经贸委、国资委等单位开始组织改制企业老干部参观工农业生产。
  【丰富老干部生活】 全市老年大学紧紧把握省、市老年大学建校20周年庆典的机遇，加大老年大学（学校）“普及”和“提高”的工作力度，加快老年教育的发展。南平老年大学于9月28日成功举办建校20周年庆典活动。各地从闽北经济欠发达的实际出发，通过整合资源，联校联办等措施，推进老年教育普及，如延平区借鉴基层和农村“三堂”（教堂、祠堂、庙堂）改“书堂”的做法，在16个乡镇、街道的旧“三堂”开办老年学校。各级老年大学办学内容更加丰富，许多老年大学增设了深受老年人喜爱的日常生活实用技能课程，如增设如何识别优劣禽、蛋、肉类产品等课程。各级老干部活动中心继续在完善内部设施、加强管理、提高服务质量方面下工夫。适应老干部学习活动多样性的需求，活动中心增设活动项目，增订报刊。采取“请进来，走出去”的方式，积极开展联谊联赛活动，调动了老同志活动的兴趣。各级各部门继续组织引导老干部面向社会、面向群众、面向基层发挥作用。老干部门加强了与老干部团体组织的沟通，在组织、协调、后勤等方面热心提供帮助。市关工委、老促会、老体协、书画学会等八家“老字号”群团建立的联谊会制度，促进“老字号”群团形成互动、联动、互促、互进、优势互补、交叉配合、协调发展的工作局面，使老同志发挥作用的成效得到提高。老同志发挥作用的深度和广度不断拓展，科技服务团开展了第二轮“百团下乡、千人传授、万户受益”科技兴农活动；紧扣形势，老同志通过编发资料、组团宣讲、举办图片展、知识竞赛等，在青少年中倡导践行“八荣八耻”；浦城县关工委还在当地电视台开辟《与法同行》未成年人法制教育专栏。老同志在资政育人、文明创建、普及科技、服务三农、普法帮教、济贫助学、维护大局、弘扬传统等方面发挥了不可替代的作用，取得了明显成效。
  【招商和挂村工作】 市老干局积极参与招商引资工作，引进了3个项目，其中新企业1个，增资扩股企业2个，注册增资达1000多万元。对历年引进的扩股企业2个，注册增资达1000多万元。为挂点的坑桥村争取了2万元资助村部铺设水泥路；从本局办公经费中挤出3000元资助挂点村修建卫生池；慰问特困党员、贫困生、贫困户。捐赠各类农村实用技术和教育图书近千册，下乡播放电影，多次协调关工委老同志科技服务团到挂点村对种养殖户进行现场技术指导，举办农村实用技术培训班。
  老龄委工作
  2006年，南平市老龄委以《老年法》颁布实施十周年宣传活动为契机，以维权护老、加强基层老龄工作为重点，全面推进老龄工作健康持续发展。
  【维护老年权益】 2006年是《老年法》颁布实施十周年，南平市老龄委广泛开展老年人法律、法规、政策宣传活动。举办了近3000多位老年人参加的“珍奥杯”《老年法》知识竞赛；开展由500多名老年人组成的《老年法》颁布实施10周年踩街宣传活动，营造维权护老的社会氛围。开展《老年法》执法检查。市老龄委办公室成立“南平市法律援助中心老年人援助站”。援助老年人212人，及时为经济困难或其他特殊困难老年人排忧解难。协助司法部门受理涉老案件339件，结案320件；受理涉老纠纷281件，调结254件；接待老年人来访531人次，办理老年人来信170件。市老龄工作委员会办公室、市法律援助中心、延平区人民法院、建瓯市公安局巡警大队荣获了“全国老年维权示范岗”荣誉称号。
  【基层老龄工作】 贯彻全国老龄委《关于加强基层老龄工作的意见》，进一步理顺和健全
  老龄工作体制，调整充实老龄工作队伍，确保老龄工作的连续性。在总结前几年创建老龄工作先进县（市、区）和创建敬老模范村（居）活动工作的基础上，进一步深化创建工作，涌现出一批先进典型，并受省上表彰。松溪县松源镇西门村、邵武市昭阳街道办事处城丰社区居委会等9个村居被全国老龄办授予全国敬老模范村居（社区）荣誉称号；延平区四鹤街道杨西社区居委会、邵武市洪墩镇桥头村等10个村（居）被评为全省第二批敬老模范村（居），并在全省老龄工作会上受到表彰。进一步加大基层老年教育工作力度，推进基层老年教育工作的稳步发展。全市现有乡（镇）老年学校103所（是年新增24所，比增30％），学员5492人（新增450人）；村（居）老年学校381所（2006年新增95所，比增33％），学员21623人（新增5695人）。
  【为老年办实事】 市老龄委按照“重在持续、重在提升、重在实效”的要求，突出完善老年人基本权益保障制度、加快发展社会养老福利服务机构、加强老年优待工作、拓展为老年人做好事办实事渠道、广泛开展老年文体活动，进一步提升为老年服务水平，提高老年人生活质量，促进社会和谐。进一步完善企业养老保险制度，扩大基本养老保险覆盖范围，确保离退休人员养老金的按时足额发放。农村和城市社区卫生服务中心和卫生服务站积极为老年人开展家庭病床、家庭出诊、建立老年人健康档案等，为老年人提供疾病预防、保健、医疗、护理、康复和健康教育等形式多样的老年卫生保健服务。加强“五保”供养落实工作。全市有敬老院111所、床位1452张，敬老院集中供养五保老人864人，各地的集中供养年人均供养标准在2000—2500元之间，平均标准为2368元（含实物折款）；分散供养7699人，分散供养年人均供养标准在1440—2436元之间，平均标准为2144元。全市城市低保对象12324户28120人中享受城市低保的家庭中有老年人4960人。农村低保对象40256户89103人中有老年人23231人。
  【养老服务机构发展】 一方面加快公办养老服务机构的改革，利用空余床位接收社会老年人入住和空余场地兴建老年公寓。邵武市福利院、延平区福利院老年公寓相继建成投入使用，起到良好的示范作用。另一方面，各级民政部门积极引进资金，推动民办养老服务机构的发展。已有省内外三家企业举办南平群仙老年公寓、南平瑞祥敬老院、浦城创美老人福利休闲中心，三家企业投资总额5000多万元，拟建床位数1300多张。全市共有养老服务机构33家，床位2596张，居住老人1204名，民办福利机构家数、床位数、居住老人数比上年同期分别增长35％、172％、58％。
  【敬老活动形式多样】 全市走访慰问百岁老人43人，发放慰问金5.1万元；走访慰问高龄特困老人7535人，发放慰问金42.2万元。春节、老年节等重大节日举办老年人座谈、游园、祝寿等活动，进一步营造了浓厚的敬老节日氛围。市老龄委和市劳动与社会保障局、市体育局、市人事局等成员单位于老年节期间举办了“欢度重阳老年人健身展示晚会”、“庆祝第16个老年节文艺演出”和“金秋夕阳齐欢乐文艺汇演”三场大型的文艺演出，近2000名市直机关、企事业单位离退休老年人参加了演出。市老干局和市关工委、老体协、计生协、老科协、老年大学、诗联会、老年书画学会等单位在南平双溪楼展厅联合举办了“纪念建党85周年暨红军长征胜利70周年书画展”，共展出歌颂党的光辉业绩和红军长征胜利的光荣历程的老年书画作品108幅。
  【队伍自身建设】 组织老龄办干部职工学习“三个代表”重要思想和老年工作的有关文件及法律法规，提高自身素质。市老龄办先后对“基层老年群众组织在社会主义新农村建设中发挥作用、基层老年教育、老年维权以及《老年法》执行情况”进行调研，形成了一批有参考价值的调研报告、论文。在省上召开的2006年度老龄工作课题研讨会上，有3篇调
  研文章被评为优秀论文。在南平市遭受“6·3”特大洪灾面前，老龄系统干部职工凝心聚力，抢险救灾，使集体财产损失降到最低限度。“6·3”洪水刚过，又积极投入灾后恢复工作，并争取省上资助老年活动中心（室）建设资金7万元，使受灾的老年活动中心（室）及时恢复正常活动。
  讲师团工作
  2006年，南平市委讲师团认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委中心工作，与时俱进，开拓创新，全面深入地学习宣传贯彻党的十六届五中、六中全会精神和全省第八次党代会精神、南平市第三次党代会精神，为把全市广大干部群众的思想统一到中央和省、市委精神上来，尽职尽责，努力工作。
  【学习辅导】 以深入学习宣传贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会为主线，努力在营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围上下工夫。积极参与组织、深化理论学习工作，与市委宣传部共同组织了“建设社会主义新农村”、学习贯彻党的十六届六中全会精神、全省第八次党代会精神和全市第三次党代会精神宣讲骨干巡回培训，深入十县（市、区）举办巡回培训班二十场，培训宣讲骨干3000多人。还应基层单位邀请，组织力量，深入到企业、街道、社区等单位宣讲近百场，为市直有关部门及县（市）委中心组学习作专题讲座30多场，受教育干部群众达2000多人次。
  【理论研究】 一是抓好邓小平理论研究工作。根据省邓小平理论研究基地要求，对南平市邓小平理论研究小组工作进行回顾总结，为今后继续深入开展邓小平理论研究奠定良好基础。同时积极向省邓小平理论研究基地报送立项课题，其中“南平市统筹城乡发展的调查与思考”课题获省委讲师团基地立项。二是抓好构建社会主义和谐社会的学习研究工作。注意联系实际，下基层调研，从实践中掌握第一手资料，通过对一些现象的分析、提炼，形成有一定理论水平的研究成果。如关于统筹城乡发展的调查与思考、南平市生态问题的调查与思考、农村合作医疗的试点分析等调研报告，在《闽北日报》上发表，受到当地有关部门的关注；“廉租房建设信息要公开”一文在当地《机关党建》网站上发表后，点击率非常高，得到网民的关注。选送的“立党为公，执政为民”的理论意义和《以“三个代表”重要思想为指导，切实加强和改进党在农村基层组织建设》，入选福建省学习贯彻“三个代表”重要思想研讨会，并被编入论文集进行大会交流。“论中国共产党人发展观的历史变迁及其意义”课题获省委讲师团邓小平理论研究基地课题立项，“发展县域经济必须克服六个误区，树立六种理念”、“构建和谐社会的经济学思考”等多篇文章在《福建理论学习》上发表。三是抓好其他方面的研究工作，对南平市外资企业党建工作情况进行了深入细致的调研，调研报告《与时俱进，努力开拓外资企业党建工作新局面》和《改制后的南平中医院党建工作的调查与思考》分获市非公经济组织党建工作调研报告二、三等奖。《党的先进性分析》获南平市“建立保持共产党员先进性教育长效机制理论研讨会”二等奖，并成为南平市入选省研讨会的三篇论文之一。“遏制党内亚文化的思考”获南平市2006年机关党建工作课题一等奖。向省级报送科研课题、调研课题等理论文章5篇，在国家级CN刊物发表论文2篇、省级CN刊物发表文章6篇、市级10篇，内刊上发表33篇。
  【理论宣传】 紧密结合实际，贴近群众，充分发挥讲师团刊物及党报党刊、广播电视、网络媒体的作用，与宣传部理论科密切合作，在全市开展了学习党的十六届六中全会精神知识竞赛活动；与市委宣传部合作，编印《学习》内刊二期2000册；与市委宣传部、广电局联合开展电视理论片展评活动。
  【队伍建设】 召开全市业余理论教育讲师团
  工作表彰会。对全市业余理论教育讲师团工作中作出突出贡献的25个先进集体、6个理论进基层先进集体和85名先进个人进行了表彰，进一步配齐配强讲师团领导，制定出台讲师团干部事务管理暂行规定。强化内部管理，拓展新阵地，开设了《南平理论之窗》网站。努力拓展对外联系渠道，加强横向联系与交流，及时沟通信息及工作经验。参加各种市直机关组织的志愿者捐助活动，做好挂点村的帮扶工作，为挂点村捐赠图书500册，与另一挂点单位及挂点村的上级组织共同努力，为挂点村争取资金支持，铺设了16公里的水泥路面。
  保密工作
  2006年，市保密局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照省保密委的总体部署和市委保密委的总体要求，狠抓各项工作落实，较圆满地完成了任务。
  【保密宣传教育】 全市各级保密工作部门结合“四五”保密法制宣传教育的总结和“五五”保密法制宣传教育规划之机，大力开展保密宣传教育活动。全年举办15期1988人参加的保密培训班、12次1319人参加的保密知识讲座，组织6次4190人参加的保密知识测试，播放13次3568人参加收看的电视教育片，开辟保密宣传教育栏9期，编发保密宣传资料510份，各级党校开设30个班次1934人参加的保密课。省委卢展工书记对保密工作的重要批示下发后，按照市保密委的要求，全市各级保密工作组织以不同的形式认真组织领导干部、涉密人员和干部职工进行传达学习，深刻领会批示的内涵和精神实质。各级各单位按照《2006年全市保密工作要点》要求，以领导干部、涉密人员为重点，以培训、案例分析、保密知识测试、设立保密教育网页为手段，加强保密法规制度宣传教育，强化广大干部群众的保密法制观念。以国家保密局通报的2005年泄密事件为主要内容，在全市各级党政机关、企事业单位开展保密警示教育活动。市委党校和延平、邵武、建瓯、建阳、松溪、政和党校，坚持党校保密宣传教育的常规化，在处级干部班、中青干班、国家公务员初任培训班等开设了保密课。继续抓好《保密工作》的征订工作，全市征订550份，其中延平区103份，建阳市153份，武夷山市68份，邵武市61份。
