南平市图书馆

2003年，市财政部门围绕发展扎实工作，努力克服非典疫情、干旱灾害等不利因素的影响，完成了财政收支预算任务，较好地保障了全市经济社会发展的需要。
  【财政收支情况】 全市地方级一般预算收入118984万元，完成预算105.93％，比上年增收9851万元，增长9.03％；加上划中央收入89748万元，财政总收入208732万元，完成预算102.49％，比上年增收16882万元，增长8.8％；若剔除缓征农业特产税、停征屠宰税等不可比因素后，同口径比，地方级一般预算收入增收17534万元，增长17.28％，财政总收入增收24564万元，增长13.34％。基金收入16002万元，完成预算139.8％，比上年增收2343万元，增长17.15％。
  全市财政一般预算支出196121万元，完成预算88.78％，比上年增支17799万元，增长9.98％。基金预算支出14828万元，完成预算74.12％，比上年增支2104万元，增长16.54％。市本级地方级一般预算收入36554万元，完成预算100.39％，比上年增收2925万元，增长8.7％；加上划中央收入34716万元，财政总收入71270万元，完成预算96.06％，比上年增收2650万元，增长3.86％。基金收入4538万元，完成预算132.69％，比上年增收955万元，增长26.65％。
  在市本级地方级一般预算收入中：增值税（25％部分）8854万元，完成预算88.85％，下降3.83％；营业税11551万元，完成预算107.46％，增长31.86％，主要是高速公路建设、建筑安装及房地产开发增加收入；个人所得税（40％部分）1912万元，完成预算114.9％，增长22.72％；企业收入3474万元，完成预算98.39％，下降2.83％；其他工商税收6038万元，完成预算94.55％，增长1.19％；行政性收费和罚没收入2582万元，完成预算124.43％，增长19.32％；专项收入1521万元，完成预算122.46％，增长14.79％；其他收入622万元，完成预算77.75％，下降42.03％，主要是2002年部份罚没收入缴入其他收入，2003年改列罚没收入。
  市本级财政一般预算支出38268万元（包括省专款、上年结转支出、动用上年净结余），完成预算77.76％，比上年增支720万元，增长1.92％。基金预算支出5869万元，完成预算79.81％，比上年增支581万元，增长10.99％。在一般预算支出中：支农支出1183万元，完成预算90.37％，下降24.65％，主要是省补助支出减少和林业支出转由育林基金列支；科技支出1101万元，完成预算88.93％，增长3.28％；社会保障支出4922万元，完成预算97.27％，增长5.8％；教育支出4901万元，完成预算95.05％，下降3.18％。市本级预计收支平衡情况是：地方级一般预算收入36554万元，上级税收返还补助3133万元，上级专项补助3061万元，调入资金1149万元，下级上缴收入1351万元，上年滚存结余（包括应支未支）11759万元，总收入57007万元；扣除上解上级支出2356万元、市本级一般预算支出38268万元、补助县（市）支出3341万元和调出水利建设基金399万元后，滚存结余12643万元（其中应支未支转下年支出10812万元，净结余1831万元。净结余中，当年净结余为865万元），实现财政收支平衡，略有节余。市本级决算待省上审核后再报请市人大常委会审批。
  2003年预算执行情况总体是好的。在国民经济持续快速健康发展的基础上，财政收入实现较快增长，税性收入占地方级一般预算收入的比重进一步提高（2003年为83.77％，同口径比，比2002年提高了1.08个百分点），与国民经济增长保持基本相适应的态势。财政改革继续深化，财政监督切实加强，财政管理规范化水平不断提高，财政支出结构经调整优化后日趋合理，较好地促进了全市经济增长和社会事业发展。
  【积极支持经济建设】 以实施项目带动战略作为促进经济快速发展的重要抓手，积极筹措资金投入基础设施项目建设。市本级财政安排预算内基建资金和专项资金2200万元、拨付国债转贷资金2900万元，重点支持京福高速公路、城区供水管网、闽江上游防洪工程和“数字福建·闽北工程”等项目建设。落实“突出工业，突破工业”战略，建立工业改革与发展资金，其中市本级财政安排支出1000万元，主要用于市本级高新科技工业园区建设、新办规模以上工业企业和重点产业的补助。全年累计发放企业转贷资金1170万元，与有关部门共同争取省上企业技改资金1981万元、“双促进”资金315万元，加快了造纸、电池、针纺、冶金、机械、化工等支柱产业的发展。全市财政支农支出15839万元，增长12.19％。在市本级支农支出中，专项安排300万元用于扶持龙头企业发展，安排100万元用于科技特派员工作，推进了农村经济结构调整和农业产业化进程。全年共争取中央、省财政农业综合开发专项资金5376万元，实施项目38个，有效改善了农业生产条件，为农业增效和农民增收打下基础。扶持外贸和旅游业发展。贯彻落实支持外贸出口的有关政策，对外贸出口、出口企业技改、出口退税帐户托管代管进行贴息，实行外贸出口增量奖励，全年拨付贴息和奖励资金403万元。围绕构筑大武夷旅游体系，在预算安排旅游促销专项经费的同时，争取省财政旅游事业费185万元，支持以“武夷”品牌为龙头的旅游产品促销工作和旅游景点开发建设，发挥武夷山“双世遗”名牌效应，推动了旅游经济的发展。
