南平市图书馆

2003年，市纪检监察机关认真贯彻中央纪委二次全会、省纪委第四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持从严冶党的方针，按照反腐败三项工作格局，坚持标本兼冶，突出工作重点，讲究工作方法，创新工作思路，促使全市党风廉政建设和反腐败各项工作取得新进展。
  【抓好全年工作部署】 3月5日，市纪委召开县（市、区）纪委书记、监察局长会议，认真学习和领会中央纪委二次全会精神，总结上年的工作，结合实际，对全年纪检监察工作做出初步安排。省纪委四次全会召开后，市委、市纪委及时召开常委会，传达学习会议精神，研究贯彻意见。4月7日，市纪委召开第三次全体（扩大）会议，市委、市人大、市政府、市政协领导，各县（市、区）委书记，市纪委委员，市直各单位党组（党委）书记、纪检组长（纪委书记）等共360多人参加了会议。
  为抓好工作落实，市委反腐败工作小组办公室及早下发了《关于2003年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解立项督促落实方案》，市纪委、监察局办公室下发了《关于2003年党风廉政建设和反腐败工作任务分解立项抓落实的通知》，把反腐倡廉各项工作任务分解到部门，责任落实到人员，形成齐心协力反腐败的工作格局，为完成全年反腐败工作任务奠定坚实基础。
  【抓好领导干部廉洁自律工作】 全市各级纪检监察机关从实际出发，切实抓好党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作，着力解决各类突出问题。一、抓党风廉政建设责任制的落实。年初，市纪委牵头组织3个组对10县（市、区）党政班子和成员落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作进行专题调研检查。同时结合县（市、区）领导班子换届考察工作，对10县（市、区）党政领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行再调研再了解，向市委专题汇报。市委专题召开县（市、区）“一把手”党风廉政建设述职述廉会，指出县（市、区）存在的突出问题和不足，并督促县（市、区）予以整改，把工作落到实处。二、建立党风廉政建设谈话制度，强化对党员领导干部的监督。全年全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话累计664人次，其中县处级48人次，乡科级以下616人次。开展任前廉政谈话累计1115人次，其中县处级425人次，乡科级以下690人次。开展诫勉谈话累计506人次，其中县处级51人次，乡科级以下455人次。三、认真开展反对和制止奢侈浪费工作。2003年，市委反腐办下发《关于2003年元旦、春节期间深入开展禁止送收“红包”，反对奢侈浪费工作的通知》，制定专项工作方案，组织人员明察暗访，认真受理群众举报，严肃处理违纪者，全市查处涉及“红包”案件37件，追邀违纪金额46万元。四、抓好公务用车控购审批工作。根据省上的部署，市纪检监察机关结合实际作出有关规定，在全省率先对市直各单位公务用车实行定编管理，对超编车辆收回调整使用。此外，2003年元旦前，市纪委、监察局还向县处级干部寄送“廉政贺年卡”，召开领导干部配偶座谈会和非公有制企业反腐倡廉座谈会，从不同的角度加强党风廉政建设，取得较好的成效。
  【加大查办案件工作力度】 全市各级纪检监察机关把查办违纪违法案件作为反腐败斗争的有力手段，加强组织领导，加大查办力度，始终保持对腐败分子的高压态势。2003年，全市纪检监察机关接受群众来信来访电话举报3070件（次），累计办案597件，新立案554件，其中新立县处级案件11件，乡科级案件64件。立经济类案件259件，其中经济大案92件；结案565件，结案率为94.6％。党政纪处分549人，其中党纪处分476人，政纪处分85人，组织处理11人。通过查办案件为国家和集体挽回经济损失1319.65万元。在省纪委、市委的正确领导下，纪检监察机关加强领导，排查线索，集中力量查办了市民政局原局长杨娇英、市计委原主任张仁弛等11件县处级领导干部严重违纪违法案件，同比增长5件。通过查办案件，震慑了违纪违法者，教育了广大党员领导干部，增强了广大人民群众对反对腐败的信心。