  【保密监督检查】 按照省保密局的统一安排，7—12月份，在全市组织开展以“保密宣传教育情况、涉密文件管理制度落实情况、外事活动保密制度落实情况、涉密计算机及移动存储介质保密制度落实情况、重要涉密会议保密制度落实情况、失泄密报告制度执行情况”等内容的保密综合检查，市保密局向市直机关单位发出保密综合检查测评表165份，回收自查报告和测评表122份，回收率达73.9％，自评平均分达92.2分。11月下旬开始，对建阳市、建瓯市、松溪县、市直部分机关的23个单位进行了抽查，对检查中发现的问题提出整改意见。对一起违反保密规定，造成绝密级资料失控达20个小时的重大泄密隐患事件进行了查处。指导顺昌县保密局对顺昌县卫生局网站涉嫌泄露国家秘密的问题进行调查，查清事件发生的经过，针对问题提出整改措施，上报省保密局。
  【做好保密服务】 全市各级保密工作部门做好高考、中考、成人高考、自考等国家考试期间试卷安全保密工作。建瓯市保密局在高考受洪灾影响延期考试过程中，主动参与高考试卷的运输、交接、保密等环节的监管，确保高考工作顺利进行；延平区在上年乡镇设立中考试卷保密室的基础上，进一步完善保密责任、培训、管理等工作机制，组织培训中考试卷保密员56人。积极做好党政专网的改造工作，成立南平市党政专网省内网改造提升工程建设协调小组；11月，党政专网通信机房建设通过了省专用通信局实地验收。年底，党政专网提升工程进入机房设备安装调试阶
  段。市局先后参与南平市第三次党代会保密服务工作，为高炮预备役部队重要会议提供手机移动通信干扰服务。市局到福建省闽航电子有限责任公司，查看了保密要害部门、部位，对军工企业保密认证工作进行了指导；深入建阳印刷企业检查指导涉密票据印刷管理情况。
  【网络保密信息安全】 闽北各级党政部门电子政务工程已全面启动，加强信息化保密工作成为保密部门亟待解决的新课题。市委办、市政府办制定《南平市电子公文传输系统普通电子公文传输管理暂行规定》，各县（市、区）也相应建立网络安全保密管理制度，用制度来规范管理。12月26—28日，市委办、市政府办举办普通电子公文传输系统培训班，市直党政机关、各企业单位、各县（市、区）委办、政府办约180人参加理论学习和上机操作；建阳市保密局与公安、信息部门联合举办两期网络信息员培训班，70余名干部参加培训。
  【自身建设】 根据人事变动，市委保密委分别于5月和12月及时调整市委保密委成员，松溪县委保密委和市水利局、人行、检察院、质监局、财政局、粮食局、畜牧兽医水产局、广电局等单位调整充实了保密委成员；市粮食局、畜牧兽医水产局依据领导分工，设立了定密审核人；建阳市、松溪县保密局要求各乡镇（街道）、各单位按照政治强、作风正、纪律严、懂业务的标准选配好保密员，建阳市对保密员逐个登记审核，对新配人员逐个考核，符合条件的签订保密协议。2006年，武夷山市保密局局长陈瑛被评为全国保密先进工作者；建瓯市财政局、政和县委保密委主任郑满生分别被评为全国“四五”保密法制宣传教育先进集体、先进工作者；有5个保密工作部门或保密工作组织、7位同志分别被表彰为福建省“五五”保密法制宣传教育先进集体、先进工作者。
  市人大常委会
  2006年，南平市第二届人民代表大会常委会以科学发展观统领人大各项工作，围绕市委中心任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，努力发挥地方国家权力机关、代表机关和工作机关的作用，为促进南平市持续奋进、蓄势发展，做出积极贡献。
  【坚持科学民主决定重大事项】 市人大常委会围绕构建和谐南平、推动海峡西岸经济区绿色腹地建设，在深入调研和认真初审的基础上，提请市二届人大七次会议审议批准了《南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。作出关于加快发展茶叶产业、中心城市备用水源保护等决定、决议。常委会听取和审议关于计划执行情况报告、预算执行情况及决算报告、审计工作报告，认真审查和批准决算调整方案。加强和改进对计划编制及其执行情况的监督，促进科学安排项目计划并抓好项目建设。支持审计部门开展审计工作，对审计发现的问题责成有关部门整改落实。推进政府依法理财生财和部门预算改革，有计划地开展部门预算编制与执行全程跟踪试点工作，加大对预算执行、预算超收部分财政专项资金使用情况的监督，促进了财政资金合理安排和有效使用。常委会按照市委安排联系重点项目建设，围绕培育壮大产业集群，听取和审议关于加快产业集聚、培育产业群情况的报告，推动南平市七个工业产业集群的发展壮大。
  坚持贴近农村、服务农业、关心农民，按照突出“一点一线一重心”的总体要求，积极推进县域经济发展和新农村建设。开展农业结构调整、集体林权制度改革、茶叶产业和笋竹产业发展等调研或视察，引导和推动各地整合资源、突出特色，培育优势主导产业，促进了建瓯“中国笋竹城”、武夷山“东方茶都”、浦城生化产业集群等特色区域经济的形成和发展。
  【促进社会事业协调发展】 开展科技进步法、省促进科技成果转化条例实施情况的检查，组织对市科技局进行工作评议，督促政府增加科技经费的投入，提高企业自主创新能力，积极推进武夷山高教园区建设和武夷学院筹建。开展文物保护法贯彻情况、文化产业发展与文化市场管理、社会事业项目建设等专题调研，推动了南平大剧院、市博物馆等基础设施建设。开展药品管理法执法检查，推进药品零售企业的合理布局和农村药品供应网络建设。开展农村卫生工作调研，听取和审议卫生工作情况报告，督促办理《关于尽快建立困难群众医疗救助制度的议案》，推进了新型农村合作医疗及城乡困难群众医疗救助试点工作。通过职业病防治法执法检查，增强了企业和公民的职业卫生安全意识，进一步规范职业卫生管理工作。开展人口与计划生育法、省人口与计划生育条例执行情况的检查，促进南平市人口与计划生育工作。
  【以人为本推进和谐南平建设】 把关注和维护人民群众的利益作为人大工作的出发点和归宿，积极营造法治环境，维护公平正义，组织开展基层民主法制建设的研究，进一步规范农村村民自治和城市社区居民自治工作。修订完善了《南平市村民代表会议规定》，促进村民代表会议、户代表会议、村务公开、民主评议村干部等制度的落实。通过市县两级人大常委会联动开展农业法、森林法、消费者权益保护法、献血法等与百姓生产生活密切相关的法律法规检查或调研，既监督和保证法律法规在南平市的贯彻实施，维护人民群众的合法权益，也引导和教育公民增强法律意识，推进了基层民主法制建设。贯彻依法治国方略，适时检查依法治市决议落实情况，督促“一府两院”落实依法行政、公正司法的各项制度，推进依法治市进程。
  开展平安南平建设“110”社会联动工作的检查，听取和审议政府专项工作报告，要求切实加强组织协调，形成合力做好社会联动工作，促进平安南平建设，更好地维护社会安定和谐。针对“执行难”问题，组织对法院执行工作进行评议，推进法院执行工作，维护法律尊严和当事人合法权益。听取和审议“两院”开展集中教育整顿及法院审判监督、检察院法律监督等专项工作报告，要求司法机关正确行使职权，促进司法公正。开展法官法、检察官法执法检查，针对检查中发现的问题，积极推进社会主义法治理念教育，加强法官、检察官队伍建设，并帮助“两院”解决工作中的困难和问题。
  【关注就业和社会保障工作】 组织对就业与再就业及失业保险、医疗保险工作进行调研，针对南平市社保覆盖范围小、管理基础弱等问题，建议政府建立健全就业服务体系，多渠道筹措社会保障基金，增加社会保障经费投入，进一步健全完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险及城乡居民最低生活保障制度，促进社会保障事业的发展。开展劳动法、工会法执法调研，建议政府及有关部门协调改善劳动关系，规范企业用工行为，加强劳动执法队伍建设，维护广大职工的合法权益。开展预防未成年人犯罪法执法检查，以及妇女权益保障法、未成年人保护法、残疾人保障法等执法调研，切实保护妇女儿童及特殊困难群体的合法权益。开展困难企业及下岗职工情况的调研，建议政府要高度重视和统筹解决困难企业存在的问题。对市民反映强烈的南平城区卫生环境问题进行视察，并对城区环境卫生管理情况进行工作评议，推进了文明卫生城市建设。常委会领导多次到挂点帮扶的乡村现场办公，协调落实一批帮扶项目和资金。帮助他们解决生产生活困难。
  【督促国家机关工作人员尽职为民】 坚持党管干部和依法任免干部的有机统一，实行常委会党组听取市委推荐人选、主任会议和“一府两院”提请任免议案、拟任人员参加法律知识考试、任前表态发言、常委会组成人员投票
  表决、颁发任命书、主任会议成员对新任命人员进行集体谈话等程序和方式，不断规范人事任免工作。在开展调研、视察等工作中，重视了解和掌握所任命干部的履职情况，有选择地组织开展工作评议和述职评议。对部分市直部门、省属部门进行工作评议，或对其负责人进行述职评议，未经评议的人大常委会组成人员、政府组成人员和审判人员、检察人员提交书面述职报告，以促进依法履职，有效推进工作。
  【做好人民群众来信来访工作】 常委会认真做好贯彻落实全国人大常委会提出的信访工作要求、国务院信访工作条例，以及省人大常委会信访工作条例，坚持《南平市人大常委会机关办理人民群众来信来访工作制度》，实行人大常委会与“一府两院”信访工作联席会议制度，做好群众来信来访情况的综合分析，切实加强信访件督办力度，进一步提高信访工作实效。通过认真督办群众来信来访促使一些群众反映的问题得到妥善处理，促进化解矛盾，维护社会稳定。
  【发挥人大代表作用】 常委会把密切与人民群众的联系，支持、规范和保证人大代表依法履职和行使权力作为重点来抓，切实发挥人大代表的作用。建立健全并认真落实“激励、督促、保障”的代表工作机制，进一步加强和改进代表工作。有计划地分期分批组织代表培训。认真落实常委会组成人员联系代表制度。建立和实行了代表履职登记制度，印发《代表履职手册》给代表记录履职情况。从常委会组成人员自身做起，积极推行代表向原选举单位述职，带动了县乡两级人大代表述职活动的逐步开展。为保障代表知情权，向每位代表提供人大常委会和“一府两院”工作情况、信息资料及有关刊物。评选表彰七十一名优秀代表和十个先进代表小组，激发了代表依法履职积极性，人代会前组织代表围绕全市经济社会发展中的重大问题进行调研和视察，为代表提出议案、建议和审议好大会各项报告提供服务。委托各县（市、区）人大常委会组织市代表进行县（市、区）之间异地交流视察，协助政府推进各项工作。组织南平的省人大代表到本省其他设区市开展视察，同时做好其他设区市的省人大代表到南平视察的服务工作。督促办理代表议案和建议。修订完善了代表建议、批评和意见办理的规定，进一步改进和规范办理工作。交办会后两个月左右对承办单位办理代表议案、建议情况进行检查，听取和审议市政府办理代表议案、建议情况的报告，对代表反馈不满意的答复件，重点督促承办单位重新办理答复。代表建议的办理质量不断提高，代表的反馈率和满意率逐年上升。2006年反馈率为百分之九十七点四，满意或基本满意率为百分之九十六点四。有许多代表建议得到有关机关和组织的采纳，代表反映的一些实际问题也得到妥善解决。常委会适时对办理代表议案、建议的先进单位和先进个人进行了表彰。
  【强化自身建设】 坚持落实机关学习制度，认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要战略思想，学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律知识和人大制度基本理论，学习中发9号文件、闽委发十号文件和省、市人大工作会议精神，不断提高常委会组成人员及机关干部的政治素质和履职能力。自觉接受党组织、人大代表和人民群众等监督，主动围绕南平市的各项重大事项，深入基层调查研究。认真开展社会主义荣辱观教育、领导干部作风建设等活动。针对人大工作特点，制定了人大机关保持共产党员先进性的具体要求和长效机制，以及机关作风建设的若干意见。扎实抓好党风廉政建设责任制的落实。切实加强机关党建、精神文明和机关效能建设。积极开展人大机关创业竞赛活动。
