南平市图书馆

综述
  2003年，全市的政法、综治工作紧扣发展主题，强化基层机制，勇于创新创造，注重务实落实，培植先进典型。全市政法、综治工作进入一个新的发展周期，保持全市社会政治的持续稳定，为闽北经济、社会的发展营造更加良好的治安环境。市群众对社会治安状况的满意率位居全省第一，已连续5年名列全省前茅。
  【服务第一要务】 发展是兴市富民的第一要务。全市政法、综治部门贯彻“突出工业、突破工业”的精神，主动介入经济领域的服务工作，夯实基层基础，改进工作方式，在法律服务上有新突破，在优化环境上有铁纪律，提供有力的司法保障。市直政法部门树立宗旨观念和服务意识，处理好打击与保护、管理与服务的关系，根据自身的工作特点，发挥政法保障和促进经济发展的功能，服务于全市的创业竞赛。市政法委把维护社会稳定工作与市委、市政府的中心工作结合起来，开展了“公正文明执法，优化发展环境”活动。市法院系统建立涉及客商和工业发展案件的备案登记、审理跟踪、执行预案等制度，并优先审查立案。市两级法院主要领导先后走访各类企事业单位，提出司法建议，提供法律服务。市检察系统发挥“窗口”作用，接受投资者、客商和人民群众的监督，积极办理企业特别是客商申诉的案件，促进投资环境的改善和行政行为的高效。市公安局制定了《全市公安机关服务经济建设的决定》，出台27条便民措施，实行开放式、靠前式、上门式、指导式服务；对侵害客商合法权益的治安、刑事、经济案件，优先立案，尽快侦破。市司法局出台了《关于律师进园区为投资者提供法律服务的实施意见》，主动为在南平市投资兴业的外来客商提供必要的法律咨询和法律服务，对持有《南平客商证》的当事人，一律优先接待，优先受理，就低收费。民政部门突出以民为本、以民为先、以民为重，积极探索民政工作的新路子与新方法，对投资商的婚姻登记、福利企业的开办报批，由原来的7至10个工作日，缩短到立等可取，随到随办。市交警支队出台“助商服务12条措施”，向客商印发《南平交警助商服务卡》，建立了“交警联系企业制度”。市委政法委结合自身的工作实际，积极参与全市的招商引资活动，先后引进南平市康大畜牧有限公司资金200万元和南平市通达机电自动化有限公司资金300万元，超额完成市里下达的招商引资任务。
  市政法部门围绕服务经济建设这个中心，深入开展打击经济领域犯罪的专项斗争。一年中，全市破获各类经济犯罪案件270起，查处贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权案件116件135人，审结一审民商事案件8975件，结案标的额4亿多元。市两级检察院采取横向、纵向、交叉三种方式整合侦查资源，提高侦查大要案的能力和水平，年内查办贪污贿赂等大要案比增13％。在侦查建行邵武市支行的案件中，市两级检察院紧密配合，迅速查清了这起涉案6人、金额1000余万元的贪污、私分和挪用公款窝串案。针对执行难，法院首推《限制债务人高消费令》，加大执行力度，制裁失信行为，保障当事人的合法权益，一批久拖未决社会关注的大案、难案得到了执行。长达13年的福建大禾农牧发展有限公司申请执行南平农业机械公司242.38万元的债务得到了追偿。市两级法院执结各类执行案件5742件，执行标的额7亿余元，得到社会的认可。对此，中央电视台、福建电视台相继作了专题报道。
  市委、市政府认真贯彻落实《福建省社会治安综合治理纲要（试行）》，研究出台了《关于加强社会治安综合治理工作的意见》。在确保各项政法、综治经费足额到位的情况下，每年增拨50万元的维护稳定工作专项经费，由市委政法委统一调配掌握。政和县在财政困难的情况下，规定乡镇综治经费投入不得少于人均0.8元，从经费上保障了各项政法、综治工作的正常运转。全市绝大多数乡镇（街道）综治专干享受了特岗津贴。年底，市委在调整充实市社会治安综合治理委员会领导机构的基础上，提升市综治办的机构构架、提高综治专项经费的财政拨付标准。市综治办主任由市委常委、政法委书记兼任，配备2名副处级的专职副主任，下设综合协调室和基层指导室，加强对基层综治工作的协调和指导；综治专项经费按市本级人均0.2元、县（市、区）人均0.25元的标准列入2004年财政预算。
  【建立长效机制，发展“严打”斗争成果】 为期两年的“严打”整治斗争实现了社会治安状况明显进步的既定目标，“打黑除恶”工作取得了突出的成效。全市政法部门认真总结“严打”整治斗争中的好经验、好做法，并从健全长效机制上进行审视和完善，维护社会长治久安。强化隐蔽战线斗争，发挥职能作用，加强对“法轮功”顽固分子的严密侦控，先后开展“断血行动”、“铁铲行动”等专项斗争，铲除各种邪教组织的组织基础和经济基础，推动了工作的深化。在“非典”期间，境内外“法轮功”分子借机造谣扰乱人心，散布反动言论，政法部门加大网上斗争力度，加强对群众的宣传教育。市司法局结合开展“洁我家园，强我体魄，抗击非典，兴我闽北”活动，送法进社区，增强群众的自我保护意识，协同职能部门有效防止境内外“法轮功”分子的破坏活动。全市破获了一批张贴、散发“法轮功”传单案件，处理“法轮功”顽固分子12人，收缴“法轮功”宣传品711件。同时，有力地打击“呼喊派”、“实际神”等邪教组织的非法活动，维护了社会政治稳定。
  市各级公安机关针对不同时期的治安特点，开展了“春季百日侦破会战”、“夏季百日战”和“岁末扫雷”等专项斗争。法院、检察院积极配合，突出重点，严厉打击刑事犯罪。年内，全市破获各类刑事案件6536起，破案率比增3.66％；批捕各类刑事案件1352件2133人，起诉1790件2645人（含积案）；审结一审刑事案件1994件2975人，结案率为91.91％，有力地打击犯罪，保障经济、社会的健康发展。重拳出击，迅速摧毁各种流氓恶势力团伙、霸头，做到发现一个打掉一个，将其消灭在萌芽状态，防止其发展坐大。全市公安机关共摧毁各类犯罪团伙158个，抓获团伙成员543人，破获团伙案件308起。3月27日，建阳市崇雒发生一起持枪伤害的重大案件，当地公安机关迅速成立专案组，在市公安局技侦支队的协助下，成功地摧毁了两个恶势力团伙。科技强警，全力攻克严重暴力犯罪案件。对重大暴力犯罪，公安政法机关始终保持高压态势，依靠科技力量，集中警力，快侦快破快诉快审快判。浦城“1·15”、“1·17”杀人案，政和“1·20”氰化钠被盗案，顺昌“2·27”投毒案，延平“3·12”绑架案，光泽“7·22”分尸案等一批危害重、影响大的恶性案件得以成功侦破，发挥了科技手段的强大威力。建瓯“6·11”故意杀人案，从发案到罪犯执行枪决仅27天，社会反响很大。年内，全市公安机关利用技术手段破获重特大刑事案件145起，直接破案90起。建瓯市公安局科技强警工作突出，被福建省公安厅评为“九五公安科技工作先进单位”。开展法律宣传，揭露“六合彩”赌博的本质及其危害性。通过调查摸底、走访群众、检举揭发、布建耳目等方法，多方位、多渠道获取信息和线索，依法从重从快打击“六合彩”非法活动的庄主、赌头，彻底铲除“六合彩”的生存土壤。全年共查获“六合彩”违法犯罪案件779起2355人。
  全市共确定13个有突出治安问题的地区和单位作为省、市重点整治点。为了有效开展社会治安重点整治工作，成立了以市委政法委负责人为组长的重点整治工作领导小组，下发了《2003年南平市社会治安重点整治工作意见》，将重点整治工作列入党政综治领导责任书，作为年终考评的一项重要内容。同时，采取由政法各单位领导挂点包干的办法，促进重点整治工作的深入开展。政和县熊山镇列入市重点整治后，县委、县政府高度重视，成立了由政府分管副县长任队长的重点整治工作队，设立打击组、帮教组、宣传组、基层组织建设和重点整治办公室，通过认真扎实的工作，取得了明显的效果，三类可防性案件下降10％，破案率提高18％，并建立了治安防控体系。在整治工作中，各地把“严打”与“严防”、“严控”有机地结合起来，建立长效工作机制，解决突出的区域性治安问题，达到整治一个、打击一批、巩固一片的目的。通过整治，全市13个重点整治单位的治安面貌明显好转，综治基础工作夯实，社会治安防控能力增强，刑事案件多发势头得到遏制，群众对当地社会治安的满意率进一步提高，开始实现由“乱”到“治”的转变。
  【构筑城乡治安的防控体系】 政和县构筑覆盖县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处网络。市综治委在规范、提升的基础上，形成化解人民内部矛盾、维护农村稳定的工作机制，向全市推广。各县（市、区）结合当地实际，先后构筑了矛盾纠纷排查调处工作网络，把大量的矛盾纠纷和信访问题及时妥善地解决在当地、化解在基层，使重复上访、无理缠访、越级上访大幅下降。邵武市重视矛盾纠纷排查调处工作，在城区建立了矛盾纠纷排查中心，从有关部门抽调16位年轻干部到信访局任“信访官员”，下分经贸、农村、城建、治安、律师五个信访服务组，开展对口接访，解决了一批疑难问题；在乡镇，建立了农村党政110联动服务中心，并设立村一级联动服务站，做到市、乡、村三级党政联动服务，为社会的稳定和经济的发展构筑稳固的治安平台。邵武市的实践与探索得到了国家信访局领导的充分肯定。一年中，全市共排查各类矛盾纠纷11104件，调处成功率97.6％。
  抓好司法所的收编建所和人民调委会规范化建设，并把“进一步加强全市新时期调委会规范化建设”列入市委、市政府2003年为民办实事项目之一。市委办公室、市政府办公室批转了市司法局、市综治办、市中级法院联合制定的《关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见》，推动了人民调委会规范化建设工作。6月，省司法厅在政和县召开基层人民调委会规范化建设现场会，向全省推广政和县的经验。年内，全市已建立规范化人民调委会1382个，达标率为69.6％。
  浦城县探索群防群治工作新的运行机制，解决经费这一“瓶颈”问题，走出一条市场化、规范化的防范新路。《法制日报》、《长安》杂志均以“平安是福”为题，分别介绍了浦城县夜间治安巡逻队的经验做法。在市政法委、综治委的推动下，各县（市、区）委、政府重视城区治安防控体系建设，借鉴“浦城做法”，按照中央、省、市的有关文件精神，结合实际，先后出台了建立治安防控体系的意见，相继组建了一支30至60人不等的城区专职治安巡逻队。市各城区已基本构筑了五个层面的治安防控体系。一是以巡警与治安警有机结合为主体，强化城区主干道巡逻，构筑治安防控第一层面。二是以城区民兵夜间治安巡逻队为骨干，强化对小巷里弄巡逻，构筑治安防控第二层面。三是以发展保安有偿服务为方向，加强商业网点服务场所的联防守护，构筑治安防控第三层面。四是以实施社区“11211”工程为基础，加强住宅、楼院区域群防群治，构筑治安防控第四层面。五是以净化校园治安环境专职队伍为基本力量，加强校园及周边环境治理，构筑治安防控第五层面。通过五个层面的有效运作，各县（市、区）城区多发性侵财案件得到有效遏制，人民群众的安全感进一步增强。
  创建绿色安全长廊，鹰厦、横南铁路，205、316国道是市经济建设的大动脉，四条要道在市境内的沿线乡镇有64个，约占全市乡镇总数的一半。确保四条战略要道的安全畅通，开辟绿色安全通道，是综治工作贴近经济建设、服务人民群众的具体体现。市综治委在境内的鹰厦、横南铁路，205、316国道沿线，开展构建综治框架、建立防范格局、确保社会大稳定、促进经济大发展的绿色安全长廊活动，提升沿线集镇治安防控能力。延平区创建绿色安全长廊中，采取“五个结合”，即：与库区乡镇“法律进农家”活动相结合，与“安全稳定村”建设相结合，与企地共建相结合，与铁路护路联防相结合，与集镇治安防控相结合，既丰富活动内容，又促进综治工作各项措施的落实。各县（市、区）为推进活动的开展，也都采取了形式多样、切实可行、富有成效的措施，收到了良好的效果。铁路护路联防工作借助创建绿色安全长廊这一活动载体，得以深化和落实。沿线64个集镇基本上实现了无黑恶势力团伙犯罪、无突发群体性事件、无治安乱点、无重特大安全事故的“四无”目标。
  创建满意安全社区，提升社区群防群治水平。年初，市综治委、公安局、司法局联合发出《关于在全市组织开展创建群众满意安全社区活动的意见》，以机构建设好、安全防范好、治安管理好、便民服务好、法德教育好等“五个好”为创建活动的主要内容。延平区的创建活动围绕管理、防范、服务三大职能，推广杨西、玉屏山社区做法，着力培育一批环境优美、防范有力的精品社区。玉屏山社区和杨西社区，加大技防投入，安装了电子防控设备。全市已整合的社区全部按照“11211”工程建设的要求，成立了综治办、警务室、治保会和调委会、流动人口管理站、治安巡逻队，并实行联署办公，促进了社区综治工作的落实。在市直机关和中央、省属驻延单位继续开展创建“综治合格单位”活动，并将这项活动延伸到各县（市、区）。同时，将创建目标细化、量化，分解到各个部门，落实到具体责任人，每年组织验收一次，合格的予以授牌，不合格的取消单位年度评先评优资格。全市共有1291个机关及企事业单位参与了这项活动，经过验收合格的有1097个。
