南平市图书馆

2003年，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在市委的统一领导下，围绕经济建设中心，突出加快发展主题，贯彻依法治国方略，推进民主法制进程，以效能建设和创业竞赛活动为载体，凝心聚力，营造氛围，以人为本，依法履职，努力做好人大常委会各项工作。市二届人大四次会议以来，常委会共举行7次会议，作出决议、决定14项，听取和审议政府及有关部门和“两院”工作报告23项，开展2项执法检查和12项专题调研或视察，任免国家机关工作人员62人次，较好地完成了市二届人大四次会议交付的目标任务。
  【服从服务发展大局】 市人大常委会紧紧围绕市委的工作重点，依法认真行使职权，努力发挥职能作用，保障和促进改革开放和现代化建设顺利进行。认真督促计划、预算的规范编制和有效执行。市人大常委会提前介入，搞好协调，促使计划、预算编制更加规范，符合南平发展要求，并且每季度对全市经济运行态势进行分析，加强对其执行情况的监督。听取和审议2003年上半年计划、预算执行情况的报告，以及2002年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告，通过了《关于批准2002年市本级财政决算的决议》。针对审计发现的问题，常委会适时提出建议意见，要求严格执行有关法律和规定，确保各项资金发挥应有作用。为适应我市经济和社会发展的需要，根据市政府的提请报告，常委会及时作出《关于批准调整南平市1996年至2001年规模以下工业总产值及其相关数据的决议》和《关于批准调整南平市本级2003年财政预算支出的决议》。主任会议还听取市财政局关于调整市区财政管理体制的情况报告。
  从优化投资环境入手推进工业发展。制定围绕优化投资环境、促进工业发展主题，做好人大各项工作的贯彻意见。专题召开全市人大主任联席会议，就如何围绕“突出工业、突破工业”，发挥人大作用，进行了研究和部署。常委会组织有关人员到浙江考察学习发展非公有制经济的经验，对全市贯彻中小企业促进法情况进行调研，听取审批制度改革和优化发展环境情况报告。还组织了项目开发与重点建设、延平区二轻集体困难企业出路等专题调研，着力推进工业经济新增长点的形成。常委会还作出《关于批准南平市与澳大利亚奥尔伯里市建立友好城市关系的决议》，促进全市对外交流与合作。高度重视农业、农村和农民工作。认真落实市委关于创新农村工作机制，推进“三农”工作的决定和市二届人大三次会议的决议，促进我市农村工作机制的深入探索和不断完善。围绕农民增收，突出农业结构调整，着力对茶叶产业发展、农村流通服务、集体林权改革等情况进行深入调研，常委会听取和审议茶叶产业发展、农村流通服务等专题调研报告，提出了建设性意见，经过两次常委会审议，作出《关于强化扶持措施，加快发展我市茶叶产业的决议》，进一步推动我市茶叶产业的发展。继续跟踪议案办理落实情况，主任会议听取了绿色食品产业发展情况的报告。配合全国人大常委会在全市开展《农村土地承包法》执法检查，促使全市各级政府重视解决土地承包工作的遗留问题。
  积极推动城市规划建设管理和环境保护工作。为加强城市规划建设管理，加快城市化进程，常委会深入调研，并在《闽北日报》开辟“百姓热线”专栏，公开向市民征求修订意见，经过两次常委会会议审议，批准修订了《南平市城市规划管理规定》。市县两级人大联动开展市域城镇体系规划的编制调研工作，及时提出建设性意见。相关工作委还积极参与介入中心城区整治等专项规划的编制论证工作。开展农业生态环境保护的专题调研，听取和审议南平市贯彻实施《福建省农业生态环境保护条例》情况的报告，并形成审议意见。配合省人大常委会在全市开展固体废物污染环境防治法执法检查。围绕“推进林业建设，再造秀美山川”主题，继续开展中华环保世纪行（南平）宣传活动，为提高全社会的环保意识，增强执行法律法规的自觉性，起到了积极的促进作用。
