南平市图书馆

003年，市机关效能建设坚持“以转变职能为主线，以提高服务质量为核心，以促进经济发展为目标，以增强队伍素质为基础，以改革创新为动力”的工作方向，为建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制作出不懈努力，全市效能建设健康发展。
  【扣紧主题，优化发展环境】 作为全省效能建设联系点，全市跳出了单纯抓效能的框框，把效能建设引入经济建设中，使之成为服从服务发展的有效载体，从而确保政令畅通和促进环境优化。督查落实，规范行政行为。组织“效能建设回头看”活动，对市直各单位贯彻落实市委、市政府出台的优惠政策情况进行督查，向市本级及延平区工业企业寄发了400张问卷调查和测评表，逐项了解优惠政策到位情况；市本级和县（市、区）连续组织召开了30多场企业代表座谈会，同时，让投资者评价市的投资环境，将经济管理重点部门服务经济建设的情况打印成《测评表》，让企业家代表当场打分评议，并在媒体上公布测评结果。市效能办还组组开展了市直单位贯彻“5·19”会议精神情况的检查，对《南平客商证》发放情况的检查，为降低行政门槛和经济门槛，确保各项优惠政策的落实作出努力。切实改善经济发展环境，制止机关单位到企业乱检查、乱罚款行为。5月，出台了《市直机关单位到工业企业检查实行报批报备的暂行规定》，对职能部门下企业检查按其性质分为事前报备、事后报备、审核报批等3类，各县（市、区）也相应出台了机关单位到企业检查报批报备制度，浦城县为防止乱收费还出台对部分企业试行交费登记卡制度。市本级及县（市、区）效能办对职能部门下企业检查进行严格审核把关。市效能办共受理到企业检查报批报备81批次，涉及17个服务经济的重点部门和212家企业。据不完全统计，各县（市、区）实行报批报备98批次，涉及360多家企业，对企业的检查基本做到“零收费”、“零干扰”。同时，市本级及各县（市、区）还出台了对影响和破坏投资环境的人和事实施效能告诫的意见，规定了对单位行政主要领导实施效能告诫的5种情况和对有关责任人实施效能告诫的17种情况。全市累计实施效能告诫24人次，批评教育10人次。
  市效能办先后组织开展了审批制度改革“回头看”督查，结合“效能建设八闽行”对市直96个单位和县（市、区）效能建设情况督查，对十县（市、区）行政服务中心建设和政务公开工作情况督查，对五条入闽通道建设情况督查等，收到良好的效果。各县（市、区）围绕中心工作，创造性开展工作。建瓯市推出了企业家夜谈制，定期由市领导主持，邀请企业代表反映问题，提意见和建议，发现问题立即责成有关职能部门采取措施解决。顺昌县对投资500万元以上的20个新上项目建立效能督查台帐，进行跟踪督查。建阳市将投资环境列为畅通工程，发现问题，边整边改。这些措施和办法有效促进了闽北投资环境的优化和发展氛围的形成。
  改进管理，提高机关效能。建立行政服务中心是改进管理，强化服务，提高行政效能的一个有效途径。市设立行政服务中心5个，项目审批服务中心6个（含市本级），市直机关设立服务窗口26个，积极为客商和广大群众提供优质、高效、便捷的服务。延平、光泽、邵武、武夷山等服务中心实行项目策划、招商引资、投资服务三位一体联动的工作运行机制，无偿代办项目设立和开工建设的行政审批。办证手续实行“一站式”服务。行政服务中心建立后，实行集中办公、统一管理，相互监督、阳光作业等措施，业主可自由进出大厅，业务员笑脸相迎、工作人员挂牌上岗、办事采取中心代办、导办服务，以往群众到机关办事遇到的“门难进、脸难看、人难找、事难办”现象，得到了有效遏制。各服务中心和窗口单位，对办理一般性的证照，如交通部门的车辆技术等级评定、公安部门“法人公章”刻印审批等，做到一次性办结。对较复杂的事项，“中心”不仅减少审批环节，减化办事程序，而且还实行了代办服务制，集中勘察并联审批制，大大缩短了审批时限，工业项目的所有行政审批都在18个工作日内完成。客商和企业主赞扬说行政服务中心省时、省事、省钱。
  加大行政审批制度改革力度。在原有基础上对市直63个具有审批职能的单位行使的881项审批事项进行清理改革，已取消347项、下放114项。10个县（市、区）原有行政审批事项共计4548项，已改革2915项，改革面达64％；其中已取消审批事项1983项，平均取消率达43.6％。年底，贯彻省委七届五次全会精神，积极开展新一轮审批制度改革，除设区市确需保留的事项外，其他全部下放给县（市）。市政府下发了《关于扩大县（市、区）经济和社会管理权限的通知》，把41项市政府审批权限下放给延平区政府，104项审批事项下放给县（市），保留130项，基本赋予了县（市）相当于设区市的经济社会管理权限。
  【发挥职能，转变机关作风】 效能建设的主要任务是促进机关工作作风的好转，强化机关自身的公仆意识、责任意识和服务意识，最终提高为人民服务的质量。