  市人民政府
  2006年，南平市人民政府坚持以邓小平
  理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧抓住重要战略机遇期，主动融入海峡西岸经济区建设，团结和带领全市人民，持续加快发展步伐，全面超额完成年度计划目标。
  【综合实力明显增强】 全市生产总值从2000年的199.2亿元增加到2006年的395.2亿元，年均增长10.4％；财政总收入从16.07亿元增加到31.3亿元，年均增长11.8％；累计固定资产投资736亿元，年均增长27.5％；实际利用外资17.2亿美元，年均增长13.4％；外贸出口13.7亿美元，年均增长29.9％；社会消费品零售总额150.9亿元，年均增长11.5％；旅游总收入实现翻番，达24.9亿元，接待人数883.7万人次，年均增长16.2％。三次产业结构从30.8:29.2:40调整为25.5:36.3:38.2，二产比重提高7.1个百分点。
  【工业经济明显壮大】 实施“突出工业、突破工业”发展战略，全社会工业总产值377.5亿元，规模工业产值318.9亿元，七大工业产业初具集群雏形，产值占规模工业的59.1％。一批优势企业实现扩张，规模企业从2000年的403家增加到839家，产值上亿元企业51家，增加35家。建立项目“四个一百”和工业“四个一批”工作机制，重点项目占固定资产投资比重、工业项目占重点项目投资比重分别达27.3％、19.1％。产业园区建设实现突破，拥有7个省级以上开发区，闽北产业集中区建设全面启动。主动承接“长三角”及沿海发达地区产业转移，“北联”优势日益凸显，山海协作利用内资219亿元。
  【农村发展明显加快】 坚持“多予少取放活”。认真贯彻统筹城乡发展的方针，不断增强农村活力。2006年农林牧渔业总产值162.1亿元，年均增长5.9％。农业结构进一步优化。竹木、茶果、畜牧三大主导产业加快发展，建设林业“四大基地”11.807亿平方米，建成全省最大的乳制品供应区、生猪重点调出区和华南重要的肉鸡生产基地，区域特色逐步显现。农业产业化、组织化程度进一步提高。规模农业龙头企业、农村中介组织分别达494家和729家，新增318家和638家，农副产品产销率从2000年的28.6％提高到77.8％。农村基础设施进一步改善。“年千公里”农村公路改造工程完成3612公里，所有乡镇和77.2％的行政村实现路面硬化，村通客车率从59％提高到83％；所有乡镇和75％的行政村实现广播电视联网，村村通电话；建设沼气池2.39万口。不断探索和深化“南平机制”，推进农村各项改革。聘用1.46万人建立农村“八大员”队伍，初步形成县、乡、村“三农”服务体系；基本完成集体林权制度改革；全面展开20个乡镇、60个村的新农村建设试点。
  【基础设施明显改善】 高速公路从无到有，福银高速南平段建成通车，浦南高速即将完工，武邵高速已经开工，宁武等7条高速公路前期工作进展加快；5条入闽公路相继建成，国、省道等级提高。建成峡阳、照口、北津等一批水电站，新增装机容量50万千瓦，完成农村电网和大部分城区电网改造。富屯溪、建溪防洪一期工程基本完成，防灾减灾体系得到加强。中心城市加快扩张，江南新区、西区、大横绿色产业区同步开发，西城大桥、跨江大桥、朱熹路、成功路等关键项目加紧建设；城市垃圾、污水处理等市政设施相继投入运行，城建监管和房地产预警信息系统建成开通，城区第二饮用水源开工建设。中心城市荣获省卫生城市、园林城市称号。各县（市）城乡建设步伐加快，全市城镇化率46％。
  【社会事业明显进步】 各类教育统筹发展。学龄儿童入学率99.97％，初中阶段入学率98.2％，新建、改造中小学校舍80万平方米；高中阶段教育规模扩大，新增普通高中5所，中等职业学校在校生达3.6万人；高等教育实现突破，武夷学院已经教育部批准正式设立，福建林业职业技术学院、闽北职业技术学院相继设立，2006年高校在校生达1.13万人，比2000年增长近5倍。科技服务向生产第一
  线延伸，提高了实用技术推广的有效性。文化强市建设全面展开。成功举办中国首届朱子文化节、中国第五届竹文化节，新增3个国家级民间文化艺术之乡，14个项目被列入国家、省首批非物质文化遗产代表作名录，新建体育公园、报业大楼、群艺馆等一批文体基础设施。全民健身运动深入开展。南平、邵武少体校被列为国家奥运后备人才基地，竞技体育水平有所提高。公共医疗卫生体系逐步健全。市疾病控制中心通过国家实验室认定，第一医院“三级乙等”达标，70％乡镇达到农村初级卫生保健标准，实现村村有卫生所。人口与计生事业不断发展，连续6年实现省定指标，出生人口素质进一步提高。人事、编制、民族、宗教、气象、防震、测绘、档案、地方志等工作取得了新成绩。
  【民生水平明显提高】 把扩大就业作为民生之本，努力增加群众收入。2006年城镇居民人均可支配收入11242元，年均增长9.4％；农民人均纯收入4422元，年均增长8.3％。着力构建覆盖城乡的社会保障和救助体系，逐步提高保障水平。企业养老保险、失业保险、医疗保险参保人员分别达22.62万、22.5万和32.58万人；城乡低保分别扩大到1.2万户2.78万人、4万户8.91万人，基本实现应保尽保；实施基本医疗保险救助、重点优抚对象医疗补助、农村部分计生家庭奖励扶助、贫困家庭高危孕产妇救助、免费婚检、特教学生“三免一补”等惠民政策。农村税费改革使199万农民受益。积极推进农村医疗、教育体制改革。开展新型农村合作医疗试点工作，4个县（市）66.85万群众参合；免除农村义务教育阶段杂费，29.5万名学生受益，农村贫困学生“两免一补”惠及1.44万人。加强对老区、库区、贫困地区的扶持，正确处理好经济发展与环境保护的关系，建设国家级生态示范市和省级可持续发展实验区，综合整治闽江流域水环境，禁建区规模养殖场治理率达68.5％，森林覆盖率74.7％，环境质量居全省前列。妇女儿童、老龄、残疾人等事业有新的发展。
  【民主法制和精神文明建设】 主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议。市人大代表建议、政协委员提案办结率均为100％。不断深化依法治市和依法行政，全面开展普法工作，规范实施政务公开，重大决策实行听证，积极探索和推行农村户代表制度。开展先进性教育，认真执行政府部门主要领导述职述廉制度，不断加强政府自身建设。全面创建“平安南平”，进一步健全治安防控体系，妥善处理了一批重大信访问题，大力整治非煤矿山、道路交通、地质灾害等安全隐患，群众对社会治安的满意率达94.3％，安全生产形势总体平稳。推进群众性精神文明创建，5个县（市、区）被评为省级文明城市，南平市被评为全省创建文明城市工作先进城市。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作扎实开展，荣获全国“双拥模范城”称号。
  市政府办公室工作
  2006年，市政府办公室围绕全市工作大局，抓规范、强管理，着力提高工作能力和服务水平，积极发挥“参谋、协调、服务”的作用，较好地完成了各项工作任务。
  【落实市政府决策】 市政府办围绕市委、市政府各项重大决策和重要工作部署，加大督查力度，狠抓工作落实，确保省、市各项决策部署落到实处，有效服务社会经济发展。进一步细化和量化《政府工作报告》明确的各项工作任务，将任务层层分解落实到各县（市、区）及市直有关单位，半年督查通报一次。对市政府常务会议、专题会议等重要会议议定的事项进行逐项督查，实行每季一通报，促进工作有效落实。督办市委、市政府为民办实事项目和各项惠民政策的落实，每半年通报一次进展情况，并对存在问题督促落实。至年
  底，市委、市政府确定的2006年为民办实事20个项目大部分完成，16项惠民政策都得到落实。
  【创业竞赛】 主动融入大局，扎实推动创业竞赛活动的深入开展。按照市委、市政府的统一部署，全力组织、持续推进全市创业竞赛工作。牵头会同市直有关部门认真草拟竞赛方案，定期不定期通报工作进展情况，及时反映问题，精心组织半年点评和全年总评，促进全市创业竞赛的深入开展。在做好全市创业竞赛活动组织实施的同时，积极参与市本级创业竞赛活动，明确责任，分解任务，加强督促，扎实做好招商引资工作。本办全年引进项目15个，累计实际投资额5235万元，比增41％；注册资金4160万元，比增43％，超额完成市委、市政府下达的引资任务。
  【新农村建设】 积极响应市委、市政府号召，克服人手紧缺的困难，参与新一轮下派工作，安排一名科级干部到政和县澄源乡任下派乡镇书记。同时根据国家实际情况，尽可能发挥优势，整合资源，为挂点乡村谋思路、办实事、解难题。深入乡村调研，共同谋划发展；挤出资金3万元，帮助政和县石屯镇松源村修建休息候车亭，支持政和县东平镇常布村加强村组织建设；为政和县杨源乡、澄源乡、铁山镇东干村、石屯镇松溪村等四个挂点乡村协调筹集救灾款项，落实救灾资金74万元，帮助修复洪灾毁坏的基础设施，解决村民实际困难；向石屯镇松溪村捐赠各类书籍150本，丰富乡村文化生活，服务新农村建设。
  【决策调研】 以提高决策效果为目标，认真做好市委、市政府重大决策部署的前期调研工作。在调研工作中，坚持深入基层，掌握第一手资料，在总结经验、研究对策上下工夫、想点子、谋思路，力求调研成果翔实、科学、有效。围绕新农村建设、“一点一线一重心”发展等重大发展战略课题开展调研，为领导决策服务。围绕竹产业发展、工业发展平台及武夷山旅游产业发展等产业发展课题开展调研，提出产业发展对策。抓住集体林权制度改革、公路养护体制改革等影响改革发展稳定的热点难点问题开展专项调研，提出建设性意见。全年共组织参与10多个调研活动，较好地服务了市委、市政府的决策。
  【政务信息】 围绕政务信息，不断拓展广度和深度。在服务中心、突出重点、超前预警、挖掘特色等方面，加大各类信息整理分析报送力度，保持上情下达、下情上报渠道畅通，为政府领导把握全局、科学决策提供信息服务。一年来，围绕改革、发展、稳定的大局，关注社会反映的热点、难点和焦点，及时、准确、全面地收集、选编各类信息，共编发《闽北要讯》698期，采用信息2603条；向省政府专报信息1213条，被省政府办公厅《今日要讯》各种刊物及省政府总值班室采用225条，比增13％。加快电子政务建设步伐，抓紧实施市直机关横向网的建设，市本级政务网扩容工作即将顺利完成。完成公文交换平台软件的开发，启动电子公文传输应用工作。“南平市人民政府办公业务资源网”运行情况良好，在实用性、稳定性、安全性方面进一步提升。
  【政府法制】 认真做好规范性文件的备案、审查和监督管理工作。全年承办市政府向省政府和市人大常委会报备的规范性文件13件，审查各县（市、区）政府向市政府报备的规范性文件47件。认真办理行政复议案件、行政诉讼案件，保障和监督行政机关依法行使职权。全年审结、办结行政复议案件27件，承办行政诉讼案件5件。做好行政执法资格认证工作，提高行政执法人员整体素质，全年办理全市各级行政执法人员的执法证件840本。积极推行行政执法责任制，制订方案并组织贯彻实施。至年底完成41个市直行政执法部门的执法依据审查工作。同时做好政府法制宣传工作，为企事业单位及人民群众提供法律服务。
  【制度建设】 进一步健全制度，规范运作。4月，办公室专门组织有关人员，到福州、泉州
  等6个设区市政府办公室就加强办公室内部管理、提高工作效能等有关问题作专题调研。借鉴其他设区市的行政管理经验，针对薄弱环节，重新建立、健全室务会制度、行政管理、车队管理、接待工作及财务管理等一系列规章制度，使工作责任、工作程序、工作纪律等各个方面的要求更加明确、更加规范。通过加强制度建设，构建规范有序的管理机制，保障办公室各项工作规范有序运作。
  【绩效考评】 年初，结合实际制定《南平市人民政府办公室关于2006年绩效考评的实施意见》。根据工作人员不同的岗位职责，建立一套定性与定量相结合、较为科学合理、便于操作的考评办法。对工作人员，分德、能、勤、绩四个大项进行考评。加强日常监督，每周办公室不定期检查记录办公室人员准时上下班和挂牌上岗情况，并作为年终考评的依据。年终考评结果与年度公务员考核相挂钩，并作为工作人员评选评优、岗位交流、干部推荐使用的重要依据，使绩效考评与推动工作更加有机地结合在一起，确保各项工作任务的落实。
