南平市图书馆

2003年，市委组织部认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全国、全省组织工作会议精神，紧紧把握兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的契机，紧扣市委关于“突出工业、突破工业”、深化农村工作机制创新、加快县域经济发展的重大举措，突出加强各级领导班子和干部队伍的执政能力建设，加大党管人才和干部人事制度改革的力度，纵深推进下派干部工作，进一步增强基层党组织和党员队伍的活力，整体推进组织工作的创新实践，使全市党的建设和组织工作不断取得新的进展，为推进本市全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。
  【夯实党员干部队伍的思想基础】 一、精心组织学习活动，推动广大党员干部不断加深对“三个代表”重要思想精神实质的理解。市委组织部把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为组织工作重要的任务，精心组织学习活动，专门下发了《转发〈关于在党的基层组织中贯彻落实（中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知）的实施意见〉的通知》，对全市党员干部学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的组织领导、学习重点及学习的阶段性工作安排作出部署。组织指导市直、各县（市、区）举办各种研讨班、培训班，开展生动活泼的宣讲、知识竞赛、主题教育活动，复制266套《学习贯彻“三个代表”重要思想专题讲座》电教片下发基层。加大培训的工作力度，举办县（处）级领导干部学习十六大精神专题研修班和县（处）级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想研讨班，对全市县（处）级领导干部普遍进行一次十六大精神和“三个代表”重要思想专题培训。十六届三中全会召开后，立即组织指导全市各级党组织按照省委组织部的《通知》要求，深入开展学习贯彻三中全会精神的活动，把学习十六大和十六届三中全会精神作为各级党委（党组）中心组和支部学习的重要内容，采取集中学习与自学研读相结合，专题报告与理论研讨相结合，分散调研与集中交流相结合，学习与宣讲相结合的办法，帮助全市各级领导干部进一步把握“三个代表”重要思想蕴涵的新思想、新观点、新论断，把全市广大党员干部的思想认识统一到中央关于贯彻落实“三个代表”重要思想，完善社会主义市场经济体制的要求上来，推动兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的纵深开展。
  二、结合实际，推动工作，努力用“三个代表”重要思想指导实践。在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中，市、县（市、区）组织由业余讲师团员、社区形势报告员和基层党委委员组成的宣讲团，深入社区，企业，农户、学校进行宣讲，努力营造学习理论，指导实践，推动工作的浓厚氛围，不断增强学习贯彻“三个代表”重要思想的实效性。引导各级党组织和广大党员干部大力弘扬理论联系实际的学风，紧密结合本市全面建设小康社会的实践，把学习理论转化为投身全面小康社会建设，推动市委“突出工业，突破工业”、深化农村工作机制创新、加快县域经济发展的重要举措的实际行动。围绕本市发展中的重点、难点和热点问题，积极探索在基层更加有效实践“三个代表”的途径和方法。全市19个街道党工委开展以“增强党员先进性，创造小康生活。增强党组织活力，创建新型社区”为主要内容的“两增两创”活动，全市组织系统结合工作实际，开展了“六比六争”竞赛活动。学习活动的深入开展，进一步推动全市各级党组织和广大党员干部牢固树立发展意识、群众观念，积极投身创业竞赛，努力为发展作贡献。广大党员领导干部把带头转变作风作为贯彻落实“三个代表”重要思想，学习谷文昌、郑培民等优秀领导干部先进事迹的实际行动，纷纷深入库区村、老区村、贫困村和停产破产企业调查研究，针对减轻农民负担、帮助贫困地区群众发展生产、帮扶弱势群体、下岗再就业等问题，及时了解情况，及时解决问题，形成为群众办实事、办好事，解难事，一心一意维护群众利益的良好风气。