  【政法队伍建设】 市政法各部门把“立警为公、执法为民”作为“三个代表”重要思想对政法工作的本质要求，抓司法公正，解决突出问题，弘扬正面典型。结合县级政法领导班子的换届调整和市直政法部门的机构改革，市直政法单位任职5年以上的热门、敏感岗位的负责人基本上进行了交流，同时县（市、区）公、检、法“三长”任职5年以上的也全部进行交流。调整充实市法院领导班子，从基层选拔了年富力强、业绩突出的干部进入市检察院、市公安局的领导班子。市两级政法部门领导班子的知识结构、年龄结构等进一步优化配置，班子整体合力明显增强。县（市、区）政法委书记的平均年龄为42.1岁，本科以上学历占70％；基层法院、检察院的“两长”调整交流后的平均年龄在45岁以下。全市政法系统还通过下挂、外派等形式加大干部的培养力度。市法院选派7名青年业务骨干到厦门地区学习锻炼，市公安局选派20名年轻干警到基层挂职锻炼。为深入开展公正文明执法活动，端正执法思想，创新执法理念，提升执法质量，切实解决政法部门和政法干警中存在的突出问题，真正解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务这一重大问题。市委政法委开展政法干警违法违纪专题调研活动，查找执法工作中的薄弱环节。法院系统组织走访律师事务所、法律服务中心以及人大代表、政协委员、廉政监督员，了解社会各界对法院队伍建设和审判工作的意见和建议。检察机关以召开座谈会、发函征求意见等形式，收集社会各界对检察队伍执法活动和执法形象的反映。市中级法院建立了从立案、审理、裁判直至执法全过程的内部监督制约机制，从各个环节进行跟踪与监督，并开展“公正与效率”司法大检查活动。公安机关按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责”的原则，成立了执法过错责任追究工作领导小组，组织开展阶段性的执法质量考核评议。针对刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施等问题，开展专项整治活动；针对个别干警在办案时接受案件相关人员吃请的实际，检察机关修订了一线办案应遵守的6项制度；针对久侦不结、久诉不息、久审不决造成的超期羁押，政法机关采取“阳光羁押”行动，清理积案，全市共纠正超期羁押106人次；针对殡仪馆职工收受“红包”问题，市民政局推出了“对收受红包进行严肃查处”等五条措施。从严治警，坚决采取刚性措施，严肃查处违纪违法干警。全市公安机关发生违反“五条禁令”5起5人，均受相应的处分。检察机关年内立案查处干警违纪违法7件7人。11月，按照省上“把评判权交给群众”的要求，市委政法委邀请了市政协领导、各民主党派主委、无党派人士代表、工商联负责人到政法各家视察，对公正文明执法活动进行检查点评。市委政法委积极以打造学习型机关为目标，鼓励机关干部学习深造，在职干部中有5人攻读本科，1人读硕士学位。市法院系统开展审判岗位技能练兵活动，多次邀请北京大学等著名学府的知名教授讲学，提升队伍知识层次。基层法官大专以上学历比例由去年的80％上升到90％，本科以上学历占40％。市公安系统为解决队伍中存在的“追不上、打不赢，说不过”的问题，兴起警务技能、体能训练热潮，对全市科所队长进行轮训。市司法行政机关着力抓好公务员队伍、法律服务队伍的专项教育活动，举办了基层司法所长培训班。上半年，市委政法委、市人事局在市政法系统开展评选表彰“闽北十佳政法干警”活动，推选一批叫得响、立得住、推得开的先进典型。6月11日，建瓯市公安局民警钱小明、滕迎新为保卫人民群众的生命财产安全，临危不惧，勇斗歹徒，用自己的忠诚和勇敢示展新时代政法干警的崭新风貌，用鲜血和生命捍卫了法律的尊严。国家公安部追授钱小明“公安系统一级英雄模范”称号、授予滕迎新“公安系统二级英雄模范”称号；福建省人民政府授予钱小明“革命烈士”称号。为充分发挥先进典型的辐射、导向、牵引作用，中共南平市委与省公安厅联合召开了“公安系统英雄模范命名表彰大会”，紧接着省公安厅又在南平召开了全省公安系统学习南平交警现场会。通过学先模活动，营造树立典型、弘扬正气的浓厚氛围，涌现出了一批先进集体。年内，延平公安分局被评为“全国严打整治斗争先进集体”，顺昌县检察院被最高人民检察院授予“人民满意检察院”称号，市委政法委被评为“全省严打整治斗争先进集体”等。同时，也涌现出“全国严打整治斗争先进个人”孙联军、“全国十佳公诉人”黄雯、身患绝症但坚持审判工作直至生命尽头的法官董建停等一批先进人物。
  公安
  2003年，市公安系统围绕经济建设这个中心，加强治安管理，进行严打整治斗争，建立安全防范措施，强化基层基础，推进队伍建设和公安改革，开展便民利民活动，妥善处置群体性事件，维护社会稳定，较好地完成了党和人民交给的安全保卫任务。
  【维护社会政治稳定】 认真抓好全国、全省国保工作、同“法轮功”邪教组织斗争等会议精神的贯彻落实，加强情报信息、基础调查、侦察调查、防范控制和对台调研工作。开展“断血行动”。年初，按照上级的部署，对公安部“12·27”专案涉及人开展调查。3月13日晚，在省公安厅的统一指挥下，一举抓获“12·27”涉案人员。全市共破获、查明张贴、散发“法轮功”传单案件、线索各2起，打掉“法轮功”犯罪团伙1个，查缴“法轮功”宣传品699件，并依法处理“法轮功”顽固分子。开展“铁铲行动”，铲除有害气功的组织基础和经济基础。年内，共处理“呼喊派”邪教组织非法活动线索2条，取缔“呼喊派”非法聚会点2处，取缔“实际神”2处。在时间紧，任务重的情况下，集中力量按时保质完成国保工作对象及案件线索基本信息数据库建设。
  【严打整治斗争】 市公安机关共立刑事案件11249起，破获刑事案件6536起，其中八大类案件共立1239起，同比下降了5.2％，抓获犯罪嫌疑人5207人，其中抓获在逃人员网上逃犯1313名，抓获外地逃犯160人。市公安机关始终保持严打整治斗争的凌厉攻势，巩固并扩大了“严打”斗争成果，市公安机关针对本辖区的社会治安特点，坚持以打促防、标本兼治的方针，围绕省厅和市打恶除霸的工作要求，对辖区恶势力进行重新摸排，对黑恶势力犯罪团伙做到发现一个打掉一个，绝不让其形成气候。年内，全市摧毁犯罪团伙158个，抓获犯罪团伙成员543人，破获团伙案件308起。
  专项行动灵活多样。全市先后组织开展了“春季百日侦破会战”和“夏季百日会战”、“扫雷”行动等专项行动。2月15日至5月25日，市公安机关开展的以“打现行、破积案、追外逃、抓整治”为主要内容的“春季百日侦破会战”，集中优势警力，采取有效手段，打击一批现行犯罪，抓获了一批逃犯，取得了良好的成效。5月25日至8月30日，全市开展“夏季百日会战”。对省厅挂牌的18起案件层层确定责任人和责任领导，实行督办限期破案。会战中，市各级公安机关共立刑事案件3181起，破获各类刑事案件2893起，破案绝对数比去年同期增加1028起，八大类案件破获266起，八大类案件破案率为91.4％，破获省厅挂牌案件11起，市局挂牌案件2起；抓获犯罪嫌疑人1970名。7月1日至12月30日，在全市开展指纹破案会战。会战中，共检索比对全国现场指纹5000余枚，查出案件120起89人，其中外省案件29起21人，本省跨市案件12起8人，辖区内案件79起59人。10月1日至12月30日，开展“打击盗窃破坏电力设备窃电”专项行动。市各级公安机关共立盗窃、破坏电力设备窃电犯罪案件38起，破获破坏电力设施案件12件，抓获犯罪嫌疑人9人。11月1日至12月30日，开展了“扫雷”行动，破获各类刑事1007起。5次有针对性的专项行动，有力地打击和震慑刑事犯罪分子，确保了南平治安的持续稳定。
  始终把危害社会治安和影响群众安全感的抢劫、杀人、强奸、绑架、重伤害等八类严重暴力犯罪作为侦查破案的重点，实行领导负责制和人、财、物保障“三优先”原则，着力在破大案上下功夫，积极探索并建立侦查破案新模式。落实“系列杀人案件侦破机制”，实行领导包案责任制，综合运用侦查措施和手段，强化现场勘查工作，提高现场勘查质量，增强对严重暴力犯罪的打击效能。一批危害重、影响大的恶性案件得以成功侦破。
  多发性侵财犯罪活动得到有效遏制。各地在打击多发性侵财犯罪活动中，针对多发性侵财犯罪呈流窜作案、结伙作案等特点，采取蹲点守侯、公开与秘密巡逻相结合的有效措施，力争“破一解十”，增强打击效力。全市共破获各类侵财案件4042起，遏制了“两抢、两盗”等多发性侵财案件的高发势头。
  坚持将追逃工作摆上突出位置。全市建立追逃新机制，运用“全国在逃人员信息系统”和“刑侦综合信息系统”，落实责任，将追逃指标分解落实至各个基层作战单位直至每个民警，采取跨地追逃、网上追逃、规劝投案、集中清查等方法，全力缉捕本地和外地在逃人员，追逃工作综合排名全省前列。全市破经济犯罪案件207起、打击处理犯罪嫌疑人164名，挽回经济损失1.17亿元。
  【服务经济建设】 坚持防范为主、打防结合，全面推进社会治安防控体系建设，积极投身“百日会战”、“防治非典”等专项斗争，出台服务经济建设27条措施，强化基层基础和各项治安行政管理，为全市经济快速健康发展创造良好的治安环境。年内，全市共受理治安案件14744起，调解纠纷3224起。市各级公安机关结合工作实际，逐条查摆公安部门在服务经济建设方面存在的问题和障碍，及时作出《全市公安机关服务经济建设的决定》，出台了便民助商27项措施。在交通管理、出入境管理、刑事侦查、经济侦查、消防安全管理、治安管理、交通安全管理等方面简化审批程序，为群众提供便利。
  各地通过调查摸底、发动群众、检举揭发、布建特情耳目等方法，多方位、多渠道获取信息和线索，端掉了一批“六合彩”非法活动的窝点，打击处理了一批“六合彩”违法犯罪活动组织者和参与人员。年内，全市共查获“六合彩”违法犯罪案件799起2355人。年初，根据公安部、省厅工作要求，市公安局对“扫黄打非”专项工作进行部署。市局治安行动队共查办督办涉黄、涉非治安案件9起67人。各地坚持“严打、严管、严防、严治”原则，以落实责任制为核心，从重、从快打击涉枪涉爆违法犯罪活动，推进爆炸物品和枪支弹药管理工作规范化、制度化。年内，查处涉枪涉爆案件225起341人，收缴各式枪支173支，炸药3235公斤，雷管2845枚。5月份，延平区塔前花炮厂因违章操作发生燃爆事故引起市公安局党委的高度重视，采取有效措施，加强对烟花爆竹、民爆器材的安全监管。在全省率先开展民爆物品专项整治工作，集中时间、集中警力对民爆器材、烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、使用各环节进行一次全面的清理检查。8月12日，市局专项整治办组织民警深入浦城、松溪、政和、延平等地会同当地的公安、安监、企业主管部门，抽查涉爆单位11个，发现不安全隐患58处，已逐个落实整改。扎实开展收缴“毒鼠强”等剧毒物品。全市出动警力12300人（次），深入到农村、街道、集贸市场、墟场、流动摊贩点等处进行全面清查。共收缴氰化钾、氰化钠等剧毒物品和“一扫光、闻到死”等剧毒药57.39公斤，其他剧毒化学品265.7公斤，查处涉案人员71人。对辖区内的涉爆涉枪单位进行全面清查，相继查处了一批涉爆涉枪案件。
  在“非典”防治期间，市公安局将防治“非典”工作列入维护社会治安稳定的重要议程，及时下发了《预防非典工作预案》。治安部门迅速采取措施，充分利用人口管理、特种行业和公共场所管理以及与群众密切联系的基础工作优势，运用公安信息系统等技术及时为卫生部门提供可能接触“非典”人员的有关情况，及时做好“非典”多发地区人员的《外地流入人员登记表》的登记、汇总工作，积极配合有关部门加强对外流人员的检查，抽调警力配合卫生防疫等部门对出入要道及过往车辆、人员进行消毒和检测，维护了“非典”期间正常治安秩序。
  派出所规范化建设上新水平。通过抓信息、基础防范、群防群治，创等级派出所、勤务改革等，推进治安防控体系建设，改进和加强派出所基础工作，提升工作水平。全市共划分社区97个，已建社区警务室64个，配备民警110人。组建治安巡逻队188支1465人。巡警防暴和反恐处突能力得到加强。年内，全市巡警接出警26906起，为群众办好事3191件起。
  【管理与服务水平】 案件审核是公安机关内部执法监督的重要内容，是提高执法水平的重要保证。在审核中，努力把执法失误和偏差解决在结案之前，把好案件的事实关、证据关、定性关、程序关和适用法律关，提高办案质量和效率。各地结合工作实践，帮助办案单位建立健全了报警、留置盘查、赃款赃物、取保候审、报捕起诉、立案监督、刑事拘留、劳动教养等八个方面的基础台帐。通过查阅台帐，法制部门掌握了第一手资料，从源头加强监督。各县、市（区）刑警大队、刑警中队、经侦大队、治安大队、公安派出所都配备了专职或兼职法制员，具体负责对本部门、本单位执法活动的监督，使执法监督工作延伸到执法工作的第一线、第一时间，有效地弥补了法制部门警力的不足的问题。市各级公安机关相继成立了执法过错责任追究领导小组，法制部门也将“两错”责任追究作为法制工作重点之一，加强与公安机关内部各监督部门的联系，对造成“两错”案件的责任人员，严格按照《南平市公安机关错案与执法过错追究暂行规定》处理。市公安局下发了《南平市公安局关于进一步加强和严格执行集体议案制度的通知》，就集体议案的审议范围、审议结论的形成、参加审议人员作了明确规定。通过集体议案，增强了案件处理的透明性和公正性。年内，全市共受理行政复议案件43起，维持29起，变更1起，撤销5起，当事人自动撤诉8起。在复议中，办案民警遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，推行集体研究评议制度，从事实、证据、定性、程序、量罚等方面认真审理每一起行政复议案件。
