南平市图书馆

2003年，市各级机构编制部门以“三个代表”重要思想为指导，围绕和实施加快发展县域经济和项目带动战略，围绕市委、市政府的“突出工业、突破工业”和创业竞赛的要求，把工作重点放在事业单位机构编制清理整顿和改革试点上，放在市县乡机构改革的扫尾工作和研究深化行政管理体制改革上，放在加强管理、严格控制机构编制上，创新思路，深化改革，夯实基础，狠抓落实，取得了较为明显的成效。
  【事业单位清理整顿和改革】 全市的事业单位清理整顿和改革工作取得了新进展，全年撤销8个单位，转为中介、企业5个单位，撤并23家后整合成8个单位，下放8所学校等。全市减少编制775名，减少事业单位人员489名。尤其是科技、教育、文化、卫生的管理体制改革和资源整合取得新进展。
  积极拟定事业单位清理整顿和改革方案。积极开展调研。市委编办有重点地走访了市直主管部门和事业单位，召开了数十场座谈会，征求改革意见，全面了解各单位的情况。在此基础上拟定了市属事业单位分类清理整顿改革的指导意见，经市委编委会研究同意，并积极配合人事等部门拟定了有关改革政策。对条件成熟的事业单位先行改革。市委编办积极同人事等主管部门进行了改革试点，为下一步事业单位改革的全面铺开打下基础。
  积极推进教育、卫生资源的整合工作。市委编办以教育、卫生行业为突破口，对部分学校和医疗单位进行教育卫生资源整合。首先，将市直经济部门所属商校、旅游学校等10所学校划给市教育局管理，将商校等8所学校整合成立了商贸旅游学校、商贸旅游学校培训中心、南平工业技术学校，撤销了南平市华星学校和南平市绿水小学。并将厂矿企业剥离的8所学校下放给延平区，实行属地管理。重新整合教育结构和布局，优化了教育资源配置，提高了办学效益。其次，在卫生系统改革上，根据南平市公共卫生实际需要，将南平市卫生防疫站、职业病防治院、皮肤病性病防治院、卫生职业中专卫校、干训班等6个医疗单位撤并整合为南平市卫生监督所和市疾病预防控制中心。整合后人员实行竞聘上岗。通过改革，优化了资源配置，提高了经济效益和社会效益。
  积极推进组织机构的整合工作。一是精简机构，提高办事效率。在国土资源管理体制改革上，撤销了南平市延平区水南、水东、黄墩、紫云、四鹤等5个土地所和市地产评估中心，重新组建“南平市国土资源水南服务中心”和“南平市国土资源水东服务中心”，实行统一管理，集中办公，限时审批，方便了群众，提高了办事效率。同时在财务体制上，不再保留各行政机构的财务科，实行会计集中核算，确认会计集中核算中心为财政核拨的正科级事业单位。二是合理划分政事职责，理顺关系。按照“行政职能划转、事业单位整合、中介机构脱钩、资产归并经营”的精神，不再保留房地产管理局、建筑工程管理局，并将其行政职能划入建设局，对其所属事业机构进行重新整合。撤销了南平市房地产交易管理所，经济适用房投资开发中心，组建“南平市房地产交易登记服务中心”，由其承担房地产管理局的技术性、辅助性、服务性的工作。撤销茫荡山景区管理处和组建成立南平市玉屏山公园管理处。还将原市房地产管理局所属的3个房管所资产及其人员一并划归南平市城建国有资产投资运营有限公司管理，理顺职能，提高经济效益和服务质量。三是根据国务院《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》，南平市房地产价格评估事务所、乡镇企业资产评估事务所和福建省南平至诚律师事务所退出事业单位序列，转制为中介机构，与政府部门在人、财、物和名称等方面全面脱钩。四是清理了一批事业单位，推进事业单位的社会化。年内，市委编办把有条件转企的经营类事业单位，如闽北大饭店、武夷山曼亭山房等成建制转为企业。同时撤销了职能消失、长期未配人员的事业单位，如南平市计委接待中心、南平市总工会的退休职工管理站等。积极推进事业单位投资主体的多元化。事业单位单一由国家投资的产权制度不仅使财政背上沉重的负担，还造成了事业单位缺乏活力和竞争力。为此，根据国家有关鼓励社会力量兴资办学的精神，市委编办积极配合教育局将南平四贤高级中学将现有教学设施、设备等资产租赁给香港达隆投资（集团）有限公司办学，实现了投资主体多元化。产权制度改革后校方还及时地推行全员聘用制、人事代理制、工资浮动制、岗位竞争制和社会保障制等配套改革。
  【完善市县乡机构改革】 一、完成机构改革的扫尾工作。根据有关精神，在充分沟通、协商的基础上，做好人大、政协、检察院、法院等单位的机构改革，全面完成了市县乡机构改革任务。
  二、认真落实《福建省乡镇工作纲要》精神，积极稳妥地推进乡镇机构改革。根据省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的直接领导和有关部门的密切配合下，年内基本完成乡镇机构改革的工作。通过改革精简了乡镇党政机构、归并设置过多、过散的事业单位；压缩了乡镇行政和事业单位人员编制，通过减人、减事，从机构编制和人员上尽可能地减轻农村税费改革带来的减收方面的压力。改革后，全市乡镇党政机构设置为：一类乡镇设置为6个综合办公室，二类乡镇设置为5个综合办公室。全市乡镇行政编制由4620名减为3365名，减少了1255名，精简率为27.16％，现有行政人员3548名，需精简分流183名。乡镇事业单位（不含教育、卫生）由1922个减少为1027个，减少了895个，精简率为46.6％。事业编制由8540名减为5314名，减少了3226名，精简率为37.8％。乡镇事业现有人员6494名，需精简分流人员1180名。所精简的编制和人数达到并超过了省委、省政府在农村税费改革试点工作中所规定的精简事业编制20％的要求。