  三、及时总结经验，加强督查，确保兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断取得新成效。不断总结各地在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中的好经验、好做法，加强督促检查，对全市基层党组织开展兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的落实情况进行阶段性的督促，及时掌握进展情况和存在问题，及时总结推广基层党组织和广大党员干部在学习贯彻“三个代表”重要思想方面的先进典型，及时发现存在的薄弱环节，提高督促检查的针对性和实效性，确保兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断取得新成效。
  【执政能力建设，构建奋发有为干部队伍】 一、着眼于选用“想干事、能干事、干成事”的干部，精心组织县（市、区）领导班子换届工作。认真贯彻落实《干部任用条例》和省委《建立选人用人公正机制的若干意见（试行）》和省委、市委关于做好县（市、区）领导班子换届的总体要求，坚持“创新中发现人才，竞赛中选拔人才，发展中用好人才”，把公正选人用人贯穿于县（市、区）换届的每一个步骤、每一个环节。在创业竞赛中大力选用德才兼备的优秀干部，努力建设结构合理、精干高效、作风优良、团结协作的县（市、区）领导班子。至年底，基本完成县（市、区）换届人事调整工作，完成县（市、区）委换届选举工作，人大、政协换届选举在筹备中，将于2004年2月中旬前完成。结合县（市、区）换届，调整、提任和交流了一批县（处）级领导干部，特别是加大女干部、非党干部和年轻干部的选拔及交流调整力度，进一步优化了县（市、区）领导班子结构。换届后县（市、区）领导班子中共有女干部37人，比1998年换届时多配备6人；非党干部29人，比1998年多配备4人；40岁左右的年轻干部达86人。换届过程中调整交流县（处）级干部48人。在抓好县（市、区）领导班子换届的同时，加强对乡镇党政正职的管理，认真做好乡镇党政正职的审核把关。
  二、加强民主集中制建设，增进领导班子团结。在各级领导班子中，普遍进行坚持民主集中制的教育。通过集中培训、中心组学习和个人自学，学习新《党章》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等有关规章，进一步提高各级领导班子贯彻民主集中制原则的自觉性。结合县（市、区）委换届，在领导体制、工作机制和制度建设上下功夫，通过发挥同级组织党组作用，着力构建整体推动工作、分类推进工作和科学、民主决策机制，健全完善议事决策制度、规范决策程序等，进一步探索和完善“总揽全局、协调各方”的有效方法，充分发挥党委在同级组织中的领导核心作用。组织开展2003年县（市、区）委和市直处级以上单位党员领导干部民主生活会，积极开展班子主要负责同志与班子成员之间、成员与成员之间的谈心交心活动，开好民主生活会，认真开展批评与自我批评，扎实抓好查摆整改，确保党内民主生活的质量。
  三、加大年轻干部的培养选拔力度。把握县（市、区）领导班子换届契机，加强县（处）级后备干部的选拔、培养和管理。结合县（市、区）换届民主推荐副处级干部工作，在干部考察和广泛征求意见的基础上，建立了一支群众公认度较高、个体素质良好的县（处）级后备干部队伍，进一步健全完善了后备干部数据库。注意把年轻干部安排到经济困难、条件艰苦、矛盾复杂、竞争激烈的岗位和环境中去锻炼，在实践中使他们经受考验，增长才干，磨炼成长，在县（市、区）换届中新提任的6名市直机关干部全部安排到条件较艰苦的边远县市工作。为了磨炼年轻干部和加快推进困难乡镇的发展，从市直机关选派11名优秀科级干部到乡镇担任党委书记。
  【推进下派干部工作，创新农村工作机制】 一、高质量地做好第二轮下派村支书选派工作。认真贯彻市委二届六次全会《决议》和市委、市政府《关于进一步创新农村工作机制的意见》精神，着眼下派工作三轮规划，坚持“因需因村因人”下派的原则，科学制定第二轮下派村支书选派工作方案，以市委文件下发《关于做好第二轮下派村支书选派工作的通知》，切实抓好选派工作。在选派过程中，加强组织领导，认真摸底调查，广泛宣传发动，严把人选素质。经过严格把关，精心选拔，从1138名自愿报名的党员干部中选出496名任第二轮下派村支书，6月底至7月初第二轮下派村支书全部赴村工作。第二轮下派村支书中副科级以上干部129名，占25.9％；大专以上文化程度365名，占73.7％，其中研究生学历两名；平均年龄36.5岁；中级以上职称98名。从结构上看，与第一轮下派相比，第二轮下派村支书文化程度更高，年纪更轻，女性增多。经一、二轮下派后，全市下派村数达1096个，占总村数的67.8％。