  大力推进教育卫生文化科技事业发展。组织开展药品管理法执法检查，听取和审议我市贯彻实施药品管理法情况的报告，并形成审议意见。主任会议听取市区教育管理体制改革、武夷山高教园区建设、人才工作、文化产业发展与文化市场管理等专题工作报告。组织开展民办教育促进法实施情况的调研，形成的调研报告被转发全省人大教科文卫系统。配合全国人大常委会在市开展传染病防治法执法调研。配合省人大常委会在全市开展科普法执法检查和义务教育法、食品卫生法等执法调研。
  积极投入防治非典型肺炎工作。一场突如其来的非典疫情，引起全社会的广泛关注。主任会议及时听取市政府关于市防治非典型肺炎工作情况的汇报，认真督促政府切实加强领导，层层落实责任制，依法采取有效预防措施，确保万无一失。为搞好城区环境卫生，有效预防非典，市人大常委会对传染病防治法和省城市市容和环境卫生管理办法在市的贯彻执行情况，加大了监督力度。市人大常委会组成人员和区人大常委会领导，以及部分市、区人大代表组成三个视察小组，分别对南平城区六个街道市民反映强烈的环境卫生、占街为市等进行视察，召开市人大常委会会议，组织专项工作评议，促进政府及有关部门加强对城区环境卫生的整治和管理，进一步改善市民生活环境质量，也优化了投资环境。
  依法监督解决群众关注的热点问题。针对市民投诉滨江路防洪堤及沿江外侧“大排档”泛滥，严重污染周边环境和延平湖水质的问题，市人大主任会议安排工作委与政府有关部门一起夜访调查，组织常委会组成人员深入现场视察，听取和审议市水利局关于南平市区防洪堤建成后管理使用情况的报告，针对存在问题，督促市政府及其有关部门限期整改。市政府高度重视人大常委会的审议意见，多次召开会议研究部署整治工作，狠抓整改落实，取得了较好的成效。常委会组织视察2003年市政府为民办实事项目落实情况，并听取市政府的专项报告，针对有的项目进度缓慢等问题，要求有关部门强化组织领导，狠抓任务落实，按期保质完成，取信于民。此外，跟踪监督市场整顿和规范工作，开展失业保险工作调研，听取交通工作、闽北大饭店改制等专题汇报，常委会组成人员还集中视察京福高速公路南平段工程建设情况，督促有关工作的顺利开展。
  【推进依法治市进程，营造良好法制环境】 从发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的高度，认真贯彻依法治国方略，把促进依法行政、公正司法和加强法制宣传教育作为重点，积极推进依法治市进程，努力营造促进发展的良好法制环境。继续推进依法行政、公正司法。把推进依法行政和公正司法摆上重要位置，开展依法行政工作计划落实情况的调研，听取市政府依法行政工作报告以及调研组的情况报告。督促市政府及其职能部门认真落实依法行政规划及年度计划，深化行政执法责任制工作，促进行政执法人员经常性学法、行政许可公示、一次性告知、行政执法首问责任制、执法过错和错案责任追究等行政执法责任制相关配套制度的落实。加大对法院执行工作和检察院实施法律监督工作的监督力度，主任会议专题听取重点典型案件办理情况的汇报。督促市法院、检察院认真落实关于实施依法治市决议的方案，严格实行“两错”责任追究制。听取市法院、检察院、公安局关于近两年来开展“严打”斗争情况的汇报。督促“一府两院”及其职能部门搞好社会治安综合治理工作。组织部分常委会组成人员深入法庭旁听公开审理案件，促进司法机关公正司法，提高司法水平。
  大力推进基层民主法制建设。制定《南平市村民代表会议暂行规定》，促进村民委员会组织法的贯彻实施，进一步规范村民委员会的自治工作。密切关注村民委员会换届选举工作，选举前，主任会议听取市民政局关于村委会换届选举工作准备情况的报告，及时依法加强指导，促进选举工作依法有序进行；选举后，常委会听取和审议市政府关于村委会换届选举工作情况的报告，并形成审议意见交政府及有关部门办理落实，解决村级换届遗留问题，进一步加强村民自治各项工作的落实。常委会还重视发挥妇女儿童工作组的作用，通过联席会议制度，做好维护妇女儿童合法权益的工作。
  加强法律法规的宣传教育，开展地方组织法、选举法、代表法、预防未成年人犯罪法、水法、土地管理法、食品卫生法、省农业生态环境保护条例、省牲畜屠宰管理条例、价格法、消费者权益保护法等法律法规的宣传教育活动，提高了全社会的法律意识。
