南平市图书馆

2003年，市国土资源系统围绕“全力服务、降低门槛、突破工业”发展思路，坚持耕地总量动态平衡，保障国土资源与促进经济发展并举，提高国土资源经营管理水平，各项工作取得明显成效。
  【保障用地】 提前介入，做好用地报批工作。截止11月底，全市共上报审批农转用、征用面积1657.92公顷（其中建瓯北津电站692.99公顷），其中工业用地575.61公顷，超过了新法执行以来的报批用地总和。依法调整土地利用总体规划。截止11月底，全市共办理土理利用总体规划调整88宗，用地总规模1673.68公顷，保证了建设项目及时落地。及时依法调整基本农田保护区，全市办理基本农田调整44片，调整面积126.94公顷，保证市重点项目建设占用基本农田用一补一。截止11月底，市本级国有土地收入10603.53万元，比上年同期增收2562.39万元，其中，入财政金库2500万元，占年计划入金库156.25％；用于企业改制、职工安置2250.35万元（不含收储成本中用于职工安置部分）。
  【降低建设用地成本】 根据《福建省国土资源厅关于下达欠发达地区工业发展用地置换指标的通知》精神，及时安排省级土地置换指标1000亩，为项目建设节省700万元。免交新增建设用地土地有偿使用市、县级留成部分。按全市报批用地量测算，1-11月免交约4000万元。建立健全工业发展基金专户，规定工业企业缴纳给政府的土地出让金用于企业的改革与发展。截止11月底，市本级用于工业调节资金2943万元，占经营性房地产土地出让收益约70％。降低工业项目土地出让金收取标准。对生产性工业用地项目按市政府公布的基准地价土地出让金收取比例从40％下调为30％。
  【耕地占补平衡】 1-11月份，市建设占用耕地面积7138亩（实际使用数3212亩），新增耕地面积10454亩（其中：省级土地开发整理项目可新增耕地7036亩，扣除2003年提前变更后列入2003年变更的面积2933亩，群众自发耕地3805亩，可视同耕地的园地面积3716亩），净增耕地3316亩，确保了年度耕地占补平衡目标的实现。市列入2003年省委、省政府为民办实事项目的土地开发整理项目共6片（邵武市吴家塘耕地开发、建阳市小湖耕地复垦、浦城县莲塘耕地整理、松溪县祖墩耕地开发、光泽县华桥耕地整理和顺昌县岚下耕地整理项目），项目总规模16198亩，可新增耕地面积3450亩。市委、市政府2003年度办实事项目共4片（武夷山兴田耕地开发、政和县东平耕地整理、延平区大横耕地整理和建瓯市川石耕地整理项目），项目规模4090亩，可新增耕地600亩。截止11月底，十个项目共完成投资1549万元，武夷山兴田耕地开发、邵武吴家塘项目已通过省厅预验收，其余各项目除延平区大横耕地整理和顺昌县岚下耕地整理因群众思想工作和资金问题拟取消实施外，年底可完工。
  【处置闲置土地，流转集体土地】 认真执行省政府7号文件的通知规定，对全市建设用地历史遗留问题进行了摸底调查，经核实，符合办理用地审批手续的有3宗，总面积8.23公顷，已上报省厅补办1宗，面积1.56公顷。依法处置闲置土地，对全市45宗面积184.25公顷的（全部是武夷山）的闲置土地实行挂点督办，对连续两年未使用的闲置土地，根据不同情况分别采取收回、延长使用期限、委托交易、权益托管、土地置换、改变用途等方式进行处置、盘活。促进集体非农建设用地流转，经延平区试点开展后，已在全市范围组织推广。截止9月，全市共办理农村集体非农建设用地流转59宗，面积13.79公顷。
  【土地市场秩序治理整顿】 2月，制定了《南平市进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案》，成立了南平市进一步治理整顿土地市场秩序工作领导小组及办事机构。按照市政府统一部署，3月27日、5月8日、7月16日、7月31日、9月17日和11月13日先后7次召开了县（市、区）治理整顿专题会议。在此基础上，分别于4月、6月、8月对县（市、区）进行了实地督查。10月20日，市局分两个小组对各县（市、区）治理整顿工作情况进行复验，治理整顿工作发现的问题基本得到处理。对2月底以前的14个各类园区进行了全面调查，对未经国务院和省政府批准的10个开发区进行处理，其中，撤销7个，申请保留2个，整合1个，对建瓯市莲花坪工业园区未批先用283.5亩土地予以依法处罚。市政府始终高度重视治理整顿工作，召开进一步治理整顿土地市场秩序市长办公会议和十县（市、区）长专题会议。陈桦代市长、胡祖林副市长等就进一步搞好全市治理整顿工作提出要求。全市发现并制止土地违法行为458起，其中98宗被立案调查，处罚金额达到91.17万元，涉及土地面积1158.58亩；收回闲置土地22宗、面积591.76亩，追缴土地出让金843.95万元。