  二、强化下派干部的管理，增强工作实效。积极发挥组织部门对下派村支书的管理职能，深入各下派村调查研究，现场办公，实行“个性化”点评指导，帮助各下派村有效地开展工作。适应新形势新任务的要求，在认真抓好原有各项制度落实的基础上，总结推广基层探索的下派村支书“履职承诺制”、“村情信息库”、“月工作直报制”、“片区季谈会”等创新做法，大力推进下派村支书工作的管理创新和制度创新。认真抓好典型的培植工作，每个县（市，区）确定第二轮下派村市级联系点3个，县级联系点5～10个，以点带面，整体推进下派工作。注重抓好下派村支书的培训，6月15～21日，对新选派的第二轮下派村支书进行岗前培训，通过聘请领导和专家授课，由第一轮下派村支书作经验介绍、组织现场观摩等，增强培训效果，为第二轮下派村支书赴村工作打好基础。切实关心下派干部的工作、生活，帮助协调解决下派村支书的子女就学等问题，为下派村支书和下派乡镇党委书记办理人身意外伤害保险。协调有关部门，在《闽北日报》、电视台及市委组织部《南平组工通讯》以专版、专栏、专题节目等形式，大篇幅、多角度地广泛宣传下派干部的先进典型和感人事迹。以市委、市政府名义召开第二轮下派村支书欢送大会和第一轮下派村支书总结表彰会，进一步扩大下派工作的社会影响，形成全社会关注下派、关心下派的浓厚氛围。在抓好下派村支书管理的同时，市委组织部还召开各类协调会3次，积极协调市委农办、市经贸委、市人事局、市委编办等有关部门，大力做好科技特派员、流通助理、金融助理、龙头企业助理等其他各支下派队伍的宏观管理，整体推进农村工作机制创新。分类指导，巩固成果，推进第一轮下派村的持续发展。把抓好第一轮下派村的后续工作与新一轮下派村支书工作同部署、同落实。组织力量对第一轮下派村进行全面调查摸底，并根据不同状况，分为“自治管理型”、“继续帮扶型”和“下派强化型”等不同类型，相应进行跟踪管理。建立“党建指导员”制度，从返回机关的首批下派村支书中选派388名党建指导员，对第一轮下派村继续跟踪服务三年。对第一轮下派村支书结束任期返回原单位后的工作安排、待遇落实等问题提出明确意见，加强跟踪督查，使第一轮下派村支书安置工作得到较好的落实。
  【干部人事制度改革，构建选人用人公正机制】 一、不断深化领导干部选拔任用制度改革。继续实施并进一步完善考察预告制，差额考察制、任职试用期制、领导班子和领导干部民主测评、民主评议制、述职制、定期议班子议干部制以及与纪检监察部门联席会议等各项制度，出台《关于市管领导干部任职前公示的实施办法》等文件，规范任前公示制，对6批102名拟提任的县（处）级领导干部进行任前公示。把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序，在县（市、区）领导班子换届中，实行班子成员全额定向推荐。对副处级干部人选分四类进行民主推荐，进一步拓宽推荐面。充分运用干部实绩数据库，认真听取有关经济部门对领导班子运行情况的意见建议，加强对干部实绩的量化考核。实行考察组对领导班子和领导干部评价集体会审制，定性分析与定量分析相结合，确保干部评价更全面、客观、公正，进一步推进了干部工作的民主化、科学化、制度化进程。按照省委组织部要求，认真抓好公开选拔领导干部和干部实绩考核两项干部人事制度改革试点。
  二、认真抓好《干部任用条例》的学习贯彻和监督检查，抓住《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布一周年的契机，采取多种形式，进一步抓好《干部任用条例》的学习宣传贯彻，努做到各级领导干部熟悉《干部任用条例》、组织人事干部精通《干部任用条例》、广大干部群众了解《干部任用条例》。4月，组织广大干部参加《干部任用条例》知识竞赛，共组织各级机关企事业干部17677人参加竞赛，参赛率达90％。同时，组队参加省委组织部组织的全省“兴业杯”《干部任用条例》知识竞赛，获二等奖。认真组织好《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》和省委《建立选人用人公正机制的若干意见（试行）》的学习贯彻，举办《干部选拔任用监督检查办法》和《意见》专题讲座，邀请省委组织部研究室、干部监督室的领导为本市组织人事干部作专题辅导。抓住县（市、区）领导班子届末考察有利契机，在县（市、区）干部大会上深入宣传《干部任用条例》等干部工作规章，引导广大党员干部群众主动参与到干部的选拔、培养、教育和使用上来，积极营造公正选人用人的良好氛围。同时，在各县（市、区）和市直各单位认真自查的基础上，对各地各单位贯彻《干部任用条例》情况进行一次检查，并提出整改意见，进一步促进《干部任用条例》的贯彻落实。