  积极参与开展执法检查和立法调研工作。配合省人大常委会在我市开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的执法检查。配合省人大常委会在南平市开展省预防职务犯罪条例、省劳动合同管理条例、省个体工商户和私营企业权益保护条例、省地质灾害防治条例、省青年志愿服务者条例、省红十字会条例、省民族民间传统文化保护条例、物权法、畜牧条例、土地整理、外向型农业等多项立法调研。
  做好规范性文件的报备审查工作。认真审查市政府报备的《南平市城市市容和环境卫生管理规定》、《南平市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》、《南平市城市基础配套费征收管理实施意见》等，及时向政府法制办提出修改建议。同时审查了县（市、区）人大常委会上报备案的规范性文件。
  认真负责地做好信访工作。进一步完善信访工作制度，人大机关各委室与信访办分工合作，明确责任，同时加强人大与“一府两院”信访部门的联系，加强督办力度，提高了信访件处理的质量和效率。2003年，共受理群众来信957件，来访673批1283人次。在办理群众来信来访中筛选典型案件，对重点信访件进行个案监督，促使久拖未决的工伤事故损害赔偿纠纷、房屋拆迁补偿纠纷等案件，得到有关职能部门的重视和解决。通过受理人民群众来信来访，增强常委会开展监督工作的针对性和有效性，进一步推动依法行政、公正司法，努力化解人民内部矛盾，维护了社会的安定稳定。
  依法行使人事任免权。根据省委的人事安排，决定任命了市政府副市长、代理市长，确保市政府重要人事的顺利变动。对提请任命的人大机关工作人员、政府组成人员和审判、检察人员，一律进行任前法律知识考试，副处级以上领导干部还进行任前表态发言，并由主任会议对新任命的领导干部进行集体谈话。坚持实行政府组成人员和“两院”副职年终向人大常委会作书面述职报告制度，增强了领导干部依法履职的责任感。
  【发挥代表主体作用】 常委会始终把代表工作作为密切联系基层群众，更好地体察民情、了解民意、集中民智的基础性工作来抓。一方面健全各项制度，密切联系代表和群众，另一方面不断强化代表依法履职意识，进一步发挥代表主体作用和地方国家权力机关在维护人民群众利益、维护社会稳定中的作用。进一步落实常委会组成人员与代表的联系制度，每位组成人员都与代表保持经常性的联系和沟通，及时听取和反映代表闭会期间提出的意见和建议，并进行妥善的处理。坚持市人大代表列席人大常委会会议制度，每次会议都安排四五位基层的市人大代表及乡镇人大主席列席，既提高了常委会审议质量，也增强了常委会会议的透明度。建立健全代表联系选民制度，加强选民对代表履职情况的监督，增强了代表履职的责任意识。
  拓宽代表闭会期间的活动渠道。常委会表彰了35位在创业竞赛活动中表现突出的市人大代表。市人大代表先后有130多人次参加常委会及机关各委室组织的执法检查、视察、调研、工作评议、征求意见等活动。组织安排在各县（市、区）的市人大代表开展异地视察，推动市委部署各项措施的贯彻落实。针对群众普遍关心的热点问题，适时组织部分代表听取专项汇报，先后组织代表听取了撤销前进巷农产品直销市场、农改超等情况的汇报。刘秀萍、唐登平代表就超期羁押问题持证视察了南平看守所。
  切实抓好代表议案、建议办理工作。常委会进一步加强代表建议的办理和督办工作，切实提高办理质量。市二届人大四次会议之后，及时将代表提出的议案、建议、批评和意见交付人大常委会机关、“一府两院”及其部门办理。市政府对办理工作十分重视，主要领导亲自负责和协调办理。许多承办单位采取“走出去、请进来”的做法，面对面地直接听取代表对办理情况的看法，促使一些问题的解决，提高了代表满意率。常委会组成人员和部分市人大代表深入到各承办单位检查办理的情况，协调解决承办过程中存在的困难和问题。常委会听取和审议了关于市二届人大四次会议议案和建议、批评、意见办理情况的报告，并提出审议意见交政府办理落实。在常委会和有关承办单位的共同努力下，101件建议、批评和意见已在法定期限内办理完毕并答复代表，许多问题得到较好的解决，4件议案也已办理答复。