  市纪检监察部门始终把查办案件作为纪检监察的中心工作，加强领导，把握政策，提升工作质量。在查案中注意分清情况，坚持做到有案必查，依法依纪惩处严重违纪违法的腐败分子。同时又讲究政策策略，宽严相济，综合考虑政冶、经济和社会效果，做到保护改革者、帮助失误者、惩冶腐败者，推动南平市经济建设健康有序发展。全年全市纪检监察机关受理初核线索1133件，已初核1130件，其中初核转立案406件，初核失实澄清345件，适当处理379件。全力以赴，强化纪检监察机关自办案件。一年中，市纪委立案15件，其中14件为自办件。在查办案件中，市纪委机关全面动员，以案件检查工作为重点，做到领导向办案一线倾斜，人员配备向办案一线倾斜，经费向办案一线倾斜，车辆向办案一线倾斜，荣誉向办案一线倾斜，提高了工作人员的办案积极性，确保查办案件工作顺利进行。并与司法机关、行政执法机关和审计机关建立良好的查办案件工作协调机制，健全违纪违法案件线索移交和案件移送等方面的制度，按照法律程序及时做好案件证据转换工作，严格依法依纪查办案件。市纪委加强案件审理工作，配强人员，严格把关，提高案件质量，做到查办一件，办成一件，办准一件。
  【纠正部门和行业不正之风】 市纠风工作从专项治理入手，以着力解决损害群众切身利益的问题和投资环境热点难点问题为重点，全力优化社会环境，努力为闽北发展服务。在开展冶理中小学乱收费工作方面，市纠风办会同市教育局下发了《南平市2003年教育收费专项治理工作实施意见》，规范收费，并加强监督管理，组织督查了一批群众反映强烈的中小学乱收费问题。全市查处和纠正各种违纪违规收费问题73件，查处乱收费金额397.86多万元，党政纪处分12人。在减轻农民负担方面，积极参与农村税费改革，督办税费改革执行情况，用纪律保证税费改革顺利进行。全面推行减轻农民负担“三项制度”，严格把好审核关。实行涉农收费公示制度、村级报刊征订限额制度和村级接待费“零”制度，有效地控制和减轻农民负担。实行减负工作负责制，认真查处各种加重农民负担案件，查处涉及农民负担案（事）件45件，立案处理3件，给予党政纪处分3人。在纠正医药购销不正之风工作中，大力推行药品集中招标采购，全市县级以上所有的非营利性医疗机构，均按要求统一参加了全省药品招标采购。积极优化发展环境，支持、引导药商开办平价药房和药品超市，平抑虚高药价，受益百姓。加强对基层药品经营、使用单位的购药质量和进货渠道情况进行监督检查，严厉打击非法行医，进一步整顿规范医疗服务市场。继续认真做好减轻企业负担工作，改善企业经营和投资环境，推动企业改革和发展。治理公路“三乱”工作在巩固和提高上下功夫，全市查处公路“三乱”案件和问题6件，给予党政纪处分3人，查处违纪金额12.9万元。
  民主评议行风工作在内容上有创新，质量上有提高。评议工作突出了优化闽北发展环境，落实市委、市政府“两个突破”和创业竞赛。制订下发了《南平市2003年民主评议行风工作实施意见》，2003年重新聘请了23名各界行评代表，对26个纠风重点部门33个单位深入开展民主评议行风工作，收集各类群众反映的难点和热点意见和建议268条，调查处理各类违规问题91个，党政处分14人。
  【强化源头治理腐败工作】 2003年，市各级党委、政府和纪检监察机关积极创新工作方法，有效推进工作落实，促进从源头上预防和治理腐败工作向纵深发展。
  一、深化三项制度改革。全面推进以转变政府职能，促进依法行政为重要目标，以提高办事效率、降低行政门槛和经济门槛为主要内容的审批制度改革。市委、市政府下发了《关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见》，明确要求通过加强审批制度改革降低工业投资项目行政门槛。市政府为促进县域经济的发展，年内下放授权县（市）行使的审批事项104项，下放授权延平区行使的审批事项41项，取消2项。市级审批管理权限由原来的697项减少到130项，减少（下放）幅度达到81.3％，保留面仅为18.7％（不含省管事项）。同时，采取措施增强政府部门的服务意识和效率意识，大部分市、县、区成立了审批服务中心，取得积极成效。全市受理投资项目审批文件536件，办结480件，办结率达89.6％。围绕构建“公共财政”框架的目标，认真实施财政制度改革，狠抓“部门预算”，“国库集中支付”和“收支两条线”等规定的落实。在全省反腐败抓源头治理工作座谈会上。南平市作了专题发言。至年底，在全市全面推行会计集中核算制度，并逐步延伸至乡镇村，有86个乡镇实行“零户统管”制度，占乡镇总数的62.7％，有988个行政村实行了“村账托管”，占村总数的61％。进一步深化“非转经”工作，市政府转发了市监察局、财政局《关于进一步加强行政事业单位“非转经”公有资产管理工作的意见》，通过清账盘底，加强管理，统一经营，最大程度地实现公有资产的保值增值。全年市本级“非转经”经营收入700.97万元，其中上缴税收109.9万元，上缴财政预算专户582.53万元。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，深化干部人事制度改革。认真执行民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、领导干部试用等制度。积极支持配合审计部门开展领导干部经济责任审计，逐步扩大县级领导干部、国有企业领导人员的经济责任审计工作。