  三、对县乡机构改革工作进行检查。下发了《中共南平市委编办关于开展全市党政机构改革方案执行情况检查的通知》，抽调人员分二个小组对县乡机构改革的实施情况进行了检查验收。并对全市机构改革工作进行全面总结，针对存在的问题认真研究，提出建议意见。
  四、认真做好机构改革的深化提高工作。配合有关部门制定分流安置等改革的配套政策，做好富余人员的分流安置工作，不折不扣地完成人员编制精简的任务。围绕转变职能要求，按照省里的统一部署和要求，扎扎实实地推进行政审批制度改革。下放9个县（市）审批事项104项，下放延平区41项，完全取消2项，市本级保留131项。同时，在简化审批环节、提高审批时效、规范审批行为、取消审批收费、加强审批监督、健全审批机制等方面，也都做了大量的配套改革，投资发展环境总体上得到改善。根据入世后市场经济发展中的新情况，及时协调解决政府部门改革后出现的职责分工问题，并对有关部门的职责和机构设置作必要调整。成立了市疾病预防控制中心，将市卫生防疫站更名为市卫生监督所；将市库区办更名为市移民局并相应进行了职能调整等。规范、发展和完善社会中介组织。将乡镇企业资产评估事务所脱钩；将市职业介绍所并入劳动就业中心并变更经费渠道。通过这些适应性、调节性工作，不断巩固和扩大改革成果。
  【事业单位登记管理】 市各级机构编制部门深化事业单位登记管理，提升事业单位法人年检水平。举办了事业单位注销资产清算业务培训，强化事业单位监督管理等，较好地完成了事业单位法人登记的年检工作，推动了事业单位登记管理工作步入规范化、法制化轨道。据统计，全市事业单位登记总数为3736家，二类事业单位数40家，非法人数13家。2002年应年检数为3431家，已年检3408家，办理变更1174个单位，整改不合格单位34家，全市完成年检率达99.3％，居全省第二位。其中，市本级应年检数336家，已年检数336家（含整改合格单位11家），办理变更登记192家。同时，通过举办培训班不断提高全市事业单位法人登记管理工作水平。年内，市委编办举行了由各县（市、区）事业单位法人登记业务人员参加的事业单位注销登记资产清算组织工作现场会及培训班；举办了首期事业单位法人代表培训班；来自市直事业单位的70名法人代表参加了首期培训。为加强对事业单位的规范化、法制化管理，率先开展事业单位监督检查工作，取得良好效果。5月下旬，分二个级段在南平市直事业单位开展自查和抽查工作。为确保事业单位监督检查工作能达到预期的目的，市制定了一“听”、二“看”、三“查”的办法，全年共发出事业单位监督检查记录单330份，并对27个事业单位进行了重点的抽查。
  【机构编制日常工作】 一、严格控制机关事业单位机构编制和人员增长。市委编办掌握控编重点，实行分类管理。以职能、经费来源为依据，确保控编重点为具有行政执法职能的事业单位和财核拨的事业单位。同时对自收自支事业单位实行编制总量控制，严格进员。实行机构编制的总量控制，年内市机关事业编制总量与上年相比略有减少，有效地防止了改革后可能出现的机构编制反弹的现象。注重结构控制，抓好核编工作。转发了省委编办《关于严格控制机构编制、制止突击进人的通知》，继续严格执行核编制度，有效地制止了行政机关、事业单位超编、超结构进人等不良状况的发生。2003年底，全市机关事业单位实有人员与上年底相比基本持平，达到了人员“零增长”的预定目标。此外，市各级机构编制部门还照新标准，对南平一中等四所学校进行了核编。
  二、服务改革、发展、稳定大局，对机关事业单位的编制、规格、内设机构、科级职数作了适当的调整。根据省委编办意见，对市县区内河港航监督机构进行了更名，更好地履行水上安全管理监督职能。经市委编委会同意，设立了市规划局延平分局，以利西区开发工作。增核市劳动与社会保障局和对外贸易经济合作局的编制，以利其工作的开展。增加市产权交易中心股权托管职能，更好地规范有关股权管理。
  三、做好机构编制的统计工作。市各级机构编制部门增强服务意识，丰富统计内容，在完成行政事业编制统计年报和日常台帐的基础上，根据机构编制管理和机构改革的实际需要，利用现有的统计软件，开展一些专项统计调查，补充统计年报内容。并对统计结果进行分析评价，为机构编制工作和领导决策、部门需要提供了相关服务，如为全市农村税费改革提供资料，为组织、人事、财政等部门提供有关单位情况、编制及人员数等等。
  四、积极参加关于理顺市区两级事权管理体制的调研工作。根据市委、市政府关于进一步理顺市区两级政府事权的要求，为充分调动市、区两级政府的积极性，促进中心城市经济和社会发展，提高城市管理水平，市委编办采取召开座谈会、发征求意见函等多种形式，注意吸取外地的经验和作法，就如何配置本市区两级政府职能、划分事权，理顺关系，完善市区一体化管理体制的有关情况进行积极调研。通过调研基本摸清市区两级行政和社会事务管理体制基本现状和存在的主要问题，分析其原因，并提出了理顺市区两级行政和社会事务管理体制的建议，为进一步理顺市、区两级政府的事权，完善市区一体化管理体制，做大做强中心城市奠定了基础。