  加强对县级人大换届选举工作的指导和监督。按照省上会议精神，常委会党组及时提出《关于南平市2003年县级人民代表大会换届选举工作的意见》，经市委批转下发各县（市、区）贯彻执行。选举工作全面铺开后，常委会按照“坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”的要求，加强指导和监督，严格把好法律程序关。至2003年12月21日，全市县级人大代表换届投票选举工作全面完成。全市有1986803位选民参加投票选举，参选率为92.4％，选举产生新一届县级人大代表1813名。
  【市人大自身建设】 坚持每次常委会会议举办一次法律知识讲座和机关每周半天集中学习的制度，紧密联系人大工作实际，组织学习政治、法律、经济、科技等知识，提高了知识水平和业务能力。一年来，市人大常委会及其机关始终把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为首要的政治任务来抓，制定学习计划，由机关各委室轮流负责作专题辅导，认真学习十六大和十六届三中全会精神。通过学习，进一步增强机关全体干部身体力行“三个代表”的自觉性和坚定性。
  扎实推进创业竞赛活动。认真制定《南平市人大常委会机关2003年创业竞赛活动具体实施方案》和《南平市人大常委会机关绩效考评方案》，动员和组织机关干部和人大代表积极参与，深入开展以机关效能建设为主要内容的创业竞赛活动，推进各项工作的落实。响应市委抓基层打基础的号召，市人大机关继续支持五位干部去抓重点项目、到乡镇和民营企业挂职，直接投身第一线创业。在组织人大机关创业竞赛的同时，充分发挥人大依法监督的职能作用，督促“一府两院”改进工作，提高效率，优化环境，狠抓落实，掀起创业竞赛的热潮。根据有关规定，将原来的常委会法制委员会更名为内务司法委员会，调整加强了常委会妇女儿童工作组、信访工作领导小组、人大机关效能建设领导小组。建立《南平市人大常委会履职公开制度》，增强了人大工作的规范化和透明度。积极探索讨论决定重大事项的有效方式。深入学习贯彻《福建省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的决定》，召开“一府两院”及各职能部门负责人参加的辅导报告会，邀请专家授课辅导，还召开全市人大主任联席会议专题研究贯彻意见，组织开展关于讨论决定重大事项和实行代表票决制的专题调研，促进讨论决定重大事项向规范化、制度化迈进。
  加强人大制度和人大工作的宣传和研究。突出宣传重点，加强对市基层民主法制建设、常委会会议和代表视察、执法检查、评议工作，以及人大代表履职先进事迹的宣传报道。密切与新闻单位的联系，建立新闻通气会制度，召开全市人大制度宣传工作座谈会，改进宣传报道方式，加强新闻舆论监督，增强人大监督工作的透明度。认真办好《南平人大》双月刊和《南平人大信息》，既加强人大工作的宣传，也为人大代表知情知政、依法履职提供有效服务。坚持评选宣传人大制度好新闻活动，进一步调动广大通讯员的积极性。一年来，我市人大系统在《中国人大》《人民政坛》《省人大信息》等刊物的投稿、用稿数量名列全省设区市首位。坚持人大机关工作研讨会制度，积极探索提高人大工作实效的机制和方法，为常委会依法履职提供优质高效服务。把自觉接受省人大常委会的指导和监督，以及密切与县（市、区）人大常委会的联系，作为加强自身建设的外部动力。积极配合全国、省人大常委会在我市开展各项工作。扩大与各省、市人大的友好交流，参加闽浙赣皖四省九地市人大工作联席会和南方部分城市人大制度研讨会，广泛吸收各地人大的工作经验。加强对县（市、区）人大工作的指导和服务，举办了两期乡镇人大主席业务培训班。坚持全市人大主任联席会议制度，及时总结交流各县（市、区）人大工作的经验。一年来，市人大常委会工作得到了省人大常委会的重视和指导，也得到各县（市、区）人大的积极支持和配合。
  【差距和不足】 主要是依法监督的力度不够，跟踪督促整改还不够到位；对如何有效行使重大事项决定权还缺乏深入的探索；支持代表依法履职、发挥作用不够有力，对议案建议办理工作的代表满意率还有待提高，等等。对于存在的问题和不足，常委会将在今后工作中努力加以解决。