南平市图书馆

2003年，市司法行政系统围绕党委、政府的工作大局，扎实做好司法行政各项工作，为优化投资环境，促进经济发展，实现小康社会营造良好的法制环境。
  【司法行政队伍建设】 认真组织干警深入学习十六大精神，武装队伍，统揽工作，指导实践。市局下发了《关于开展学习十六大精神活动意见》和《关于在全市司法行政系统兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的实施意见》，先后举办二期十六大专题辅导讲座，聘请市委党校常务副校长陈亨有和市直党工委副书记张桂辉授课。按照全省司法行政工作会议要求，着力抓好司法行政机关公务员队伍“廉政高效”、法律服务队伍“诚信建设”专项教育为内容的“双争”活动。在总结2002年开展“四项教育”的基础上，又组织开展“廉政高效”专项活动，下发了《关于做好全市律师行业诚信建设实施意见》和《关于在全市司法行政系统开展“高效廉洁行政”和“诚信文明服务”两项活动的实施意见》，全面推行政务公开，增强机关行政工作的透明度。建立和落实分解立项抓工作落实责任制，完善机关岗位工作责任制，扎实抓好绩效考评工作，完善投诉管理、调查、反馈和处理制度，促进各级司法行政机关和工作人员勤政廉政，提高机关工作效率。在律师、公证、法律援助、“148”、基层法律服务行业开展诚信建设活动，与“创文明行业，建满意窗口”活动有机地结合起来。推行法律服务承诺制度，公开服务项目、收费标准和办理程序，建立对法律服务投诉制度和行风评议制度，建立诚信档案，推行法律服务“一案（证）一卡”制度，提高法律服务的公信力和信誉度。
  【推进依法治市】 实施“四五”普法规划，以提高全民的法律素质为目标，广泛开展法制宣传教育，坚持普法依法治理相结合，全面推进依法治市进程。抓好重点普法对象特别是领导干部和行政执法人员的学法用法。4月，市委组织部、宣传部、市司法局联合下发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》，对领导干部学法用法提出具体指导意见。市政府共举办两场领导干部法律知识讲座，分别讲授了《现行宪法及其实施中的若干问题》、《行政许可法》等相关法制知识。公务员学法用法活动和进行依法行政培训工作，也得到有效开展。全市共举办公务员学法用法培训班70多期，培训近万人。全市公务员和行政执法人员近9000人参加了全省统一学法用法依法行政法律知识考试。结合中心工作，开展形式多样的专题法制宣传活动。结合全市非典防治工作，积极开展《传染病防治法》等法律法规宣传教育活动。市司法局、市依法治市办把预防“非典”法制宣传工作列入“法律进乡镇”、“法律进社区”活动计划，就防“非典”相关法律问题编发法律宣传样板栏两期，下发防“非典”相关法律法规宣传资料2500多份。5月25日，市、区司法行政机关在市文化广场联合进行“洁我家园、强化体魄、抗击非典、兴我闽北”法制宣传活动。结合清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动，开展法制宣传。市司法局、市依法治市办下发了《关于深入开展环保法宣传活动的通知》，并编印了环保法宣传样板栏下发各县（市）张贴、宣传。市直有关部门和各县（市、区）结合“六·五”环境日，将8月份作为环保法宣传月，通过宣传标语、法制专栏、广场演出、社区主题活动等开展法律法规宣传。以“12·4”法制宣传日为契机，掀起普法宣传的新热潮。12月4日，由市司法局、市依法治市办组织牵头市直29个司法、行政执法部门近230名专业人员在市中心文化广场开展大型便民法律咨询、法制宣传活动。邵武市举办了以宣传发展司法行政职能作用，推进依法治国进程为主题的大型踩街活动，省司法厅、市委政法委、市人大常委会等有关领导也参加了宣传活动。其余县（市、区）也分别通过领导发表电视讲活、散发法制宣传材料、法制图片展、张贴标语、宣传栏等形式营造法律宣传教育的浓厚氛围，起到了较好的社会效果。为配合村级换届选举，市司法局、市依法治市办和闽北日报联合举办《村民委员会组织法》知识系列讲座12期，在南平广播电台《法制与社会》栏目开辟《村民委员会组织法》专题讲座10期。各地把《村民委员会组织法》学习列入“四五”普法重要内容，依靠市创新农村工作机制中下派村党支部书记等基层力量，结合文化、科技、卫生、法律“四进乡镇”和“三下乡”等活动，送法到农村、送法进农户。3月27日，由市司法局，市依法治市办组织牵头在建瓯市召开了南平市农村基层民主法制建设工作现场会，与会人员实地观摩并交流了农村基层民主法制建设的做法和经验。市司法局、依法治市办与市委组织部、市民政局联合下发《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，还与市民政局联合下发了《关于开展“民主法制示范村”创建活动的通知》。市司法局下发了《关于进一步加强法律进社区工作的通知》，与市综治委、市公安局等单位联合下发了《关于在全市组织开展创建群众满意社区活动的通知》，进一步推进农村基层民主法制建设的深入开展。此外，各地各部门坚持把融合普法教育、法律服务、社区（村）依法治理为一体的基层法律实践活动作为落实社区依法治理的着力点，推进基层民主法制建设。邵武市、延平区通过开展“单位挂钩社区、干部轮流驻会”活动，汇编《社区依法规范管理手册》。建瓯市将法律基础知识编入《市民读本》，成立社区法律服务站。浦城县推行社区法律服务联系卡制度。建阳侧重抓好社区的法制宣传教育平台和防控体系建设，推进社区依法治理工作的健康发展。