  【民主建设】 积极推行政务公开，使市政府及本办的政务活动公开、公正、透明。通过新闻发布会、政务公开栏、《南平市人民政府公报》、政府公共信息网络等政务公开平台，及时公布社会关注的热点、难点问题。全年召开新闻发布会11场，编辑《南平市人民政府公报》6期。对办公室自身建设或与本办干部职工利益相关的重大事项及时向全体干部职工通报或在内部公开栏上公开。积极推进决策民主化的进程。凡召开市政府常务会议，研究重大工作事项，都能广泛听取各方面的意见和建议，并邀请市人大、市政协的领导或代表参会，让他们参与、监督和了解政府决策的全过程；对出台重大行政决策或涉及群众切身利益的规范性文件实行公开听证，增强行政决策的透明度。对有关办公室自身建设的一些重大事项，如大笔资金使用、干部任免、奖惩等重大事项，坚持室务会集体研究，会议决定。自觉接受人大、政协的监督，始终把人大议案、建议和政协提案的办理工作作为发扬民主、体察民情、服务群众的大事、实事来抓。全年办理省、市两级人大议案（建议）20件、政协委员提案18件，办复率为100％。对办理情况，人大代表、政协委员大多数比较满意。
  【服务工作】 狠抓规范、协调和服务，不断提高履职的质量和水平。以“零差错”为目标，增强责任意识和精品意识，不断提升工作质量。在公文处理上，坚持从严、从精、高效的原则，严格按传递、审签、协调、催办等程序运行，避免出现文件制发拖延、空档现象。全年全办办理市政府文件524件，市政府办公室文件510件，会议纪要148件，明传229件。办会坚持周密细致，狠抓会前准备、会中服务、会后落实三个环节，努力提高各类会议的效果。全年办理全市性会议110多场，没有发生因准备不力而影响会议召开质量的情况。办事在超前谋划、务实高效上下工夫，力求准确领会、严谨细致、严密周全，各项工作基本做到不偏离、不耽搁、不失误。成功组织参与“5.16”推介会、第五届中国竹文化节、南平市赴香港项目招商及旅游促销活动等大型活动，活动策划、组织、效果都得到各方的肯定和认可。
  强化综合协调职能，全力理顺各种关系。加强对重点项目、重大事项、疑难问题的沟通协调，确保政令畅通。如对“十大工程”建设、新区建设和旧城配套的“十大项目”、南缆扩建、南纸公司四抄等项目，配合市领导积极参与协调工作，推进项目加快建设步伐。积极主动地参与许多难点、热点问题的协调处理，如南平中心城市下岗女工集体上访事件、林权纠纷等。对基层和部门需要解决的问题及涉及群众利益的热点难点问题，坚持深入实际、了解情况，及时召开协调会，统筹安排，妥善处理。在疫情、灾情、安全生产等突发性事件前，能沉着应对，较好地发挥调度、组织、处置的职能，应急处理能力有了新的提高。同时认真做好与市几套班子办公室及市直各部门的协调工作，加强对重要活动和工作的会商与联络，增强工作合力，综合协调作用进一步发挥。
  同时，本着“保证重点，兼顾一般”的原则，统筹兼顾，合理使用人财物，确保机关工作的高效运转。切实加强值守应急工作，保证24小时有人值守和应急，及时、有效处理日常公务、紧急政务、重大突发性事件，确保紧急重大情况传递渠道畅通。认真做好公务接待工作，配齐配强接待人员，提高接待工作的质量和水平，在规范运作、突出特色、优质高效方面有了较大改进。全年接待宾客8927人次，同时认真抓好车辆管理和调度，较好地保证市政府及办公室的公务用车，全年安全行驶75万公里。
  【机关建设】 狠抓学习型机关建设不放松，通过集中学习、专题讨论、电化教育、举办讲座、上党课、知识竞赛等多种形式组织干部认真学习党和国家方针政策、省、市重大决策以及法律知识、业务知识等。积极做好干部教育培训工作，组织党员干部参与组织、人事部门举办的各类培训以及相关业务培训学习，同时鼓励广大干部职工参加各种类型的学历教育和继续教育，不断提高广大干部职工的综合素质和履职能力。市政府办荣获“学习型组织”称号。先后召开全市办公室系统主任会议及县（市、区）政府办公室党组织负责人联席会，就政府办公室如何更好地适应新形势、新任务的要求，如何更好地加强自身建设，有效履行职责，提高服务水平进行交流研讨。通过交流，提高工作效率和服务水平。坚持抓好机关党建工作，设立市政府办机关党建网站，修缮党员活动室，机关党员教育平台得到拓展。举办“树立社会主义荣辱观”演讲比赛，组织参加学党章知识竞赛，开展社会主义荣辱观教育和党风廉政教育，干部队伍的廉政勤政意识普遍增强。组织赈灾捐赠、义务献血等社会公益活动，开展丰富多彩的文体活动，机关健康向上、团结和谐的良好风貌充分展示。开展争创省级文明单位、党建工作先进单位、平安单位等争先创优活动，市政府办党总支被省委评为省先进基层党组织。
  法制工作
  2006年，市政府法制办认真服务经济发展大局，狠抓工作落实，确保政令畅通和依法行政工作稳步推进，较好地完成了全年工作任务。
  【法制宣传、培训工作】 2006年，市政府法制办充分借助报刊、简报、公报作用，加大政府法制信息宣传力度，全年在《闽北日报》刊登介绍政府规范性文件、行政执法资格、换证和考试等方面法制工作文章5篇；在《闽北要讯》上刊登介绍政府法制工作的文章5篇；自行编制《南平政府法制》简报7期。同时利用法律知识专长优势，全年为县（市）和市直部门讲授行政法类知识15场。
  【行政执法责任梳理工作】 2006年，市法制办在积极推行2005年12月30日制定的《南平市推行行政执法责任制工作方案》基础上，认真开展行政执法依据梳理工作，着手界定行政执法职责，建立健全行政执法评议考核机制，落实行政执法责任。年初成立南平市推行行政执法责任制领导小组，下设工作班子，挂靠市政府法制办。同时在市直各部门确定分管领导和推行行政执法责任制联络员，建立联络员通讯表，使部门推行行政执法责任制，工作有人抓，有人负责。1月中旬，市法制办召开市直部门推行行政执法责任制联络员会议，通过以会代训方式，部署梳理行政执法依据的具体要求。2月初，给每一联络员发送《南平市梳理行政执法依据的方法和步骤及相关问题》，指导市直各单位在2月底前完成梳理转化初稿。3月底，完成梳理第二稿的报送。4月，省政府法制办决定全省先行集中梳理省直机关的执法依据，统一格式和主要内
  容。8月，市法制办根据省政府法制办公布的第一批省直机关执法主体依据，开展梳理依据审查工作，于9月11日组织召开市直机关行政执法依据梳理联络员会议，再次部署依据梳理和材料报送工作。并根据省直机关审定稿，修改形成市直机关梳理第三稿。年内有33个市直机关单位完成执法依据审查工作，另外7个行政执法机关（其中3个省厅未定稿）的执法依据还在继续审查。
  【立法和规范性文件清理】 一年来，市法制办为南平市全国人大代表等撰写修改或制定法律的议案5件（劳动合同法、节约能源法、城市规范法、劳动法等）；并撰写2007年全国人大议案7件，主要有制定宠物饲养法、行业协会组织法、行政指导法和修改土地管理法、反不正当竞争法、广告法、刑事诉讼法等议案。直接参与省人大、省政府立法，为10余件省人大、省政府现场或书面征求意见的法规提供重要修改意见。对一些直接涉及群众利益的规范性文件，实行起草前调研、起草后公开征求意见或公开听证，再提交政府常务会议审议。9月4日，市政府审议通过由法制办起草的《南平市行政规范性文件管理暂行规定》。10月10日，组织南平市行政规范性文件培训班，各县（市、区）政府法制办和市直部门法制工作人员60多人参加了3天的培训。全年市法制办对市政府及其办公室制定发布的17份文件进行法制审查，对其中涉及行政许可、行政处罚的用词予以修改，保证送审文件的合法性；对13件规范性文件向省政府和市人大常委会予以报备。全年接受并审查县级政府报备的规范性文件47件。
  同时，市法制办根据省政府办公厅的部署，认真开展限制非公经济发展规定的清理工作。经收集各县（市、区）政府和市直部门意见，对市政府及其办公室1979年以来的文件进行整理，未发现有限制非公经济发展规定的文件。上半年，市法制办对市政府及其办公室2000—2005年的规范性和重大政策性文件进行清理，对其中200份文件分发市直部门论证，确认其中111份文件有效，并于10月10日以南平市政府公报增刊的形式对外印发。
  【行政个案协调】 市法制办主要介入硕园出租车公司和出租车主的权属争议及相关行政管理问题的协调，介入顺昌县虹润精密仪器有限公司与福州昌晖自动化系统有限公司知识产权纠纷一案的协调，以及胜利小学改建招投标纠纷的协调。在协调时，积极出谋献策，为解决纠纷提出切实可行的对策，供领导决策参考。此外，市法制办还详细审查武邵高速公路特许权协议，提出重大的法律修改建议。
  【行政复议】 依法加强对县级人民政府和市政府所属工作部门具体行政行为的监督。全年市法制办收到行政复议申请31件，其中依法决定受理27件，不予受理4件。依法受理中维持原具体行政行为的18件，作出撤销原具体行政行为的2件，终止4件，中止1件，还有2件在审理中。市法制办还不断创新行政复议案件审理方式，对浦城、松溪县等几起多年纠缠的邻里土地、房屋权属、村组间林权等行政复议案件，实行现场调查核实、公开听取意见和必要的调解，及时化解复议当事人之间的矛盾冲突，维护社会稳定和谐。进一步加强对全市行政复议工作的指导，对行政复议法实施过程中的具体应用问题及时作出解释和答复，要求各县（市、区）政府和市直各部门法制工作机构进一步完善行政复议工作制度，通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法作出行政复议决定。对违法或者不当的行政决定，必须坚决予以撤销或者变更。同时针对一些部门在行政复议答复阶段存在不及时答复、证据不全、案卷卷宗不规范等问题，及时通知相应部门，受到部门好评。此外，代表市政府参加行政诉讼案件审理4起，其中1件败诉，3件胜诉；当事人到省政府复议市政府2件，其中
  1件维持市政府决定，1件在审理中。年内，市法制办受省政府法制办委托，承办了在邵武市举行的全省行政复议工作会议，为各地法制工作者的行政复议工作研讨和交流提供了条件。
  【开展执法检查】 2006年，市法制办和市监察局加强对各县（市、区）政府和市直各部门贯彻执行《行政许可法》情况的督促检查，于9月份牵头对市林业、建设、国土、公安、劳动、教育等部门贯彻执行《行政许可法》情况进行检查，对存在的许可公示、收费、配套制度建设、许可档案管理等问题进行通报。加强行政执法主体、执法人员资格认证、考试和证件管理。上半年办理全市行政执法人员执法证件840本，下半年按照省政府办公厅统一部署，协助市安全生产局组织全市乡镇安全生产行政执法人员行政执法资格考试、培训工件，全市有200余名乡镇安全生产执法人员被确认资格并换发新版执法证。
  【法制队伍建设】 2006年，市法制办继续加强对市政府法制工作队伍的业务培训，配合省政府法制办、编办开展县级政府法制工作机构和法制工作人员情况调研。同时参照省政府法制办的做法，从7月开始会同市人事局开展2003—2005年全市政府法制工作先进集体和先进工作者的评选活动，对政府法制工作成绩突出的县（市）政府法制办和市直部门法制工作机构中的10个先进集体和16名先进工作者进行评选表彰。市政府法制办、武夷山、建瓯市政府法制办等3个单位被省人事厅、省政府法制办评为全省政府法制工作先进集体，6名法制工作人员被评为全省政府法制工作先进工作者。
  信访工作
  2006年，全市信访工作在规范信访秩序，加大督查力度，解决群众合理诉求，健全长效工作机制等方面狠下工夫，为维护社会稳定作出应有的努力。全市群众信访呈三降两升：信访总量共33859件次，比降0.84％。群众来访共4454批29933人次，比降10.9％和1.35％。越级到市集体访共190批4677人次，分别比降24.6％和12.1％。群众来信上升，共3926件，比增3.21％。越级到省集体访上升，共73批1945人次，分别比增92.1％和46.4％。
  【落实责任制】 一是落实党政领导接访制度。贯彻落实市委关于党政领导干部下访接访的精神，建立市委常委到挂点县市参加领导接待日每年不少于2次的制度；建立市政府领导每年到县市下访不少于2次的制度；建立各县市党政一把手参加领导接待日接访每年不少于3次的制度，切实把矛盾化解在基层，市、县、乡三级领导共1879人次参加接待600场次，接待群众3442批12645人次，受理问题3426件，办结3054件，办结率达89.14％。市信访局领导参加重点县市领导接待日接访20人次，深入重点乡镇共商解决突出信访问题46人次。二是建立重点信访问题督办制度。越级到省集体访的，除按规定向省信访局反馈外，同时抄送市信访局；越级到市政府上访的，逐批由市信访局开具“越级到南平市政府集体上访督办单”，限期解决问题；对中央联席办排查的进京非正常访问题，由市信访局正、副局长分别挂牌督办，推动面上工作的开展。
