南平市图书馆

2003年，以促进就业、完善保障、依法维权为重点，较好地完成了全年各项工作任务。
  【概况】 全年征收基本养老保险金24819万元，比上年增加204万元。共为78714名离退休人员发放养老金44928万元，社会化发放率达100％。养老保险个人建帐率100％，对帐单打印发放率100％。全年征收失业保障金4365万元，比上年增加514万元。共为26680名失业人员发放失业金5469.8万元。积极鼓励失业人员自谋职业，缓解失业金3089.5万元，有效维护了社会稳定。就业形势好转。城镇登记失业率开始下降，由年初的6.6％下降到6.2％。就业总量止跌回升。全市从业人数366713人，比上年底净增15330人。劳动保障工作重心下移，全市25个街道办事处（重点乡镇）、164个居委会建立了劳动保障工作平台，组建率达100％。再就业优惠政策得到较好落实，共发放《再就业优惠证》22230本，有16631人实现再就业，再就业率达75％。就业形式有所创新。成立了南平市劳务派遣服务公司，已为18户企业提供劳务派遣（或代理）服务，其中劳务派遣人数达400人，代理260人。职业培训再上一个新台阶。技校招生3300人，超任务数30％。毕业生“双证”率达99％，就业率达98.6％。技能鉴定完成1.3万人，技能竞赛取得较好成绩。在全省技能大赛中，有七个工种获得名次，数控铣工中级工获第一名、高级工获第三名，钳工获第四名。全年完成职工各类培训1.5万人。相继出台了个体劳动者基本医疗保险暂行规定、职工基本医疗保险大病统筹暂行办法、二等乙级以上革命伤残军人医疗管理暂行办法；医疗保险扩面任务全面完成。全市医疗保险参保人数271734人，占市政府下达扩面任务确保的101.39％，医疗保险基金平稳运行。全市医保基金社会统筹收入12024.22万元，支出8055.1万元，当年结余3969.12万元；个人帐户收入9428.18万元，支出7273．万元，当年结余2154.28万元，实现了双结余。
  全市共有106户企业进行改制改组，涉及18308人，支付经济补偿金23506.88万元。加大劳动监察力度，开展了春节工资支付、就业准入、童工使用、建筑企业拖欠农民工工资等专项检查，共检查用人单位2326户、涉及劳动者9.507万人，处理群众举报517件，立案47件，结案47件；取缔非法职业中介机构3户，清退童工11人，清退风险抵押金573人共11.35万元，追发劳动者工资7479人3093万元。创业竞赛任务完成。招商引资取得较好成绩，全年共引进项目13个，总投资2379万元。
  【就业和再就业】 为推动就业再就业工作，成立了由市长任组长、副市长任副组长，各相关部门负责人为成员的就业和社会保障工作领导小组。市委、市政府下发了《关于下达2003年促进就业工作目标责任制的通知》，并制订详细的考核评比办法，对完成促进就业工作任务的县（市、区）给予奖励。市委、市政府把做好就业和社会保障工作作为市委市政府重点抓好的为民办实事十件大事之一，下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》、《关于进一步落实下岗失业人员再就业优惠政策的通知》、《关于进一步做好下岗失业人员小额贷款工作的通知》等一系列文件，初步形成了促进再就业工作的政策体系，促进了再就业政策的落实。全市下岗失业人员中，从事个体经营或自主创业享受小额贷款政策14人，贷款金额28万；享受免交行政事业性收费政策13706人，减免金额539.71万元；从事个体经营享受税收扶持政策3393人，减免金额252.58万元；被服务型企业吸纳享受税收扶持政策911人，减免金额124.97万元；被服务型企业吸纳及从事社区公益性工作享受社会保险补贴4192人，补贴金额182.22万元。
  实现劳动保障工作重心下移。召开了全市社区劳动保障平台建设工作会议，统一编印了《社区劳动保障工作政策汇编》，及时组织街道、社区工作人员到延平区学习考察和业务培训，同时建立社区就业激励机制。凡街道社区每新安置一名下岗失业人员就业，并签订一年以上劳动合同的，给予每人30元的工作经费补助。这些举措确保了街道社区劳动保障平台建设工作的完成，初步形成两级政府、三级管理、四级网络的劳动保障工作格局，实现了劳动保障工作重心下移。一是开展调查摸底工作。准确掌握各街道辖区内享受再就业扶持政策人员以及“4050”人员基本情况，做到了“六清”：年龄结构清、家庭情况清、就业愿望清、技能水平清、安置去向清、用工需求清。建立“五本”台账：下岗失业人员台账、用工信息台账、求职人员台账、职业培训台账、《再就业优惠证》使用台账。全市共有“四方面人员”32768人，其中“4050”人员6454人。二是开展职业指导和技能培训。主要采用“自办、联办、委托办”等形式，共为下岗失业人员举办营销员、收银员、护理员、保洁保绿、家政服务等培训班共125期，免费技能培训9027人。三是有针对性地推荐下岗失业人员实现再就业。收集辖区内各单位的用工信息和社区就业岗位，在一年内向下岗失业人员推荐三个不同类型的就业岗位。延平区在所辖6个街道每月轮流举办下岗失业人员再就业招聘现场会。全市举办下岗失业人员现场招聘会47场，共提供就业岗位1.2万个，参加招聘人数达1.4万人，其中有4600多人通过现场招聘实现了再就业。
