南平市图书馆

2003年，市工商系统坚持扭住目标不放松，结合实际抓落实，各项工作保持了良好的发展态势。
  【创新服务机制】落实124家企业挂点联系制度，与1012家企业建立工商联络员制度。进一步完善免检服务、预约服务、提前介入、走访座谈、现场办公、上门指导、跟踪服务等措施，推行“一口说清”制，推行限时、即时、延时等“三时”服务。为123家国有企业提供改制服务，对83家企业实行免检，为企业提供各类服务3254户次，帮助企业排忧解难。为55家重点项目、工业企业提供注册登记全程服务，以及设立策划、经营导向等“个性化”服务。实行企业登记代理服务制，制定出台了《南平市工商局实行企业登记代理服务制度的实施意见》，建瓯、浦城、武夷山、政和等县（市）局迅速推行这项制度。简化外商投资企业注册登记环节，在省局的支持下率先实行外资企业网上名称审核。改进监管方式，进一步明确对企业检查、回访、上门指导等监管服务的规范要求，建立行政执法检查报批报备制和被查企业回访制，主动深入51家被查企业进行回访。建立服务责任保障机制，建立招商引资考核机制、主办人负责制、效能督查制、报告反馈制、快速反应制、责任追究制等五项服务责任机制。以举办“知识论坛”为学习平台，不断为企业界人士“充电”。市工商局和个私协会联合举办了两届“闽北企业发展与经营管理知识论坛”，邀请了省内外著名专家学者为各类企业董事长、总经理及高层管理人员讲授现代企业管理及营销知识。企业界反响热烈，称赞市工商局和私协“为企业界办了一件大好事。”
  【实施“五个服务”】 一是服务工业企业发展。制定出台了《关于落实市委、市政府进一步优化投资环境促进工业发展实施意见的具体实施办法》，服务和推进南平市工业化进程。降低工业投资项目的行政门槛，试行“先照后证”，对现有的169项前置审批事项进行全面清理，取消56项，保留前置审批项目33项，改为后置审批项目80项；分三类情况对工业企业实行注册资本分期到位；对五种类型的企业放宽其名称的核定条件；对在高新区、工业园区新设立的企业试行“承诺登记”；实行三项优惠政策，鼓励无形资产投资、扶持高新技术企业发展；实行“一审一核”，对无须前置审批项目或前置改后置设立的企业，授权由注册科（股）长直接核准发照。降低工业投资项目的经济门槛，减免部分行政和事业性收费；严格按规定标准收费，坚决制止超标准收费，防止收人情费，杜绝乱收费。这些举措的实施得到了南平市委、市政府的充分肯定，受到了企业界的普遍欢迎。在全市“优化投资环境促进工业发展”和“为投资者服务就是为发展服务”座谈会上，市局作了经验介绍。二是服务个私经济发展，实施下岗再就业工程。建立各级挂钩联系个私经济服务制度，积极向市各级政府呈报促进个私经济发展的建议；协调、疏通和解决个私经济发展中遇到的困难和问题。在注册登记窗口、工商所（分局）设立再就业登记“绿色”窗口，与有关部门及个私企业联合举办9场次下岗职工再就业座谈会，11场次现场招聘会、就业洽谈会，发动个私企业吸纳和安置下岗职工就业591人。将从事个体私营的下岗职工列为重点帮扶对象，提供帮扶924户次。三是服务实施名牌战略，帮助企业提高商标意识。由建瓯市水煮笋同业公会申请的“金瓯”集体商标获准注册，实现了市集体商标零的突破。组织开展“闽北知名商标”认定工作，全市有108件商标被认定为“闽北知名商标”；推荐13件知名商标参加全省著名商标认定，有5件知名商标被认定为福建省著名商标，有3件原著名商标三年有效期满后获得重新认定。年底，全市共有知名商标108件，著名商标20件，驰名商标1件。组织参加全省第八届广告节，选送的34幅（条）广告作品中有13幅（条）获奖，显示了市广告创意、设计水平有新的提升。四是服务农村经济发展。指导申办农村特色绿色商标，打造特色品牌。积极为农户提供签约前咨询和鉴证服务，指导帮助粮农、菜农、烟农、茶农、花农、果农等签定种植包销合同。帮助农副产品收购加工企业建立健全农业订单档案，实行备案管理。建立以辖区巡查、12315服务网络为载体的跟踪回访制度，定期走访种养殖大户，发现问题及时调处。各地工商局都调处了一批种子、猪仔等涉农纠纷，调处万元以上的有17起。五是服务放心消费环境，实施维权民心工程。健全完善“12315”申诉举报工作机制，一个覆盖城乡、投诉方便、受理及时、处理快速的消费者申诉举报服务网络日趋完善。全系统“12315”全年共受理举报549件，受理消费者投诉4188件，调解成功3861件，为消费者挽回经济损失456.85万元。积极发挥消委会的作用，开展“营造放心消费环境”年主题系列活动。组织9个县（市）10条街道参加创建“消费者满意”、“诚信经营”等维权满意一条街活动。市各级消委会共受理消费者投诉1349件，办结1308件，支持消费者法律诉讼24起，为消费者挽回经济损失130.08万元。