  【创新工作机制】 一是建立信访官员制度。推选优秀后备干部56人到信访局担任信访官员参与接访，既缓解信访部门人手少的局面，又起到锻炼干部，进一步密切干群关系，构建大信访工作格局的作用。二是建立预警专报制度。各地对有可能发生30人以上到省、市上访或在当地上访的，在第一时间内报市信访局，对重大信访问题跟踪续报，直至矛盾化解为止，牢牢掌握工作主动权。三是建立督查通报制度。对无正当理由未按期办结、未按规定反馈、未按规定程序办理的责任单位进行督查，对同一信访问题重复越级到省上访2次
  以上的，予以通报，限期改正。坚持对越级集体访问题实行一月一通报，一季一分析，避免小事酿大，贻误解决问题的最佳时机。四是建立联系重点乡镇制度。市信访局正、副局长分别联系建瓯市小桥镇、武夷山市洋庄乡、延平区夏道镇、水南街道和顺昌县高阳乡、浦城县河滨街道六个信访问题比较突出的重点乡镇，采取走下去、请上来的办法，以及组织信访官员到当地参加领导接访工作，共同研究分析存在的信访问题，加强对重点信访问题的解决协调指导，把问题解决在基层。
  【加强基础工作】 全市信访信息系统实现与省上联网，为全面掌握信访动态打下坚实基础。全市共登录14124件，居全省首位。市信访局于是年3月起实行24小时信访电话值班制度，畅通群众信访渠道，增强工作的有效性。通过接听值班电话，即时化解矛盾纠纷60多件，转交办信访问题300多件。改善市信访局工作条件，市委编办给市信访局增加4个机关事业编制，增设1个二层科室；增配一辆工作用车，增添电脑、扫描仪、投影仪等设备10台套；更新办公、接访设施，扩大接访场所近百平方米。
  【开展专项治理】 一是开展矛盾纠纷集中排查调处活动，共排查出各类倾向性、苗头性问题1428件，把信访问题解决在当地，重点领域信访问题得到有效稳控，维护了省党代会、全国、全省“两会”的良好秩序，是全省越级到省党代会、全国、全省“两会”上访较少的设区市之一。二是排查调处可能引发群体性事件的重点问题，全市筛选出43件可能引发群体性事件的重复信访突出问题，各县（市、区）也排查出各类问题135件，开展挂牌督办，落实责任领导、责任单位、责任人，逐件调处落实，取得较好的效果。三是对重大信访问题实行专案调处，对延平区南山镇芹山村村民反映村干部腐败和上访村民多次遭到伤害问题，组织专案组进行查处，取得重大进展，村民情绪稳定。四是认真办理中央联席办排查交办件。中央联席办交办31件67人（其中涉法涉诉问题10批39人），按照“六定五包”责任制转有关县市认真办理，使交办的问题全部得到再一次核实、调处，办结率达100％；其中24件息诉息访，息诉息访率达77.4％。
  【参与创业竞赛】 积极开展招商引资，响应市委、市政府号召，采取有效措施，形成人人有责任、个个有压力的激励氛围，为招商引资尽职尽责尽力。共引进项目实际投资850万元，完成任务的212.5％；引进项目注册资金315万元，完成任务的157.5％。深入开展互动联动创建活动，与市供排水公司筹集资金2.20万元，帮助峡阳镇麦元村开通村自来水，改善村民用水难的状况；协调开通该村闭路电视，建设村庄主干道水泥路面，整治村环境卫生，改善村容村貌。
  机关事务管理局
  2006年，市政府机关事务管理局履行管理、服务、保障职能，在创业竞赛、挂村服务、机关后勤改革、保障服务、队伍建设等各方面取得了新成效。
  【创业竞赛，服务发展】 完成引进南平华威服饰有限公司、南平新佳信装饰建材有限公司、南平市盛鑫机械制造有限公司等项目（其中老企业增资扩股9个、新办企业11个），注册资金合计4194万元，实际投资额合计5985万元，在市直机关第三系列中名列前茅。在为南平市盛鑫机械制造有限公司等引起项目的服务工作中，通过积极协调经营场所变更、办理执照、工商罚款、办理客商证等服务措施，使客商感受到了市直部门为发展服务的诚意和成效，促成客商扩大投资规模，投入100多万元用于研发国家重大发明“火力发电汽穴转子汽轮机”科研项目。
  【挂点村工作】 围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，帮助挂点村制定新农村建设实施方案。开展自来水工程、做大做强桂花产业、大荆山旅游开发、平安建设等帮扶工作。在扶贫帮困、文化下乡、村容村貌整治等方面采取了实际措施。挂点村获得“莲塘镇综合评比先进村”、“两个文明先进单位”、“公路硬化先进单位”、“组织建设先进单位”等多项表彰。原省委常委、组织部长李宏等省、市领导在深入挂点村进行调研中，对挂点村工作给予了好的评价。
  【行政服务中心大楼建设】 南平市政府行政服务中心大楼是市政府办公大楼二期工程建设项目，总建筑面积约6205平方米。该项目作为政府便民服务和为民办实事的载体。从工程计划提出、可行性研究、项目申报等都由市局发起。4月21日开标，6月1日正式动工，12月31日主体工程顺利封顶。
  【机关后勤改革】 对部分技术含量低的服务项目如绿化、保洁项目，采取从社会聘请人员的办法，实行临时用工制度，加强成本核算。先后完成了中央空调主机系统维保、电梯操作线路增速技术改造、高区中央空调冷却塔外壳更换等工作。高区中央空调冷却塔外壳设备更换从产品选型、订货、安装、调试到投入运行仅用26天时间，对市政府机关大院小区进行部分服务项目社会化试点，做好水表一户一表改造前期调研、征求意见。建立健全建设工程和维修项目负责人制度、工程材料和办公用品采购制度、重大情况信息沟通制度以及服务承诺制、限时办结制等。
  【市政府办公用房调整】 按照“优化配置、提高效率、调剂余缺”的原则，落实了涉及20多家单位办公用房的调整。
  【公务车辆管理】 做好车辆定编审核、购置报批、车辆调剂、旧车回收处理、转籍过户和车号牌管理各项工作，全年共受理40多个单位相关申报材料，经市公务车辆管理工作领导小组审批更新购置42辆。经委托公开政府采购45辆。回收旧车公开拍卖22辆，为有关单位回笼资金84.79万元，调剂使用7辆。
  【降低机关运行成本】 市政府办公大楼开展创节约型机关活动，建立用电能耗统计制度和通报制度，坚持每月定期抄表，以每月公布楼层用电量的办法进行公示。积极探索有偿用电制度，向各单位适度收取电费，全年收缴电费13.8万元。开展创“平安单位”、“平安楼院”活动，完善了《机关灭火疏散工作预案》，完成了市政府办公大楼消防信息入网工作，增强了市政府机关抗御火灾的能力。
  支前工作
  2006年，市支前办扎实开展军民共建“三挂钩”工作，积极为部队办实事、解难题，较圆满地完成了各项工作任务，促进了国防建设和经济建设进一步发展。
  【支前保障】 市支前办认真抓好支前物资供应站建设和日常军供保障工作。年初，根据省政府、省支前办下达的建站任务，在浦城等地建立支前物资供应站。有关市县高度重视、支持建站工作，并在财力、物力、人力上给予大力支持。市支前办多次深入担负建站任务的县（市）检查指导，跟踪抓好落实，确保完成建站前期筹备工作。同时，根据有关通知精神，市、县两级支前办人员深入到有关部门和企业，对各项数据进行认真登记统计、调查核实、确认造册，确保核查数据准确、可靠、无误，切实搞好国防动员潜力核查。根据战时物资供应保障需要，采取多途径、多渠道的办法，进一步建立健全物资供应网络，加强支前保障队伍建设，确保战时“过得去”、“供得上”，使国防动员潜力能够快速转换为战争实力。
  扎实开展日常军供保障工作，根据部队演习拉动、新兵入伍、老兵退伍等工作需要，及时组织协调军供、交通、运输、粮食等有关部门搞好配合支援和供应保障，确保部队军事工作顺利进行。
  【为驻军办实事和排忧解难】 一年来，全市各级党委、政府坚持从部队实际需要出发，把支持部队建设、帮助部队排忧解难为驻军营
  造栓心留人的环境，科技拥军等列入重要工作日程，在政策、资金、技术等方面给予大力扶持，并认真抓好落实。市支前办认真落实市委、市政府为民办实事项目，在调查摸底基础上，向省支前办推荐8个基层连队作为扶持帮助对象。经省支前办筛选、论证，下拨帮助闽北驻军基层连队完善“四个一好”项目建设补助资金26万元。市支前办、财政局及时把“四个一好”补助资金下拨给有项目建设的基层连队，并经常跟踪督促检查，确保补助资金专款专用，按期完成项目建设。全年，市财政下拨1107万元经费，用于落实为部队办实事项目。所属各县（市）、区在财力相对紧张的情况下，补助250万元帮助驻军部队搞好生活设施建设和为随军未就业家属发放生活保障金，受到各驻军部队的好评。
  积极帮助部队排忧解难，鉴于南平市多数驻军部队地理位置相对偏僻，驻地经济欠发达，官兵在生产生活、家属就业、子女上学、看病求医等方面都存在诸多困难，全市各级党委、政府坚持急部队之所急，积极帮助驻军排忧解难。全年，全市共计帮助部队解决家属就业29人，办理子女入学入托128人，组织专家学者进军营服务13次。光泽、邵武等县、市帮助部队修桥筑路，开通专线班车，较好地解决了驻军官兵出行难的问题；延平区组织水力、电力、粮食等有关部门坚持为部队上门服务，确保部队水电供应正常和吃上放心粮油，受到部队称赞。
  【军民共建】 全市各级党委、政府注重搞好军民共建工作，广泛开展军民共建“三挂钩”活动，发挥军地双方各自优势，为当地构建和谐社会发挥重要作用。各级支前办积极牵线协调文化、科技、教育、农林等有关部门，采取办班培训、现场指导等形式，为部队提供文化学习和生活技术支持，培养军地两用人才。延平区西芹镇联合南平第二职业学校，免费为驻军部队开设电脑、机械、电工、车工等培训班。全年全市各级为部队举办各类培训班37期，帮助培养军地两用人才900人，组织文艺演出5场次，深受驻军广大官兵的欢迎。驻军部队、武警、消防单位也充分发挥各自优势，积极帮助共建单位、驻地学校开展国防教育和学生军训，帮助维护社会治安，并在抢险救灾等急、难、险、重任务中发挥主力军作用，有力地支持了南平市的经济社会建设。至年底，全市共有军民共建“三挂钩”单位263对，其中3对被省表彰为军民共建“三挂钩”先进单位，涌现出一批军民共建先进典型，在全市范围营造了军爱民、民拥军、军民携手一家亲的浓厚氛围，促进了当地社会主义精神文明建设的不断向前发展。
  【国防教育】 全市各级认真贯彻落实《福建省国防教育条例》，扎实抓好国防教育，进一步增强全民国防观念，促进国防动员和拥军支前工作的落实。坚持健全国防教育机构，加强领导和工作力度，形成国防教育制度化，强化舆论宣传和教育功能，促进国防教育基地规范化。坚持各职能部门配合，形成合力，齐抓共管，促进国防教育社会化。坚持分层施教，突出重点，促进国防教育内容规范化。坚持利用媒体，扩大宣传教育覆盖面，促进国防教育形式多样化。通过广泛深入教育，激发了广大市民爱党爱国热情，增强全民国防观念和社会凝聚力，确保拥军支前工作的顺利开展。
  人民防空
  2006年，市人防办紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持与经济发展相协调、与城市建设相结合，取得较好的成绩。
  【警报通信】 市本级完成指挥自动化二级网站建设任务，实现了与省人防办的视频、音频和网络的可视互联，并积极配合军分区圆满完成省国动委组织的“605”演习任务，进一步提高临战技能水平。5月14日上午10时，市人防办警报中央控制室发放法定的防空警报试鸣程序，警报声遍布全城每个角落，音响覆
  盖率达95％以上，增进了市民对人防工作的进一步了解，检验了防空警报器性能。根据省办要求，市人防办完成了《南平市城市人民防空应急行动方案》，经军分区、国动委审核，报市政府待审通过。定时、定期做好与省人防办的电台通联工作，确保指挥通信网络始终处于良好状态。地面应急指挥中心建设进展顺利，主体工程全面结束，正进行内部装修和人防通信设备安装。
  【人防工程建设】 市本级共审批修建防空地下室5项，面积25340平方米，比增250％，是历年已建复建式防空地下室面积的60％，创历史最高水平。成立了福建省人防工程质量监督站南平分站，加强对人防工程质量和防护防化设备产品的质量监督管理，促进了闽北人防工程质量建设的提升；加大执法力度，全年共查违法违规案件3起，促进全市依法行政工作的开展。市本级自入驻审批中心“人防窗口”以来，不断提高现场办件比例，做到快捷高效。同时，单位以科室为重点，科室以中心为重点，全力做好服务中心窗口的后勤保障工作。在省、市领导的高度重视下，市人防地下指挥所工程于2005年3月正式开工建设，已完成洞室主体工程建设任务和部分设备安装，进入通信设施安装和装饰装修的收尾阶段，预计2007年上半年投入使用。