  三、加大事业单位人事制度改革的步伐。按照干部人事分类管理的要求，引入竞争激励机制，逐步建立以聘用制为核心的符合各类事业单位特点的人事管理制度。制定《关于市直事业单位从大中专毕业生中补充一般工作人员实行公开招聘和考试考核相结合制度的意见》，建立事业单位用人公开考试制度，采取公开岗位、统一考试、择优聘用的办法，规范事业单位选人用人的程序，把优秀人才吸引到事业单位。全市共提供岗位283个，报考人数1032人，实际聘用201人。公开考试制度体现了事业单位用人的公正性，对在全市范围推行事业单位聘用制度改革起到积极推动作用，受到群众和用人单位的好评。对机关、事业单位使用工勤人员进行改革，实行机关、事业单位工勤人员聘用制，机关、事业单位补充工勤人员按照国家有关法律、法规，通过签订聘用合同，确定单位与个人的人事关系。
  【探索干部教育培训新途径】 一、围绕增强领导班子和领导干部执政能力的新要求，大力开展大规模培训干部工作，2003年，市委组织部结合实际，制定出台了关于做好大规模培训干部的实施意见，按照分五年把全市各级各类干部轮训一遍的总体要求，提出大规模培训干部的任务、目标、要求及具体措施。把握兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的契机，突出增强各级领导干部的理论素养和执政能力建设，大力实施大规模培训干部工作。分类举办了县（处）级领导干部学习贯彻十六大精神专题研修班4期，830多名县（处）级领导干部参加研修，学习贯彻“三个代表”重要思想研讨班12期，847名县（处）领导干部参加了研讨。选送各级各类领导干部142人参加省上组织的培训班，其中厅级干部39人，县（处）级干部58人，科级干部45人。依托市委党校举办主体培训班10期，培训县（处）级和科级干部355人，举办新任县（处）级领导干部岗前培训班1期，培训新提任县（处）级领导干部65人，依托行政学院南平分院举办副乡镇长任职培训班1期，培训28人。
  二、积极探索创新干部教育培训的新途径，实施干部培训“学时累计制”。为了有效解决制约大规模培训干部的工学矛盾问题，在总结近年来干部教育培训创新做法的基础上，于年初在全市推行干部培训“学时累计制”，实现培训方式由单一主渠道培训拓展为多层面、多渠道培训，培训时间由中、长期脱产培训扩展为短期不脱产累计学时培训，并实行组织（人事）部门的统一规范管理。全年开办干部进修四班，即干部培训“学时累计制”班，以在职不脱产学习的形式，利用业余时间对市直部门单位重要岗位的科级业务骨干进行培训，通过考学，对成绩合格的发给结业证书，承认培训学时，并计入《学时累计证》。同时，建立干部教育培训师资库，将150多名省上专家、教授和本市党政干部、企业经营管理者、专业技术人才、乡土人才纳入干部教育培训师资数据库。“学时累计制”的推行在基层产生了很好的反响，并在全省干部教育培训工作座谈会上作经验介绍，受到省委领导的充分肯定。在大力推进干部教育培训方式方法创新的同时，积极协调有关部门，进一步加强和规范干部学历、学位管理，有效地预防和杜绝弄虚作假行为。
  三、紧扣发展第一要务，拓展干部教育培训平台。坚持“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，先后举办了农村市场化建设等领导干部专题研修班8期，参加研修的领导干部达1204人。选送87名领导干部和专家到市外、省外和国外各类培训机构进行短期培训。适应做大做强本市畜牧产业的需要，选送4位畜牧专业技术干部专攻胚胎移植技术，为发展乳牛业提供人才支持。积极选拔推荐干部出国留学和访问，巳推荐2位县（处）级领导干部赴美国、英国进修学习，另有1名县（处）级领导干部被录取为出国留学人选，现正进行外语强化培训。
  【具有山区特色的人才工作】 一、打破“制约瓶颈”，建立人才柔性流动通道。以调整和优化全市人才结构为主线，进一步完善具有山区特色的人才引进政策体系，拓宽工作渠道和手段，扩大工作覆盖面，大力吸引各类人才到本市创业。在省委组织部的大力支持下，首批省专家服务团一行12人赴闽北创业，专家服务团成员赴任后，加强管理，整合力量，构筑创业平台，使专家服务团成员融入闽北火热的创业竞赛热潮，发挥自己的专业特长和外联优势。2003年，专家服务团成员共引进和开发各类新项目22个，举办各类讲座培训62场次，并积极参与全市重大决策和重大项目的可行性研究，为闽北重点产业的发展注入新的活力。发挥团队优势，提出在南平建设“中国绿谷”的构想。市委组织部还牵线搭桥，联系浙江大学与南平市建立校地合作关系，正式签订合作协议书。浙大已派出11名副教授以上教师到师专任客座教授，浙大的一些科研机构及专业技术人才与武夷山、建瓯等地的企业就一批项目达成合作意向。从全市选送一批党政干部、专业技术人才及骨干教师到浙大挂职、进修。各县（市、区）还通过聘请国内外专家，成立“人才调剂中心”等手段，创新人才引进新机制，进一步构建人才柔性流动通道。