  二、扎实开展“四项制度”建设。全市政府采购资金累计25112万元，实际支出21214万元，节约资金3898多万元，平均节约率为15.52％。2003年，南平市还在全省率先开发“南平采购卡管理系统”软件，在网上对车辆定点加油、定点维修情况进行24小时动态性监控。全市经营性土地使用权出让招标拍卖土地84宗138.06万平方米，成交价6.67亿元，高出底价3178.11万元。有形建筑市场招标69项，交易金额3.15亿元。产权交易工作也取得进展，全市完成153笔产权交易，交易额1.25亿元，高出标底3714.84万元。
  三、全面推行公开办事制度。把推行政务公开与加快投资环境建设紧密结合起来，重点抓好市委、市政府《优化投资发展环境促进工业发展的实施意见》中涉及的21个部门和单位的政务公开工作。在继续规范执行政务公开“五项”制度的基础上，通过设置政务公开栏和强化政府新闻发布、《政府公报》、政府网站以及试行政府常务会议旁听等公开形式，进一步完善和深化政务公开工作。光泽县设立政务阅览室，将县政府与群众生活密切相关的23个部门的文件统一公开在政务阅览室，方便群众查阅，提高群众知情权。搞好村务公开工作，结合村级组织换届工作，重点抓好村财公开。各县（市、区）从实际出发，积极探索、创新村务公开内容和方法。武夷山市实行“重大村务投票表决制”，对村务决策和监督过程公开。围绕实施监督评议，推行厂务公开方面，突出落实公开责任制。组织力量对贯彻执行《南平市厂务公开责任追究办法（试行）》和《南平市厂务公开监督评议办法（试行）》等情况进行监督检查。据统计，全年全市789家国有和国有控股企业全部建立了厂务公开制度，61家科研、文化等事业单位也开展了厂务公开工作。市校务公开工作着重抓好中小学收费的公开。院务公开工作重点抓好收费价格、药品价格和医疗信息的公开。
  全市上下认真贯彻中央纪委、监察部《关于坚决制止开具虚假发票公款报销行为的通知》，建立由8个部门参加的联席会工作制度，制定下发了《实施意见》，并开展专项执法检查活动。检查科级以上单位346个，发现问题413件，查实问题325件，查出违规报销金额158.96万元，收回金额116.57万元，给予党政纪处分29人，其他处理6人。
  【推进执法监察和机关效能建设】 为切实贯彻南平市委、市政府《关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见》，市纪委、监察局及时下发了《关于贯彻落实南平市委、市政府〈关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见〉的八条贯彻措施的通知》，从自身职能出发，加强监督检查，确保政令畅通。市执法监察工作围绕发展搞好服务，找准工作切入点，积极开展监督检查，及时发现和解决妨碍发展的突出问题，推进全局工作。先后与市投资项目审批服务中心和市高新园区建立联系会议制度，监督检查市直各行政部门贯彻落实市委、市政府《实施意见》情况。建立与工业企业的联系制度，定期主动上门了解情况，了解市政府各项优惠政策是否落实到位，为工业企业发展服务。全年全市开展执法监察工作209项，发现问题436个，发出执法监察建议书31件，制止和纠正违法行为95起，挽回和避免经济损失6811.94万元。全年立案17件，给予党纪、政纪处分14人。此外，全市纪检监察机关还参与22起重大责任事故的调查处理工作，结案15件，党政纪处理20人。
  把抓好市委、市政府重大决策部署的落实作为深化机关效能建设的切入点和落脚点，不断提高工作实效。市效能办组织开展了“回头看”活动，向南平市、区两级工业企业寄发了400张问卷调查，了解市委、市政府有关优惠政策的落实情况，并对市直各单位贯彻落实优惠政策情况进行督查。市本级和县（市、区）连续组织召开了30多场企业代表座谈会，让投资者评价南平市投资环境。并把经济管理重点部门服务经济建设的情况打印成《测评表》让企业评议打分，测试结果在媒体上公布，震动很大，反响良好。为落实市委、市政府提出的“突出工业，突破工业”的中心工作，出台了《市直机关单位到工业企业检查实行报批报备的暂行规定》，严格控制各种到企业检查活动。全市实行报批报备179批次，涉及572家企业，对企业的检查基本做到“零收费”、“零干扰”。对影响投资环境的人和事及时进行认真查处。全年累计效能告诫24人次，诫勉教育10人次。积极探索机关干部绩效考评和单位效能考评新路子，把两项考评有机结合起来，综合发挥考评制约功能、监督功能、激励功能，逐步实现效能考评向绩效考评转化的目标，对加强干部队伍建设，转变机关作风起到了较好的作用。