  【平战结合工作】 引进社会资金73万元，对八一路、马坑路两处人防工程进行内部改造，完善了水、电、消防、通风系统等配套基础设施的建设，使改造后的人防工事经济效益提升了40％。洞乐宫人防工事的改造共需投入资金68万元，市人防办对其内部的消防设施建设补助8万元，其余60万元全部由使用户承担，于5月份改造完毕投入使用，经济效益提升了50％，成为继好家园超市后，市本级第二家利用人防工事改造后进行经营并集建材、水暖、整体橱柜等多功能一体化的超市，为市民装修提供了新的去处。积极挖潜创收，在开发利用面积25000平方米不变的情况下，使全年工事使用费收取达到92.5万元，上交国家税利160万元，使用户营业额1418万元，创利182万元，安置社会和下岗人员就业350人。加强维护管理，落实安全防事故监管。全年共开展消防安全检查6次，查处安全隐患4起，面积达600多平方米，发出整改通知书10份，增强了使用户的消防意识，全年无一起不安全事故发生。
  【基层人防】 10个县（市、区）人防办于2002年相继成立。至2006年底，除光泽、政和外，其余各县（市、区）均购置了人防专用警报控制系统，并相继确立了防空警报试鸣日。人防工程建设和“结建”工作有重大突破。10个县（市、区）共收取人防易地建设费905.29万元，其中，武夷山389.2万元，建阳213.2万元，顺昌131.2万元。除光泽、松溪，其余县（市、区）均开始了防空地下室审批修建工作，共审批修建20584平方米，为“十一五”规划任务完成创造了良好的开端。根据年初市人防办部署，各地纷纷配合开展纪念“人防法”颁布10周年宣传活动：延平区建立“延平区人防网”，在网页中进行防空警报三种法定声音演示，实现了在平时也能听到防空警报声；武夷山在电视台开设“人防之窗”宣传平台，利用《武夷资讯》等刊物向各级领导宣传人防；建瓯市人防办利用防空警报为市民报时；建阳市人防办开展人防宣传进社区、进家庭活动；顺昌县人防办主动上门服务，对城区所有的建设单位和开发商进行宣传，发送人防法律法规宣传小册子500多份；浦城县人防办邀请人武、宣传、建设、司法、教育等部门共同参加户外大型人防法律法规宣传咨询日活动。
  【招商和挂村】 全年招商引进项目3个，实际投资额970万元，项目注册资金408万元，超额完成市委、市政府下达的招商引资任务的200％。响应市政府号召，选派一名干部到政和县东平镇常布村任支部书记，开展互动联动，帮扶助困和支助失学女童工作。市人防办被评为第九届市级文明单位荣誉称号等。
  机关效能建设
  2006年，全市机关效能建设工作全面贯彻落实科学发展观，以服务海峡西岸经济区绿色腹地建设为主线，突出发展环境建设，着力提高行政服务效率，积极发挥效能建设在构建设和谐社会中的作用。
  【优化发展环境】 大力加强“第一道门槛”的效能建设，把基层所站和机关科室作为重点，更加注重制度的落实。一是推行服务承诺制。在全市工业会议上，市效能办联合32个市直部门向企业作出公开服务承诺，并将承诺的内容和措施在网上公开，接受企业和社会监督，促进各项承诺的落实兑现。10个县（市、区）围绕发展大局，普遍加强经济发展环境建设。仅市效能办全年就受理和督办了涉及发展环境方面的问题95个，做到件件有着落，受到企业好评。二是加强基层所站效能建设。全市180多家基层所站扎实开展了这项活动。通过开展活动，市直各主管部门效能建设的主体意识有所增强，普遍查找了存在的突出问题，按照“谁主管谁负责”的领导体制和工作机制，根据查摆出的问题，抓了整改，兑现了承诺，完善了制度，形成上下互动，深入推进的工作格局。三是评选“最佳服务科室”和“群众不满意科室”活动。5月25日，市委、市政府在全市机关效能建设暨绩效评估工作会议上，对2005年度在创建最佳服务科室中涌现出的14个科室进行了表彰。2006年，继续在市直95个效能考评单位中扎实开展创建“最佳服务科室”和评选“群众不满意科室”活动。以比市委、市政府工作部署是否落实到位；比科室工作任务是否全面完成；比服务企业、服务群众、服务基层是否创新工作机制等为主要内容，有效推进行政服务“第一道门槛”的效能建设。市民政局在创建活动中，处处为群众着想，清明节期间租用公交车免费接送群众前往公墓扫墓，受到市民好评。四是加大行政服务中心的建设力度，着力提高行政办事效率。市建设管理服务中心开办一年来累计已受理、办理业务11554件，办结11189件，办结率达96.8％。中心牵头组织发改委、规划、国土、环保、消防等有关部门对62个项目进行联合踏勘，其中工业投资项目45个，非工业投资项目17个，为促进项目落地发挥了积极的作用。各县（市、区）都建立行政服务中心或项目投资服务中心，实行服务内容、审批程序、审批依据、申报材料、办理时限、收费标准“六公开”，落实承诺办理、限时办结等服务措施和运行管理机制，不仅提高了办事效率，而且在制度上杜绝了“暗箱操作”的可能，保持了工作人员的廉洁。
  【开展绩效评估】 年初市机关效能建设领导小组报请市委、市政府批准，下发《2006年度全市绩效评估工作方案》（南委〔2006〕8号）。2月19日，在市政府成员扩大会上，市委书记徐谦、市长陈桦对全市绩效评估工作进行了动员部署，10个县（市、区）上报了绩效评估工作方案。4月26日，省效能办副主任廖廷辉到延就2005年度绩效评估结果进行反馈。5月25日，省监察厅副厅长曾元益莅临南平市绩效评估会议，做了工作指导。市委、市政府在8月份对10个县（市、区）上半年绩效评估工作进行了巡回点评。省上对南平市绩效状况进行了中期评估，指导和推动了全市绩效评估工作的顺利开展。从年终对县（市、区）绩效进行察访的情况看，开展绩效评估工作丰富了机关效能建设工作的内涵，也促进了政府职能的转变和投资环境的改善。通过测评，绝大多数县（市）投资环境满意率在82％以上。
  【办理效能投诉】 2006年，全市共受理效能投诉746件，实际办结733件，办结率98.92％。各级效能办始终把效能投诉的受理和办理作为维护企业和群众利益的一个重要抓手，从人民群众最现实、最直接、最关心的问题入手，高度重视投诉件的办理，开展“一诉一整改”活动，提高了办理投诉件的质量。
  全市各级效能办走访企业397家，帮助企业和群众解决重大问题168件次。市效能办开设了网络投诉平台，受理网上投诉10件，方便了群众投诉。还利用各类座谈会、民主评议会和新闻媒体以及群众来信等渠道获取投诉信息，一一做了及时处理。市效能办在受理办好市本级投诉件的同时，还深入到延平、邵武、武夷山、建阳、浦城、松溪、光泽等县（市、区）抓好投诉件的督查。一年来，全市累计给予效能告诫77人次，诫勉教育103人次，辞退2人。
  【效能督查】 先后组织四次全市规模的明察暗访，对企业反映、群众提供和查摆出的“四难”问题、“四岗”现象以及其他效能问题进行了通报，督促了整改。一年来，先后对南雅运管站、西芹工商所、邵武拿口林业站、武夷山兴田工商所、松溪花桥林业站等基层所站出现的“小吏大权”现象，如执法粗暴、执法不当等典型问题进行了督查督办。各级各部门在防抗“珍珠”、“桑美”、“宝霞”等台风和“6·6”特大洪灾期间领导在岗履职情况、防灾预案落实情况、“灾后五有一公开”落实情况进行了专项督查，确保了市委、市政府各项决策措施落到实处。此外，还牵头组织开展畜牧业污染、农村沼气池建设、高致病禽流感以及灾后重建情况的专项督查，确保政令畅通。全年共受理市领导批办件11件，做到件件有落实，件件有反馈。
  【推行电子政务】 市直机关电子政务工作取得新进展。市林业局开办了网上审批业务。市建设局投资建设城市电子监视管理系统。市供销社农副产品信息网及时定期发布信息。农业系统969155支农服务网站服务措施落实，为新农村建设提供科技、信息和流通服务，热情周到，深受农民群众好评。市发改委、民政局、水利局、国土资源局、卫生局普遍把赈灾物资和资金通过网络及时公开，基层较为满意。市政府政务公开栏及时将公务员考试、重点项目建设招投标、审批事项、资金发放、去向完全公开，受到群众称赞。
  政协南平市委
  2006年，市政协抓住发展第一要务，认真履行政协职能，为加快海峡西岸经济区绿色腹地建设和构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。
  【学习贯彻中央5号文件】 中共中央发出的5号文件是人民政协成立半个多世纪以来中共中央第一次就政协工作专门颁发的重要文件，是人民政协事业发展的重要里程碑。5号文件颁布后，市政协即组织了认真的学习。市政协先后召开了党组会议、主席会议、常委会议、专委会议、机关干部会议和市县区政协主席第23次联席会议，举办了学习中心组暑期读书班，对5号文件的六个部分26条基本内容和全国政协对学习5号文件提出要做到“十个深刻理解和全面把握”的要求，进行专题学习，开展座谈讨论，交流学习心得。把学习贯彻5号文件精神与深入学习中国共产党三代中央领导集体和胡锦涛对人民政协的一系列重要论述、中共中央有关文件以及《政协章程》结合起来，与学习贯彻省委、市委加强政协工作的意见结合起来，与加强自身建设、创新工作思路、提高履职水平结合起来。市政协党组专门下发了关于学习贯彻5号文件的通知，要求各级政协领导要带头学习，带头贯彻；要求各县（市、区）政协和本会各专门委员会要把认真学习贯彻5号文件作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务来抓，迅速掀起学习贯彻五号文件的热潮。同时，市政协还在《南平政协》期刊、《闽北政协信息》上开辟学习专栏，开展学习《意见》知识竞赛，推动学习活动不断深入。坚持学以致用，要求广大政协委员和机关干部要结合学习贯彻是年全国、全省“两会”精神，进一步研究围绕中心，服务大局的新思路、新举措和加强“三化”建设的新办法、新途径。9月中旬，由省政协副主席苍震华带领的省政协检查对市学
  习贯彻中央5号文件所取得的成效给予了充分的肯定。
  【围绕发展开展协商议政】 围绕市委、市政府提出工作要突出机遇意识、突出持续发展、突出项目带动、突出改革开放、突出统筹和谐、突出执政为民的“六个突出”要求和“突出工业、突破工业”战略的实施，先后通过主席会议、常委会议、专委会议等形式，对市高速公路建设、平安南平、卫生和医保工作、外经贸工作、公安工作、食品药品监管工作和南平市区跨江大桥建设方案等工作进行了协商，所提的建议得到了市领导的高度重视和充分肯定。
  【围绕实施“十一五”规划的监督】 抓住绿色腹地建设和“十一五”规划实施过程中的重大问题，如转变经济增长方式、实施项目带动、壮大中心城市、完善社会保障体系、构建和谐社会等开展形式多样的监督。紧紧抓住人民群众关心的热点难点问题，如农村林改、闽台农业合作、老年人养老、水环境保护、新型农村合作医疗等，确定了7件重点提案，并由市政协领导分工督办。紧紧抓住加快南平中心城市发展建设和闽北产业布局等重点工作，对上年市政协主席会议建议案的落实情况进行跟踪视察。此外，市政协还通过开展重点提案督办、产业集群发展情况跟踪视察、闽台（南平）农业试验区进展情况视察、重点项目建设情况视察、非物质文化遗产保护工作调研以及协助全国政协完成“如何将人民政协的政治协商纳入决策程序”等课题调研，提出具有科学性、前瞻性、可操作性的意见和建议。
  【开展建设社会主义新农村调研】 协助做好以全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提为顾问，全国政协常委、经济委员会副主任陈耀邦为组长的全国政协新农村建设专题调研组到市开展调研。按照市委的部署，市政协领导全部参加了市委组织的为期七天的新农村建设调研活动。三月初，实地调研了延平区和松溪县新农村建设的情况，分别召开了市、区有关部门座谈会。学习考察宁德和浙江省的温州、丽水等兄弟市新农村建设的做法和经验，形成了《加强城乡统筹，推进新农村建设》的调研报告。调研报告得到了市委、市政府领导的高度重视。六月，该调研成果在省政协常委会上进行了交流介绍。
  【投入抗灾救灾】 市各级政协组织按照南平市委、市政府的部署，通过各种形式，积极组织广大委员和政协机关干部投入到抗灾救灾工作中去，并踊跃捐款赈灾，为夺取全市抗灾救灾的胜利做出了应有的贡献。