  公共信息网络安全监察工作取得成效。全市公共信息网络安全监察工作把维护国家安全和社会政治稳定放在首位，发挥“网警”监控系统作用，以可能出现有害信息的重点网站、网页、论坛、BBS、聊天室、留言版为监控重点，采取一般网上游览、重要线索跟踪、关键部位控制等灵活有效的监控方式，及时掌握搜集影响社会政治稳定和社会安定的苗头性、倾向性、预警性的动态信息，主动加强了日常性和敏感时期对网上信息的监控。出入境管理更加扎实。落实省厅“七项改革措施”和公安部三十条便民措施，进一步做好全市按需申领护照工作。全市共批准出国（境）17956人次。落实《公安部三十项便民利民措施》，户政管理严格按照“依法、便民、廉洁、高效”的要求，提高办理效率和服务质量。市局制定并推出《南平市公安局户政科贯彻落实公安部三十项便民利民措施有关户籍管理的十三项措施》。同时，在全市范围内开展户口整顿工作。
  警卫工作万无一失。全年共完成各类警卫任务65批次。其中有全国人大副委员乌云其木格，全国政协副主席陈景华和全国人大原副委员长彭佩云等二级以上警卫3批次；较好地完成在武夷山召开的10个国家参加的“中国——东盟高官磋商会”这一具有多个国家参加的大型国际会议的安全保卫工作，同时还完成来自多省区，有运动员和知名人士参加的全国性的多项体育竞赛活动的安全保卫工作27批（场）次。如全国武夷山皮划艇邀请赛，全省青老年冬泳比赛和“十一”万人登山比赛等；完成全国政协在闽代表视察团和西藏自治区党政代表团及山西省全国政协代表视察团、浙江省温州市党政视察团等的一系列重要活动的安全保卫。
  全市公安消防部队以“抓班子、树正气、大练兵、治火情、谋发展、塑形象”为工作思路，加强火灾隐患的整改，加快消防工作社会化进程和消防基础设施建设，深化执勤岗位练兵，圆满完成了上级部署的各项工作。全市共发生火灾440起，直接经济损失685万元，死亡8人，伤8人。
  市公安交警部门以反超载，抓整治和“排黑点”工作为重点，圆满完成了春运保卫任务。年内，共发生道路交通事故3039起，死亡314人，受伤2890人，直接经济损失410万元，与去年同期相比，起数下降18.13％，死亡上升12.54％，受伤下降8.28％，直接经济损失下降8.77％。在畅通工程和平安大道建设中，公安交警部门加大市区道路交通秩序的整治力度，累计开展市区交通秩序整治活动64次，处理各种交通违章25193起，抄牌治安拘留68人，扣证1956本，抄牌19712辆次，清理各种非交通占道17200余处。同时，公安交警部门继续加强事故多发点段的排查和整改工作，新排出并整治事故“黑点”11处，促进闽北道路交通安全的进一步好转。
  【公安指挥中心建设】 市指挥中心建设仅设备投入近百万元，指挥中心建设取得突破性进展。同时，充分发挥指挥中心信息枢纽作用，广开信息源，畅通信息渠道，抓好重大、重要、紧急、敏感信息的采编和报送工作，及时、准确地反映各地公安工作情况和社会治安动态，使领导在第一时间掌握所发生的重大情况，提高了信息工作的质量和时效。
  【公安队伍建设】 贯彻“五条禁令”，强化治理“涉酒涉车涉枪涉赌”问题。公安部“1·22”电视电话会议后，在市公安局党委的统一部署下，迅速开展贯彻“五条禁令”专项整治活动。通过摸排，对涉酒、涉枪、涉车、涉赌“四涉”民警开展帮扶工作。分别以个人谈话、组织座谈等形式，做好“四涉”民警的思想教育工作。在执行公安部“五条禁令”中，全市共发生违反“五条禁令”5起5人，均受到相应的纪律处分，其中行政警告1起1人，行政记过1起1人，行政记大过2起2人，党内严重警告1起1人。通过明察暗访、召开各种座谈会、发放问卷调查等形式，纪检督察部门对群众不满意、形象不好或有违规违纪的人和事进行处理。有17个单位和21名民警受到通报批评，有7名被告诫，4人被调整民警岗位。全市共查处违法违纪民警19件20人。
  建立干部交流机制，激活队伍活力。市公安局加大对下一级公安机关领导干部的协管力度，抽调人员配合南平市委组织部门共同考察县、市（区）公安局主要领导干部，并通过开展评选“一个好班子”活动，增强了班子的凝聚力、战斗力。全市公安机关调整科级以上干部88人。积极配合市委组织部、市委政法委做好延平分局、交警支队部分科级干部的考核、任免工作。
  认真落实民警体检和休假制度，从紧张的经费中挤出经费为民警体检，建立民警健康档案，关心爱护民警身体健康。85％民警已安排休假。认真落实各项优抚政策，认真做好英烈、因公牺牲、负伤民警及家属子女的抚恤工作，为全市公安民警办理了平安保险。建瓯市公安局民警钱小明和滕迎新与歹徒英勇搏斗分别牺牲和负伤后，公安部、省、市领导高度重视钱小明善后工作和滕迎新的抢救工作，公安部和省公安厅及厦门、莆田、三明市公安局发来慰问电，省委副书记王三运、省委政法委书记鲍绍坤和省公安厅厅长陈由诚分别作出重要批示。市公安局对因公牺牲、负伤民警政治荣誉关心，及时做好评烈、报功工作。钱小明同志被省政府评为烈士，钱小明、滕迎新被公安部分别授予一级英模、二级英模荣誉称号。
  市各级公安机关开展向南平公安交警、谷文昌、郑培民、钱小明、滕迎新等先进典型学习活动。乘全省公安机关开展向南平公安交警学习活动现场会和授予钱小明、滕迎新公安战线一级、二级英模命名表彰会在南平市召开的东风，掀起学英模、见行动、比贡献的热潮，涌现了一批先进集体和个人。市公安机关共有105个单位136人（次）受到市级以上各种表彰，延平区分局被评为“全国严打整治斗争工作先进集体”；南平市公安局评为“南平市第二次全国基本单位普查先进集体”；交警支队被省公安厅记集体二等功1次；市公安局副局长孙联军被评为“全国严打整治斗争工作先进个人”，顺昌县公安局法医张美英被评为南平市“十佳政法干警”。
  市刑事警察支队
  2003年，市刑侦工作围绕《2003年全省刑事侦查工作要点》，深入开展严打整治斗争，深化刑侦改革，强化刑事情报、刑事科学技术工作，加强刑侦队伍建设，提高侦查破案水平和办案质量，有力打击了刑事犯罪的嚣张气焰。维护了闽北社会治安的稳定和经济的稳步发展。
  【保持“严打”态势】 市各级刑侦部门结合实际，先后开展了“春季百日侦破会战”、“夏季百日会战”、“全国指纹侦破会战”，打击“街头”两抢和打击电力犯罪等专项行动。11至12月，开展了“扫雷专项行动”，保持严打整治的凌厉攻势，发挥刑侦部门拳头与尖刀的作用。2月27日，在武夷山市召开的全市公安局长会议部署了开展百日侦破会战。3月28日至29日，全市刑事犯罪情况东片分析研讨会提出了“严打”整治斗争结束后各地保持“严打”声威，遏制刑事犯罪攀升的对策。5月8日至9日，全市公安机关“夏季百日会战”动员部署会在建阳公安干校举行，会上提出要将“夏季百日会战”作为当前全市公安机关的一项中心工作。11月13日，全市公安机关《贯彻省公安厅“11·4”电视会议精神》会议在顺昌召开，会议决定在11—12月开展以破案攻坚为主的“扫雷”专项行动。南平市公安局徐呈虎局长在会上对全市公安机关开展岁末“扫雷”专项行动，提出具体的工作目标。
  针对辖区的社会治安特点，坚持以打促防、标本兼治的方针，围绕打恶除霸的工作要求，对辖区恶势力进行重新摸排，对黑恶势力犯罪团伙做到了发现一个打掉一个，绝不让其形成气候，扰乱社会治安秩序。市各级公安机关共摧毁犯罪团伙158个，抓获犯罪团伙成员543人，破获团伙案件308起。3月27日，建阳市崇雒发生一起持枪伤害的重大案件。建阳市公安局迅速成立了以江志勇局长为组长的专案组，在市局技侦支队的协助下，于5月26日在莆田抓获犯罪嫌疑人，成功摧毁两个恶势力团伙，抓获恶势力犯罪团伙成员13人。3月，市刑警支队迅速组织专案组对浦城一团伙犯罪活动进行深挖。经过近三个月连续奋战，查清了该团伙涉嫌赌博、伤害、非法拘禁等犯罪，并将涉案16人全部移送起诉。建瓯市公安局在省、市两级公安机关的直接领导下，通过周密侦查，与省内兄弟公安机关通力协作，一举摧毁了“哑巴帮”恶势力犯罪团伙。该团伙2000年以来利用威逼、诱骗等手段，组织哑巴人员进行违法犯罪活动并已形成严密的组织结构且分工明确，团伙成员以聋哑人为主，犯罪行踪遍及西安、长沙、厦门、广州等城市，作案地点多选择在公共汽车上或到餐馆、饭店、商场柜台等人流集中的场所。查清该团伙涉嫌盗窃、伤害、非法拘禁、强奸、轮奸等犯罪事实46起，抓获该团伙作案成员16人。2月25日至5月25日，全市公安机关开展的以“打现行、破积案、追外逃、抓整治”为主要内容的“春季百日侦破会战”中，集中优势警力，采取有效手段，打击一批现行犯罪，抓获了一批逃犯，取得了良好的成效。从2月25日至5月25日，全市共立刑事案件2865起，破获各类刑事案件1916起（含年前在册积案157起），破案绝对数比上年同期增加112起，破获八大类案件302起。3月12日14时，延平区西芹镇一个居民被人绑架，歹徒勒索现金8000元。此案引起了市、区两级公安机关的高度重视，市局严令延平分局限期破案。延平分局迅速成立了专案组，调集大量警力，展开周密侦查，于3月13日、14日先后在延平区西芹镇新华村、市文化馆等地抓获3名犯罪嫌疑人迅速破获这起绑架勒索案件。5月9日，市局徐呈虎局长在建阳干校召开的“夏季百日会战”动员部署大会上提出打好“三个战役”，实现“五个目标”，为“招商、扶商、安商”创造良好的治安环境。从5月15日会战打响到8月25日为止，市公安机关共立刑事案件3781起，破获各类刑事案件3493起。5月26日至6月1日晚间，武夷山接连发生了5起持刀抢劫案件。武夷山市公安局迅速成立了专案组展开侦破工作，抽调警力70余人，开展设卡、布控、清查行动，6月2日晚11时，设卡民警抓获4名犯罪嫌疑人，经突击审讯，犯罪嫌疑人供出7起抢劫车辆的犯罪事实。8月16日，浦城刑警发扬连续作战的精神，重拳出击，在不到24小时内即抓获4名四川籍飞车抢夺犯罪嫌疑人，破获飞车抢夺案件9起，追回9条被抢的金项链。10—12月，开展打击盗窃破坏电力设备窃电犯罪专项行动。市公安机关共立盗窃、破坏电力设备犯罪47起，破获破坏电力设施案件22起，抓获犯罪嫌疑人16人。10月23日，浦城刑警大队抓获犯罪嫌疑人，成功破获市局督办的“2003.1.9”特大破坏电力设施案件。11月10日，光泽刑警成功破获系列破坏电力设备案。在11、12月全市组织的“扫雷”专项行动中，全市共立刑事案件1733起，破获各类刑事案件1007起。11月19日，顺昌破获“11·18”故意杀人案，犯罪嫌疑人迫于公安机关的强大压力到当地公安机关投案自首。12月11日，武夷山刑警抓获犯罪嫌疑人，经审查，其交待于2003年12月3日在机场航空配仓工地将孔炳金殴打致重伤的犯罪事实。12月13日，松溪一发廊老板被人强奸。公安机关接到报案后迅速出击，于14日零时在案发现场附近将犯罪嫌疑人抓获。
  2月28日21时至3月1日24时和4月27日21时至28日24时开展了两次以“打两抢、治枪爆、查外口、除隐患”为主要内容的集中统一行动，及时破获了一批刑事案件。在两次集中统一行动中，全市各级公安机关共出动警力13000余人次，车辆420辆次，设卡点90余个，清查各类场所10000余处，破获刑事案件148起，抓获各类违法犯罪嫌疑人349名，追回逃犯15名，并从中破获了一批积案和现行案件，取得了明显的战果。3月1日，浦城县公安局民警在清查一出租房内当场抓获了“1·30”流窜犯罪斗殴团伙成员。民警们乘胜追击，又在另一出租房内抓获强奸幼女犯罪嫌疑人，破获了一起强奸案。建瓯市公安局在清查中抓获违法犯罪嫌疑人，查获“毒鼠强”190小袋。
  市局制定了《全市公安机关开展集中排查侦破未破杀人案件专项工作实施意见》，并对2000年以来全市未破的33起杀人案件实行挂牌督办。4月23日，一惠安居民报案称其于4月19日晚8点30分在家门口被4名男青年持枪绑架上一辆桑塔纳轿车，从惠安胁持至建阳，并被人勒索50万元（已被取走8万元），请求保护。建阳市接到报案后，在市刑警支队、技侦支队及武警支队的大力协助下，于4月24日成功抓获5名犯罪嫌疑人，迅速破获这起特大持枪绑架案。8月15日，市刑警支队在市局孙联军副局长和刑警支队安进勇支队长的带领下，成功破获省厅挂牌督办的“6·17”恶性伤害案，抓获犯罪嫌疑人。同时，查明“6·17”恶性伤害案为闽北罕见的故意伤害自残骗取巨额保险金的特大骗保案。6月6日，浦城刑警经过连续20天的奋战，抓获犯罪嫌疑人，通过审讯，其交待了于5月16日故意杀害刘红莲并抛尸附近小河，同时抢走被害人人民币340元、港币1000元及手机等物的犯罪事实。6月11日，建瓯市民警钱小明、腾迎新在勇擒杀人凶手徐宝光过程中，一人牺牲、一人负重伤。案发后，建瓯市全体民警强忍悲痛，化悲伤为力量，仅用三天的时间就迅速查明了“6·11”杀人案件，将悍然行凶、杀害民警的杀人犯罪嫌疑人徐宝光绳之以法。10月29日，浦城县局根据安徽省警方通报，在南平市局技侦支队的配合下，在该县九牧镇吴墩村路段抓获绑架犯罪嫌疑人，当场从其身上缴获已上膛的仿64式手枪1支、子弹6发及匕首2把，并根据犯罪嫌疑人的交待安全解救出被绑架的人质。