  二、构筑创业平台，进一步盘活放大人才存量。进一步发挥组织部门牵头抓总作用，整合有关部门力量，努力形成党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓的局面。落实市管拔尖人才“一带一”制度，组织开展第六批市管拔尖人才选拔工作。认真落实拔尖人才的各项管理制度，对市管拔尖人才进行全面考核，实行滚动管理。加强与教育、卫生、农业等知识分子较集中的部门单位联系，建立完善科技人才队伍数据库。充分发挥高校人才、科技、信息等方面的优势，着力构建新型科技推广网络和校地合作的长效机制。协调有关部门，积极抓好长富集团、光泽圣农企业博士后科研工作站的建站工作，长富博士后科研工作站于7月份正式挂牌。进一步健全完善南孚、源光亚明企业博士后工作站运行管理方式，以博士后科研工作站为载体，做好高层次人才引进与培养工作，为本市企业和社会事业发展提供人才支撑。至年底，全市享受国务院政府特殊津贴人员达到36人，“百千万人才工程”人选10人，享受市政府津贴的博士、硕士74人。
  三、立足山区实际，加快乡土人才队伍建设的步伐。围绕深化农村工作机制创新对人才工作提出的新要求，联系山区实际，转变观念，多层面，全方位推进农村乡土人才队伍建设，构建以高等院校和科研院所为“塔尖”，以科技特派员和产业带头人为主体、以众多乡土人才为基础的“宝塔型”人才群体。发挥利益机制的导向作用，通过科技特派员与农村种养大户、经济能人结成利益共享，风险共担的利益共同体，有效地盘活乡土人才存量。全市有各类乡土人才6770人，其中237位有突出贡献的乡土人才获得了市级乡土人才证书，874位乡土人才获得了技术职称，4092位乡土人才进入了村级后备干部队伍。
  【基层党组织建设】 一、以村级组织换届选举和“正确处理村两委关系”为重点，进一步夯实农村基层政权基础。把村级组织换届选举作为贯彻“三个代表”重要思想，加快农村全面小康社会建设步伐的重要举措，制定并以市委文件下发了关于村级组织换届选举工作的意见，组织召开全市村级组织换届选举工作电视电话会议，出台《关于做好村级干部考核和任期经济责任审计检查的通知》等5个相关文件，确保村级组织换届工作按时保质进行。在换届工作中，贯彻中办“四个提倡”的要求，切实加强对村级组织换届选举工作的指导。全市完成村党支部换届1599个，村委会换届1605个，其中村主任兼任支委480人，比上届增91.2％，村主干“一肩挑”113个，比上届增67.8％；村两委中35岁以下、大专以上文化程度和有一技之长的经济能人5907人，比上届增20.8％；妇女进村两委和任村主任助理1572人，比上届增34.5％。在总结正确处理村两委关系活动成功经验的基础上，下发《关于正确处理村党组织和村民委员会关系的意见》，制作了关于正确处理村两委关系的电教片《合力》，深入开展正确处理村两委关系的专项教育活动，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。在建瓯举办全市经济欠发达村支书培训班，对100名经济欠发达村的村支书进行培训。结合实际，在全市推行村账托管制，加强并规范村务公开民主管理，全市已有109个乡镇1181个村实行村帐托管，分别占乡镇和村总数的77.9％和73.1％。通过每个季度召开一次基层组织建设形势分析会等形式，总结推广武夷山市村务票决制、建阳市村两委班子履职承诺制、政和县村干部述职评议、邵武市村后备干部“模拟上岗”、松溪县村务“一事一议”等创新做法，不断提升农村基层组织建设的总体水平。6月，中组部《组工信息》专门介绍了南平市组织工作服务农村经济建设的典型经验做法。
  二、突出服务主题，创新活动载体，着力构建社区党建工作新格局。进一步贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》，突出服务群众主题，在社区党组织和党员中广泛开展以“增强党员先进性，创造新型小康生活；增强党的活力，创建新型社区”为主要内容的“两增两创”活动，纵深推进城市社区党建工作。加强社区党建工作规划，进一步规范、完善党建工作联席会议制度等各项制度，努力构建以块为主、条块结合的工作格局。在全市社区推行“单位挂钩社区，干部轮流驻会”活动，共有512个机关单位挂钩社区，党员干部到居委会轮流“驻会”服务10670人次，结合机关干部“驻会制”，深化社区党员“双重管理”，深入开展社区党员志愿者行动，设立“党员服务区”，开展“一帮一”扶贫助困，实行联系卡，活动卡、反馈卡管理社区党员，推行社区资源共享，解决了社区党建工作急需解决的许多实际困难和问题，培植了一批服务功能较完备的社区党建示范单位。同时，通过“两推一选”，公开竞聘、组织下派等有效形式，进一步拓宽了社区干部的选用渠道，增强了社区干部队伍的活力。