  【互动联动工作】 先后帮助延平区茫荡镇聪坑村协调资金6.5万元，解决146户村民饮用水问题；组织科技、医疗等界别委员到贫困县、乡开展送医送药、扶贫义诊和科技信息咨询等活动；鼓励委员为社会主义新农村建设多作贡献，涌现了委员个人捐资100多万元用于家乡公路水泥硬化建设的先进事例等。市政协领导还分别挂点联系了南平市十一个重大项目、参与了全市七个产业集群领导小组的工作、挂点服务南平中心城市工业重点企业、参加了“5.16”武夷贸洽会和八月份的赴港招商系列活动；继续协助市政府做好农村公路硬化等工作。
  【联谊交友】 加强与市各民主党派、工商联和无党派人士的联系。通过市政协党组成员联系各民主党派，春节走访慰问和参加民主党派换届大会以及召开联席会议，开展联合视察调研等形式，帮助他们知情议政。并通过提案、大会发言、反映社情民意等渠道，为他们参政议政搭建平台，发挥其作用。加强与港澳台侨各界人士和南平旅港联谊会的联系。积极协助做好南平旅港联谊会换届，圆满完成澳门南平联谊会的成立工作。积极协助做好旅港联谊会在南平兴建“联谊大楼”等工作，扩大了闽北经济、文化、科技等方面的对外交流。加强与各级政协的联系。市政协先后接待了2位全国政协副主席和16个兄弟省市的政协领导到闽北考察指导工作：参加了全省九市政协主席第十一次工作座谈会和全国政协信息工作座谈会；承办了四省九市政协联谊会第十六次会议和全省九市政协主席第十二次工作座谈会。市政协与20多个省、60个市政协保持了工作联系。
  南平市纪律检查委员会
  2006年，南平市纪检、监察机关认真贯彻中纪委、省纪委和市委的各项部署，全面把握“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的工作要求，坚持惩防并举，突出工作重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为海峡西岸经济区绿色腹地建设提供了强有力的保证。
  【述职述廉工作】 始终把落实党风廉政建设责任制摆在“龙头”位置上，狠抓落实，逐步形成责任制考评规范化、责任落实体系化、述职述廉制度化的工作机制。年初，市纪委继续在县（市、区）和市直部分单位开展责任制调研考查，各县（市、区）和市直部分单位亦逐级开展责任制考评工作。市纪检、监察部门不断健全责任追究制度，完善责任制报告制度，及时听取县（市、区）委、政府和市直各单位党组（党委）落实责任制情况报告，并及时向省委、省纪委报告全市当年落实责任制情况。年内全市有21名领导干部受到责任追究。同时，市纪委认真抓好两年一次的党风廉政建设责任制考评工作。2006年为考评年，12月上旬，市委成立三个考评组，由市委两位副书记和一位常委担任考评组组长，对县（市、区）党委、政府2005—2006年度落实党风廉政建设责任制情况进行考评。考评活动采取考评动员、大会述职、民主评议与测评、召开座谈会、个别访谈、查阅资料、填写登记表、接待来电来访、走访调查等形式进行，考评结果向县（市、区）党政主要领导与纪委书记反馈，对考评中发现的问题，提出整改要求。考评后形成考评报告向市委常委会汇报。
  做好责任落实体系化工作。年初，市纪委及时将党风廉政建设和反腐工作任务分解到职能部门与纪委各室，明确目标任务和完成时限。各级各部门层层签订或下达《党风廉政建设责任书》，将目标任务逐项分解，逐条细化，落实到单位，量化到人员。并按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，形成了横向到边、纵向到底的责任落实体系。尤其重视抓好惩防腐败体系《实施纲要》的贯彻落实，将其作为反腐倡廉的主要内容，做到年初有部署，年中有检查，年底有考评。
  做好述职述廉制度化工作。春节后，在市委安排下，县（市、区）委书记向市委常委会述职述廉、市纪委六次全会、县（市、区）纪委书记向市纪委常委会述职三个会议一体运作。强化了党政主要领导“一岗双责”意识。市政府工作部门主要负责人、派驻市直单位纪检组组长和监察室主任也相继进行述职述廉，并向市直机关二层领导干部和县（市、区）政府工作部门主要负责人延伸，市直单位有32个部门的主要负责人和派驻市直单位纪检组组长、监察室主任进行述职述廉活动，并对241名处级干部进行民主测评，平均满意率89.24％。延平、武夷山、顺昌、光泽、松溪、政和等地开展“双向述职述廉”活动，乡镇党委书记先后向所在乡（镇）全体党员和县（市、区）委常委会进行述职述廉，全年全市有2177名领导干部参加述职述廉活动。
  【执法监察与效能建设】 优化经济社会发展环境是反腐倡廉工作的职责所在。一年来，市纪检、监察部门认真贯彻《行政许可法》和《公务员法》，加大对南平市经济发展软环境、重大投资项目落实、集体林权制度改革、抗洪救灾和救灾款物使用管理、城乡规划执行等情况的执法监察。对南平跨江大桥设计招标、方案确定等进行监督；分两次对浦南高速公路项目近9.44亿元的征地拆迁专项资金管理、使用情况进行监察审计；对武邵高速公路项目“设计加施工”总承包、松建高速公路项目勘查设计招标评标工作，进行全程监督。全年全市开展执法监察工作221项，发现各类问题500个，避免经济损失4397.31万元。同时，进一步深化机关效能建设。在全市180多家基层所站开展效能建设活动，初步遏制基层站（所）随意执法、违规收费、行政不作为等中梗阻和“小吏大权”现象。在市直95个效能建设考评单位中继续开展评选“最佳服务科室”和“群众不满意科室”活动。组织市直32个部门向企业作出公开服务承诺，接受企业和社会监督。加强行政审批（投资）服务中心建设，完善“一站式办公、一条龙服务”工作制度，提高办事效率和服务质量。南平市建设管理服务中心全年受理、办理业务11554件，办结11189件，办结率96.8％。重视绩效评估工作，市、县两级制定绩效评估方案，对县（市、区）政府工作绩效进行巡回点评，开展定期察访，组织测评。针对2005年度省上对南平市政府绩效评估结果中反映的教育收费、群众就医看病、燃气价格、市容环境卫生等问题，采取措施，进行整改，成效逐渐体现。组织明察暗访，对违反机关效能制度的个人和单位进行效能告诫或责令整改。在市本级和县（市、区）普遍建立效能投诉通报制。全年全市受理效能投诉851件，应办结843件，实际办结839件，办结率99.5％。
  【行政审批、财政管理和人事制度改革】 继续加快行政审批制度改革，认真审核行政审批的设定依据、审批时限和审批条件等。全年市本级完成329项审批事项的清理工作，其中剔除非审批事项65项，保留192项，取消72项，减少审批达27.3％。继续推动财政管理体制改革，认真落实和深化“收支两条线”、“票款分离”、会计集中核算和财政票据电子化等改革措施，不断推进部门综合预算、收支分类和国库集中收付改革。全年全市有1685个行政事业单位纳入会计集中核算，拒付1436笔768.5万元违规开支；市本级60个单位“非转经”经营收入达860万元，同比增长1.13％；全市1694个行政、事业单位和群团组织安装“财政票据电子化管理系统软件”，核销票据524万份，执收金额48.7亿元，确保资金的及时收缴。继续深化投资体制改革，对不使用政府性资金的投资建设项目，取消审批制，全部实行核准和备案制度。对国家鼓励和允许的投资项目，进一步简化审批手续，落实企业投资自主权。年内市本级对124个投资项目进行审批和备案，其中审批64项，备案60项。将5亿元国有净资产授权国资委监督管理。同时，吸引民间资本进入江南新区、武邵高速公路等重点项目，促进投资多元化。继续深化干部人事制度改革，严肃换届工作纪律，防止“跑官要官”。对民主推荐、考察责任、任前公示和审核监督、任职试用期、违反程序否决、重要岗位领导票决等制度落实情况，加强监督检查，完善选人用人机制。认真落实领导干部经济责任审计制度，出台《南平市领导干部任期经济责任审计结果利用办法》，年内全市完成110名领导干部经济责任审计工作，涉及各级领导干部136人，查出违规资金2028万元，发现管理不规范资金6.5亿元，责令整改，处理3名当事人。
  【招投标、挂拍出让】 继续推进市场化配置资源工作，认真落实建设工程招投标制度。全年全市有398个项目采用“经评审的最低价中标法”进行招投标，中标价12.66亿元，节约资金1.95亿元，节约率13.34％。其中市本级77个项目节约9334.7万元。督促行业主管部门对南平大剧院、南平跨江大桥、胜利小学校园改造等重点工程项目实行公开招标。认真落实经营性土地使用权和采矿权出让制度，年内，全市实行招拍挂出让经营性土地使用权38宗，面积59.82万平方米，合同成交价7.21亿元，高出底价3.53亿元；采矿权出让87宗，成交价817.4万元。积极开展征地补偿费专项检查，严肃查处土地违法违规案件。全市对违法用地立案12宗，面积9.53万平方米，对57户个人违法违规建房予以拆除，退出土地面积6580平方米。认真落实政府采购制度。年内全市完成政府采购2264批次，合同采购3.1亿元，节约采购资金3464万元，节约率达10.61％。对新一轮政府公务用车保险进行招标采购，确定3家保险公司为定点保险单位，对市直部门公务用车实行统一承保，保费优惠率达50％。认真落实产权交易制度。全年市产权交易中心完成交易67宗，资产变现9554.96万元。
  【农村基层廉政建设】 全力推进“村账托管中心、镇村招投标委托中心、镇村公有资产监管中心”建设，加强对农村“资金、资源、资产”的管理，加强农村基层党风廉政建设，在全市乡镇、街道设立“村账托管中心”。村账托管中心与各村签订托管协议，在保障各村对村财的所有权、使用权、审批权的前提下，管理各村账务。中心人员由乡镇选配，各村取消会计和出纳，改设1名报账员负责每月向中心报账，中心实行电算化管理。村账托管制度有效规范村财管理，减少了农村非生产性开支，减轻了村财负担。在全市乡镇设立“招投标委托中心”。至年底，招投标委托中心与各村签订招投标委托协议，代理村级各类招投标事宜。全年全市农村招投标委托中心开展小额工程招投标活动634场，合同成交额2.67亿元，节约资金2660万元，节约率9.09％；开展集体林木等资产处置类委托竞价、招标974场，合同成交额2.1亿元，增值3712万元，增值率21.82％。镇村招投标制度的建立，使农村公有资源的处置更加公开、透明、规范，过去在集体资产拍卖、山场承包、工程发包中常出现的买标、串标、霸标等现象得到遏制，从源头上防止了以权谋私、行贿、受贿等违纪违法行为。同时针对镇村公有资产产权不清、处置不当、分配不公等问题。5月，市纪委指导延平区在西芹镇成立“镇村公有资产监管中心”，开展“镇村公有资产监管制度”试点工作。在摸清镇村两级公有资产分布、存量、结构、效益等状况的情况下，建立公有资产产权界定、登记、评估、处置、公示等十余项制度。采取台账式管理，规范审批程序，严格审批权限，加大公开力度，不断加强对镇村集体经济组织资产的有效监督管理，实现资产的保值增值。10月9日，延平区在西芹镇召开现场会，在全区推广镇村公有资产监管制度。12月初，市政府印发《关于在全市推行乡（镇）村公有资产监管制度的意见》，在全市推行延平区经验。
  【推进治理商业贿赂工作】 全市各级各部门及时成立治理商业贿赂领导小组和办事机构，研究制定治理商业贿赂专项工作实施方案。把工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域作为治理商业贿赂工作的重点，扎实推进治理商业贿赂工作。全年全市自查自纠商业贿赂金额2499.4万元。其中卫生系统查出违规金额1547.02万元，占61.9％；教育系统查出253.89万元，占10.2％；金融信贷领域查出697万元；其他部门查出1.47万元。全年立案查处商业贿赂案件153件，涉案金额2523.4万元。
  【反腐倡廉教育】 加强政治理论学习，充分发挥南平市反腐倡廉“大宣教”成员单位的作用，在全市党员干部中掀起学习贯彻《党章》和开展社会主义荣辱观教育活动的热潮。组织征订《新党章学习辅导》等学习资料1万多本。举办学习《党章》专题讲座2047场（次），受教育党员31万多人。开展“《党章》在我心中”主题征文活动，收到应征文章1600多篇。在“南平机关党建”网站、党风廉政调研、闽北日报等媒体上设立“我与《党章》”征文专栏。组织1.2万多人参加“红船杯”《党章》知识竞答活动。
  开展多形式的反腐倡廉教育，抓住节假日、重要活动和换届调整等重要时机，通过开展廉政谈话、播放电教片、发送廉政短信、寄廉政贺卡、办图片展、建教育基地、办培训班、开座谈会等形式，深入开展正反典型教育，并把反腐倡廉作为党委理论中心组学习和各级党员干部教育培训的重要内容。全年全市举办各类培训班83期，开设反腐倡廉课程、讲座900多场，5万多名党政干部受到教育。