  【整顿和规范市场经济秩序】 开展了34项71次专项执法行动，取得了阶段性成效。在集中开展节日市场整治、集贸市场专项整治、农资市场打假保春耕等专项整治中取得了明显成效。在治理“餐桌污染”、建设食品放心工程活动中成绩突出，得到了国家食品放心工程督查组的充分肯定。在打假治劣专项行动、整治生产“地条钢”行为、查处“黑心棉”和整顿文化市场及校园周边秩序活动中成效显著。在开展查禁毒鼠强专项整治活动中取得佳绩，受到了省政府“毒鼠强专项整治”督查组的高度评价。在安全生产大检查、汽车市场专项整治、整顿和规范房地产市场、整顿旅游市场活动中取得了重大进展。在与知名、著名、驰名企业联手开展的打假保名优活动中，受到了企业和政府的好评。在查处利用防治“非典”名义从事违法经营行为、开展查处取缔无照经营专项行动中成果显著。在查处走私贩私、虚假广告、商标侵权、合同欺诈以及不正当竞争案件中取得大突破。一年中，全系统查处了3373件案件，端掉了236个地下窝点，取缔了1966户无照经营，曝光了91件违法案件，查缴价值455万元的假冒伪劣商品，查获了食品、农资、药品等39种类价值1437万元的违法物资，罚没入库427.92万元。
  【“红盾行动”】 一是突出“专”与“实”。通过“零点突击”，捣毁取缔了一批无证照地下加工黑窝，并追根溯源，查缴了一批已流入市场的假冒伪劣商品；通过辖区巡查与专项检查相结合，查处了一批违法行为，整顿了一批经营主体，规范了一批市场、企业，取缔了一批无照经营。二是突出对“红盾行动”的宣传。每次重大行动都约请新闻媒体记者进行现场跟踪报道，广为宣传“红盾行动”的战果，披露曝光一批违法案件，以引起社会的强烈反响，激发群众的参与热情。此外，还定期不定期编发《红盾行动专刊》，将各地工作动态，及时报送各级领导和有关部门，予执法一线人员，鼓舞士气，增强动力。市局还举办了“红盾行动”摄影展，收到较好的宣传效果。三是突出“两手抓”，一手抓监管，一手抓服务，处理好监管和服务的关系，着眼教育，重在规范，把查处、取缔的过程，作为宣传法律法规、积极规范疏导和督促企业整改的过程。对查处过的企业进行“回头看”，在回头看的同时为企业提供热情服务。四是突出战果考评。强化对整个行动的全程检查、督查，各级由分管局长带队，对行动开展不力或战果一般的单位，进行实地查案和督战，组织检查办案，与基层共同总结经验。
  【实施市场业主责任制】 市局提出“明确三方（工商部门、市场业主、经营者）责任、理顺四方（另加消费者）关系”的市场管理新思路，出台了《南平市商品交易市场管理暂行规定》。具体规定了监管者、开办者、经营者三方在市场管理和市场交易过程中的责任和义务，明确市场开办者应对食品质量负连带责任，明确市场开办者是实施食品准入制度的责任主体，明确工商部门是实施食品准入制度的监督主体。9月初，结合实施商品市场准入制度，全面实施市场业主责任制，举行了南平市首批市场业主责任制签约大会。与好当家超市、胜利农贸市场及29家市场开办单位法人代表签订了《市场规范管理责任书》。截至年底，市各级工商局共与50家市场开办单位签定了《市场规范管理责任书》。通过采取行政合同的方式，进一步明确食品准入制度实施的责任主体、职责分工和不履行开办者职责的法律后果，使食品准入制度的监督、实施和具体操作责任主体明朗化，提高了市场开办者履行职责意识和积极性，也为工商部门依法监管市场提供了依据。