  因案施策，多策并举，重拳打击“两抢、两盗”等多发性侵财犯罪。各地公安机关在打击多发性侵财犯罪时，正确把握住了该犯罪形式在当前所呈现出的流窜作案、结伙作案、一伙多案的特征，采取设卡堵截、主动盘查、跟踪查控、蹲点守候、公开与秘密巡逻相结合的多种有效措施，在侦查破案和深挖余罪上下功夫。全市共立各类侵财案件8445起，破获各类侵财案件4042起，有效地遏制了“两抢、两盗”等多发性案件的高发势头。对发生的现行多发性侵财案件，市各级刑侦部门坚持快速反应，闻警出击，围追堵截，多管齐下，快速破获了一批现行案件。3月28日，市刑警支队摧毁了一个专门以“林委财务室”为作案对象的撬盗保险柜流窜犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人，破获建宁、泰宁、邵武、政和等地保险柜被盗案件4起，缴获赃款1万余元。针对“两抢、两盗”等多发性侵财案件特点，各地在加大侦破力度的同时，加强区域协作，组织串并侦查，力争做到“破一案，带一串，挖一伙”。5月27日，延平分局刑警大队抓获2名涉嫌盗窃摩托车的犯罪嫌疑人，经过预审深挖，其供认在延平区疯狂盗窃豪爵125CC摩托车20余辆，涉案价值近二十万元的犯罪事实。6月23日，政和县公安局刑警大队与城关派出所联手作战，通过调查摸排和布控跟踪等有效手段，抓获盗窃犯罪嫌疑人，缴获螺丝刀、撬棍等作案工具及赃款7000余元，破获政和“6·22”、“6·23”盗窃单位办公楼及保险柜案件三起，并经过预审深挖，侦破该盗窃团伙在松溪盗窃作案5起。7月5日，政和警方快速出击设卡堵截，成功抓获现行盗窃犯罪嫌疑人，并通过技术比对和预审深挖，破获六月份以来发生在政和公路沿线的石屯、西津、松源、东峰、稻香、江上、大红、南干等十余个村庄的系列入室盗窃案件50余起，涉案价值4万余元，协破建瓯盗窃案件40余起。五一期间，建瓯市连续发生两起持刀抢劫出租车的恶性案件。建瓯市刑警大队技术人员通过运用指纹自动识别系统，采取人机并举检索的策略，成功抓获三名犯罪嫌疑人，破获系列抢劫出租车司机案件5起。8月31日，邵武市公安局刑警技术员将已抓获的犯罪嫌疑人的十指纹进行倒查时，侦破2003年1月23日仙游县鲤城胜利南路家械厂集资楼607室被盗案。顺昌县公安局民警在对城区旅社进行走访时，发现有三名湖南籍男子形迹可疑，在依法搜查这三名男子所住的房间时发现了千斤顶等可疑物品，于是立即依法传讯了这三名男子，经预审，该三名男子交待了在顺昌城关、水南等地民宅大肆行窃犯罪事实。
  各地公安机关运用“全国在逃人员信息系统”和“刑侦综合信息系统”，落实责任，将追逃指标分解落实至各个基层作战单位直至每个民警，采取跨地追逃、网上追逃、规劝投案、集中清查等方法，全力缉捕本地和外地在逃人员，取得了良好的成效。市各级公安机关共抓获各类网上逃犯1313名，其中外地逃犯160名，追逃工作综合排名全省前列。5月2日，曾于1993年8月7日因口角杀死黄承发后潜逃长达十年之久的犯罪嫌疑人，在建瓯警方的敦促下，向建瓯市公安局投案自首。11月8日，建阳市公安局刑警在莆田市公安局的密切配合下，成功抓获涉嫌麻醉抢劫的犯罪嫌疑人。
  为配合全国打好指纹会战，全市十县（市、区）全部配备了指纹远程工作站，五个县（市、区）配备了紫外搜证系统。“全国指纹会战”期间，市公安机关按照“科技强警”的方针，加快了指纹系统的建设和完善步伐，强化指纹信息技术的应用。从7月1日始为期半年的指纹破案会战期间，实行弹性工作制，全天候开展指纹检索比对，大大提高了打击刑事犯罪的科技含量，取得了阶段性的成效。指纹会战开展以来，市指纹检索人员加班加点，实行24小时轮班制和弹性工作制，充分利用指纹识别系统对省公安厅下发的全国现场指纹进行认真细致的比对检索。截至11月23日，全市共检索比对全国现场指纹5000余枚，查案件120起89人，其中外省案件29起21人，本省跨市案件12起8人，辖区内案件79起59人。抓获犯罪嫌疑人24人，其中外省7人，本省跨市3人，本辖区14人，市指纹会战工作受到省厅总队的通报表扬。8月9日，邵武市公安局刑警大队技术员在比对公安部首批下发的现场指纹时，比中2002年9月11日湖北省武汉市江汉区商达大厦杀人案现场指纹，比中犯罪嫌疑人，经刑警支队技术大队复核无误上报省公安厅。这是全省指纹破案会战动员部署电视电话会议后，市比中的第一起公安部下发的全国未破杀人案件。7月31日，延平分局刑警大队通过对犯罪嫌疑人的十指纹进行倒查，比中认定建阳、顺昌及三明地区盗窃案件6起。8月28日，刑警支队技术员龚先冬在对省厅第二批下发的全国现场指纹进行检索时，比中2001年7月27日安徽省安庆市怀宁县高河镇税务局撬盗保险柜案件现场指纹。10月18日，又比中四起跨省案件：比中“1995.5.17”河南省南阳市梅溪大厦10栋4号盗窃案，“2003.1.17”广东省台山市台城镇板岗合众食品公司盗窃案，“2001.3.8”重庆市沙坪坝区天星桥柑子村18—5—3号盗窃案，“1999.11.17”浙江省宁波市镇海区贵驷五丰村抢劫案。9月18日，邵武市公安局刑警大队技术员将犯罪嫌疑人的十指纹进行倒查时，比中2002年8月4日浙江省杭州市西湖区将林春天花园17幢一单元201室盗窃案。10月17日，南平市公安局刑警支队技术员连续比中三起跨省案件：“1996.6.4”汕头市大宗二十直9号3梯盗窃案，“2003.3.10”浙江舟山市岱山县高亭沿港中路182号204室盗窃案，“2002.11.19”张家港市城北北水渠村13组3号钱玉良小店盗窃案。为了提高各基层单位指纹比对的积极性，市建立每月通报制度，将上月指纹比对情况通报全市。
  【提高侦查破案水平】 市刑侦部门围绕省厅《刑侦技术工作要点》，立足实际，突出南平特色，贯彻科技强警战略方针，狠抓刑侦基层基础建设，强化刑事情报工作，在预防、控制和打击刑事犯罪活动中发挥了重大作用。市各级公安机关重视刑事技术建设工作，想方设法增加刑事技术的投入，购置增添新的设备，推进市刑事技术装备上档次、工作上水平。随着松溪、政和两县刑警大队的指纹自动识别系统远程工作站投入使用，全市十个县（市、区）刑警大队全部实现了装备指纹自动识别系统远程工作站的目标任务。各地共投入技术装备费用100多万元。在经费紧张的情况下，市公安局挤出专项经费78万元购置了紫外搜证系统和气象色谱仪。11月份，省公安厅工作组到市验收创等级技术中队情况，延平、建瓯通过了二级技术实验室，顺昌、邵武通过了三级技术实验室。全市建成了“刑事犯罪综合信息系统”和“指纹自动识别系统”为主体的刑事犯罪信息网络体系，实现刑事情报工作的历史性突破。一年中，全市共采集上网刑嫌人员信息29691份，清理在逃人员信息2331条。
  【弘扬“晋江刑警”精神】 市刑侦部门高举“晋江刑警”这面旗帜，弘扬顽强拼搏、艰苦奋斗的“背包”精神，深入学习晋江刑警吃苦耐劳、攻坚克难的奋斗精神，舍小家顾大家、忘我工作的奉献精神，严格执法、公正严明的廉洁精神，敢为人先、锐意进取的改革精神。公安部“五条禁令”颁布实行后，市各级刑侦部门开展队伍内部管理集中整治工作。各地把执行“五条禁令”与贯彻落实内务条令有机结合起来，以执行“五条禁令”推动内务条令的实施。组织开展“刑警全员学科技”活动，强化教育培训工作，采取在岗培训、远程教育、旁听庭审、案例讲评等多种方式开展执法办案业务培训。
  市交警支队
  2003年，市交警落实《2003年福建省公安交警系统领导工作责任状》，锁定“一个目标”、营造“两个氛围”、实现“三个突破”，各项工作取得了较好成绩。
  【队伍建设】 按照公安机关“建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法”的四项任务要求，深化交警队伍建设。1月22日，公安部召开加强公安机关内部管理电视电话会议后，全市交警系统从“改”字上下功夫，在“查”字上找突破口，在“建”字上立标新，并提出“回头看、重点整、正面导、标杆正、团队硬、窗口亮、事故降”等七点具体要求。全队上下出现了“三少、三多”的可喜变化。“三少”：领导应酬少、单位接待费少、民警接受吃请少；“三多”：领导抓工作的精力多、民警学业务的时间多、民警与家人团聚的时间多。在“三八”期间，市交警与市妇联联合开展“学习型家庭”评选表彰活动，评选38个“学习型家庭”和10个“学习型家庭”标兵户，推动了“学习型警队”的创建活动。支队组织在美术、书法、摄影方面有专长的14位民警在武夷山市进行了为期一周的集训，并实地创作作品130幅。从这些作品中精选56幅作品，参加“闽通杯”第四届福建省公安系统“卫士之光”书法、美术、摄影作品展览，其中有2幅的作品获得铜奖、5幅的作品获得优秀奖，2幅的作品入选。11月5日，再次精选的40幅作品参加“丰达杯”南平市公安系统书法、美术、摄影展览，书法、美术、摄影仅有的三个一等奖全部被南平支队民警获得。此外，有1位民警的书法作品获得公安部优秀奖。
  黄以西队长作为全省公安战线的两名人大代表之一，光荣地出席了福建省第十届人大一次会议。支队被南平市委授予第二届（2000—2002年度）市直机关党建工作先进单位荣誉称号。浦城大队被南平市委、市政府授予“人民满意的公务员集体”称号。支队获得市直非经济部门和执法窗口单位机关效能建设第一名，服务经济建设创业竞赛第一名。武夷山大队被福建省绿化委员会授予“花园式单位”荣誉称号。2002年度民主评议行风，市公安交警系统以总分96.01分的成绩名列参评部门的第一名。直属、光泽、武夷山、浦城、建阳、顺昌等6个大队取得“双第一”。3月10日，支队荣获“南平市十佳职业道德先进集体”荣誉称号。3月27日，福建省公安厅陈由诚厅长签署命令，给南平市公安局交警支队记集体二等功并颁发奖状和奖金。3月份，光泽大队、顺昌大队被省总工会授予2002年度“模范职工之家”称号。4月28日，肖凤敏、左毅被省委、省政府联合授予“福建省先进工作者”荣誉称号。6月11日，建瓯大队滕迎新与歹徒英勇搏斗光荣负伤的事迹受到各级领导和社会的高度赞扬。滕迎新先后被授予福建省“严打”整治斗争先进工作者、福建省新长征突击手、全国公安系统二级英雄模范等荣誉称号。6月份，顺昌大队被县委、县政府荣记集体三等功一次。7月，直属大队副大队长崔兴文被公安部、人事部联合授予“全国优秀人民警察”荣誉称号。8月19日，福建省委、省政府作出决定，授予南平市公安交警系统“创建文明行业工作先进”，授予支队直属大队、邵武大队、武夷山大队、建阳大队、顺昌大队、浦城大队、光泽大队、松溪大队等8个大队“第八届文明单位”，授予支队车管办证大厅“创建文明行业工作先进单位”，授予支队政治处主任李文明、顺昌大队教导员李章永“精神文明建设先进工作者”。9月13日，来自公安部、福建省直有关部门、各设区市公安局，中央和省、市新闻记者等100多人在福建南平市召开了全省公安机关学习南平交警活动现场会。10月10日，在全省公安科技暨金盾工程工作会议上，支队科技科被评为“全省公安科技工作先进集体”，受到大会表彰。10月14日，省交警总队再次发出关于进一步深化学习南平交警活动的通知。一年中，先后50多人次受到嘉奖以上奖励。此外，市交警系统为民做好事2745件，收到锦旗（镜框）146面、表扬信183封。
  【贯彻《内务条令》】 主要通过看、教、练、考、评等多管齐下的办法，提高广大民警的素质。看，就是多次组织全体民警集体观看《内务建设新里程》的教学录像片；教，就是对民警进行《内务条令》的学习辅导；练，就是组织全体民警进行着装、队列等内容的集中训练；查，就是结合《内务条令》的学习贯彻，组织民警联系实际开展“三查”；考，就是在逐章逐条学习的基础上，对全市交通民警进行《内务条令》的专项理论考试；评，就是通过定期召开的办公会议、全体民警大会等各种形式，对一些部门单位在着装仪容、举止礼节、接待群众、办公秩序、内务卫生等方面存在的“苗头”问题进行通报批评并限期整改。
  【平安大道和畅通工程建设】 全市各级交警部门在认真分析交通事故多发原因的基础上，进一步明确交通管理工作的重点，即围绕“保安全就是最大的维护稳定，防事故就是最好的促进发展，少死伤就是最真实的服务群众”的理念，通过“抓客运、抓过境、抓农村、抓摩托”，努力在创造闽北安全、畅通、有序的交通环境上实现新突破。春运期间，全市各级交警部门坚持做到早部署、早安排，抓重点、攻难点，做到全员参战，严防固守，光泽五里亭、延平樟湖、外洋、浦城九牧、武夷山大安、政和牛脊洋等省、市际反超载工作服务站坚持24小时值勤值班。期间，全市共出动警力11236人次，警车2308台次，纠正违章51163起，其中客运车辆超载2064台次，分流旅客11722人次，取得了春运期间未发生特大交通事故和客运重大事故的成绩。