  【保障重点支出】 全年共争取省上工资性转移支付补助2550万元，全部用于兑现增资。在省财政增资补助下达后，市本级财政共拨付414万元用于本级和延平区增资，保证了中央调资政策的兑现。积极筹集资金支持非典防治和抗旱斗争，全市财政共拨出非典防治专项经费555万元，其中市本级209万元，拨出抗旱专项经费832万元，其中市本级63万元，有力地保障了防疫抗灾工作的顺利开展。加大社会事业投入。积极落实科教兴市战略，全市科技支出2512万元，增长16.3％；教育支出50449万元，增长4.26％。努力提高社会事业发展的层次和质量，市本级预算安排1000万元用于武夷学院、体育公园、文博园、疾病预防控制中心等“十大社会事业发展项目”建设。切实保障卫生、文化、计生、环保事业的经费需要，促进经济社会协调发展。支持社保体系建设。全市共发放养老保险金44353万元、失业保险金4937万元，拨出低保资金1453万元，确保了“两条保障线”的实施和企业养老保险工作的开展。加大再就业资金投入，全市拨付再就业补助资金3326万元，重点支持就业服务补贴和小额担保贷款等再就业政策的实施。建立健全离休干部和“5·12”人员的“两费”保障机制，及时拨付“两节”慰问金，进一步完善了社会保障体系。保证政法经费支出。全市政法经费支出15821万元，增长21.29％，其中市本级4739万元，增长22.04％。重点用于支持政法部门办案和困难地区改善办公条件，基本保证了全市政法机关履行职责的经费需要，支持了社会稳定工作。市本级财政还拨付120万元用于治理餐桌污染，保障人民群众吃上放心食品；安排专项资金2245万元用于九越路建设、江滨公园改造和城区二期夜景工程等市政工程建设，加快了城市基础设施的建设步伐。
  【财政改革】 以开展农村税费改革为重点，完善财政收入体制改革。实事求是地调整县乡财政体制，认真开展市区财政体制调研，全力配合省上做好财政收入水份核实工作，在市主要领导的重视下，共争取省上转移支付补助1690万元，其中建瓯市924万元、顺昌县766万元。认真总结松溪试点经验，积极做好推开农村税费改革试点的各项工作。扎实进行调查摸底，全面摸清农民负担情况、实施改革后财力缺口情况，并就开展改革对基层政权组织运转的影响做出比较准确的评估。严格执行缓征农业特产税和停征屠宰税政策，将省补助款5703万元全部下达到乡镇，确保了乡镇机构的正常运转。结合实际制定农村税费改革转移支付办法，及时将省财政2003年农村税费改革转移支付补助5948万元分解落实到乡镇、村和具体项目，实行专款专用。市领导和有关部门积极向上反映改革后教育运转面临的困难，促进省教育集资资金向南平市倾斜，共争取省农村中小学危房改造和困难县办学补助资金2204万元。按照“五个取消、一个稳定、一项改革”的要求，制定并反复修改实施方案。12月初，经省政府批复后立即组织实施，在全市范围内全面推开改革试点工作。至年底，改革的各项政策基本落实到位，全市农民平均减负率达66％以上。各县（市、区）的综合配套改革正在继续推进中。
  围绕提高财政管理的制度化水平，深化财政支出体制改革。推行部门预算管理改革，加大综合预算实施力度，规范预算编制程序和办法，细化预算编制内容，增强预算编制的公正性和透明度。开展国库集中收付制度改革，落实“收支两条线”管理规定，推行国库统发工资，实行以会计集中核算为主的会计委派制度，至年底，全市集中核算单位1447个，集中资金47395万元，纠正不合规支出3262笔、1433万元。推进政府采购制度改革，建立健全政府采购的预算编制、计划审核制度和内部监督管理机制，规范政府采购行为，扩大政府采购规模。2003年，全市完成政府采购项目33533万元，合同支付27129万元，节约资金6404万元，平均节约率为19.1％。
  立足实现国有资产保值增值，积极开展国有资产管理体制改革。稳步推进市、县两级国有经营性和非经营性资产的授权经营，推动国有及国有控股公司的资产重组，实行国有产权变动报备制度，加强授权经营公司营运情况效绩评价和授权经营企业的清产核资工作，切实防止国有资产流失，实现保值增值。至年底，市本级共盘活国有资产15022万元，增长3.6％，已进入产权专户9910万元，增长3.15％；市本级“非转经”公有资产收益757万元，上缴税金116万元，实现政府性收益641万元。
