南平市图书馆

2003年，全市的政法、综治工作紧扣发展主题，强化基层机制，勇于创新创造，注重务实落实，培植先进典型。全市政法、综治工作进入一个新的发展周期，保持全市社会政治的持续稳定，为闽北经济、社会的发展营造更加良好的治安环境。市群众对社会治安状况的满意率位居全省第一，已连续5年名列全省前茅。
  【服务第一要务】 发展是兴市富民的第一要务。全市政法、综治部门贯彻“突出工业、突破工业”的精神，主动介入经济领域的服务工作，夯实基层基础，改进工作方式，在法律服务上有新突破，在优化环境上有铁纪律，提供有力的司法保障。市直政法部门树立宗旨观念和服务意识，处理好打击与保护、管理与服务的关系，根据自身的工作特点，发挥政法保障和促进经济发展的功能，服务于全市的创业竞赛。市政法委把维护社会稳定工作与市委、市政府的中心工作结合起来，开展了“公正文明执法，优化发展环境”活动。市法院系统建立涉及客商和工业发展案件的备案登记、审理跟踪、执行预案等制度，并优先审查立案。市两级法院主要领导先后走访各类企事业单位，提出司法建议，提供法律服务。市检察系统发挥“窗口”作用，接受投资者、客商和人民群众的监督，积极办理企业特别是客商申诉的案件，促进投资环境的改善和行政行为的高效。市公安局制定了《全市公安机关服务经济建设的决定》，出台27条便民措施，实行开放式、靠前式、上门式、指导式服务；对侵害客商合法权益的治安、刑事、经济案件，优先立案，尽快侦破。市司法局出台了《关于律师进园区为投资者提供法律服务的实施意见》，主动为在南平市投资兴业的外来客商提供必要的法律咨询和法律服务，对持有《南平客商证》的当事人，一律优先接待，优先受理，就低收费。民政部门突出以民为本、以民为先、以民为重，积极探索民政工作的新路子与新方法，对投资商的婚姻登记、福利企业的开办报批，由原来的7至10个工作日，缩短到立等可取，随到随办。市交警支队出台“助商服务12条措施”，向客商印发《南平交警助商服务卡》，建立了“交警联系企业制度”。市委政法委结合自身的工作实际，积极参与全市的招商引资活动，先后引进南平市康大畜牧有限公司资金200万元和南平市通达机电自动化有限公司资金300万元，超额完成市里下达的招商引资任务。
  市政法部门围绕服务经济建设这个中心，深入开展打击经济领域犯罪的专项斗争。一年中，全市破获各类经济犯罪案件270起，查处贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权案件116件135人，审结一审民商事案件8975件，结案标的额4亿多元。市两级检察院采取横向、纵向、交叉三种方式整合侦查资源，提高侦查大要案的能力和水平，年内查办贪污贿赂等大要案比增13％。在侦查建行邵武市支行的案件中，市两级检察院紧密配合，迅速查清了这起涉案6人、金额1000余万元的贪污、私分和挪用公款窝串案。针对执行难，法院首推《限制债务人高消费令》，加大执行力度，制裁失信行为，保障当事人的合法权益，一批久拖未决社会关注的大案、难案得到了执行。长达13年的福建大禾农牧发展有限公司申请执行南平农业机械公司242.38万元的债务得到了追偿。市两级法院执结各类执行案件5742件，执行标的额7亿余元，得到社会的认可。对此，中央电视台、福建电视台相继作了专题报道。
  市委、市政府认真贯彻落实《福建省社会治安综合治理纲要（试行）》，研究出台了《关于加强社会治安综合治理工作的意见》。在确保各项政法、综治经费足额到位的情况下，每年增拨50万元的维护稳定工作专项经费，由市委政法委统一调配掌握。政和县在财政困难的情况下，规定乡镇综治经费投入不得少于人均0.8元，从经费上保障了各项政法、综治工作的正常运转。全市绝大多数乡镇（街道）综治专干享受了特岗津贴。年底，市委在调整充实市社会治安综合治理委员会领导机构的基础上，提升市综治办的机构构架、提高综治专项经费的财政拨付标准。市综治办主任由市委常委、政法委书记兼任，配备2名副处级的专职副主任，下设综合协调室和基层指导室，加强对基层综治工作的协调和指导；综治专项经费按市本级人均0.2元、县（市、区）人均0.25元的标准列入2004年财政预算。