  【推行商品市场准入制度】 围绕“经营主体合法、供货主体合法、商品质量合格”三个方面，推行《市场摊位租赁合同示范文本》，通过签定格式化的摊位租赁合同，将市场开办者与经营者的权利和责任固定下来，明确双方之间的民事法律关系，规范双方之间的管理和服务的关系。制定了《集贸市场索证索票经营台帐制度》、《商品信誉卡制度》，明确规定了七类主要商品的准入标准、条件和具体实施办法。7月，市局在南平市区主要市场（超市）推行商品准入制度。在总结经验的基础上，此项制度已在各县（市）的21个主要路段、市场（超市）全面推开。在南平市政府的支持下，印制了5千本索票经营台帐和1万本商品信誉卡，统一规范“一帐一卡”，免费发放经营户使用。指导市场业主与经营者签定《市场摊位租赁合同》和《食品卫生保障协议书》，推行上市要单子（进货凭证）、经营亮单子（肉品检疫证、农残抽检合格证、水产品抽检合格证）、收市贴单子（将进货凭证、检疫证、合格证粘贴台帐上备查），并张挂“本摊肉（菜）品已检疫（抽检）”公示牌，确保了商品市场准入制度的全面实行。
  【共建规范市场活动】 8月，选择南平胜利市场和好当家超市作为首批共建对象，签定了《共建规范市场协议书》，开展了以“制度化、标准化、窗口化、信息化”为主要内容的“四化”共建市场活动。这两家共建市场先后建立健全了商品质量、服务质量和管理质量的规章制度和具体实施办法，设立了消费者投诉、购物服务台，建立了商品检测室，设立了共建规范市场信息公示栏。好当家超市更换了所有的商品价格牌，增添了商品质量信息公示项目。胜利市场专门成立了市场信息办公室，将经营者登记资料、诚信经营、商品质量等情况全部录入电脑，设置了触摸查询一体机和电子信息屏。通过开展共建规范市场活动，胜利市场和好当家超市健全了管理制度，提高了商品质量和服务水平。11月下旬，国家实施食品放心工程督查组抽查了胜利市场，充分肯定了该市场的做法。同时，吸引了各县（市）的30多位市场业主前来参观学习，并将共建规范市场活动推广到39个市场（超市）。
  【建立市场商品检测体系】 争取政府财政补贴，为南平市区10家市场配备了农药残留速测仪。市局制定包括检测场所、设备、人员和制度在内的市场检测机构基本规范，举办市场食品检测人员培训班，召开市场业主“市场商品检测”座谈会，组织参观好当家超市食品检测机构等。建瓯市工商局组织技术人员帮助改进超市商品管理软件，将商品的出厂日期、保质期、产地、进货数量、供货单位及许可证号码或检疫合格证号码等资料输入电脑，设计出商品保质期到期可自动生成报警提示的功能。这些举措，为进一步完善市场检测体系打下了良好基础。
  【企业信用体系建设】 根据省局《开展企业、个体工商户信用建设暂行办法》的要求，在原有的辖区企业信用ABCD分级分类监管的基础上，定期巡查、回访跟踪、预警规范、管住重点、集中检查相结合，积极探索“绿、蓝、黄、黑”分级分类监管。积极开展“守合同、重信用”企业认定推荐工作，举行隆重的“守、重”企业授牌仪式，营造讲信用、重信用的良好风尚。开展诚信经营宣传教育活动，开展“共筑诚信经营一条街”、“消费者满意放心购物示范街”、“诚信文化示范街”、“诚信示范街、村、店”、“星级信用商户”、“三自管理一条街”、“党员示范店”等创建、评选活动，营造诚信经营氛围。
  【基层建设】 全市积极探索建立合理可行的城乡轮岗和交流制度。建阳市、建瓯市对开展干部轮岗交流，取得了预期的效果。加大基层基础设施建设投入，全年基本建设项目投入339.26万元，装备项目投入141.45万元；为基层增配各种机动车辆6辆，配置电脑、空调、打印机、复印机、传真机、照相机217台（件），基层的办公、交通、生活等条件得到了改善。开展“三规范”活动，建立健全基层法律法规资料库，强化行政执法监督检查，认真检查、点评各县（市、区）局查处的行政处罚案件，使其依法行政水平得到提高。积极培育和宣传工商系统的先进典型，在全系统开展向全省“十佳杰出青年卫士”张建明及其所在的浦城县工商局12315投诉服务台学习的活动。如政和县局开展向县劳动模范刘权珠学习活动，建阳市大力宣传水吉工商所所长吴继业先进典型。在全系统开展“营造健康人文环境，培育工商团队精神”主题活动，举办了全市工商系统男子篮球赛，开展多形式的文体活动，建立健康体检、生病慰问、生日祝贺、领导交心谈心等制度，进一步营造工商系统文明、健康、团结、向上和充满创业激情的人文环境。