  开展援助行动，帮助困难群体实现再就业。免费提供职业指导和职业介绍，建立即时就业服务制度，对下岗失业人员只要不挑不捡，保证在三个工作日内介绍就业。全年职业指导23892人，职业介绍成功28568人，免费职业介绍6457人。采取政府购买岗位和开发公益性岗位相结合的办法，通过街道社区劳动保障工作机构，实行工资性补贴和社会保险补贴的办法，向社会和企业购买就业岗位用于安置下岗失业人员。开展劳动保障事务代理，为下岗失业人员提供社会保险关系接续服务，全市实行劳动保障事务代理75674人，其中代理养老保险60066人，收缴养老保险费4614万元；代理医疗保险27922人，收缴医疗保险2433万元。
  创造就业岗位，实现劳动力转移就业。在国有企业改革中，坚持把下岗失业人员的再就业摆在优先位置，在实施主辅分离、开展多种经营、后勤保障社会化等改革措施时，对新增的就业岗位，优先用于安置下岗失业人员。破产关闭企业，将土地、资产等变现所得优先用于安置职工，促进下岗职工再就业。在引资嫁接、资产重组时，将安置原企业下岗失业人员作为一项重要条件，对返聘原企业人员达到一定比例的，在资产转让等方面给予优惠。通过采取这些措施，尽可能做到在国有企业改革中转岗不下岗，分流不外流。全市解除劳动关系18308人，被企业返聘4711人。组织富余劳动力到省内沿海发达地区和省外大中城市就业，实现劳动力转移就业。9月16日市区两级农办、劳动保障部门在延平区樟湖镇召开了大型“农民工转移就业供需见面会”，提供就业岗位近万个，现场签约202人，达成意向1576人。与泉州市建立山海劳务协作关系，组织劳动力定向输往泉州市。先后在延平、顺昌、浦城、政和开展农村劳动力转移就业试点工作。有组织地对农村富余劳动力进行针对性的非农产业培训，实现转移就业。全市共组织农村劳动力转移培训19673人，实现转移就业15090人。
  【完善社会保障体系】 继续把确保养老金100％社会化发放作为中心任务狠抓落实，巩固社会化发放成果。规范社会化发放形式，坚持和完善养老金发放监控制度，有效确保每月养老保险基金按时足额到位。全市无挪用、挤占、拖欠养老金现象。继续规范完善退休审核审批程序，抓好退休公示制度的落实，确保退休审核、审批环节的公正、透明。开展养老金领取资格认定工作。对全市离退休人员进行领取养老金资格认证调查工作，共换发退休证33558人。实施定期申报反馈制度，各县（市、区）设立了投诉举报电话，对虚报冒领现象实施投诉举报，通过各种行之有效的措施，有力地遏制了冒领现象的发生。推进企业退休人员社会化管理服务。按照“总体规划、分步实施、属地管理、完善服务”的原则，积极推进街道社区劳动保障管理服务网络建设，加快企业退休人员社会化管理进度。搞好调查摸底。全面掌握退休人员的基本信息，确保人员移交和接收的顺利进行。先后召开全市劳动保障局长和退管办主任会议，制定社区退管方案，确保机构建立、人员招聘、经费安排、场地规划、制度建设、工作措施六个到位。在保证工作质量的基础上，抓好序时进度，建立定期通报制度。全市已实行社会化管理73573人，社会化管理率达95％，超额完成省上下达的目标任务。完善企业参保职工个人账户信息管理，深入企业对职工档案进行逐一审核，依照政策严格把关，做到准确无误，维护广大参保职工合法权益。建立参保职工“两个确认”工作进度定期通报制度。全年完成“两确认”的参保职工63165人，占当年应确认人数的128.79％，已建库人数完成54764人，占当年应建库数111.66％，超额完成省上下达的年度工作任务。做好参保职工缴费分解录入和审核工作，加大稽核力度，建立个人账户对账单打印发放通报制度，确保打印发放个人账户对账单工作的顺利完成。规范灵活就业人员管理工作。制定基本养老保险费代收代缴窗口业务操作办法、城镇灵活就业人员参加基本养老保险须知，解决灵活就业人员的参保缴费问题。全市有2500多名灵活就业人员办理参保登记。认真做好退休人员待遇调整工作。按照省厅、市政府的部署和要求，积极主动与人事部门配合，圆满完成500多名离休人员的调资以及全市7万多退休人员的养老金调整。做好机关事业职工养老保险和农村养老保险工作。配合事业单位机构改革，初拟了《事业单位机构改革有关养老保险问题处理意见》。积极配合省上新政策的出台，加强农保制度建设。协同地税部门开展基本养老保险稽核工作，抓好基金清欠工作。开展全系统内部审计工作，完善市社保经办机构内部财务管理监督机制。开通基本养老保险个人账户查询专线16822666，并制定养老保险个人账户信息系统咨询流程，方便企业参保人员了解养老保险个人账户情况。
