南平市图书馆

2003年，市检察机关围绕促进南平社会稳定和经济建设这一中心，增强大局意识和服务意识，自觉接受人大的监督和政协的民主监督，全面履行法律监督职能，努力强化自身建设，积极推进检察改革和机制创新，各项检察工作都取得了新的发展。
  【创新工作方式，深化反腐败斗争】 全市共立案查处各类职务犯罪案件116件135人，其中贪污、贿赂等案件102件121人、渎职侵权案件14件14人，市检察院本级立案16件16人。贪污、贿赂案件涉案金额总计2000多万元，个案平均值20余万元，通过办案挽回经济损失1700余万元。大要案比例大，科级以上干部多。共查办5万元以上大案和处级以上干部要案74件91人，大要案比例占63.8％，查办科级以上干部39人，比上年上升50％，其中处、厅级干部12人（包括省检察院指定管辖的5名处、厅级干部）。金融系统案值大，国有企业案件多。在金融系统查处的14个案件中涉案金额920多万元，占总案值的44％，国有企业人员犯罪案件42件50人，占总件数的36％。
  积极探索查办职务犯罪的新手段，通过整合侦查资源进一步增强办案能力。根据新形势下职务犯罪的新特点，省检察院提出探索整合侦查资源，建立整体作战的办案机制。结合实际，以警力整合为重点，采取同级院内设机构之间横向整合、上下级院侦查部门之间纵向整合和全市警力交叉整合等三种方式，把原来相对独立分散的人员有机组合起来，充分发挥全市检察机关的整体优势。通过整合，两级院突破大要案的能力明显增强，全市查办贪污贿赂等大要案比增13％。在查办建行邵武市支行案件中，采取纵向整合的方法组成联合办案组，查清了该行一起涉案6人、金额700余万元的贪污、私分和挪用公款窝案；在办理省检察院指定管辖的原福州市委常委、秘书长方长明（副厅级）等人受贿案中，采取交叉整合的方法组成办案组，将案件由交办时涉案3人35万多元扩大到9人410余万元。
  市检察机关以服务经济建设为己任，自觉服从于市委、市府提出的“突出工业、突破工业”的经济发展定位，在办案中服务国企发展。在查办的42件涉企职务犯罪案件中，自觉地把维护企业声誉和保障企业正常运转放在首位。同时，通过查办案件为企业清除蛀虫、追回赃款和帮助企业完善制度，在不同程度上促进了企业的发展。工作中，坚持通过办案规范市场行为的指导思想，依法打击破坏市场公平竞争的职务犯罪行为，共立案查处各类利用行贿、受贿等不法手段参与市场经济活动，破坏市场公平竞争的职务犯罪21件21人。延平区院根据一房地产开发商的反映，经周密部署，立案查处了原南平市建筑质量监督站站长、原南平市城乡规划局设计中心主任等3起利用职权刁难投资方，索贿、受贿的职务犯罪案件。
  监督关口前移，通过创新工作方式提高预防职务犯罪实效。检察机关主动把预防职务犯罪工作置于党委的领导下，纳入党委反腐败斗争和综合治理总体格局中，利用多种载体广泛开展预防职务犯罪宣传，并与107个部门单位建立了预防职务犯罪工作联系，通过整体预防和重点深化相结合，建立点面结合的社会化预防网络。在办案中坚持“一案一分析、一案一建议、一案一教育、一案一回访”的做法将办案和预防一体化，充分运用检察建议协助发案单位完善制度、堵塞漏洞，达到查办一个、预防一片的预防效果。6月，市检察院联合市纪委、市直党工委利用电视宣教片和警示教育图片，举办“反腐倡廉警示教育展”活动，市“五套班子”领导和党政机关140多个单位共3800多人接受了警示教育，市委领导在观看展览之后，高度评价了这次活动。市院还编印了1000套预防职务犯罪警示教育读本，配合电视宣教片向全市有关单位发放，收到了很好的警示教育效果。
  【社会治安综合治理】 全市共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人2133人，审查起诉1790件2645人。各诉讼环节受案数均呈不同程度的下降，体现了“严打”之后社会治安好转的成效。在打击刑事犯罪中，突出重点，增强打击的针对性和实效性。一是重点打击暴力、侵财等严重危害人民群众人身和财产安全的多发性犯罪，共批捕“三类”重点案件779件1215人，占总件数的57％；二是加强对破坏市场经济秩序刑事犯罪的打击力度，保障市场经济健康发展，共批捕破坏市场经济秩序犯罪案件38件55人；南平市化工厂2名职工纠集他人对外来客商进行围攻恐吓，借以达到能低价收购该厂转制资产的目的。