  【建立长效机制，发展“严打”斗争成果】 为期两年的“严打”整治斗争实现了社会治安状况明显进步的既定目标，“打黑除恶”工作取得了突出的成效。全市政法部门认真总结“严打”整治斗争中的好经验、好做法，并从健全长效机制上进行审视和完善，维护社会长治久安。强化隐蔽战线斗争，发挥职能作用，加强对“法轮功”顽固分子的严密侦控，先后开展“断血行动”、“铁铲行动”等专项斗争，铲除各种邪教组织的组织基础和经济基础，推动了工作的深化。在“非典”期间，境内外“法轮功”分子借机造谣扰乱人心，散布反动言论，政法部门加大网上斗争力度，加强对群众的宣传教育。市司法局结合开展“洁我家园，强我体魄，抗击非典，兴我闽北”活动，送法进社区，增强群众的自我保护意识，协同职能部门有效防止境内外“法轮功”分子的破坏活动。全市破获了一批张贴、散发“法轮功”传单案件，处理“法轮功”顽固分子12人，收缴“法轮功”宣传品711件。同时，有力地打击“呼喊派”、“实际神”等邪教组织的非法活动，维护了社会政治稳定。
  市各级公安机关针对不同时期的治安特点，开展了“春季百日侦破会战”、“夏季百日战”和“岁末扫雷”等专项斗争。法院、检察院积极配合，突出重点，严厉打击刑事犯罪。年内，全市破获各类刑事案件6536起，破案率比增3.66％；批捕各类刑事案件1352件2133人，起诉1790件2645人（含积案）；审结一审刑事案件1994件2975人，结案率为91.91％，有力地打击犯罪，保障经济、社会的健康发展。重拳出击，迅速摧毁各种流氓恶势力团伙、霸头，做到发现一个打掉一个，将其消灭在萌芽状态，防止其发展坐大。全市公安机关共摧毁各类犯罪团伙158个，抓获团伙成员543人，破获团伙案件308起。3月27日，建阳市崇雒发生一起持枪伤害的重大案件，当地公安机关迅速成立专案组，在市公安局技侦支队的协助下，成功地摧毁了两个恶势力团伙。科技强警，全力攻克严重暴力犯罪案件。对重大暴力犯罪，公安政法机关始终保持高压态势，依靠科技力量，集中警力，快侦快破快诉快审快判。浦城“1·15”、“1·17”杀人案，政和“1·20”氰化钠被盗案，顺昌“2·27”投毒案，延平“3·12”绑架案，光泽“7·22”分尸案等一批危害重、影响大的恶性案件得以成功侦破，发挥了科技手段的强大威力。建瓯“6·11”故意杀人案，从发案到罪犯执行枪决仅27天，社会反响很大。年内，全市公安机关利用技术手段破获重特大刑事案件145起，直接破案90起。建瓯市公安局科技强警工作突出，被福建省公安厅评为“九五公安科技工作先进单位”。开展法律宣传，揭露“六合彩”赌博的本质及其危害性。通过调查摸底、走访群众、检举揭发、布建耳目等方法，多方位、多渠道获取信息和线索，依法从重从快打击“六合彩”非法活动的庄主、赌头，彻底铲除“六合彩”的生存土壤。全年共查获“六合彩”违法犯罪案件779起2355人。
  全市共确定13个有突出治安问题的地区和单位作为省、市重点整治点。为了有效开展社会治安重点整治工作，成立了以市委政法委负责人为组长的重点整治工作领导小组，下发了《2003年南平市社会治安重点整治工作意见》，将重点整治工作列入党政综治领导责任书，作为年终考评的一项重要内容。同时，采取由政法各单位领导挂点包干的办法，促进重点整治工作的深入开展。政和县熊山镇列入市重点整治后，县委、县政府高度重视，成立了由政府分管副县长任队长的重点整治工作队，设立打击组、帮教组、宣传组、基层组织建设和重点整治办公室，通过认真扎实的工作，取得了明显的效果，三类可防性案件下降10％，破案率提高18％，并建立了治安防控体系。在整治工作中，各地把“严打”与“严防”、“严控”有机地结合起来，建立长效工作机制，解决突出的区域性治安问题，达到整治一个、打击一批、巩固一片的目的。通过整治，全市13个重点整治单位的治安面貌明显好转，综治基础工作夯实，社会治安防控能力增强，刑事案件多发势头得到遏制，群众对当地社会治安的满意率进一步提高，开始实现由“乱”到“治”的转变。
  【构筑城乡治安的防控体系】 政和县构筑覆盖县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处网络。市综治委在规范、提升的基础上，形成化解人民内部矛盾、维护农村稳定的工作机制，向全市推广。各县（市、区）结合当地实际，先后构筑了矛盾纠纷排查调处工作网络，把大量的矛盾纠纷和信访问题及时妥善地解决在当地、化解在基层，使重复上访、无理缠访、越级上访大幅下降。邵武市重视矛盾纠纷排查调处工作，在城区建立了矛盾纠纷排查中心，从有关部门抽调16位年轻干部到信访局任“信访官员”，下分经贸、农村、城建、治安、律师五个信访服务组，开展对口接访，解决了一批疑难问题；在乡镇，建立了农村党政110联动服务中心，并设立村一级联动服务站，做到市、乡、村三级党政联动服务，为社会的稳定和经济的发展构筑稳固的治安平台。邵武市的实践与探索得到了国家信访局领导的充分肯定。一年中，全市共排查各类矛盾纠纷11104件，调处成功率97.6％。
