南平市图书馆

2003年，全市人口与计划生育工作紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一目标，创新工作机制，扎实开展工作，连续第十三年较好地完成了省下达的全年人口与计划生育工作目标任务。人口出生稳定在较低水平。据年度统计和综合分析评估，全市年末（计生统计年度，截止2003年9月30日，下同）总人口为308.72万人，人口出生率为9.41‰，出生人口政策符合率为93.50％。
  常规管理和优质服务扎实有效。全市早婚率控制在1.35％，晚婚率达63.40％；已婚育妇综合节育率达88.79％，长效节育率达86.20％，独生子女领证率达23.60％。基础工作进一步夯实。全市共有育龄妇女905320人，占总人口29.37％；已婚育妇679917人，占总人口22.05％；已婚育妇孩次结构更加优化，一孩育妇比为50.15％，比升1.65个百分点，多孩育妇比为13.69％，比降1.60个百分点。
  【领导重视计生工作】 市委、市政府坚持把做好人口与计划生育工作摆在实施可持续发展战略的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责。市委、市政府召开市委工作会议，把计生工作与经济工作、精神文明工作同总结、同部署，下发了《关于2003年人口与计划生育工作意见》，层层下达责任书，明确工作目标职责。各县（市、区）在计生经费预算中，全部按人均5.8元以上列入财政预算。各县（市、区）都设立了人口与计生专项奖励经费专户。各地根据人口与计生工作新机制的要求，建立了定期工作点评制度，对问题突出的乡镇限期整改，后进转化工作取得了明显成效。
  【培育新型生育文化】 把计生宣传教育纳入党委宣传工作和精神文明建设的总体规划，并召开计划生育宣传教育工作会议进行部署。通过各种媒体和形式，加大“一法三规”等计生法律法规的宣传力度，帮助群众了解国策，自觉遵守法规。持之以恒地开展“婚育新风进万家”以及文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力宣传和普及计划生育、优生优育、避孕节育、生殖保健、预防艾滋病等科学知识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等等科学、文明、进步的婚育观念。总结推广延平区“婚育新风进祠堂”、武夷山市“三堂改书堂”、政和县“婚育新风主题公园”和松溪县在“道德堂”建设中把计划生育作为村民道德评判的标准之一等经验，使新型婚育文化通过群众喜闻乐见的形式广为传播。在国道、省道沿线实施国策风景线宣传工程，树起计生宣传画（牌），收到较好宣传效果。据调查，全市有2万多对育龄夫妇主动推迟或暂不生育，其中有1.3万多对符合生育二孩的夫妇主动推迟或暂不生育。
  【计生技术服务网络建设】 根据南平市的实际，提出了到2005年各县（市、区）基本达到市级优质服务先进县标准；到2007年各县（市、区）基本达到省级优质服务先进县标准的创建目标。以加强计生服务网络建设作为创建的重点，市计生领导小组下发了《关于进一步加强我市计划生育技术服务网络队伍建设的意见》，对县、乡计生服务站（所）的机构定性、人员资格、服务场所、医疗装备提出“四个落实”的要求。着重抓三个方面：一是抓队伍。采取“分流一批、招聘一批、培训一批”的办法，努力扭转队伍建设相对滞后的状况。乡镇执业助理医师以上人员由36名增加到119名，99.2％的乡镇服务所配备了至少一名执业助理以上医师。二是抓硬件。加大对县、乡计生服务站（所）的经费投入，共投入75万元更新128个乡（镇、街道）计生办的电脑，投入200多万元为乡镇计生服务所添置设备。117个乡镇计生服务所领取了计划生育技术服务执业许可证。三是抓职业道德教育。结合“文明单位（窗口）”的创建，广泛开展行风建设、效能建设和精神文明建设并取得较好的成效。县市两级计生委（局）均是文明单位，其中市计生委已连续三届被评为省级文明单位。延平等8个县（市、区）计生局被评为市级文明单位。武夷山、光泽2个县（市）计生局被评为县级文明单位。