  各县（市、区）政府和交警、城建部门都成立或调整充实了由政府牵头、各职能部门参与的实施畅通工程（创建严管街）领导协调机构，并由政府或公安、建设、文明等部门联合下发了实施方案，对畅通工程的工作任务进行了细化分解，要求限时完成，做到任务明确、责任到位、措施有力。各地城建部门加快城市道路基础设施的建设步伐。南平市八一路中段、梅峰路、闽江路、工业路等道路建设，改造工程全面动工。武夷山市完成了崇安街路面、大环岛绿化的改造工程。各地加大市区道路交通秩序的整治力度。全年各实施畅通工程城市累计开展市区交通秩序整治活动64次，取缔各种交通违章251930起，抄牌19712辆次，拖曳车辆4302辆次，清理各种非交通占道17200余处（次）。此外，各地根据《福建省“交通安全村”和“交通安全社区”建设实施意见》，逐步推进“交通安全村”和“交通安全社区”的建设。10月底，南平市区、邵武、武夷山、建阳、建瓯五地的“畅通工程”通过省上的初评。
  以摩托车专项整治为突破口，夯实平安大道基础工作。全市各级围绕“确保国、省主干道骑乘摩托车戴头盔率达到80％以上，基本杜绝无牌、无证和不按规定乘坐的违章现象；县、乡道路戴头盔率达到60％以上，无牌无证率控制在10％以内；与摩托车有关的事故下降10个百分点，力争控制在30％以内”的工作目标开展工作。结合全市范围内的安全生产大检查，以落实农村道路交通安全“三长”责任制为抓手，不间断组织警力深入农村边支线，特别是加强了墟场、庙会等特殊时段和特殊地段的监控管理和责任督查，对事故隐患突出的乡（镇）、村和责任单位发放整改通知书260份。根据总队要求，在316国道、205国道和南武线共划定了291.15公里的路面行车秩序示范段作为平安大道创建精品路段，加大警力和资金的投入。为确保316国道改造期间的畅通，支队共调集62名警力在316国道施工路段9个卡口全部配备了交警，24小时不间断巡逻执勤，加大对冲卡逆行、违章超车、不服从指挥等违章行为的打击力度，确保了316国道的有序畅通。深入开展“防事故，保安全”为主要内容的创业竞赛活动，使路面监控警力得到有效保证。为配合城乡道路交通秩序整治工作，收集了近年来发生在闽北的重、特大摩托车事故案例，编印《驾驶摩托车安全必读》小册子11万册；刻录了《摩托车事故警示录》、《农用车事故专辑》VCD光盘500余盘，在乡镇每一个行政村反复展播。加大平安村、平安校、平安厂的建设力度。加强事故多发点段的排查和整改工作，上半年新排查出事故“黑点”11处，并积极协调有关部门加强整改。1—12月，审查和审核计算机系统处理交通违章72292起，交通违章暂扣驾驶证7449本，撤销驾驶证2675本，吊销驾驶证150本，追究刑事责任106起。全年，共发生道路交通事故3039起，死亡314人，受伤2890人，直接经济损失4101812元。
  贯彻落实“9·5”电视电话会议精神，百日大会战取得明显成效。百日大会战期间，全市共分发各种交通安全宣传单26万余份，张贴大型宣传标语1650余条，在省、市电视台和报刊等新闻媒体播、登稿件700余篇；举办交通安全图展975场次，受教育群众近百万人次；对11处事故多发“黑点”路段、243个国省道路口安排了治理措施；组织了全市10次统一活动。7月5日至10月15日，全市共有33590名警力上路，查纠违章201540起，暂扣车辆1232辆，暂扣驾驶证5765本，治安拘留72人。支队机关先后组织23批245人次深入基层与一线干警并肩作战，加大事故防范的调研和指导。几乎每周都有一个以上工作组下基层，是历年来支队下基层最多的年份。
  【为经济建设保驾护航】 推出助商服务12项举措，与规模以上企业普遍建立了联系制度。从9月19日开始，支队窗口单位开始实行工作日午休时间设置业务值班岗，更好地为车主和驾驶员服务。市各级交警部门共走访客商867家，召开各类座谈会22场，收集客商意见和建议57条，有37条当场得到拍板解决。认真落实警务公开的各项内容，对群众关心的热点、难点问题全面进行公开。支队三大业务窗口和各大队都在醒目位置制作了警务公开栏，设立触摸式电脑咨询台，设立了征求意见箱，公布了举报电话，定期召开警风监督员会议，听取群众的意见，组织人员开展明察暗访，对违反警务公开的人和事坚决查处。认真落实首问责任制和各项服务承诺制，建立重大以上事故责任公开认定制度，编印各类警务公开服务指南材料37万份。
  抗击“非典”期间，市交警部门普遍建立了内、外两套防“非典快速处置预案。对内坚持对办公区、生活区进行一日一消毒，实行外出报告制度和归队自动观察制度，为全体民警配备了防“非典”系列器材装备，加大对一线执勤民警的防范教育力度，严格执行“一日一报”制度。在狠抓预防的同时，市各级交警部门普遍开展了“抗击非典，全警健身”活动。6月中旬，支队机关开展了登山、越野赛跑、乒乓球、定点投篮、跳绳、踢毽子等系列“抗击非典、强我体魄”健身活动。同时，积极配合卫生、交通、防疫等部门在省、市、县际监测点做好车辆和人员的防范排查工作，先后在防“非典”工作站出动警力2900多人次，检查过往车辆27万多辆次，受到各级政府的好评。仅支队车管窗口就为年检汽车消毒933辆，为来窗口办事的群众测量体温1752人次。为确保驾校的正常工作秩序，对驾校实行军事化封闭式管理。1—12月份，共办理新车报牌60284辆，转籍1001辆次，过户2228辆次，注销6893辆次，异动变更1191辆次，补换牌证1870辆次，抵押登记2657辆次，检验各类机动车160478辆，年检率为68.7％。受理汽车驾驶员申请6297人（次），办理驾驶证14597本，补换驾驶证21535本，新增摩托车驾驶员46360人。完成计算机传输线路的提速改造，由原来64帧中继升级为光纤数字2兆宽带网，完成浦城九牧、光泽册下道路监控系统建设工作。支队内部网站可读性和点击率明显提高，日均点击率达300人次。编发《公安交管信息》101期，被省总队采用134条，撰写道路交通管理调研论文60篇，在各类新闻媒体用稿3297条，其中中央电视台2条，中央人民广播电台4条，中国警务报道68条，福建新闻联播22条。
  【问题和不足】 个别民警争先创优意识不强，缺乏激情，安于现状，少数民警、职工全心全意为人民服务宗旨意识不强，首问责任制落实得不够好，在为群众办事上不够主动热情；在安全管理工作方面：有个别民警不善于做宣传、解释工作。在市区道路上，车辆鸣喇叭、乱停乱放现象仍有存在，国、省道上非客运车辆载客和客运车超载违章时有出现，“防事故、保安全”竞赛工作成效不明显，社会化宣传氛围不浓，车辆检验率、驾驶员审验率较低，重大交通事故时有发生，交通安全形势不容乐观。
  市巡警警察支队
  2003年，市公安巡警防暴工作落实“抓好四个基柱，建设五个工程，实现六个突破，确保安定稳定”工作目标和省厅治安巡警总队的“治安防控体系建设年”的部署，发挥巡警防暴在维护稳定，打击犯罪，服务群众中的作用，为闽北全面建设小康社会创造更加良好的社会治安环境。1—12月，全市巡警共接受群众报警26906起，其中刑事治安案件报警6243件，办理刑事案件614起，办理治安案件3219起，抓获各类违法犯罪嫌疑人3461人，为群众办好事3191件。
  【队伍建设】 认真开展“贯彻十六大，全面建小康，巡警怎么办”的大讨论活动和开展“立警为公、执法为民”专项教育活动。全市巡警把贯彻落实“五条禁令”与“大讨论”活动相结合，在不折不扣执行“五条禁令”中提高队伍整体素质。结合岗位竞赛活动，推行评先创优机制。支队继续实行全市巡警防暴系统岗位竞赛机制，以开展定期考核通报为载体，加强对各县（市、区）巡警业务工作的指导研究考核通报制度的配套措施，调动全市巡警防暴部门的工作积极性。在此基础上，各大队进行巡警个人业务工作实绩考核，建立公平竞争、奖优罚劣的考核机制。结合社会治安形势，完善防暴队建制。支队、浦城、武夷山、建阳、建瓯、邵武、政和等大队在组建防暴队的基础上，着重加强防暴装备建设，尽可能配齐防暴、人身防护器材及交通、通信等基本装备，保护民警人身安全，提高处置效能。
  【勤务建设】 各巡警大队以警区为阵地，坚持打防并举原则，有效运用处警、巡逻盘查、网上查询、案件比对等多种手段，加大对“两抢、两盗”等严重犯罪的打击力度。针对发生在街头巷尾的现行案件，武夷山巡警大队逐步推开自行车巡逻，浦城巡警大队开展夜间巡逻，发挥出巡警屯街、快速反应、及时发现、打击有利的优势。建阳、松溪、浦城、武夷山、延平等巡警大队加强每位民警对巡区应知应会知识的掌握，提高社会治安的驾驭能力。结合不同时期、不同时段的治安实际，将警力投向和巡控的重点向案件高发地区、治安复杂地区及易发案地区调整和倾斜，强化有警时间、有警密度、有警幅度，并通过适时变换巡逻战术，实现有效控制和减少发案。深入开展“查缉”能手竞赛活动，提高现行案件捕获率。开展争创“查缉”能手活动，量化盘查率、发现率、抓获率、查处率，强化一线执勤巡警快速反应、主动盘查和依法管理意识，提高路面现行案件现场捕获率，增强群众安全感。
  【防暴警业务技能】 按照“训练当能手，实战作英雄”的要求，从难从严抓好体能、技能、技术、战术训练，如“擒敌拳、盾牌操、棍术”等，提高克敌制胜本领。巡警支队直属大队、延平、武夷山巡警大队与当地驻军联系，开展全员军事化训练，民警军事技能得到提高；各大队以《内务条令》为基准，加强每位民警对各种警务技能的学习掌握，保证切实履行职责和在关键时刻冲得上、打得赢。直属大队、建瓯大队通过继续抓好单兵查缉战术、警组查缉战术、擒敌拳、盾牌操训练等技能以及越野、游泳等体能训练，使民警掌握过硬的业务本领和警务技能。结合社会治安形势发展变化的特点，支队及各大队加强对群体性治安事件的规律特点的研究，完善相关工作预案、措施，在思想、组织和处置程序、方略等方面做好充分准备。在防非典期间，巡警支队采取有效措施积极投身到各项抗击非典的行动中，同时加强城区治安防控，对各类现行违法犯罪活动保持主动进攻的态势，特别对借非典之机抢劫、盗窃、敲诈、招摇撞骗等违法犯罪活动及时查处打击，维护社会治安稳定。巡警支队强化公安防暴训练，组织机关及直属防暴大队民警在武警支队训练基地开展半封闭式训练。内容丰富、贴近实战，有队列训练、擒敌拳、盾牌操、棍术、倒功、百米障碍、实弹射击，支队领导对每一个项目都要求单兵考核，使全体民警人人都掌握实战和克敌制胜的本领。
  【社会服务联动工作】 以强化联动龙头作用为抓手，树立窗口形象。市两级公安巡警部门按照《福建省公安机关110接处警工作实施细则》抓好联动社会组织实施工作。各社会联动成员单位协调配合，使社会服务联动工作、服务水平提高。浦城大队通过总结“农村110”联动作法，协助县委、县政府推开“农村110联动”，受到省上好评。各巡警大队以民主行风评议活动为契机，以110报警服务窗口为阵地，开展规范化便民服务工作，做到“有警必接、有难必帮、有险必抢、有求必应”。延平、浦城、建瓯巡警大队开展的夜间巡逻工作，使巡逻服务延伸至下半夜。支队及各大队既坚持快速反应打现行、破现案，提高治安控制能力，又规范接、出、处警程序和民警执警行为，对办理案件坚持严把事实关、证据关、程序关、适用法律关，以严格、公正、文明执法。
  检察
  2003年，市检察机关围绕促进南平社会稳定和经济建设这一中心，增强大局意识和服务意识，自觉接受人大的监督和政协的民主监督，全面履行法律监督职能，努力强化自身建设，积极推进检察改革和机制创新，各项检察工作都取得了新的发展。
  【创新工作方式，深化反腐败斗争】 全市共立案查处各类职务犯罪案件116件135人，其中贪污、贿赂等案件102件121人、渎职侵权案件14件14人，市检察院本级立案16件16人。贪污、贿赂案件涉案金额总计2000多万元，个案平均值20余万元，通过办案挽回经济损失1700余万元。大要案比例大，科级以上干部多。共查办5万元以上大案和处级以上干部要案74件91人，大要案比例占63.8％，查办科级以上干部39人，比上年上升50％，其中处、厅级干部12人（包括省检察院指定管辖的5名处、厅级干部）。金融系统案值大，国有企业案件多。在金融系统查处的14个案件中涉案金额920多万元，占总案值的44％，国有企业人员犯罪案件42件50人，占总件数的36％。
  积极探索查办职务犯罪的新手段，通过整合侦查资源进一步增强办案能力。根据新形势下职务犯罪的新特点，省检察院提出探索整合侦查资源，建立整体作战的办案机制。结合实际，以警力整合为重点，采取同级院内设机构之间横向整合、上下级院侦查部门之间纵向整合和全市警力交叉整合等三种方式，把原来相对独立分散的人员有机组合起来，充分发挥全市检察机关的整体优势。通过整合，两级院突破大要案的能力明显增强，全市查办贪污贿赂等大要案比增13％。在查办建行邵武市支行案件中，采取纵向整合的方法组成联合办案组，查清了该行一起涉案6人、金额700余万元的贪污、私分和挪用公款窝案；在办理省检察院指定管辖的原福州市委常委、秘书长方长明（副厅级）等人受贿案中，采取交叉整合的方法组成办案组，将案件由交办时涉案3人35万多元扩大到9人410余万元。