延平区院在接到被害人申诉后，提前介入了解案情，在公安机关报捕当日，即以涉嫌寻衅滋事罪对二嫌疑人作出批准逮捕决定；三是严厉打击各种破坏生态资源的犯罪行为，共批捕各类毁林等犯罪案件209件342人，起诉338件546人，监督公安机关立案42件58人。为提高刑事案件的诉讼效率，总结严打中快捕快诉的做法，依法适用简易程序和普通程序简化审起诉826件，占总受案数的44％，有效地缩短了办案周期、节约了司法资源，减少了当事人的费用。松溪县院与公安机关针对抢劫、盗窃、故意伤害等八类常见易发案件，制定了几类刑事报捕案件取证范围，使取证工作更加规范化，案件不捕率由2002年的6.5％下降为1.9％。通过构筑上下协调、左右畅通的打击体系，对刑事犯罪的反应速度和打击力度明显提高，在办理建瓯“6.11”杀人拒捕案件中，检察机关配合公安、法院高效运作，案发当日市院分管副检察长即率员赶赴现场，提前介入掌握案情，6月13日公安机关报捕的当天即作出批准逮捕决定，15日即以故意杀人罪起诉到法院，该案从案发至罪犯被执行死刑仅用了28天。
  两级院充分发挥检察职能，积极参与社会治安综合治理，认真开展预防未成年人犯罪和未成年人犯罪帮教工作，全市有2个检察院的侦查监督部门被共青团省委和省检察院授予“优秀青少年维权岗”称号，8个检察院侦查监督部门被市、县各级授予“优秀青少年维权岗”称号。针对办案中发现的一些苗头性问题和不稳定因素，有针对性地发出《检察建议》73份，浦城县院根据办案中发现的情况向相关部门发出加大校园周边环境综合治理力度，确保青少年健康成长的检察建议，引起县委的高度重视，促成有关部门联手开展校园周边环境专项治理行动。各院主动排查调处矛盾纠纷，全面推行控告申诉首办责任制，共受理群众来信692件，来访457人次，平息可能激化的纠纷及群体事件452件次；受理群众申诉29件，审查立案刑事赔偿案件3件，作出赔偿决定2件，不赔偿1件；受理各级领导批办、交办件29件，均已办结并及时反馈。
  【维护司法活动的公正和权威】 在侦查监督方面，市检察机关坚持公正与效率、打击与保护并重的原则，严格依法办案，共发出《说明不立案理由通知书》140份、公安机关立案92件，发出《纠正违法通知书》155份、《检察建议》95份，提出侦查建议183条，纠正侦查机关不应当立案而立案的案件5件，增捕115人，追诉68人，纠正侦查机关错误定性40件65人。对典型个案，领导亲自督办，1993年2月，浦城县发生一起犯罪嫌疑人将被害人的头部按入油锅中的重伤害案件，当时的承办民警对这起已构成刑事犯罪的案件却作民事调解处理；多年来被害人多方奔走均未得到妥善解决，2002年8月被害人到检察机关申诉，市院检察长和分管副检察长亲自接待，对此案做出批示并作为督办件跟踪，浦城县院依法监督公安机关立案侦查。2003年10月9日，南平市中级法院终审判处被告人有期徒刑7年，附带民事赔偿22736元。承办原案的民警也被检察机关以涉嫌滥用职权罪立案查处。
  在审判监督方面，一年来基层院共提起刑事抗诉案件21件38人，经市院审查支持抗诉15件28人，法院二审已改判7件13人。受理民事、行政申诉案件158件，经审查决定立案64件，其中提请省院抗诉17件，提出抗诉8件，执行和解4件，向法院发出检察建议15件，不抗诉25件。法院开庭再审抗诉和检察建议案件22件，已做出裁判20件，其中改判8件，调解2件，维持9件，发回重审1件。对于原审法院事实认定基本清楚、法律适用准确的申诉案件，检察机关做了大量的服判息诉工作，有效地维护了司法权威。对确有错误的判决，发挥检察机关的法律监督职能依法抗诉。为了有效拓宽民事、行政案件监督的视野，建阳、政和等地还在各乡镇、街道司法办设立民事、行政案件联络点，加强民事、行政检察工作的宣传，更好地保护当事人的合法权益。
  在刑罚执行监督方面，共发出纠正违法通知书69份，提出检察建议255条，纠正违法收押34人、不依法释放36人，纠正呈报减刑不当23人、呈报假释不当1人、未及时投劳14人，办理服刑人员再犯罪案件8件10人。工作中，除重点抓好日常监督，促进监管机关管理规范化外，检察机关还创造性地开展工作，采取向被羁押人员发放《羁押期限告知书》、《监管人员违法管理情况反映书》和开展预约检察官活动等多种方式，多方面保障在押人员的合法权利，促进执行机关公正文明实施监管活动。为认真贯彻落实“两高一部”关于纠防超期羁押的决定，检察机关进一步转变执法观念，充分保障人权，加强对各环节诉讼时效的监督，从讲政治的高度狠抓超期羁押专项工作。在党委的领导和人大的监督下，两级院从自身抓起，强化个人责任，采取有效措施杜绝了在检察环节发生超期羁押现象；在公安、法院等有关部门的配合支持下，专项行动以来全市共纠正各诉讼环节超期羁押106人次，年内全市已消除超期羁押现象。