  抓好司法所的收编建所和人民调委会规范化建设，并把“进一步加强全市新时期调委会规范化建设”列入市委、市政府2003年为民办实事项目之一。市委办公室、市政府办公室批转了市司法局、市综治办、市中级法院联合制定的《关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见》，推动了人民调委会规范化建设工作。6月，省司法厅在政和县召开基层人民调委会规范化建设现场会，向全省推广政和县的经验。年内，全市已建立规范化人民调委会1382个，达标率为69.6％。
  浦城县探索群防群治工作新的运行机制，解决经费这一“瓶颈”问题，走出一条市场化、规范化的防范新路。《法制日报》、《长安》杂志均以“平安是福”为题，分别介绍了浦城县夜间治安巡逻队的经验做法。在市政法委、综治委的推动下，各县（市、区）委、政府重视城区治安防控体系建设，借鉴“浦城做法”，按照中央、省、市的有关文件精神，结合实际，先后出台了建立治安防控体系的意见，相继组建了一支30至60人不等的城区专职治安巡逻队。市各城区已基本构筑了五个层面的治安防控体系。一是以巡警与治安警有机结合为主体，强化城区主干道巡逻，构筑治安防控第一层面。二是以城区民兵夜间治安巡逻队为骨干，强化对小巷里弄巡逻，构筑治安防控第二层面。三是以发展保安有偿服务为方向，加强商业网点服务场所的联防守护，构筑治安防控第三层面。四是以实施社区“11211”工程为基础，加强住宅、楼院区域群防群治，构筑治安防控第四层面。五是以净化校园治安环境专职队伍为基本力量，加强校园及周边环境治理，构筑治安防控第五层面。通过五个层面的有效运作，各县（市、区）城区多发性侵财案件得到有效遏制，人民群众的安全感进一步增强。
  创建绿色安全长廊，鹰厦、横南铁路，205、316国道是市经济建设的大动脉，四条要道在市境内的沿线乡镇有64个，约占全市乡镇总数的一半。确保四条战略要道的安全畅通，开辟绿色安全通道，是综治工作贴近经济建设、服务人民群众的具体体现。市综治委在境内的鹰厦、横南铁路，205、316国道沿线，开展构建综治框架、建立防范格局、确保社会大稳定、促进经济大发展的绿色安全长廊活动，提升沿线集镇治安防控能力。延平区创建绿色安全长廊中，采取“五个结合”，即：与库区乡镇“法律进农家”活动相结合，与“安全稳定村”建设相结合，与企地共建相结合，与铁路护路联防相结合，与集镇治安防控相结合，既丰富活动内容，又促进综治工作各项措施的落实。各县（市、区）为推进活动的开展，也都采取了形式多样、切实可行、富有成效的措施，收到了良好的效果。铁路护路联防工作借助创建绿色安全长廊这一活动载体，得以深化和落实。沿线64个集镇基本上实现了无黑恶势力团伙犯罪、无突发群体性事件、无治安乱点、无重特大安全事故的“四无”目标。
  创建满意安全社区，提升社区群防群治水平。年初，市综治委、公安局、司法局联合发出《关于在全市组织开展创建群众满意安全社区活动的意见》，以机构建设好、安全防范好、治安管理好、便民服务好、法德教育好等“五个好”为创建活动的主要内容。延平区的创建活动围绕管理、防范、服务三大职能，推广杨西、玉屏山社区做法，着力培育一批环境优美、防范有力的精品社区。玉屏山社区和杨西社区，加大技防投入，安装了电子防控设备。全市已整合的社区全部按照“11211”工程建设的要求，成立了综治办、警务室、治保会和调委会、流动人口管理站、治安巡逻队，并实行联署办公，促进了社区综治工作的落实。在市直机关和中央、省属驻延单位继续开展创建“综治合格单位”活动，并将这项活动延伸到各县（市、区）。同时，将创建目标细化、量化，分解到各个部门，落实到具体责任人，每年组织验收一次，合格的予以授牌，不合格的取消单位年度评先评优资格。全市共有1291个机关及企事业单位参与了这项活动，经过验收合格的有1097个。