  市检察机关以服务经济建设为己任，自觉服从于市委、市府提出的“突出工业、突破工业”的经济发展定位，在办案中服务国企发展。在查办的42件涉企职务犯罪案件中，自觉地把维护企业声誉和保障企业正常运转放在首位。同时，通过查办案件为企业清除蛀虫、追回赃款和帮助企业完善制度，在不同程度上促进了企业的发展。工作中，坚持通过办案规范市场行为的指导思想，依法打击破坏市场公平竞争的职务犯罪行为，共立案查处各类利用行贿、受贿等不法手段参与市场经济活动，破坏市场公平竞争的职务犯罪21件21人。延平区院根据一房地产开发商的反映，经周密部署，立案查处了原南平市建筑质量监督站站长、原南平市城乡规划局设计中心主任等3起利用职权刁难投资方，索贿、受贿的职务犯罪案件。
  监督关口前移，通过创新工作方式提高预防职务犯罪实效。检察机关主动把预防职务犯罪工作置于党委的领导下，纳入党委反腐败斗争和综合治理总体格局中，利用多种载体广泛开展预防职务犯罪宣传，并与107个部门单位建立了预防职务犯罪工作联系，通过整体预防和重点深化相结合，建立点面结合的社会化预防网络。在办案中坚持“一案一分析、一案一建议、一案一教育、一案一回访”的做法将办案和预防一体化，充分运用检察建议协助发案单位完善制度、堵塞漏洞，达到查办一个、预防一片的预防效果。6月，市检察院联合市纪委、市直党工委利用电视宣教片和警示教育图片，举办“反腐倡廉警示教育展”活动，市“五套班子”领导和党政机关140多个单位共3800多人接受了警示教育，市委领导在观看展览之后，高度评价了这次活动。市院还编印了1000套预防职务犯罪警示教育读本，配合电视宣教片向全市有关单位发放，收到了很好的警示教育效果。
  【社会治安综合治理】 全市共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人2133人，审查起诉1790件2645人。各诉讼环节受案数均呈不同程度的下降，体现了“严打”之后社会治安好转的成效。在打击刑事犯罪中，突出重点，增强打击的针对性和实效性。一是重点打击暴力、侵财等严重危害人民群众人身和财产安全的多发性犯罪，共批捕“三类”重点案件779件1215人，占总件数的57％；二是加强对破坏市场经济秩序刑事犯罪的打击力度，保障市场经济健康发展，共批捕破坏市场经济秩序犯罪案件38件55人；南平市化工厂2名职工纠集他人对外来客商进行围攻恐吓，借以达到能低价收购该厂转制资产的目的。延平区院在接到被害人申诉后，提前介入了解案情，在公安机关报捕当日，即以涉嫌寻衅滋事罪对二嫌疑人作出批准逮捕决定；三是严厉打击各种破坏生态资源的犯罪行为，共批捕各类毁林等犯罪案件209件342人，起诉338件546人，监督公安机关立案42件58人。为提高刑事案件的诉讼效率，总结严打中快捕快诉的做法，依法适用简易程序和普通程序简化审起诉826件，占总受案数的44％，有效地缩短了办案周期、节约了司法资源，减少了当事人的费用。松溪县院与公安机关针对抢劫、盗窃、故意伤害等八类常见易发案件，制定了几类刑事报捕案件取证范围，使取证工作更加规范化，案件不捕率由2002年的6.5％下降为1.9％。通过构筑上下协调、左右畅通的打击体系，对刑事犯罪的反应速度和打击力度明显提高，在办理建瓯“6.11”杀人拒捕案件中，检察机关配合公安、法院高效运作，案发当日市院分管副检察长即率员赶赴现场，提前介入掌握案情，6月13日公安机关报捕的当天即作出批准逮捕决定，15日即以故意杀人罪起诉到法院，该案从案发至罪犯被执行死刑仅用了28天。
  两级院充分发挥检察职能，积极参与社会治安综合治理，认真开展预防未成年人犯罪和未成年人犯罪帮教工作，全市有2个检察院的侦查监督部门被共青团省委和省检察院授予“优秀青少年维权岗”称号，8个检察院侦查监督部门被市、县各级授予“优秀青少年维权岗”称号。针对办案中发现的一些苗头性问题和不稳定因素，有针对性地发出《检察建议》73份，浦城县院根据办案中发现的情况向相关部门发出加大校园周边环境综合治理力度，确保青少年健康成长的检察建议，引起县委的高度重视，促成有关部门联手开展校园周边环境专项治理行动。各院主动排查调处矛盾纠纷，全面推行控告申诉首办责任制，共受理群众来信692件，来访457人次，平息可能激化的纠纷及群体事件452件次；受理群众申诉29件，审查立案刑事赔偿案件3件，作出赔偿决定2件，不赔偿1件；受理各级领导批办、交办件29件，均已办结并及时反馈。
  【维护司法活动的公正和权威】 在侦查监督方面，市检察机关坚持公正与效率、打击与保护并重的原则，严格依法办案，共发出《说明不立案理由通知书》140份、公安机关立案92件，发出《纠正违法通知书》155份、《检察建议》95份，提出侦查建议183条，纠正侦查机关不应当立案而立案的案件5件，增捕115人，追诉68人，纠正侦查机关错误定性40件65人。对典型个案，领导亲自督办，1993年2月，浦城县发生一起犯罪嫌疑人将被害人的头部按入油锅中的重伤害案件，当时的承办民警对这起已构成刑事犯罪的案件却作民事调解处理；多年来被害人多方奔走均未得到妥善解决，2002年8月被害人到检察机关申诉，市院检察长和分管副检察长亲自接待，对此案做出批示并作为督办件跟踪，浦城县院依法监督公安机关立案侦查。2003年10月9日，南平市中级法院终审判处被告人有期徒刑7年，附带民事赔偿22736元。承办原案的民警也被检察机关以涉嫌滥用职权罪立案查处。
  在审判监督方面，一年来基层院共提起刑事抗诉案件21件38人，经市院审查支持抗诉15件28人，法院二审已改判7件13人。受理民事、行政申诉案件158件，经审查决定立案64件，其中提请省院抗诉17件，提出抗诉8件，执行和解4件，向法院发出检察建议15件，不抗诉25件。法院开庭再审抗诉和检察建议案件22件，已做出裁判20件，其中改判8件，调解2件，维持9件，发回重审1件。对于原审法院事实认定基本清楚、法律适用准确的申诉案件，检察机关做了大量的服判息诉工作，有效地维护了司法权威。对确有错误的判决，发挥检察机关的法律监督职能依法抗诉。为了有效拓宽民事、行政案件监督的视野，建阳、政和等地还在各乡镇、街道司法办设立民事、行政案件联络点，加强民事、行政检察工作的宣传，更好地保护当事人的合法权益。
  在刑罚执行监督方面，共发出纠正违法通知书69份，提出检察建议255条，纠正违法收押34人、不依法释放36人，纠正呈报减刑不当23人、呈报假释不当1人、未及时投劳14人，办理服刑人员再犯罪案件8件10人。工作中，除重点抓好日常监督，促进监管机关管理规范化外，检察机关还创造性地开展工作，采取向被羁押人员发放《羁押期限告知书》、《监管人员违法管理情况反映书》和开展预约检察官活动等多种方式，多方面保障在押人员的合法权利，促进执行机关公正文明实施监管活动。为认真贯彻落实“两高一部”关于纠防超期羁押的决定，检察机关进一步转变执法观念，充分保障人权，加强对各环节诉讼时效的监督，从讲政治的高度狠抓超期羁押专项工作。在党委的领导和人大的监督下，两级院从自身抓起，强化个人责任，采取有效措施杜绝了在检察环节发生超期羁押现象；在公安、法院等有关部门的配合支持下，专项行动以来全市共纠正各诉讼环节超期羁押106人次，年内全市已消除超期羁押现象。
  【检察队伍的整体素质和执法水平】 根据高检院的工作部署，开展了以“强化法律监督、维护公平正义”为主题的公正执法专题教育活动。专题教育中，把端正执法思想作为中心环节，通过专题学习、交流体会、警示教育等多种形式，组织干警讨论63场次；围绕执法不公正、监督不到位、为检不清廉、作风不文明等四个方面存在的问题，开门纳谏，共召开人大代表、政协委员、各界代表、离退休老同志座谈会44场次，组织各种类型的思想分析会18场次，发出征求意见函1657份，收集意见和建议119条。通过查摆剖析，查找出队伍中存在的大局意识和服务意识不强、工作奉献精神不足、案件审查不细及重业务轻政治理论学习等一些倾向性的问题，并及时进行了整改。针对在福州办案时队伍中发生的严重违纪问题，市检察院利用双休日采取封闭式方法，组织中层以上领导干部集中开展教育反思，结合平时出现的一些苗头性和倾向性问题，细化了21个中心发言题目，有针对性地进行了深刻的剖析和反省；进一步修订完善了一线办案制度35条、案件跟踪督办制度、文明安全办案规定等一系列规章制度。为进一步规范执法行为，市检察院还将历年来制订的规章制度进行全面梳理，逐一归口相关职能部门认真审查，重新修订，使制度更加完善，更加符合工作的实际需求。同时，狠抓廉洁自律和党风廉政建设，整肃检风检纪，严肃查处检察人员违法违纪行为。去年两级院共依法依纪立案查处检察人员案件7件，其中追究刑事责任2人，给予党纪政纪处分5人。通过专题教育活动，队伍作风有了明显好转，干警公正执法意识明显增强。
  认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《检察官法》，积极配合地方党委做好基层检察长换届工作，对6个县（市、区）检察院领导进行调整交流，领导班子的年龄结构、知识结构和专业结构得到改善。按上级院的要求和地方党委批准的方案，全市9个院陆续开展了机构改革工作，通过竞争上岗和双向选择，进一步激发了队伍的活力。全市检察机关年内本科及本科在读438人，占总人数的66％，其中研究生及在读研究生6人。在加强学历教育的同时，还多渠道提高队伍专业素质。光泽等3个县院以省检察院开展的山海协作“结对子”活动为契机，派出优秀人员到沿海地区检察院挂职锻炼，全面培养业务骨干；武夷山市院加强与上海浦东新区检察院的交流合作，积极强化队伍建设，树立了良好的对外窗口。通过扎实的日常岗位练兵，干警的检察业务技能和办案能力逐步提高。市两级院共有29人次在各级各类竞赛中获奖。顺昌县院黄雯在全国检察机关“十佳优秀公诉人”竞赛中脱颖而出，成为全国县级院中唯一进入“十佳”的人选。
  市两级院全面贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》，以争创“先进检察院”活动为载体，扎实推进基层检察院建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极参与创业竞赛和社区安全文明创建活动，促进机关党建和精神文明建设工作。全市检察机关共有12个支部（总支）被各级党委评为先进党组织，10个院分别被评为省、市、县级精神文明单位，144人次、82个集体受到市级以上党政机关或检察机关记功和表彰，其中15名个人、5个集体获省级表彰，4名个人、2个集体获全国表彰、1人荣立一等功。
  【不足和困难】 队伍教育和管理难度大，方法、措施跟不上形势发展，虽然花了大量的精力抓队伍建设，但个别人员法纪意识淡薄，违法违纪问题仍有发生。检察监督力度不够，措施不多，监督的效果离检察工作的要求还存在不少差距。预防职务犯罪工作还有待进一步深化，一些预防工作还停留在表面上，个别预防联系单位仍然发生职务犯罪案件；四是突破案件能力不足，嫌疑人犯罪手段愈加隐蔽，反侦查能力增强，查办职务犯罪工作面临更大压力；五是经费紧缺，检察工作的科技含量偏低，不适应形势发展的需要。
  审判
  2003年，全市法院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，全面加强审判工作，大力抓好自身建设，忠实地履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。
  【审判和执行工作】 全市法院充分发挥刑事、民商事、行政、林业、执行、立案、审判监督等各项审判职能，共受理各类案件21386件，结案19563件，同比下降0.19％和上升2.08％。其中，中院受理各类案件3176件，结案2952件。全市法院共受理各类刑事案件2332件，审结2225件，同比分别上升1.13％和2.35％。从案件类型看，故意杀人、放火、抢劫等暴力犯罪案件降幅明显，同比下降21.58％；经济犯罪则呈现犯罪主体职位越来越高，共同犯罪倾向比较明显，涉及金融领域的犯罪金额越来越大，保险、金融诈骗等新类型犯罪迅速增加的特点。此外，女性用“毒鼠强”投毒致群死群伤案件也时有发生。
  继续保持“严打”高压态势，依法从重、从快严厉打击黑恶势力、严重暴力犯罪和群众反映强烈的多发性犯罪，做到重罪重判、重而得当；快审快判、快而不乱；严之有据、严之适度。在664名严重危害社会治安罪犯中，处五年以上有期徒刑、无期徒刑至死刑的有261人，占39.31％，有力打击和震慑了犯罪。建瓯市“6.11”故意杀害警察案，罪犯徐宝光从起诉到被一审判处死刑中院仅用了11天。同时，随着我国法治文明的推进，集中统一公开宣判、游街示众等简单的运动式的做法，已被明令禁止。全市两级法院通过落实公开审判制度，选择典型案件举办新闻发布会、庭审直播等多种形式，保证“严打”宣传力度不减，声威不降，既让人民群众不断感受到“严打”的新成效，又充分展示了人民法院文明执法的新形象。此外，全市法院结合治安形势，开展专项审判活动。盗伐、滥伐林木等林业犯罪上升，全市法院加强打击，有462人受到依法惩处。建阳法院等针对“六合彩”案件猖獗之势，及时审结一批“六合彩”案件。武夷山法院在非典期间，处理了借非典敲诈勒索案件，均收到良好社会效果。