  【检察队伍的整体素质和执法水平】 根据高检院的工作部署，开展了以“强化法律监督、维护公平正义”为主题的公正执法专题教育活动。专题教育中，把端正执法思想作为中心环节，通过专题学习、交流体会、警示教育等多种形式，组织干警讨论63场次；围绕执法不公正、监督不到位、为检不清廉、作风不文明等四个方面存在的问题，开门纳谏，共召开人大代表、政协委员、各界代表、离退休老同志座谈会44场次，组织各种类型的思想分析会18场次，发出征求意见函1657份，收集意见和建议119条。通过查摆剖析，查找出队伍中存在的大局意识和服务意识不强、工作奉献精神不足、案件审查不细及重业务轻政治理论学习等一些倾向性的问题，并及时进行了整改。针对在福州办案时队伍中发生的严重违纪问题，市检察院利用双休日采取封闭式方法，组织中层以上领导干部集中开展教育反思，结合平时出现的一些苗头性和倾向性问题，细化了21个中心发言题目，有针对性地进行了深刻的剖析和反省；进一步修订完善了一线办案制度35条、案件跟踪督办制度、文明安全办案规定等一系列规章制度。为进一步规范执法行为，市检察院还将历年来制订的规章制度进行全面梳理，逐一归口相关职能部门认真审查，重新修订，使制度更加完善，更加符合工作的实际需求。同时，狠抓廉洁自律和党风廉政建设，整肃检风检纪，严肃查处检察人员违法违纪行为。去年两级院共依法依纪立案查处检察人员案件7件，其中追究刑事责任2人，给予党纪政纪处分5人。通过专题教育活动，队伍作风有了明显好转，干警公正执法意识明显增强。
  认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《检察官法》，积极配合地方党委做好基层检察长换届工作，对6个县（市、区）检察院领导进行调整交流，领导班子的年龄结构、知识结构和专业结构得到改善。按上级院的要求和地方党委批准的方案，全市9个院陆续开展了机构改革工作，通过竞争上岗和双向选择，进一步激发了队伍的活力。全市检察机关年内本科及本科在读438人，占总人数的66％，其中研究生及在读研究生6人。在加强学历教育的同时，还多渠道提高队伍专业素质。光泽等3个县院以省检察院开展的山海协作“结对子”活动为契机，派出优秀人员到沿海地区检察院挂职锻炼，全面培养业务骨干；武夷山市院加强与上海浦东新区检察院的交流合作，积极强化队伍建设，树立了良好的对外窗口。通过扎实的日常岗位练兵，干警的检察业务技能和办案能力逐步提高。市两级院共有29人次在各级各类竞赛中获奖。顺昌县院黄雯在全国检察机关“十佳优秀公诉人”竞赛中脱颖而出，成为全国县级院中唯一进入“十佳”的人选。
  市两级院全面贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》，以争创“先进检察院”活动为载体，扎实推进基层检察院建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极参与创业竞赛和社区安全文明创建活动，促进机关党建和精神文明建设工作。全市检察机关共有12个支部（总支）被各级党委评为先进党组织，10个院分别被评为省、市、县级精神文明单位，144人次、82个集体受到市级以上党政机关或检察机关记功和表彰，其中15名个人、5个集体获省级表彰，4名个人、2个集体获全国表彰、1人荣立一等功。
  【不足和困难】 队伍教育和管理难度大，方法、措施跟不上形势发展，虽然花了大量的精力抓队伍建设，但个别人员法纪意识淡薄，违法违纪问题仍有发生。检察监督力度不够，措施不多，监督的效果离检察工作的要求还存在不少差距。预防职务犯罪工作还有待进一步深化，一些预防工作还停留在表面上，个别预防联系单位仍然发生职务犯罪案件；四是突破案件能力不足，嫌疑人犯罪手段愈加隐蔽，反侦查能力增强，查办职务犯罪工作面临更大压力；五是经费紧缺，检察工作的科技含量偏低，不适应形势发展的需要。