  纪检监察政研工作也取得新成效。全年全市调研文章和调研信息有19篇次被中央纪委研究室刊物采用，有8篇次被省纪委研究室刊物采用。年内成立了南平市监察学会，为深入开展党风廉政建设理论研究创造了良好的条件，市纪检监察通迅报道工作再次取得较好成绩，在《中国纪检监察报》和《福建方圆》杂志上稿总量继续保持好的势头。
  【强化廉政教育和监督】 突出重点，注重特色，强化廉政教育和监督工作。一、充分运用反面典型抓党员干部的廉政教育工作，筑牢党员干部尤其是党员领导干部的思想道德和党纪国法两道防线。5月中旬，市纪委与市委组织部、市委宣传部联合下发了《关于在全市党员干部中开展警示教育活动月的通知》，对警示教育活动进行了周密的安排，组织各级领导干部尤其是县处级以上领导干部无一例外观看反映顺昌“5·29”案件的电教片《激浊扬清惩腐恶》，从身边人、身边事中受到深刻的教育。顺昌县委书记郭跃进在观后心得中谈到领导干部从政要做到“不失节、不失畏、不失衡、不失志”，牢记宗旨，严于律己，淡泊名利，多做奉献，才能做到立党为公，执政为民。不少领导干部观看完该片后，还把片子借回家放给家属亲友看，一同受教育。同时，市纪委还与市检察院、市直党工委联合举办了“南平市直机关反腐倡廉警示教育图片展”，以近年来省内外和本地区查办的部分领导干部重大案件为教材，揭示了一些领导干部腐化堕落演变的过程，进一步深化警示教育活动。根据省上部署，全市认真组织反腐倡廉文艺调演活动，做到领导高度重视，文化部门密切配合，剧本创作精益求精，剧目评选层层把关。9月18日在南平市区成功举办全市反腐倡廉文艺调演，获得社会各界好评。政和县纪委创作的小品《垃圾与矛台》被省上选定为全省调演节目。二、对社会反映强烈的领导干部和教育系统干部子女就学期间评先评优和保送生问题进行专项治理。市纪委与市教育局联合对领导干部子女在校就学期间评优评先情况作出规定，县处级领导干部的子女在校评先评优要经市纪委、监察局审核监督；科级干部子女在校评先评优要经市直纪工委和县（市、区）纪委、监察局审核监督。年内，通过审核，取消了不符合条件的3名领导干部子女评先评优资格，维护评优评先工作的客观性和公正性。
  【加强组织建设】 市各级纪检监察机关把加强队伍建设，建设一支高素质的队伍作为经常性的基础工作来抓。一、结合县（市、区）班子换届工作，配齐配强各县（市、区）纪委领导班子，提升纪委班子战斗力。4月，市纪委结合市委组织部对县（市、区）班子换届考察，把县（市、区）纪委副书记列入考察名单，与县（处）级干部一起推荐、一起考察，有两位县级纪委副书记被选拔为县级领导干部。在此基础上，市纪委派出考察组对10个县（市、区）纪委班子及成员进行考察，详细了解现任班子成员去留情况和新拟进班子的人员素质情况，并与县（市、区）委组织部对纪委、监察局班子的配备和结构进行协商沟通，做到心中有数，宏观把握。对拟新进县（市、区）纪委班子成员及调整交流的原班子成员安置，市纪委常委会逐个研究确定。全年，全市有6个县（市、区）纪委常委数由原来7位增至9位，并各增设一位副书记。通过加强对县（市、区）纪委班子建设，使全市纪委班子结构更加合理，班子成员平均年龄进一步下降、文化程度进一步提高。在党代会选举中，各县（市、区）纪委班子成员均以高票当选，交流出纪委的同志都得到妥善安排。二、通过完善学习制度，组织纪检监察干部学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，用“三个代表”重要思想武装纪检监察干部的头脑，组织学习优秀领导干部郑培民同志等先进模范人物的事迹，引导广大纪检监察干部树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高思想政冶素质。同时加强业务知识学习，认真组织全市纪检监察干部参加全国纪检监察专业知识统一测试活动，编印复习纲要800多份，组织全市793人参加考试，参考率达100％，成绩优秀率达96.18％。三、加强市监察局派驻机构的建设。把重点放在加强和规范派驻市直单位监察室工作上，对派驻监察室工作实行目标管理，并督促有关单位落实监察室主任列席局长办公会议制度。同时，建立有效的内部监督制约机制，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严格纪律。组织纪检监察干部认真学习《福建省纪检监察干部十条禁令》，领会精神，牢记宗旨，加强检查督促，促进落实。