  突出打击破坏市场经济秩序和贪污贿赂等犯罪。审结生产销售伪劣商品、金融诈骗等各类严重破坏市场经济秩序犯罪案件45件59人。原福建省华威木业有限公司董事长吴传团，虚构承包事实、编造虚假财产向保险公司投保，后以人民币25万元为条件，雇佣他人纵火将加工厂烧毁，被中院以保险诈骗罪和放火罪并处有期徒刑15年。审结贪污贿赂等职务犯罪68件82人，其中副处以上4件4人。原顺昌县委书记刘银生、南平市地税局长柯强、工商银行南平分行行长张守中被分别判处有期徒刑11年、13年和18年。
  依法加强刑事司法领域的人权保障。充分保障被告人及其辩护人的知情权和辩护权，正确区分被告人的依法辩解与认罪态度不好的界限，对刑讯逼供等非法获取的证据不予采信，有罪则判，无罪放人。年内，全市法院无超期羁押现象，依法宣告无罪7人，为被告人依法指定辩护律师37人，对罪行轻微的16名被告人免于刑事处罚，对罪刑较轻有悔罪表现确实不致再危害社会的667名被告人依法适用了缓刑，促进他们改过自新。体现了司法文明与进步。化解矛盾，定纷止争。共受理各类民商事案件10715件，审结9710件，同比上升2.15％和1.07％；受理各类行政案件229件审结217件，同比下降8.4％和8.44％。
  审理好与人民群众生产生活息息相关的民事案件。离婚等传统婚姻家庭案件有所下降，相邻纠纷、医疗事故、损害赔偿等民事案件呈增多之势，同比上升10％。全市法院坚持弘扬社会主义道德风尚和维护良好社会生活秩序，充分保障当事人的诉讼权利，依法维护婚姻自由和老人、妇女、儿童的合法权益，追究各种侵权人的法律责任，使29起10人以上矛盾激烈、争执不休的民事案件在法院居中裁判和调解下，得以妥善化解；年内，征地、房屋拆迁等纠纷和劳动争议案件凸显，因其政策性强、群体性和一些相关法律规定不明确等使之日益成为审判工作的重点和难点，也是政府和群众关注的热点。全市法院坚持依法平等保护各方当事人的合法权益，营造闽北和谐稳定的投资环境，共有371起此类案件得到稳妥处理。充分保护权利人的知识产权和正当竞争。中院受理武夷山“大红袍”商标的不正当竞争案以及涉及知识产权的案件，虽然为数不多，但已涵盖商标权、著作权、伪造冒用产品质量标志等多个领域。
  审理好涉企涉农等与改革发展密切相关的案件。共审结各类合同纠纷案件5099件，同比上升5.13％。在审理中做到认真贯彻执行国家各项农业政策，依法促进农村产业调整。如针对林权改革中，由于林业费税政策调整，林木价格上扬，以及前些年一些合同承包程序不符法律规定等原因，涉林纠纷迅速增多现象，市中院专门进行了调研并出台有关指导性意见，使此类纠纷纳入依法妥善处理轨道，维护了林业发展与改革；重视借款合同等金融案件审判，共审结各类金融纠纷案件2345件，标的额2.12亿元，从而使这些有争议的资金、财产从不稳定或封冻的状态中解脱出来，维护信用制度和金融秩序；依法认真审理企业改制过程中出现的产权转让、破产等案件。全市法院共受理南平针织总厂、南平康宁针织有限公司等国有企业破产案件20件，涉及几十家单位、数千名职工，债务总额4.43亿元。这些案件多数存在不安定因素，全市两级法院高度重视，胸怀大局，心系企业，情系职工，组织专门审判力量，严格依法、依政策审理，尽可能维护广大职工利益，防止国有资产的流失，保障了国有企业改革的顺利进行。
  依法妥善处理行政争议，促进依法行政。农民的减负案件、下岗职工的待遇以及房屋拆迁纠纷等行政案件有所增加，全市法院在依法公正裁判的同时，积极做好当事人的情绪稳定工作，努力增进群众与政府之间的理解与信任。在审结的141件一审行政案件中，判决撤销、变更具体行政行为的31件，占21.99％，维持39件，占27.66％。针对近年行政机关申请执行公路规费、农业税收、计生抚养费等行政决定增多的状况，全市法院认真履行维护与监督、服务与保障的职能，对24起不符合立案条件的非诉行政执行案件依法裁定不予受理，保护了行政相对人的合法权益；依法执行各类非诉行政执行案件499件，总金额452.67万元，维护了依法行政行为的权威性。受理国家赔偿案件2件，决定给予赔偿2件，使遭受违法行政侵权、司法侵害的公民及时得到救济和抚慰。
  加强执行，维护法律权威。2002年，市人大常委会对中院执行工作进行了评议，并作出了《关于评议市中级法院执行工作中需要市政府协调处理的若干问题》和《南平市人大常委会关于对市中级法院执行工作的评议意见》。全市法院认真贯彻市人大常委会的评议意见，采取有效措施，努力破解执行难问题。一是切实加强执行队伍建设。结合机构改革和执行干警综合素质考试，全市法院普遍建立了执行局，调整了执行队伍，把一大批优秀中青年法官调入执行岗位，调整面达38％，优化了执行力量；二是攻克了一批大案和难案。在中院组织下，全市法院对历年中止执行的案件进行了全面专项清理，有440件积案得以妥善处理。顺昌林业钢丝绳厂等系列串案，涉案标的4952万元，牵涉林业系统近万名职工，中院在顺昌县委、县政府大力支持下较好地执行了这些案件。延平区法院在人大代表、政协委员的现场监督支持下，一举执结了被执行人康园集团拖延8年之久的执行案；三是深化执行工作的规范化建设，执行的公正性、透明度、公信度得到了进一步提升，涉及拍卖、评估等敏感环节得到有效规范；四是积极采取有效的执行措施，提级执行、交叉执行、上下共同执行以及限制高消费令等措施和执行方式发挥了作用，特别是提级、交叉执行，实践证明是当前攻克地方和部门保护主义的有效办法，此项工作由省院实行网上垂直领导，适用面将逐步扩大。年内，全市法院共受理各类执行案件6441件，执结5742件，执行标的额5.6亿元；未结案件699件，同比下降43.4％。其中，中院受理执行案件157件，执结122件，执结率77.71％，执结标的额3.9亿元。执行工作在全省法院评比中位居第二。
  全市法院多渠道积极参与社会治安综合治理。落实信访工作责任，共办理群众来信2144件，接待来访4723人次；针对审判中发现的问题，及时提出司法建议30余条，为有关部门改进工作产生了积极效果；加强法制宣传，全年共有800多篇调研、信息、宣传文章被市级以上媒体采用。通过积极参加社会治安重点整治，配合社区开展对缓刑、管制等轻刑犯及假释人员的回访和跟踪帮教，完善适合未成年人心理、生理特点的审判和帮教方式等途径，并在全省法院率先实行减刑、假释裁前公示制度，办理减刑、假释1669人，促进罪犯矫正，预防和减少犯罪发生。
  【深化改革，践行司法为民】 全市法院通过健全和完善各项工作机制，努力提高工作效率和质量，提升司法为民的水平。认真落实立案信访、审判、执行和人民法庭等多方面的“司法为民28条措施”，使司法便民制度化、规范化。全市法院普遍建立了服务措施齐全的立案大厅，设立导诉员，向当事人提供诉讼服务指南，增设诉讼风险提示，减少了当事人的“盲诉”；缩短立案时间，二审立案基本做到了当天收案当天立案，对行动不便的当事人上门立案或电话立案；加强巡回法庭工作，对拖欠工人工资等案件优先立案审理执行。仅春节前夕，全市法院就审理和执行了18件107名民工被拖欠的工资44.85万元；改革执行案件收费办法，对没有实际执行到财产的案件当事人，不收申请执行费；继续开展司法救助，关注弱势群体，对431件生活确有困难的案件当事人减、免、缓诉讼费用计123万余元。通过落实司法便民措施，在法律规定的范围内最大化地方便了群众诉讼。
  推行便捷、高效的审判方式。一是加强调解工作，努力建立多样化的纠纷调解机制。中院专门召开了全市法院调解工作会议，并协助司法局举办了基层调委会培训班。邵武、松溪等法院设立速裁法庭和庭前调解合议庭，尽可能让当事人只需到庭一次其诉争就得到圆满解决，以减轻当事人“诉累”。全市法院调解和撤诉结案有4369件，占51.17％，同比上升12.5％。同时充分发挥全市法院18个人民法庭的作用，积极指导基层调解组织及时调处大量民事纠纷，使得法院调解与人民调解良性互动，将纠纷平息在萌芽状态。二是规范民商事案件简易程序的适用。全市法院适用简易程序审理的案件6339件，占一审案件的70.63％，同比上升22.92％，案件审理时间较以往大幅度缩短。三是全面推行刑事案件普通程序简化审。对被告人认罪的案件，简化审理程序，使大量刑事案件消化在一审，使得中院集中精力审理大要案。市中院还圆满完成了省高院指定管辖的4起大案的审判任务。市法院的刑事案件普通程序简化审工作起步较早，做法较规范，经验也较成熟，走在全省前列。
  认真抓好申诉和再审工作。申诉再审是具有中国特色的一项法律制度，体现了人民法院有错必纠原则，但长期以来在规范程序方面重视不够。这项工作通过完善机构，规范再审立案标准等得到全面加强。中院共受理申诉案件145件，通过申诉听证程序使一批缠诉案件得以息诉，其中撤回申诉7件，依法驳回申诉84件，通过审查决定再审54件，审结40件。此外，全市法院受理抗诉案件45件，抗诉理由成立依法改判的8件，因有新的证据或原判事实不清而发回重审2件，维持18件，调解及撤诉10件，未结7件。再审工作的完善，既维护了生效法律文书的权威性和稳定性，又充分保障了公民申诉权，使确有错误的裁判得到及时纠正，体现了法律的公正性。
  强化审判管理和监督。市中院加强对审判工作中出现全局性、倾向性的法律适用问题的指导和典型案例的研讨，围绕市委、政府的“突出工业、突破工业”等大局，及时出台了《为优化投资环境促进工业发展提供有力司法保障的实施意见》，提高了全市法院司法服务的意识、质量和效率。全市法院通过改进审判流程管理软件，建立了案件排期、审限警示，催办和通报等制度，防止了超审限案件发生；完善合议庭工作制度，在扩大合议庭和独任法官职权的同时，加强院长、庭长主审、听审、参审、评审制度，确保审判权和执行权的正确行使；进一步加强和改进人民陪审员工作，全市有28名人民陪审员参加案件审判，体现了司法民主；坚持廉政监督员制度，全市法院共聘请廉政监督员150人，通过广泛的社会监督，推动了法院队伍建设；坚持案件评查制度，中院机关对年内被发回重审、改判的26件案件进行了评查，对5件质量不合格案件的责任人进行追究。同时根据省院部署，两级法院院长亲自负责，开展了全面清理超期羁押和超审限案件活动，除执行案件外，基本清除了案件积压现象。通过严管理、强监督，全市法院改判和发回重审率同比下降4.98个百分点，中院审理的经济犯罪案件上诉省院无一被发回和改判。
  全市法院完成了机构改革工作，并加强了基础建设。功能和建设水平较为先进的中院法警训练馆已投入使用，中院、延平、建瓯、邵武、政和、顺昌等法院的审判综合大楼正加紧建设。全市法院基本实行了计算机管理，信息传送更加规范高效。
  【提高法官职业化水平】 按照市委、上级法院关于进一步加强政法队伍建设的要求，结合实际，努力实践以人为本，严字当头，实字断后，爱在其中的治院方略，不断提高法官队伍整体素质。不断完善和改进“累进制”量化管理，对每个岗位和每个人的工作效率与质量制定明确的量化目标，建立业绩档案，上网公示，使评价法官有了最客观、最直接的依据，体现用人上的公平、公正。依据考评，年内，中院和部分基层法院实行二层领导干部竞争上岗及全员轮岗交流，一批优秀中青年干部和妇女干部脱颖而出，中院有22位同志走上二层领导岗位；严格实行《法官和司法行政人员素质及晋职晋级资格考试规定》，未通过考试者不得晋升，连续两次考试不及格者调离审判工作岗位。年内，全市法院有6名二层领导因考试不及格而不能晋职晋级。通过实行以审判业绩为重点，品德、知识、能力等为要素的评价机制，激发广大干警的工作热情，形成良好的工作氛围和健康的人际关系。
  在市委、市人大支持下，对六个基层院的院长进行了调整。中院继续通过院领导挂点制、约谈制等，加强了对基层法院领导班子的监督和指导。两级法院领导班子努力学习，奋发开拓，严格自律，队伍的凝聚力普遍增强。同时全市法院坚持从严治院、治警，建立和落实防腐倡廉六个机制，开展警示教育、落实回避制度、规范法官的职务行为，加强机关效能建设，严格执行审判人员违法审判责任追究办法和人民法院执行人员纪律处分办法，确保党风廉政建设责任制的落实。全年严肃查处违法违纪行为6件6人，对查无实据的“举报”则及时给予澄清。此外，全市法院通过继续开展以队伍建设、审判工作和法院改革与建设为主要内容的“三项工作”创业竞赛活动以及“公正文明执法”活动，进一步激发了全体法官追求“公正与效率”的热情和智慧。市法院的队伍建设受到了省高院的通报表扬。