  【整顿规范财经秩序】 加强会计行业诚信建设。全面开展会计诚信系列教育活动，积极做好会计信用等级评价考核上报工作，结合继续教育培训，组织财会人员学习《会计职业道德规范》，进一步提高会计人员诚信意识。坚持开展《会计法》执行情况检查，对全市44个单位的会计信息质量进行抽查，查处任用会计人员不符合规定的单位9个、未建立内控制度的单位12个。开展财政收支专项检查。收入方面，重点查处违规收费和私设“小金库”的行为。支出方面，重点开展社保资金、救灾资金、支农资金等社会关注资金的检查，并对市本级8个委派单位的会计核算情况、委派效果进行评价。全年全市共查出违规违纪金额5000多万元，其中应缴入库268万元，已依法收缴126万元。强化基建投资评审管理。大力加强财政投融资建设项目的审核，积极介入项目的前期管理，进一步完善项目评审监督机制，保证项目评审的真实性、合法性和科学性。围绕节约财政资金，提高投资效益，重点抓好工程预决算、标底、重大设计变更和隐蔽工程的审查。全年全市共审核项目69个，送审金额17088万元，审定金额15123万元，净核减2210万元，核减率为16.99％。做好政府债务归还工作。认真开展政府债务清理，明确偿债责任，采取多种形式帮助清欠，提高还款率，维护政府举债信誉。积极向上反映南平市的实际困难，争取理解和支持。经过努力，上级财政部门同意南平市免交红壤一期等贷款的滞纳金400万元。
  【投资担保】 市投资担保中心贯彻国家产业政策和财政金融政策，探索新的业务增长点，发挥投融资担保功能，培植地方财源，服务于经济建设。经营总收入492万元，实现利润43万元，期末资产总额10636万元，追收旧欠395.5万元，证券投资收入164万元，代客理财收入32万元，实业投资收入117.2万元，融资担保2865.76万元，租赁收入99.8万元。各项业务更加合规、稳健、真实，资产质量明显改善。
  在证券市场上科学分析、预测，规避风险，稳健运作，取得了良好的投资效果。注重项目投资，积极参股投资福建省华闽信托投资股份有限公司。在其上市后股本会增值，并为将来设分支机构奠定基础。参股投资南平纺织股份有限公司，获得52.7万元的投资收益。
  追收旧欠是重点工作之一。中心实行追收旧欠责任制奖励机制，将追收旧欠计划落实到人。信贷人员坚持深入企业，了解掌握欠款户的资产动态，防止逃废债务。运用法律、经济、行政等多种手段追收旧欠，主动同法院联系，取得支持，依法维护市中心债权。对完成追收旧欠计划的员工予以一定奖励。一年中，收回信托贷款243万元、委托贷款152.5万元。
  担保业务，针对历史遗留的政策性担保风险问题，通过各种渠道，及时采取有效防范措施，化解担保风险，共化解政策性担保风险2150万元。闽北大饭店等企业的750万元贷款担保风险，通过多方努力，在有关方面的协调下，实现担保转换为抵押的化解过程，解除其担保。邵武竹浆厂的1400万元贷款担保风险，在当地政府和财政部门的支持下，按要求补办了反担保手续，化解其担保风险。率先向市下岗职工提供小额贷款担保服务及有关咨询服务，解决下岗职工创业难、贷款难的问题。稳健开展商业性担保业务，支持民营经济发展，共向民营企业提供100万元的贷款担保。
  积极做好房屋租赁管理工作，依法规范租赁经营，提供良好的租后服务。经常深入租户中，了解合同履约情况，在合法、合理的范围内为租户排忧解难，如及时为租户解决水电设施等问题，与租户形成诚实信用的租赁关系。由于规范到位，服务到位，全年房产租赁收入62万元，完成年度租赁计划。
  积极争取报批典当机构，开展典当业务。借鉴上海、北京、福州等地开展住房置业贷款担保业务的经验，积极向省内外同行单位学习取经，探索开办闽北住房置业担保业务新领域，创新担保品种。
  【困难和问题】 财政收支矛盾仍然突出。由于非典疫情、干旱限电和财税政策调整影响收入，加上工业发展增加的财力目前还必须主要用于支付投资成本和兑现优惠政策，而各项支出刚性增长，实施农村税费改革后财政减收增支因素又剧增，支出缺口进一步加大，一些县（市）尤其是乡镇财政还很困难。市本级虽然完成地方级一般预算收入任务，但由于京福高速公路建安营业税大幅度增加，相应安排高速公路建设的支出多，使可用于其他方面的财力减少近千万元。农村税费改革进展不平衡。大部分县（市、区）改革开展顺利并取得较好成效，少数地方推进乡镇机构改革和教育体制改革等配套改革的力度不够，实现“三个确保”的长效措施还需要进一步完善。财政偿债压力继续加大。当前政府债务已进入还本付息高峰期，预计2004年全市需还世行贷款本息3700万元、农村合作基金会本金3410万元，财政的潜在风险进一步显现。