  【土地使用权矿业权市场建设】 修改、完善《南平市人民政府关于进一步深化土地使用制度改革的决定》、《关于进一步加强国有土地使用权出让管理，从源头上防治腐败的通知》等政策规定，制定了《南平市国有土地使用权招标拍卖规则》、《土地收购储备程序》和《土地挂牌交易规则》等一系列规章制度。同时，按照市政府城区中心实施严控的战略，严格城市建设用地审查报批，经营性房地产项目100％实行公开招拍挂出让。截止11月底，全市实行公开出让的项目共161宗，面积73.12公顷，地价成交总额2535万元。加快土地收购储备步伐，市本级对外贸马站仓库的面粉厂、剑洲公司酒厂仓库、星光集团五里亭用地、水东交警支队两侧等国有划拨土地进行收购储备，面积达6.18公顷。
  在推进探矿权、采矿权市场建设中，继续深入整顿和规范矿产资源管理秩序。市局下发了《南平市2003年度矿业秩序治理整顿实施意见》、《南平市砂、石、土矿山的专项整治工作意见》。关闭注销了19家不符合要求的矿山点；对全市29家无证非法采矿进行了逐一查处。加强市矿业权流转监管工作，依法办理了顺昌金溪水泥股份有限公司的采矿权出租登记；调查处理了浦城铜矿矿业权承包等问题。按照部、省治理整顿矿产资源管理秩序要打“持久战”的要求，组织开展治理整顿“回头看”工作。全面清查勘查、开采活动，防止矿业秩序“热、难点”问题的死灰复燃，对砂石开采、非法转让探矿权、采矿权和金、铅锌、水泥等重点矿产点集中开展了专项治理整顿。11月，市矿产资源管理秩序治理整顿工作通过省国土资源厅的验收。截止11月底，全市共出让探矿权43个，收取价款289.81万元。
  【规划管理】 认真组织做好土地利用年度计划，及时完成了《南平市矿产资源总体规划》和《南平市土地开发整理专项规划》（2001-2010年）。同时，开展了县（市、区）砂、石、土专项规划的编制，着手《南平市地质灾害防治规划》编制的前期准备工作。在进行项目预审查和土地利用总体规划调整时，按照项目建设发展进程，合理安排建设用地指标，积极做好土地利用总体规划调整工作。在土地供应审查上，严格执行国家产业政策和供地政策，确保国家和省、市级重点建设项目的用地供应，控制经营性房地产等一般性用地。在建设项目可行性论证时，依据规划做好建设用地预审查，从“源头”上把住用地审查关。为切实加强县（市、区）国土资源规划实施，6月，市局领导及相关业务科室负责人组成下基层服务队，赴各县市现场办公，对10县（市、区）23个工业平台，5万多亩规划用地一一作了分类指导和具体办理，进一步规范了国土资源管理工作。
  【地质灾害预警预报和应急处理机制初步建立】 3月，认真组织编制了《南平市2003年地质灾害防灾预案》，各县（市、区）也按要求编制完成了各辖区年度地灾防灾预案，落实险情巡查、汛期值班、灾情通报等各项制度。市局及时修改确定各县（市、区）及各主要灾害点。全市建立了汛期地质灾害防治应急指挥系统，纳入全省汛期地灾网统一指挥。市国土资源部门认真做好防灾明白卡的发放工作，开展县（市）地灾调查与区划工作。邵武市地质灾害调查与区划项目已通过验收，其余5个县（市）已完成野外作业。全市共成功排查处理了3起重大地质灾害，避免了重大人员伤亡和财产损失。
  【依法行政】 把整顿规范国土资源市场秩序作为提高依法行政水平的重要机遇，作为推进依法行政、完善和严格落实各项制度的过程。根据《福建省关于开展经营性土地使用权、矿业权招标拍卖挂牌出让执法监察工作实施方案》精神，与市监察局联合建立了南平市经营性土地使用权、矿业权招标拍卖挂牌出让执法监察工作联席会议制度。9月，国土资源部、全国人大法工委、国务院法制办联合调研组到市指导探矿权采矿权市场建设工作。10月，与市监察局组成联合检查组，对10县（市、区）开展经营性土地使用权、矿业权招标拍卖挂牌出让进行执法检查。11月，配合市政府向省监察局、国土厅汇报了市经营性土地使用权、矿业权招标拍卖、挂牌出让执法监察工作情况。与此同时，深入推进国土资源行政审批制度改革，对建设用地审批、耕地开发土地整理立项、土地资金拨补等实行集体会审，避免科室流水作业加长审批时限。对全市工业项目审批开辟“绿色通道”，提供全程服务。内部会审、窗口办公、政务公开、一次告知等依法行政制度在得到进一步落实。许多县市还推行一站式服务、“阳光工程”等做法，促进了国土资源管理的制度化和规范化。截止11月底，全市受理行政复议的案件1宗，已作出复议决定；作出行政处罚案件21宗；收到转办、交办、承办的信访案件24宗。
  【土地登记发证】 全市商品房土地登记发证工作全面铺开。截止11月底，南平市区土地登记发证量已达15000多本。解决历史遗留土地登记发证200多宗，房改房上市交易5000多宗。继续推进集体土地所有权登记发证工作，集体土地所有权登记发证率提高到60％。农用地分等市级汇总工作如期完成。