  一方面坚持“以人为本”，强化思想观念的转变，提高机关干部效能意识，正确处理好严格执法和优化发展环境的关系；另一方面强化制度建设，切实以制度管人管事。在完善了效能建设八项制度的基础上，又先后推出监督员挂点企业和机关督查制度、检查报批报备制度、主动上门受理效能投诉制度的同时，加强制度落实情况的督查，通过明察暗访征求服务相对人意见建议，及时发现问题和解决问题。效能投诉中心本着“全方位受理、高效率运作、高质量回复、高权威监督”的原则，热情受理投诉，化解民怨，维护群众的根本利益和社会的安定稳定。全市今年累计受理投诉件1466件，应办结1462件，实际办结1449件，办结率99.11％。许多社会矛盾一触即发的热点难点问题，通过效能投诉这一手段得到解决。
  抓调研，破难题。着力探求解决制约经济发展的瓶颈问题上。“5·19”会议后，市效能办广泛开展了调查研究，取得明显效益，形成了《市直单位贯彻执行市委‘6号’文件情况的调查报告》、《县（市、区）行政服务中心工作督查报告》以及《“3·16”国道修复期间货车分流存在的问题》等一批具有重要参考价值的调研报告和呈阅件。市委、市政府主要领导对调研发现的问题予以高度重视，并多次在有关调研报告上作了重要批示，及时有效地解决了这些经济运行中的难题。9月，市效能办举办了首期效能建设业务培训班，省效能办副主任谬廷辉亲临授课，各县（市、区）也采取多种形式开展业务培训，延平区还举办效能建设成果演讲比赛，效能建设的理论研讨和业务培训在闽北广泛开展。市效能办先后配合中纪委、监察部课题组、省效能办课题组对如何解决依法监督、规范监督问题和什么是机关效能建设，怎样开展机关效能建设，如何处理好机关效能建设与其他监督工作的关系问题进行深入调研，收到调研论文64篇，在全省机关效能建设理论研讨会上，全市有8篇论文入围，4篇作品获一、二、三等奖，获奖篇目和奖项居全省前列。
  【创新工作机制】 市效能建设经历了“打基础、上台阶、抓深化”阶段后，着力从体制机制上寻求新突破。一是在干部绩效考评方面寻求突破。南平市是省效能办干部绩效考评的试点。在以往机关干部绩效考评工作的基础上，积极探索转变机关作风与干部实绩挂钩的新途径，取得新的成效。市直各试点单位在绩效考评中，采取目标管理细化任务，科学设置量化考评，有效地发挥了考评制约功能、监督功能、激励功能等作用。有的单位制定了双向式考评办法，采取考评操作及考评管理工作全过程在网上运行，考评数据、考核资料、考核档案在网上生成，最大限度减少了人工操作所产生的不利因素，充分体现考评的公平、公正等特点，对加强干部的管理，转变机关作风起到了较好的作用。二是在对单位效能考评管理机制上寻求突破。为解决效能考评的内容务实和重点突出等技术层面上的重大问题，将效能考评与创业竞赛活动有机结合起来，效能考评突出了创业竞赛活动这一重点，以抓项目、服务项目为依据，督促创业竞赛项目任务的落实，逐步实现效能考评向绩效考评转化的目标。将创业竞赛项目分为四大块进行考评，收到较好的效果的基础上，又进行改进，按市本级和县（市、区）、重点项目及市直机关三大类进行考评，其中市直96个单位还细分为六大类进行考评，为创业竞赛项目的落实和深化效能建设提供了保证。各县（市、区）在考评上也有所创新。邵武市将考评责任书下发到单位，由机关效能建设领导小组正副组长与各乡（镇）、街道、市直单位一把手签订责任书，做到责任到人。三是在政务公开制度化上寻求突破。把政务公开工作作为廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的一项重要内容。市直各部门紧紧围绕上级的指示要求和本部门阶段性工作任务，建立政务公开专栏，并通过新闻媒体及时进行公开、宣传，以提高政务公开工作的时效性。各级、各有关部门注重把政务公开工作与解决群众疑点相结合，与转变机关职能相结合，与廉政建设相结合，与全年工作量化考评相结合，与舆论宣传监督相结合，采取多种实用、简便、易行、明了的形式开展政务公开活动。光泽县推出县长办公会议旁听制，凡涉及国计民生等与群众切身利益相关的重大事项，每次都邀请10名社会各界人士旁听；邵武市突出“以事前公开为主，以对外公开为主，以挂牌、上墙公开为主”的重点公开办法；延平区抓源头治理，深化库区乡（镇）政务公开；政和县开设了“百姓知情室”，把群众需要知道和必须让群众知道的事项在知情室里公布，让群众阅览。市政府把政务公开栏作为政务公开的基本形式，定时定点对外公示政务。十县（市、区）也都设立固定的政务公开栏。政务公开质量明显提高。许多市直部门也开通了局域网，在网上进行政务事项的公开，还采取会务公开、公文公开、建立听证会制度、新闻发布会制度等办法进行政务公开，广泛接受群众监督。