  【基层计生工作】 广泛开展争创计划生育合格村和合格村协会活动，把计生工作的重心下移到村和社区。首先，致力于提高村（居）计生管理水平。从加强村（居）计生管理员队伍建设入手，总结推广了邵武市对村（居）计生管理员采取“工资统筹、乡管村用、县级监督”、全面实行竞聘上岗的经验。其次，积极探索基层计生工作一体运作的新途径。结合“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”南平机制的实践，发挥基层党组织战斗堡垒作用，把优秀计生管理员推荐进村两委班子，健全村级计生协会组织，加强乡镇与村级的联动运作，形成基层计生工作合力。再次，推进村（居）计生自治工作。全市已有1658个村（居）开展了计生村（居）民自治工作。
  认真贯彻《人口与计划生育法》等法律法规，落实对计划生育家庭的奖励优惠和扶持救助政策，加快建立健全以计划生育“三结合”和社会保障制度为重点的利益导向机制。继续把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建立文明幸福家庭有机地结合起来，通过安居工程、帮富工程、成才工程以及经济的、文化的、技术的项目实施，切实帮助计生户解决生产生活中的实际问题。重点帮扶独生子女户、二女结扎户和计生困难户。市政府专题召开“帮富工程”工作会议，并出台了《关于开展“帮助计生户发展致富工程”的意见》。广泛开展“救助贫困母亲捐献一日收入”活动，全市共募集资金225万元。全市10个县（市、区）全部成为省“幸福工程”项目县（市）。
  【计生工作专项治理】 针对部分县（市）近几年出生人口性别比呈现逐年升高之势的问题，市政府下发了《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》。6月，组织了出生婴儿性别比专项调查，延平、政和、建瓯、邵武等县（市、区）参与了此项调查工作。通过专项调查，获得第一手资料，为有效遏制出生人口性别比升高势头提供了治理依据。各地根据国家计生委等11部委《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》和市政府下发的《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》，认真开展出生人口性别比升高趋势的专项治理工作。认真执行《流动人口计划生育工作管理办法》，从完善基层网络入手，逐步建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区流动人口计划生育管理和服务机制。按照“谁主管、谁负责；谁用工、谁管理”的要求，把流动人口的计划生育工作纳入社区管理和服务范围。在元旦、春节期间和6月份分别开展全市流动人口的清理工作，清除工作的盲点和死角。同时，加强对流动人口的计生服务，寓管理于服务之中，共为流动人口提供计生方面的服务11.8万人次。
  【完善计生工作机制】 把人口与计划生育的改革创新作为工作发展的动力，把推进计划生育村民自治作为计划生育工作综合改革的突破口，并在理顺管理体制、完善工作机制、开展优质服务、改进工作方法等方面积极探索，取得了一定成效。邵武市社区计生工作实行“全貌划片、户况显示；单位带片、责任到人”和村（居）计生管理员采取“工资统筹、乡管村用、县级监督”、全面实行竞聘上岗的做法。建瓯市结合联合国合作项目实施开展计生优质服务。建阳市计生局和市法院抽调专人、配备专车联合开展征收社会抚养费“执行年”活动。松溪县在税费改革中建立和完善计划生育财政保障机制。政和县有效落实计生“一票否决制”。9月19-20日，市委、市政府在邵武市召开了由各县（市、区）党政分管领导、计生局长、协会会长和市计生领导小组部分成员参加的全市人口与计划生育综合改革工作会议，部署人口与计划生育综合改革工作。市下发了《关于做好人口与计划生育综合改革工作的意见》，通过对宣传教育、工作责任、工作管理、优质服务、利益导向、财政保障、队伍建设、考核评估等八个方面的综合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新时期人口与计划生育新机制。
  【计生协会群团组织】 市各级计生协会广泛动员群众参与和实行计划生育，走少生快富的路子。坚持以创建合格村协会和争创一流村协会活动为主线，宣传、贯彻中央《决定》和以《人口与计划生育法》为核心的法律法规，倡导婚育新风尚，培育新型生育文化。把“双创”活动同加强各级协会班子及队伍建设，同创建小康村、文明村、五好家庭等活动有机结合起来，同改善协会工作条件有机结合起来。通过“双创”活动，全市形成了多数人做少数人工作的局面