  为解决生育费用增长较快，生育基金收不敷支的问题，出台《关于生育保险若干问题的处理意见》，规范支付管理，提高生育保险费缴费比例，有效地解决了生育基金历年收不敷支问题。全年生育保险基金累计收入516万元，支出415万元，当年节余101万元。适当提高企业享受定期伤残抚恤金的伤残人员待遇，确保他们的合法权益。全年工伤保险基金累计收入684万元，支出421万元，当年节余263万元。
  【医疗保险制度改革】 继续把扩面作为医保工作的重点，市政府下达全市基本医疗保险参保扩面任务，明确扩面工作重点是城镇个体劳动者、外来务工人员、自由职业者以及非公有制企业和乡镇企业及其职工。为扩大医保覆盖面，促进乡镇企业的参保，对乡镇企业情况进行调查了解，并提出了乡镇企业纳入医保范围的实施意见，提交市政府会议研究，正式实施。进一步推动城镇职工基本医疗保险参保扩面工作，切实促进尚未参保又较为困难的单位参保，市政府对尚未参保的单位要求均应在2003年7月底前参保，从而加大医保的扩面工作。对于补缴启动时的医保费确有困难的单位，给予适当放宽，挂账处理，采取补缴个人账户的做法。有效地确保了全年医保扩面任务的完成。
  制定完善配套政策，建立健全多层次的医疗保障体系。为解决困难企业参保难的问题，研究制订了《南平市职工基本医疗保险大病统筹暂行办法》。为适当提高部分退休参保人员医保待遇，从2004年起，对70周岁以上参保者，划入个人账户的比例由现在的每月按退休费4％提高到4.5％；退休人员个人帐户月划入金额不足人均75％的，补足到75％。同时针对医保工作中存在的问题，及时召开医改专题会议进行研究，及时督促落实。与定点医疗机构和药店签订服务协议，定期检查落实协议的执行情况，结合年度考核工作，对定点机构年终进行测评，给予适当的奖惩。进行网络扩容升级，保证医保正常就医购药。投入58万元专项资金，完成了信息系统的扩容工作，参保人员就医速度慢的问题基本得到解决。与市电信部门联合开发了医保语音查询系统，方便了参保人员的个人账户、医保政策查询。
  加大基金征收力度。对已关闭、破产的单位，要求对退休人员及内退人员预留十年的医保金，对缴费基数明显少报、漏报的单位，要求其提供人员工资名册，重新核定缴费基数，做到应收尽收，保证基金足额到位。加大基金管理力度，坚持实行收支两条线管理，专户存储、专款专用，一年来未发现有基金被挤占、挪用等违规、违纪现象。探索完善服务项目费用定额控制办法，提高结算的合理性和科学性，将结算办法调整为“总额后付与部份病种定额补助相结合”，使结算办法更合理。增加专职人员对异地人员医疗费用进行审核。
  【劳动保障各项工作全面完成】 认真落实市委“5·19”会议精神，制定并出台了《南平市劳动保障局优化投资环境实施细则》。在全系统开展优化投资环境活动，简化办事程序，实行综合告知承诺服务制，减少审批环节，规范收费行为，建立服务企业绿色通道，为投资者排忧解难。主动走访工业园区新办企业，开展劳动保障政策咨询，协调解决企业在劳动保障方面的困难问题，探索在劳动保障部门为企业服务的新路子。为有利于参保人员购买平价药品，采取特事特办的做法，对南平市第一家以超市形式平价经营的药店延平惠康大药房现场办公确定了定点药店的资格，在17天内签订了定点药店服务协议。
  对全市企业两个合同签订情况进行了全面调查摸底，建立台帐，对劳动合同、集体合同实行动态管理，依法维护劳动者合法权益。全市签订劳动合同1325户98406人；签订集体合同1117户89356人，签订率分别达98.61％和97.88％。加强对工资集体协商指导员队伍的培养，加大对工资集体协商的宣传力度，指导企业按照《工资集体协商试行办法》进行规范操作，督促有条件的企业开展工资集体协商工作。全市共开展工资集体协商谈判企业7户。加大劳动监察力度，建立投诉举报制度。加大劳动监察、劳动争议仲裁处理力度，及时解决各类劳动纠纷，维护农民工的合法权益。共受理劳动争议仲裁228件，结案率95％，劳动合同鉴证21728人，受理8起行政争议案件的复议工作。