  全市法院不断拓展法官文化建设层次和内涵。一是开展内外交流。积极参加国际、国内司法研讨；连续两年共选派16名青年审判业务骨干到厦门法院系统进行为期一年的学习锻炼；8名法官上挂中院和下派到基层法院工作，使他们拓展视野，增长才干。二是抓好法官在职培训，倡导终身学习。采取各种措施为法官学习提供条件。年内有189名法官参加省上培训和“专升本”学习，全市法院干警中大学本科以上占35％，其中研究生10人。三是积极开展各种健康有益的文体活动。坚持每年开展优秀裁判文书评选，召开学术研讨会，年内还邀请北京大学、中国政法大学等4位知名专家学者到中院讲座等，使法官贴近立法前沿，活跃新思维。特别是通过“院长论坛”举办，更新闽北法官现代司法理念、增强司法服务意识；“最具风采法官”评选，展示和培育市法官积极的理想追求、清廉的职业操守、丰富的专业知识和健康的体魄品格；“天平杯”文学征文，激发了法官秉承公平正义情怀和对真、善、美的执着追求。这些活动影响大，意义深，丰富和提高了法官文化建设的层次和品位。四是积极开展对二等功臣光泽法院法官董建停、南平市“十佳政法干警”建瓯市城郊（女子）法庭庭长邓香娟、中院刑一庭副庭长刘尔华先进事迹的系列宣传活动，以先进鼓舞人、以先进带动人。从而培育和提升了全体法官共同的价值取向和文化素养。
  通过加大队伍建设力度，广大干警的精神境界和职业素质进一步提高。中院民一庭助审员李力忠于职守，她所承办的案件在合议庭里数量最多、调解率最高。在身患重症的情况下，坚持工作到手术的前一天，手术后醒来向同事们说的第一句话是询问案件情况。她的事迹深深感动了干警，受到了省委政法委、省法院和市委领导的充分肯定和赞扬。年内，全市法院共有21个集体和个人荣立二、三等功，22个单位和个人被评为省级以上先进。
  【接受人大监督和政协民主监督】 全市法院工作自觉置于党委领导和人大及其常委会监督之下，坚持审判工作和法院建设重大事项请示报告制度和人大代表旁听制度，年内，全市法院共邀请人大代表旁听案件36件，如中院邀请部分在延的全国、全省、市人大代表旁听审理李德伦故意杀人案、张守中贪污受贿案等，增进了人大监督与法院独立审判的良性互动；设立人大代表联络室，保持与人大代表的及时联系，征求工作意见与建议，主动邀请人大代表、政协委员到法院视察和指导工作，赠阅《南平审判》内刊；积极办理人大代表建议和政协委员提案，中院办复人大代表建议件、政协委员提案、以及各级人大常委会交办件共计31件。
  【问题和困难】 有些案件审理质量和效率还不够高，特别是执行工作，在突破地方和部门保护主义干扰的力度上还显得办法不多，效果不好，群众仍有意见；党风廉政建设仍有隐患，对法官的监督管理制度还有待于进一步健全完善，在抓制度落实方面还需加强；有的审判人员对司法为民内涵认识不够，在文明执法、热情服务以及组织纪律性等方面尚有差距；后勤保障依然面临警力不足、书记员人手少、办案经费不足等许多问题和困难。
  司法行政
  2003年，市司法行政系统围绕党委、政府的工作大局，扎实做好司法行政各项工作，为优化投资环境，促进经济发展，实现小康社会营造良好的法制环境。
  【司法行政队伍建设】 认真组织干警深入学习十六大精神，武装队伍，统揽工作，指导实践。市局下发了《关于开展学习十六大精神活动意见》和《关于在全市司法行政系统兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的实施意见》，先后举办二期十六大专题辅导讲座，聘请市委党校常务副校长陈亨有和市直党工委副书记张桂辉授课。按照全省司法行政工作会议要求，着力抓好司法行政机关公务员队伍“廉政高效”、法律服务队伍“诚信建设”专项教育为内容的“双争”活动。在总结2002年开展“四项教育”的基础上，又组织开展“廉政高效”专项活动，下发了《关于做好全市律师行业诚信建设实施意见》和《关于在全市司法行政系统开展“高效廉洁行政”和“诚信文明服务”两项活动的实施意见》，全面推行政务公开，增强机关行政工作的透明度。建立和落实分解立项抓工作落实责任制，完善机关岗位工作责任制，扎实抓好绩效考评工作，完善投诉管理、调查、反馈和处理制度，促进各级司法行政机关和工作人员勤政廉政，提高机关工作效率。在律师、公证、法律援助、“148”、基层法律服务行业开展诚信建设活动，与“创文明行业，建满意窗口”活动有机地结合起来。推行法律服务承诺制度，公开服务项目、收费标准和办理程序，建立对法律服务投诉制度和行风评议制度，建立诚信档案，推行法律服务“一案（证）一卡”制度，提高法律服务的公信力和信誉度。
  【推进依法治市】 实施“四五”普法规划，以提高全民的法律素质为目标，广泛开展法制宣传教育，坚持普法依法治理相结合，全面推进依法治市进程。抓好重点普法对象特别是领导干部和行政执法人员的学法用法。4月，市委组织部、宣传部、市司法局联合下发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》，对领导干部学法用法提出具体指导意见。市政府共举办两场领导干部法律知识讲座，分别讲授了《现行宪法及其实施中的若干问题》、《行政许可法》等相关法制知识。公务员学法用法活动和进行依法行政培训工作，也得到有效开展。全市共举办公务员学法用法培训班70多期，培训近万人。全市公务员和行政执法人员近9000人参加了全省统一学法用法依法行政法律知识考试。结合中心工作，开展形式多样的专题法制宣传活动。结合全市非典防治工作，积极开展《传染病防治法》等法律法规宣传教育活动。市司法局、市依法治市办把预防“非典”法制宣传工作列入“法律进乡镇”、“法律进社区”活动计划，就防“非典”相关法律问题编发法律宣传样板栏两期，下发防“非典”相关法律法规宣传资料2500多份。5月25日，市、区司法行政机关在市文化广场联合进行“洁我家园、强化体魄、抗击非典、兴我闽北”法制宣传活动。结合清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动，开展法制宣传。市司法局、市依法治市办下发了《关于深入开展环保法宣传活动的通知》，并编印了环保法宣传样板栏下发各县（市）张贴、宣传。市直有关部门和各县（市、区）结合“六·五”环境日，将8月份作为环保法宣传月，通过宣传标语、法制专栏、广场演出、社区主题活动等开展法律法规宣传。以“12·4”法制宣传日为契机，掀起普法宣传的新热潮。12月4日，由市司法局、市依法治市办组织牵头市直29个司法、行政执法部门近230名专业人员在市中心文化广场开展大型便民法律咨询、法制宣传活动。邵武市举办了以宣传发展司法行政职能作用，推进依法治国进程为主题的大型踩街活动，省司法厅、市委政法委、市人大常委会等有关领导也参加了宣传活动。其余县（市、区）也分别通过领导发表电视讲活、散发法制宣传材料、法制图片展、张贴标语、宣传栏等形式营造法律宣传教育的浓厚氛围，起到了较好的社会效果。为配合村级换届选举，市司法局、市依法治市办和闽北日报联合举办《村民委员会组织法》知识系列讲座12期，在南平广播电台《法制与社会》栏目开辟《村民委员会组织法》专题讲座10期。各地把《村民委员会组织法》学习列入“四五”普法重要内容，依靠市创新农村工作机制中下派村党支部书记等基层力量，结合文化、科技、卫生、法律“四进乡镇”和“三下乡”等活动，送法到农村、送法进农户。3月27日，由市司法局，市依法治市办组织牵头在建瓯市召开了南平市农村基层民主法制建设工作现场会，与会人员实地观摩并交流了农村基层民主法制建设的做法和经验。市司法局、依法治市办与市委组织部、市民政局联合下发《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，还与市民政局联合下发了《关于开展“民主法制示范村”创建活动的通知》。市司法局下发了《关于进一步加强法律进社区工作的通知》，与市综治委、市公安局等单位联合下发了《关于在全市组织开展创建群众满意社区活动的通知》，进一步推进农村基层民主法制建设的深入开展。此外，各地各部门坚持把融合普法教育、法律服务、社区（村）依法治理为一体的基层法律实践活动作为落实社区依法治理的着力点，推进基层民主法制建设。邵武市、延平区通过开展“单位挂钩社区、干部轮流驻会”活动，汇编《社区依法规范管理手册》。建瓯市将法律基础知识编入《市民读本》，成立社区法律服务站。浦城县推行社区法律服务联系卡制度。建阳侧重抓好社区的法制宣传教育平台和防控体系建设，推进社区依法治理工作的健康发展。
  【法律服务】 市司法行政机关贯彻市委市政府《关于优化投资环境，促进工业发展的实施意见》，加大法律服务行业的改革、管理、发展、规范、督查力度。下发了《南平市司法局关于律师进社区开展法律服务工作的实施意见》、《关于律师进园区为投资者提供法律服务的实施意见》，全市律师事务所均与社区签订提供法律服务协议，并向园区投资者、社区居民发放服务联系卡、宣传单，设置服务指示牌和开设专门电话，及时提供法律服务。市公证员协会出台了《关于为优化投资环境促进工业发展提供优质高效法律服务的意见》，为闽北的经济发展营造良好的投资环境。积极组织开展业务交流，提高队伍素质。8月，市律协组织召开了全市律师和公证员论文研讨会。11月，全市律师协会和公证员协会分别进行了换届选举，促进了行业管理和行政管理的有机结合。全市律师共担任企事业单位法律顾问539家，承办各类案件3695件，避免和挽回经济损失5611.7万元，办理各类公证9765件，涉及金额7103万元，避免和挽回经济损失1064.609万元。基层法律服务取得长足进展，全市基层法律服务，担任法律顾问1096家，民事代理2109件，避免和挽回经济损失1264.57万元。
  进一步规范提高“148”和基层法律服务工作。抓紧做好“96148”改为“12348”的改号工作，积极争取当地党委政府和财政等有关部门的支持，加大投入，加快“12348”平台建设，推动“12348”工作向乡镇延伸。深入开展“三比”活动，兑现“四必”服务承诺。积极探索县（市、区）“12348”与法律援助中心、基层法律服务“三位一体”的运作模式，推进基层法律服务规范发展。同时，进一步加强“12348”窗口建设，以便民、利民为出发点，深入基层为群众提供法律服务，认真实践“把法律交给群众，送法律走进万家”的宗旨，做到热心接待、细心询问、耐心解答、真心帮助，切实为群众排忧解难。以宣传贯彻《法律援助条例》为契机，健全中心运作机制，推进法律援助中心规范化建设。建立健全各项规章制度，规范法律援助工作。完善咨询接待、申请援助、受理审批、案卷归档、办案质量监督、办案补贴领取等制度。建立首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等项“窗口”服务制度。同时，加大面向弱势群体法律援助中心的建设步伐，积极协助工、青、妇、残联、消协、老龄委、劳教所、部队和城市社区、乡镇建立工作站，进一步推进全市法律援助工作的开展。市法律援助中心妇女援助站开辟了妇女维权热线，为受害妇女提供迅速、便捷的法律服务和社会救助。每逢“两会”期间和清明节前后，都组织开展人民内部矛盾纠纷排查活动，及时发现纠纷隐患，维护社会稳定。基于闽北遭遇大旱，农村因争水问题而引发的纠纷日益增多的现实，组织专项排查调处纠纷活动，化解矛盾纠纷400余起，有力地维护了农村社会稳定，保障了农业生产活动顺利进行。全市共开展矛盾纠纷排查2679次，排查民间纠纷11104件，调解成功10835件；防止群体性上访283件9340人；防止群众性械斗89件2160人，防止民转刑案件125件626人；防止非正常死亡事件72件84人。实现“四无”的乡镇（街道）有92个，占全市乡镇（街道）的65.2％，村（居）1348个，占总数的74％。同时，积极探索新时期对刑释解教人员安置帮教工作的有效形式，拓宽安置渠道，先后免费为1998—2003年回归社会的刑释解教人员举办三期农业实用技术培训班。
  【基层司法行政工作】 2003年，为市司法行政机关“基层基础建设年”。全市把司法所规范化建设和人民调解委员会规范化建设作为其中的主要内容。继续推广政和收编建所规范化建设经验，加大建所力度，同时严格把好“进人关”，认真做好司法所工作人员收编及公开招考、录用、培训工作。举办两期司法所主任培训班，提高司法助理员的业务水平和政治素质。此外，延平、建瓯、政和等县（市、区）均将司法助理员工资、福利、待遇纳入公务员管理，延平、邵武还为部分司法所添置了警用轿车或摩托车。松溪县司法所的办公场地也有了较大改观。与市综治办、市中级法院联合制定了《关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见》，由市委办和市政府办批转全市执行，扎实开展人民调委会规范化建设。“进一步加强全市调委会规范化建设”被列入市委、市政府2003年为民办实事项目之一。5月，在延平区召开人民调委会规范化建设现场会。6月，全省人民调解委员会规范化建设试点单位座谈会在政和召开，及时总结延平、政和的试点经验，以点带面，推动全市人民调委会规范化建设顺利开展。截止12月底，全市已建立人民调解委员会1984个，达到规范化标准1382个。
  【建阳市法律援助中心建阳监狱援助站成立】 11月28日，建阳监狱举行了建阳市法律援助中心建阳监狱援助站成立、挂牌仪式。建阳监狱、检察院、司法局、法援中心领导和监狱有关科室负责人、干警以及900余名服刑人员参加了援助站成立、挂牌仪式。建阳监狱援助站的成立标志着法律援助工作向监狱服刑场所的延伸。