  三、积极适应企业改革发展的新要求，加强和改进企业党建工作。在年初召开企业党建工作座谈会，下发了《关于贯彻党的十六大精神，加强企业党建工作的通知》，对新形势下的企业党建工作提出新要求。继续把“学南纺、创四好”活动作为加强和改进国有企业党建工作的重要载体，通过深入开展“凝聚力工程”、创建“六好”党支部等活动，不断丰富“学南纺、创四好”活动内容，推进国有企业党建工作。加强国有企业领导班子建设，实行“双向进入、交叉任职”，进一步完善国有公司制企业的法人治理结构，19家国有大中型企业中有11家已改成公司制企业，占57.95％；有2家公司制企业的党委书记担任董事长；公司制企业党委委员中有45.6％进入董事会或监事会，理顺了领导体制，保证了企业党组织参与重大问题决策，充分发挥政治核心作用。按照“四延伸、五规范”的思路，加大落实厂务公开制度的力度，提高厂务公开的水平。把抓好非公有制企业党建工作作为新形势下企业党建工作的重点，牵头组织市委统战部，市经贸委等部门单位，对市本级工业园区非公企业党建工作进行调研。依托工业园区、乡镇、街道社区、行业协会等组织，采取联合、挂靠、社区统筹等多种形式组建党组织，重点抓好市本级工业园区、武夷山旅游非公有制经济组织、延平区民营企业的党建工作，努力提升非公有制企业党建工作的总体水平。全市各类非公经济组织已组建党组织183个，共有党员3585人。为了进一步提高非公企业党组织书记的业务素质，于9月17～18日举办非公企业党组织书记培训班，市属和区属非公企业、各县（市、区）非公企业党建工作联系点党组织书记共70多人参加了培训。加强停产、破产和困难企业党的工作，确保企业党组织阵地不丢、队伍不散、工作不断，维护社会安定稳定。认真抓好机关、学校、科研院所的党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。
  四、不断探索加强党员教育管理的有效途径，充分发挥广大党员先锋模范作用。进一步落实党员教育管理制度，深入开展党员志愿者、党员先锋岗、农村无职党员“五岗十职”管理，“底线跟踪管理”、评选“共产党员示范店”等行之有效的载体活动，保持共产党员先进性，充分发挥广大党员在加快推进闽北全面小康社会建设中的先锋模范作用。针对全国发生的“非典”疫情和本市严峻的旱情，及时下发《关于认真贯彻落实〈中组部关于为防治非典型肺炎工作提供强有力组织保证的通知〉的通知》和《关于在抗旱救灾中发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用的通知》，协调各方力量，积极引导广大党员干部群众参与预防“非典”和抗旱减灾，真正做到哪里有灾情，哪里就有共产党员。积极探索教育、管理、服务三位一体的流动党员管理模式，对流入的党员，依托外来党员服务站，及时登记、建档，就近挂靠，分类管理；对外出务工党员，依托驻外支部，定目标分任务，确保管理到位。在创业竞赛中培植和树立一批“一先两优”典型，推荐表彰省级先进基层党组织20个，优秀共产党员和优秀党务工作者各10名；召开纪念建党82周年暨市“一先两优”代表座谈会，表彰市级先进基层党组织79个，优秀共产党员80名，优秀党务工作者50名，并通过图片展和新闻媒体宣传报道等形式，努力营造学习先进、崇尚先进的良好氛围。进一步完善党员目标管理和民主评议党员制度，加大处置不合格党员力度，疏通党员“出口”。总结推广松溪县党费收缴预警机制、政和县党费收缴数据库管理等创新做法，认真抓好党费收缴工作。关心困难党员和老党员群体，帮助他们解决生产、生活上的问题，在协调各方面的力量帮助库区、贫困地方的困难党员群众和困难户解决发展生产中遇到的大量困难问题的同时，安排56.6万元党费，对1600多名困难党员进行慰问。
  五、实施“红星计划”，提升党员电教工作整体水平。强化党员电教播放网点标准化建设，把网点建设向非公企业、自然村和农户延伸，全市党员电教播放点普及率达96％，“双机”配备率达85％。采取“1+X”、党员电教中心户，党员电教墟场，党员电教超市等有效方式，进一步创新播放收看机制。在农村广泛开展“党员电教科技兴农”和“科技兴农比武”活动，建立示范基地102个，示范户577户；在城市社区开展“党员电教兴业”活动，从文化、科技、下岗再就业等多方面拓展电教服务领域。树立精品意识，整合创作力量，摄制和刻录了《下派的日子》、《走进南平机制》、《村帐托管》等一批较高质量的电教片，建瓯市委组织部拍摄的党员电教片《村里来了詹特派》获全国电视行业评比专题片一等奖。积极筹划党员电教工作二十周年纪念活动各项准备工作，制定党员电教“红星计划”，提出今后三年党员电教工作的目标和措施。抓紧筹建市党员干部电化教育中心，为推进新时期党员电教工作创造良好条件。围绕市委工作重心，播出《闽北党建》节目12期。