  认真抓好纪检监察宣传报道和政策研究工作，全年全市在中央、省、市级报刊刊登纪检监察新闻稿件600多篇（条），其中《中国纪检监察报》刊用82篇（条），位居全省前列。认真抓好调查研究工作。把加强农村基层党风廉政建设和落实公务员法出现的新情况新问题作为重点研究课题，市、县两级撰写论文21篇。组织开展2005、2006年度全市纪检监察调研论文评选活动，收到论文46篇，27篇获奖。编辑《2004—2005年度全市纪检监察优秀调研论文选》。上报4篇论文参加2005年度全省纪检监察重点课题评审活动，全部获奖。
  积极开展廉政文化“五进”活动，全市开辟廉政专栏1800多个，举办廉政文艺活动5600多场（次）、廉政讲座报告4800多场（次），创作各类廉政体裁作品8000多件。市纪委、妇联、文化局、党工委等部门举办“庆三八清廉颂”廉政歌曲演唱晚会，市直机关副处级以上领导干部观看演出。市委宣传部、市公安局组织开展廉政歌曲歌咏比赛。顺昌县开展“清风进社区，廉洁入万家”廉政电影放映周活动，还建立“清风堂”宣传清官廉吏。建瓯市拍摄《责任的呼唤》电教片，深化反腐倡廉电化教育工作。建阳市在交通要道设置大型廉政公益广告牌。邵武、武夷山开通“廉政网”，举办反腐倡廉影片展播活动。延平区在农村祠堂、庙堂和礼堂开设“廉政文化室”。浦城县编纂出版“南浦廉风”党员干部廉政文化教育读本。各地通过丰富多彩的活动，推进廉政文化进机关、进农村、进社区、进校园、进企业和进家庭，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。
  【领导干部监督】 继续加强领导干部廉洁自律工作，加大对领导干部的监督力度。市委委员带头作出廉政承诺，在10月底召开的市委三届一次全会上，全体新任市委委员向全市人民郑重作出廉政承诺，自觉接受各级党组织、党员干部和社会各界的监督。严禁送收“红包”，对元旦、春节期间廉洁自律提出纪律要求。召开领导干部配偶廉洁自律座谈会和非公有制企业反腐倡廉座谈会，作出不收送“红包”的承诺。严肃查处送收“红包”案件，全年查处23件23人。严禁奢侈浪费，在县（市、区）和市直部门普遍开展治理公款配备“超灵通”工作，遏制公话私用苗头。下发通知，狠刹利用节假日公款旅游的歪风。对领导干部及其家庭成员的婚丧嫁娶等事宜实行报告、审批、登记和限办等制度，防止领导干部借婚丧喜庆大操大办、借机敛财。严禁参与赌博，制止党员干部参与赌博和购买“六合彩”等非法行为。全年全市纪检、监察部门共立党员干部参与赌博案件63件63人，纪律处分63人。认真落实“三项谈话”制度，全年全市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话245人次，领导干部任前廉政谈话656人次，诫勉谈话105次。对领导干部子女在校评优评先实行联审制度，市纪委与市教育局对17名领导干部子女评选省、市级“优秀学生”、“三好学生”、“优秀学生干部”，实行联合审核把关，并进行公示，没有发现违规问题。
  各县（市、区）也完善相关监督制度和措施，武夷山出台《关于党政机关工作人员不得利用公权力进行投资经营的若干规定》，光泽县出台《关于在全县县直机关事业单位工作人员中实行工作日午餐禁酒的通知》，建阳、光泽、建瓯、政和、邵武等地对公费配备超级无绳电话进行清理。延平、建瓯、光泽、政和等地出台新规定，强化公车管理。顺昌、政和等地规范乡镇领导班子奖金补贴发放工作。邵武完善廉情公示制，把公示范围扩大到基层村所。松溪开展民主评议村干部活动，对5位被评议为不称职的村干部进行诫勉谈话。浦城完善考勤、目标管理、民主评议和经济审计等四项制度，加强对新任村干部的监督。
  【查处违纪违法案件】 2006年，各级纪检监察机关加大惩治腐败力度，查处了一批党员干部违纪违法案件。年内全市纪检监察机关累计办案571件，其中上年遗留9件、新立案562件，立经济类大案106件，立县处级案件7件，乡科级案件53件。结案560件，结案率98.07％。其中查处党、政、企事业单位“一把手”案件73件，占立案总量的12.99％。党政纪处分548人，其中党纪处分509人（警告183人，严重警告115人，撤销党内职务8人，留党察看55人，开除党籍148人）；受政纪处分49人（其中警告21人，记过8人，记大过5人，降级4人，撤职9人，开除2人）；受党政纪双重处分10人。受组织处理15人。免予处分5人。移送司法机关20人。办案挽回经济损失955.47万元。年内重点查办了市规划局局长赵某、市教育局副局长陈某和南平职业中专学校校长姚某等处级干部案件，起到较好的震慑作用。同时，认真做好“一案一整改”工作，各级纪检监察机关对查办的重大、典型案件，注意分析原因，查找工作漏洞，提出整改意见，督促落实到位，全年共对25个典型案件进行整改。
  【信访接待】 市纪检、监察部门认真听取民意，进一步建立健全信访举报工作领导责任制。各级纪检监察机关领导亲自阅批来信、接待来访，完善领导接待日、干部下访、信访约谈等制度。认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，积极参与解决影响改革发展的群体访、越级访和重复访，有效化解矛盾，维护社会稳定。一些基层纪检监察机关以“政务民情交流室”、“农情直通车”等新形式，倾听群众呼声。全年全市纪检监察机关共接受群众来信来访电话举报2679件（次），其中检举控告类信访件2282件（次）。全年受理初核线索787件，上年度遗留4件，经初核转立案347件，成案率43.87％。
  【纠正不正之风】 加大治理教育乱收费力度，严格执行义务教育阶段“一费制”、公办高中招收择校生“三限”等政策，加强义务阶段借读生管理，建立健全教育收费和治理教育乱收费的规章制度，规范教育收费行为。认真抓好惠民政策的落实，全年全市有1974所学校免除义务教育阶段29.5万名学生杂费5000多万元。全市统筹安排39所公办学校和2所民办学校，接收7405名进城务工农民子女就读，免收借读费708.89万元。对14130名农村低保家庭学生免费发放教科书。对全市盲、聋哑、弱智三类残疾学生实行免除杂费、教科书费、住宿费和补助寄宿生生活费的“三免一补”政策。严肃查处违规收费行为。全年全市查出教育乱收费金额97.25万元，4人受到党政纪处分和其他处理。大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，开展医院管理年活动，采取有效措施控制医疗费用增长。全年全市有25家县级以上医疗机构，76％的每门诊人次收费水平实现零增长，96％的出院者平均医药费用实现零增长。全市有12所县以上医疗机构在25种病种中开展单病种最高限价收费试点。全市24家县级以上医疗单位参加全省集中招标采购，让利患者2848万元。对78个医疗单位、药品经营企业和相关单位的收费情况进行检查，查出多收价款158万元。继续开展医药市场和医药广告专项整治工作，充分发挥纪检监察、工商、卫生等部门和新闻媒体的作用，严厉打击无证行医、制售假药、发布涉医涉药虚假广告等违法行为，切实维护医药和广告市场的秩序。加强农民负担监管工作，通过取消农业税和各种专项治理分别减轻农民负担5080.65万元和1487.66万元，实行“三补贴”政策，补贴农民2379.54万元。规范出租汽车行业的管理，成立专项整治工作小组，制订方案，明确各部门职责，建立出租汽车行业工作情况报告、监督检查情况通报和责任追究等制度。严格清理经营权有偿出让，实行运力总量控制。深化民主评议政风行风工作，年内聘请25名市人大代表、政协委员、社会各界人士作为评议代表，加强对教育、卫生、民政等33个民主评议政风行风重点单位的督促指导。市纠风办与南平广播电台、南平网站联办“政和行风热线”，44个市直政府部门和公共事业单位的领导走进直播间，接受群众咨询和反映问题349条，已解答或整改反馈346条，解决率达99.14％。此外，继续做好治理公路与水上“三乱”、减轻企业负担、治理整顿培训办理、治理报刊散滥与利用职权发行等工作。
  【专项监察】 坚持从群众利益出发，开展专项监察工作。坚决纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的行为，以及拖欠农民工工资的问题。全年全市征用土地2412.46公顷，按规定发放征地补偿费7.59亿元，严肃查处延平区大横镇大横村5名村干部私分征地补偿款5.66万元和浦城县临江镇新街村主干挪用集体征地补偿款56万元的问题。全市拆迁项目12个，占地面积3.82万平方米，房屋面积4.21万平方米，拆迁户325户，已拆迁165户，监督拆迁部门依法拆迁，及时化解矛盾。妥善处理南平化纤厂、南针总厂等破产、改制企业职工安置问题，182名职工享受提前退休优惠政策，为改制职工补缴125万元医保费，解决近300户职工住房安置和女职工退休年龄调整等问题。全市清理偿还拖欠农民工工资550多万元，涉及农民工2499人。应清欠工程款1.74亿元，已清理拖欠工程款1.72亿元，清欠率98.9％。同时，围绕集中整治企业违法排污和闽江流域水环境综合整治开展监督检查。对省、市挂牌督办的13家重点整治企业，加强监督。5月，市纪委督促市环保局解决延平区闽江水流域周边水污染等影响群众健康的环境安全问题，整治闽江沿岸餐馆（厅）、经营场所等违法排污的行为。督促各县（市、区）政府和南雅、夏道、炉下等6个重点乡镇及市直有关部门，落实规模畜禽养殖业污染治理措施，促进污染治理目标任务的完成。
  【推行办事公开】 以创建“推行办事公开制度示范单位”活动为主线，进一步深化政务、村务、厂务、校务和院务公开工作，提高办事透明度，受到群众欢迎。在政务公开上，年内多次组织明察暗访，检查各县（市、区）和市直部门政务公开工作，及时将公务员考试、重点项目建设招投标、赈灾物资与资金发放等群众关心的事项在市政府政务公开栏和网上公开。重视抓好与群众生活密切相关的水、电、气、公交等公用事业单位的办事公开工作。
  在村务公开上，建立“涉及村财村务上访情况通报”制度。在全市推行光泽“户代表会议”制度，创新村务公开载体。推广建阳市开展村级党务公开工作经验，至年度，全市有1128个村实行党务公开。
  在厂务公开上，增补市国资委和工商联为厂务公开领导小组成员单位。市、县两级对厂务公开工作不落实单位下发整改通知书52份，查处11家公开不力的企业，取消6名企业领导市级“五一劳动奖章”评选资格。
  5月，召开市属学校校务公开工作交流会，总结推广南平一中经验做法。结合医疗系统开展商业贿赂专项治理工作，不断加大公开力度。通过创建办事公开示范单位活动，提高全市各专项办事公开工作的整体水平，得到省上认可，年内有40个单位被推荐或评选为各类办事公开“省级示范单位”，邵武市立医院等5个单位被推荐为“省级示范单位标兵”，南平市政府被推荐为评选全国推行厂务公开工作先进单位。
  【队伍建设】 市纪委抓住市、县、乡各级党委、纪委换届的契机，提前考虑，提前沟通，提前运作，优化各级纪委班子结构。一方面，积极配合省纪委、市委做好市纪委班子换届的干部考察、纪委委员人选推荐等具体工作。另一方面，认真抓好县（市、区）纪委班子换届工作，各县（市、区）都顺利选举产生了新一届纪委班子。换届后，10个县（市、区）纪委共配备82名常委，职数保持不变，其中女同志13名。上届班子成员留任51名；交流（或退出）17名；新补充进班子31名，占换届后班子成员总数的37.8％。班子平均年龄42.16岁，比换届前降低1.16岁；大专以上学历77名，占93.9％，比换届前提高1.25％。各县（市、区）结合乡镇换届，也配齐配强乡镇纪委班子，为加强农村基层党风廉政建设提供有力的组织保证。
  全年全市选派37名纪检监察干部到中央纪委、省纪委参加学习培训，市纪委安排7人到市委党校培训，安排10人参加电子政务培训，组织机关全体干部参加公务员法考试。8月，在市委党校举办一期全市新上任县（市、区）纪委常委、乡镇（街道）纪委书记培训班，为期一周，全市120名纪检监察干部参加培训。各地也举办各类业务培训班26期，培训纪检监察干部1080多人。
  【挂村服务、扶贫济困】 市纪委下派两名干部到延平区南山镇桐坑村和茫荡镇茂地村任村党支部书记，帮助桐坑村安装闭路电视；建设一个水泥篮球场。六一和教师节期间，市纪委到两村开展慰问活动，送去运动器材和生活用品。10月，还分别给两村送去100多册农村科技图书。同时与茂地村两委共同研究该村的发展道路和办实事好事的具体项目。市纪委继续支持“共建带创”单位三元社区3500元党建经费，组织党员干部捐款3600元。