南平市图书馆

2003年，是不寻常的一年。面对突如其来的非典疫情和历史罕见的干旱缺电，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次、六次全会以及市委二届七次全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，齐心协力，攻坚克难，经过全市人民的共同努力，较好地完成了市二届人大四次会议确定的主要目标任务。全年实现南平市生产总值286.9亿元，增长11.1％。全社会固定资产投资100.3亿元，增长34.6％。外贸出口1.7亿美元，增长17.2％；实际利用外资2.8亿美元，增长25.7％。财政总收入20.87亿元，增长8.8％，其中地方级财政一般预算收入11.9亿元，增长9.03％（可比增长17.28％）。社会消费品零售总额84.7亿元，增长11.8％。旅游接待人数546.8万人，增长16.1％；旅游总收入14.7亿元，主要受非典影响仅增长1％，低于预期目标。城镇居民人均可支配收入8376元，增长6.1％；农民人均纯收入3354元，增长7％。城镇登记失业率为6.2％。人口自然增长率控制在6.1‰。
  【创新举措竞相发展】 把实施项目带动战略作为推动全市经济社会发展的重要抓手，深入开展以项目为核心的创业竞赛，形成了以项目促发展、抓落实的浓厚氛围。着力突出工业、突破工业，出台《进一步优化投资环境，促进工业发展的实施意见》，加快经济结构调整步伐。继续实施“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作新机制，坚持“植根基层不变、一体运作格局不变、用人导向不变、建立利益共同体不变”，出台《关于进一步深化农村工作机制创新的意见》。积极推进区域经济协调发展，提出了“发展特色经济，加快工业化、农业产业化、城镇化步伐，突出工业，突出民营”的县域经济发展路子，赋予各县（市、区）更大的经济社会管理责权，大力推进中心城市做大做强。这些举措的实施，在全市上下形成广泛共识，出现了竞相发展的好势头。
  【全力防非典抗大旱】 坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，从组织领导、工作机制、疫情防治等方面采取了一系列措施，沉着应对，统筹兼顾，科学防治，实现了“零病例、零感染、零传播、零死亡”的目标，保证了我市人民群众的健康安全，保持了社会安定和加快发展的局面。去年夏季以来，我市又遭遇特大旱灾，二十多万人口饮水困难，电力供应异常紧张，森林火灾频发，群众生产生活受到严重影响。在旱情面前，全市上下迎难而上，积极实施人工增雨等综合措施，加强电力调度，基本保证了城乡居民正常生活，把旱灾损失减少到最低程度，保持了国民经济较快增长。
  【结构调整成效明显】 三次产业结构从上年的26.8∶33.0∶40.2调整为25.1∶35.4∶39.5。工业平台建设取得新突破，一批工业项目在闽北落地。全社会工业总产值226.7亿元，增长18％，其中规模以上工业产值157.2亿元，增长24.2％，占全社会工业产值的比重为69.3％，比上年提高了3.2个百分点，规模以上工业企业经济效益综合指数为122.6。电气机械、化工、金属冶炼、造纸四个重点产业实现产值占规模以上工业产值的50.1％。农业产业化进程加快，光泽圣农集团、延平长富集团成长为国家级农业产业化龙头企业，26家农产品加工企业成长为省级农业产业化龙头企业。特色种养、粮经结构继续优化。毛竹速生丰产林、乡土珍贵树种、大径材、工业原料林等林业四大基地建设超额完成年度计划任务。培育了一批流通龙头企业和中介组织。
  【固定资产投资较快增长】 全社会固定资产投资首次突破百亿大关，有力拉动了经济增长。23个市重点项目当年完成投资25.8亿元，超计划20个百分点。民间投资增长34.7％。京福高速公路南平段一、二期工程等省重点项目进展顺利。浦南高速公路通过了国家批准立项，闽北火电厂项目已签订投资意向书，宁德至邵武、松溪至建瓯高速公路、中型水电开发等一批项目的前期工作有效推进。成功举办了福建·南平项目成果推介会。南平江南新区、西区开发建设迈出步伐，城乡规划工作得到加强，南平城区
  生活污水处理厂、生活垃圾无害化综合处理场建成并投入运行，市政道路改造等项目取得新进展。各县（市）城市基础设施建设、村镇建设进一步推进。
  【改革开放迈出新步伐】 大力推进集体林权制度改革，建立规范有序的林木所有权和林地使用权流转机制，有力地调动了非公有制经济造林护林积极性，造林更新总面积23.8万亩。全面推进农村税费改革试点，通过调整分配关系，全市农民受益1.9亿元，税改后人均减负87元左右，减负率达66％以上。加大简政放权力度，赋予各县（市）104项设区市的行政审批权，下放41项审批权给延平区，市本级行政审批事项减少幅度达到81.3％。国有集体企业改革进一步深化。教育、文化、卫生管理体制改革和资源整合取得新进展。纵深推进机关效能建设，全面推行告知承诺制、集中会审制，严格控制对企业的检查，客商对我市投资环境的满意程度明显提高。与沿海特别是与浙江、江苏、上海等地的经济协作更加密切，利用外资、对外贸易势头良好。与澳大利亚奥尔伯里市建立了友好关系。