  【政法队伍建设】 市政法各部门把“立警为公、执法为民”作为“三个代表”重要思想对政法工作的本质要求，抓司法公正，解决突出问题，弘扬正面典型。结合县级政法领导班子的换届调整和市直政法部门的机构改革，市直政法单位任职5年以上的热门、敏感岗位的负责人基本上进行了交流，同时县（市、区）公、检、法“三长”任职5年以上的也全部进行交流。调整充实市法院领导班子，从基层选拔了年富力强、业绩突出的干部进入市检察院、市公安局的领导班子。市两级政法部门领导班子的知识结构、年龄结构等进一步优化配置，班子整体合力明显增强。县（市、区）政法委书记的平均年龄为42.1岁，本科以上学历占70％；基层法院、检察院的“两长”调整交流后的平均年龄在45岁以下。全市政法系统还通过下挂、外派等形式加大干部的培养力度。市法院选派7名青年业务骨干到厦门地区学习锻炼，市公安局选派20名年轻干警到基层挂职锻炼。为深入开展公正文明执法活动，端正执法思想，创新执法理念，提升执法质量，切实解决政法部门和政法干警中存在的突出问题，真正解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务这一重大问题。市委政法委开展政法干警违法违纪专题调研活动，查找执法工作中的薄弱环节。法院系统组织走访律师事务所、法律服务中心以及人大代表、政协委员、廉政监督员，了解社会各界对法院队伍建设和审判工作的意见和建议。检察机关以召开座谈会、发函征求意见等形式，收集社会各界对检察队伍执法活动和执法形象的反映。市中级法院建立了从立案、审理、裁判直至执法全过程的内部监督制约机制，从各个环节进行跟踪与监督，并开展“公正与效率”司法大检查活动。公安机关按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责”的原则，成立了执法过错责任追究工作领导小组，组织开展阶段性的执法质量考核评议。针对刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施等问题，开展专项整治活动；针对个别干警在办案时接受案件相关人员吃请的实际，检察机关修订了一线办案应遵守的6项制度；针对久侦不结、久诉不息、久审不决造成的超期羁押，政法机关采取“阳光羁押”行动，清理积案，全市共纠正超期羁押106人次；针对殡仪馆职工收受“红包”问题，市民政局推出了“对收受红包进行严肃查处”等五条措施。从严治警，坚决采取刚性措施，严肃查处违纪违法干警。全市公安机关发生违反“五条禁令”5起5人，均受相应的处分。检察机关年内立案查处干警违纪违法7件7人。11月，按照省上“把评判权交给群众”的要求，市委政法委邀请了市政协领导、各民主党派主委、无党派人士代表、工商联负责人到政法各家视察，对公正文明执法活动进行检查点评。市委政法委积极以打造学习型机关为目标，鼓励机关干部学习深造，在职干部中有5人攻读本科，1人读硕士学位。市法院系统开展审判岗位技能练兵活动，多次邀请北京大学等著名学府的知名教授讲学，提升队伍知识层次。基层法官大专以上学历比例由去年的80％上升到90％，本科以上学历占40％。市公安系统为解决队伍中存在的“追不上、打不赢，说不过”的问题，兴起警务技能、体能训练热潮，对全市科所队长进行轮训。市司法行政机关着力抓好公务员队伍、法律服务队伍的专项教育活动，举办了基层司法所长培训班。上半年，市委政法委、市人事局在市政法系统开展评选表彰“闽北十佳政法干警”活动，推选一批叫得响、立得住、推得开的先进典型。6月11日，建瓯市公安局民警钱小明、滕迎新为保卫人民群众的生命财产安全，临危不惧，勇斗歹徒，用自己的忠诚和勇敢示展新时代政法干警的崭新风貌，用鲜血和生命捍卫了法律的尊严。国家公安部追授钱小明“公安系统一级英雄模范”称号、授予滕迎新“公安系统二级英雄模范”称号；福建省人民政府授予钱小明“革命烈士”称号。为充分发挥先进典型的辐射、导向、牵引作用，中共南平市委与省公安厅联合召开了“公安系统英雄模范命名表彰大会”，紧接着省公安厅又在南平召开了全省公安系统学习南平交警现场会。通过学先模活动，营造树立典型、弘扬正气的浓厚氛围，涌现出了一批先进集体。年内，延平公安分局被评为“全国严打整治斗争先进集体”，顺昌县检察院被最高人民检察院授予“人民满意检察院”称号，市委政法委被评为“全省严打整治斗争先进集体”等。同时，也涌现出“全国严打整治斗争先进个人”孙联军、“全国十佳公诉人”黄雯、身患绝症但坚持审判工作直至生命尽头的法官董建停等一批先进人物。