  六、创新举措，不断提高发展党员质量。制定《2003—2005年南平市发展党员工作规划》和《关于进一步加强发展党员工作的意见》，加强对发展党员工作的宏观指导。把发展青年、妇女及知识分子党员作为发展党员工作的重点，进一步改善党员队伍结构。坚持以制度创新推动发展党员工作，实行重点单位跟踪督查制，确定106个存在问题较多的单位作为发展党员工作重点督查单位，由市县两级组织部门随时跟踪督查。在党建工作的评优、评先中，实行发展党员工作一票否决；规范发展党员公示制，从公示对象和内容、公示程序、对公示反映问题的查处等方面进行统一规范；积极推行和完善发展党员票决制，武夷山、建瓯、建阳、顺昌等4个县（市）全面推行发展党员票决制，其他县市也正在逐步推行。对各县（市，区）及16个在延垂直管理部门单位党委发展党员工作进行检查，并通报检查情况，落实整改措施。抗“非典”期间，邵武市委组织部向中组部报送了关于规范火线入党程序的信息，贺国强同志对该信息作出重要批示，随后，中组部立即下发了《关于在防治非典型肺炎工作一线发展党员问题的通知》，进一步规范了发展党员程序。
  【干部宏观管理】 一、严格把关，推进党群干部管理的制度化和规范化。认真贯彻落实《关于加强市直机关、事业单位人事宏观管理严控增人的实施意见》的规定，严格把好市直党群机关和事业单位进人关，严格按增人控制措施进人，进一步加强和改进科级干部的管理，严禁超职数配备科级干部，促进科级干部队伍建设，规范了市直机关科级干部管理工作。全年办理科级干部职务任免资格审查132人次，办理科级及以下人员调配19人，提前退休4人，辞职2人，停薪留职1人。认真抓好2002年年度考核工作，建立健全绩效考评制度，提升公务员年度考核的质量，全市由组织部门组织年度考核的机关及其下属事业单位科级以下人员共8246人，其中被评为优秀等次的1132人，占13.73％；被评为称职的7048人，占85.47％；评为基本称职8人，占0.09％；不定等次的32人，占0.39％；被评为不称职的26人，占0.32％。精心组织，较好地完成了2003年春秋季全市录用党群机关工作人员工作，共开考职位65个，办理录用63人，通过特殊考试招考录用硕士学位研究生1人。继续在市直机关和县（市、区）认真推行和开展竞争上岗工作，指导市检察院、中级人民法院等单位做好25个职位的竞争上岗。主动协调有关单位，做好团职军转干部安置工作，共接收安置团职军转干部10人，对安置在企业的团职军转干部的实际问题进行调查了解，解决相关问题。
  二、突出“一把手”重点，加强对干部的监督管理。进一步加强与执纪执法部门，特别是纪检监察机关之间的沟通、联系和协作，完善干部监督的网络，突出对领导干部特别是“一把手”权力运行过程的监督，规范领导干部的从政行为，多渠道收集干部监督信息，及时向上级有关部门反馈。认真调查核实干部任前公示举报，全年受理公示期间群众反映县（处）级干部拟任人选问题的举报件111件，对当事人组织函询18人，约谈6件。向省委组织部反馈有关领导干部问题信息处理情况17件。认真做好县（处）级领导干部收入申报工作，落实经济责任审计制度，对8位领导干部进行离任经济责任审计。12月16日，在邵武召开经济责任审计工作会议，进一步探索提升领导干部经济责任审计质量的有效途径。建立健全干部监督档案，积极探索运用现代信息管理系统做好领导干部的监督管理工作。审慎处理来信来访，全年受理干部历史遗留问题9件9人，按政策落实了5人“5.12”干部待遇。受理老干部、老同志信访件24件，接待来访31人次，都进行认真细致的答复。认真把好因公出国（境）人员政审关，全年办理因公出国（境）政审61批98人，备案94人次。
  三、加强干部统计和档案管理工作。克服时间紧、任务重等实际困难，认真做好2002年度干部统计工作，生成8套干部统计报表，收集装订《全市处级干部名册》、《“七长”干部名册》等材料26卷。根据处级干部任免情况，对CMIS处级干部数据库进行动态管理。加大干部人事档案目标管理工作的力度，严把档案材料的收集、鉴别、分类、装订和复核验收“五关”，全年收集、归档零星材料4000多份。组织23位党内统计和干部统计干部参加中组部举办的培训班，提高统计干部的业务素质。