  【社会事业进一步发展】 积极推进南平市与清华大学、浙江大学等高等院校和科研单位的紧密合作，国家级闽北星火技术产业带建设加快。进一步调整中小学和中等职业学校布局，推进基础教育课程改革，完成了16.5万平方米的中小学危房改造，加快高等教育发展步伐，南平师专武夷山校区一期工程建成并投入使用，入住新生2600人。高考录取率比上年提高12.5个百分点。广泛开展农村系列文化和社区文化活动，培育和建设富有闽北特色的文化。加强疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系建设，重视农村卫生工作，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，全市传染病报告发病率下降3.5％。市疾病预防控制中心、市第一医院综合大楼、南平实验小学校园改造一期工程、市体育公园、市科技活动中心等社会事业项目基本建成。94.5％的乡、55.5％的村已实现广播电视光缆联网。加强竞技体育人才培养，广泛开展群众体育活动。认真落实《福建省人口与计划生育条例》，较好地完成了人口与计划生育工作责任目标。国土资源管理责任目标得到落实，为经济建设和社会发展提供有力的用地保障。环境保护工作进一步加强，国家级生态示范区创建工作稳步推进，“一控双达标”成果进一步巩固。
  【人民生活水平得到提高】 城镇新增就业3.1万人，净增1.5万人，从前几年的净减少首次转为净增加。推广劳务派遣等多种用工形式。进一步加大劳动仲裁调解监督执法力度，认真落实拖欠农民工工资的兑现工作，维护劳动者合法权益。继续完善社会保障制度，全市企业基本养老保险、失业保险、医疗保险的覆盖率分别达到94％、98％、93％。进一步规范城市居民最低生活保障工作，基本做到应保尽保。巩固提高扶贫成果，老区、库区、贫困地区发展继续推进，完成造福工程搬迁2400人。支持和组织全社会助学、助残、助困和对口帮扶等活动。制定实施南平市中心城区整治规划，全面加强南平滨江路防洪堤清理整顿工作，城区延平湖周边环境明显改善。市委、市政府确定的11件为民办实事项目中，8件全面完成，3件基本完成。
  【民主法制、精神文明和社会稳定工作扎实推进】 坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。加强同各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系与合作。以思想道德建设为核心，深入开展社会主义精神文明建设。城市社区建设顺利展开，村民自治制度进一步完善。“双拥”共建活动不断深入，南平市荣获国家级“双拥模范城”称号。认真实施依法行政规划，建立领导干部经常性学法和行政执法人员定期学法制度，实行重大行政决策听证制度，认真开展行政复议工作，深入推行行政执法责任制，行政执法行为进一步规范。推进政务、村务、厂务、校务、院务等办事公开工作制度。继续开展“严打”整治斗争，落实社会治安综合治理措施，刑事案件发案率下降，群众对社会治安的满意率进一步提高。高度重视群众来信来访工作，全面排查涉及森林、土地、拆迁、企业改革等信访重点问题，来信来访总量比上年下降9.3％。严格执行安全工作领导责任制，大力开展各类安全生产检查活动。以实施食品、药品放心工程为重点，进一步整顿规范市场经济秩序。妥善处置各种突发事件。坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，查处了一批违纪违法案件，纠正行业和部门不正之风工作取得新的成效。人事、编制、国防动员、民兵预备役、新闻出版、妇女儿童、民政、审计、宗教、外事、民族、气象、档案、地方志、防震减灾、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
  【困难和问题】 经济总量偏小，经济结构不够合理，产业优势不明显，大项目、生产性项目偏少，民营经济发展还不够快；交通、农村水利等基础设施对经济发展的制约仍较明显，公共卫生等社会事业发展相对滞后；一些县、乡财政困难，城乡群众增收还不稳定，部分群众生活还很困难，社会保障压力增大，就业形势不容乐观；局部地方环境污染较严重，安全生产形势比较严峻，各种原因导致的群体性事件时有发生，有的还比较激烈；少数机关工作人员群众意识、发展意识不强，形式主义、官僚主义和消极腐败现象还不同程度地存在。这些问题有的是长期积累的深层次矛盾的显现，有的是经济体制变化引发出现的新情况，有的是市政府工作不到位不落实造成的。