  【法律服务】 市司法行政机关贯彻市委市政府《关于优化投资环境，促进工业发展的实施意见》，加大法律服务行业的改革、管理、发展、规范、督查力度。下发了《南平市司法局关于律师进社区开展法律服务工作的实施意见》、《关于律师进园区为投资者提供法律服务的实施意见》，全市律师事务所均与社区签订提供法律服务协议，并向园区投资者、社区居民发放服务联系卡、宣传单，设置服务指示牌和开设专门电话，及时提供法律服务。市公证员协会出台了《关于为优化投资环境促进工业发展提供优质高效法律服务的意见》，为闽北的经济发展营造良好的投资环境。积极组织开展业务交流，提高队伍素质。8月，市律协组织召开了全市律师和公证员论文研讨会。11月，全市律师协会和公证员协会分别进行了换届选举，促进了行业管理和行政管理的有机结合。全市律师共担任企事业单位法律顾问539家，承办各类案件3695件，避免和挽回经济损失5611.7万元，办理各类公证9765件，涉及金额7103万元，避免和挽回经济损失1064.609万元。基层法律服务取得长足进展，全市基层法律服务，担任法律顾问1096家，民事代理2109件，避免和挽回经济损失1264.57万元。
  进一步规范提高“148”和基层法律服务工作。抓紧做好“96148”改为“12348”的改号工作，积极争取当地党委政府和财政等有关部门的支持，加大投入，加快“12348”平台建设，推动“12348”工作向乡镇延伸。深入开展“三比”活动，兑现“四必”服务承诺。积极探索县（市、区）“12348”与法律援助中心、基层法律服务“三位一体”的运作模式，推进基层法律服务规范发展。同时，进一步加强“12348”窗口建设，以便民、利民为出发点，深入基层为群众提供法律服务，认真实践“把法律交给群众，送法律走进万家”的宗旨，做到热心接待、细心询问、耐心解答、真心帮助，切实为群众排忧解难。以宣传贯彻《法律援助条例》为契机，健全中心运作机制，推进法律援助中心规范化建设。建立健全各项规章制度，规范法律援助工作。完善咨询接待、申请援助、受理审批、案卷归档、办案质量监督、办案补贴领取等制度。建立首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等项“窗口”服务制度。同时，加大面向弱势群体法律援助中心的建设步伐，积极协助工、青、妇、残联、消协、老龄委、劳教所、部队和城市社区、乡镇建立工作站，进一步推进全市法律援助工作的开展。市法律援助中心妇女援助站开辟了妇女维权热线，为受害妇女提供迅速、便捷的法律服务和社会救助。每逢“两会”期间和清明节前后，都组织开展人民内部矛盾纠纷排查活动，及时发现纠纷隐患，维护社会稳定。基于闽北遭遇大旱，农村因争水问题而引发的纠纷日益增多的现实，组织专项排查调处纠纷活动，化解矛盾纠纷400余起，有力地维护了农村社会稳定，保障了农业生产活动顺利进行。全市共开展矛盾纠纷排查2679次，排查民间纠纷11104件，调解成功10835件；防止群体性上访283件9340人；防止群众性械斗89件2160人，防止民转刑案件125件626人；防止非正常死亡事件72件84人。实现“四无”的乡镇（街道）有92个，占全市乡镇（街道）的65.2％，村（居）1348个，占总数的74％。同时，积极探索新时期对刑释解教人员安置帮教工作的有效形式，拓宽安置渠道，先后免费为1998—2003年回归社会的刑释解教人员举办三期农业实用技术培训班。
  【基层司法行政工作】 2003年，为市司法行政机关“基层基础建设年”。全市把司法所规范化建设和人民调解委员会规范化建设作为其中的主要内容。继续推广政和收编建所规范化建设经验，加大建所力度，同时严格把好“进人关”，认真做好司法所工作人员收编及公开招考、录用、培训工作。举办两期司法所主任培训班，提高司法助理员的业务水平和政治素质。此外，延平、建瓯、政和等县（市、区）均将司法助理员工资、福利、待遇纳入公务员管理，延平、邵武还为部分司法所添置了警用轿车或摩托车。松溪县司法所的办公场地也有了较大改观。与市综治办、市中级法院联合制定了《关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见》，由市委办和市政府办批转全市执行，扎实开展人民调委会规范化建设。“进一步加强全市调委会规范化建设”被列入市委、市政府2003年为民办实事项目之一。5月，在延平区召开人民调委会规范化建设现场会。6月，全省人民调解委员会规范化建设试点单位座谈会在政和召开，及时总结延平、政和的试点经验，以点带面，推动全市人民调委会规范化建设顺利开展。截止12月底，全市已建立人民调解委员会1984个，达到规范化标准1382个。
  【建阳市法律援助中心建阳监狱援助站成立】 11月28日，建阳监狱举行了建阳市法律援助中心建阳监狱援助站成立、挂牌仪式。建阳监狱、检察院、司法局、法援中心领导和监狱有关科室负责人、干警以及900余名服刑人员参加了援助站成立、挂牌仪式。建阳监狱援助站的成立标志着法律援助工作向监狱服刑场所的延伸。