  四、积极做好新形势下的老干部工作。以落实好、服务好、保障好、沟通好“四好”为目标，以“五心五勤”活动为载体，积极做好老干部工作。进一步完善离休干部“两费”保障机制和财政支持机制，关心老干部生活，利用各个重大节日，组织对包括异地安置在内的老干部进行走访慰问，共达5300人次。有计划地举办老干部理论读书班、形势报告会、座谈会，定期向老干部通报工作，组织老干部参加市委组织的重要会议和重大活动，进一步落实老干部政治待遇。发挥老年大学、老干部活动中心（室）的阵地作用，加强离退休党支部建设，使老干部老有所为、老有所乐。
  【开展“树组工干部形象”集中学习教育活动】 一、深入开展“树组工干部形象”集中学习教育活动，牢固树立公道正派的形象。按照中组部和省委组织部的统一部署，从7月下旬开始，围绕公道正派这一核心，突出作风建设这一重点，抓住提高素质这个根本，精心组织，强化措施，深入开展“树组工干部形象”集中学习教育活动。一是强化学习，夯实公道正派的思想基础。结合建设学习型机关，把学习贯穿于活动全过程，进一步加深组工干部对“三个代表”重要思想的理解和把握。通过部领导带头学习、集中交流研讨、开辟“公道正派”论坛、举办征文比赛等，不断提高学习效果。全市组织部门领导为组工干部作专题辅导计45次；组工干部撰写学习体会186篇，征文145篇，其中2篇征文被《福建组工信息》集中学习教育活动专刊刊用。为把学习教育活动进一步引向深入，9月8～10日在延召开为期三天的“树组工干部形象”大型研讨会，160多名组织人事干部参加了研讨。二是边查边改边提高，切实增强活动的实效。引导组工干部联系工作实际，查找差距和不足，进行深入的自我剖析，开展批评与自我批评。同时，坚持“开门评部”，通过开设“组织部长信箱”、开通热线电话、在新闻媒体发布公告、向有关单位发放征求意见表和网上征求意见等多种方式，广泛征求各地各部门对组织部门和组工干部在公道正派方面存在的问题，制定整改方案，落实整改措施。针对群众担心县（市、区）领导班子换届期间组工干部以权谋私或跑风漏气问题，对全市组织部门和组织人事干部提出“六条禁令”，取得很好的效果。政和县在落实整改中动真格，清理整顿140名机关事业单位离岗离职干部。建瓯市委组织部深入开展“四查四看”活动促进整改，对未按规定申报批准、擅自参加在职学历教育的干部进行处理等做法，受到中组部肯定，并被中组部《组工信息》集中学习教育活动专刊采用，贺国强部长就《政和县委组织部树形象动真格清理整顿机关事业单位离岗、离职干部》信息作出重要批示。三是健全完善制度，着力构建公道正派的长效机制。集中学习教育活动过程中，全市组织部门按照胡锦涛总书记在重要批示中提出的“必须大力推进制度建设”的要求，坚持边教育，边总结、边完善，着力构建起能够保证牢固地、长久地树立组工干部公道正派形象的长效机制。市委组织部对原有机关工作制度进行进一步完善，建立健全了组工干部个人重大事项报告制等“七项制度”，制定出台《南平市组工干部公道正派十条规范》。各县（市、区）也通过建立意见定期征询制、问题挂号督改制、“形象等级”评定制、负积分末位淘汰制等规章制度，进一步构建公道正派的长效机制。同时，市委组织部在深入开展“树组工干部形象”活动过程中，锲而不舍地加强领导，创新载体，推动集中学习教育活动深入开展。全国、全省电视电话会议召开之后，立即成立集中学习教育活动领导小组和办公室，下发《实施意见》和《活动方案》，定期研究集中学习教育活动的有关工作，确保高质量地推进每一阶段的活动。结合“做合格组工干部，创一流工作业绩”活动，围绕“素质强部、作风立部、制度治部、业绩兴部”的要求，深入开展“六比六争”竞赛活动和建设“学习型机关、实干型集体、创新型团队”活动，以载体的创新不断拓展集中学习教育活动内涵。同时，编发《南平组工信息》集中学习教育活动专刊12期，在《南平组工通讯》开辟集中学习教育活动专栏，总结推广好经验、好做法，以点带面推动活动开展。
  二、扎实开展创业竞赛活动，争当服务发展的表率。制定下发《2003年部机关“争先创优”竞赛活动实施意见》，紧扣市委“突出工业、突破工业”的工作重心，深入开展项目开发竞赛。为了确保创业竞赛目标任务的有效落实，部里成立项目开发工作领导小组，对项目引进的目标任务进行分解，落实到科室、落实到人，并建立项目落实的责任机制和激励机制，努力营造创业竞赛的浓厚氛围，引导部机关干部积极参与项目开发。在部领导的带动下，组织部发挥优势，牵线搭桥，通过引进人才促进项目开发、开展校地合作、以商引商等方式，多层面推进项目开发。全年引进南平市朝日蓄电池有限公司、南平好当家农产品加工有限公司，武夷山大王鹅业发展有限公司3家新企业，项目总投资累计1.728亿元，注册资金累计5600万元，合同利用外资554万美元。仅朝日蓄电池有限公司就已实际投资430万元，超额完成下达给市委组织部的创业竞赛任务230万元。武夷山大王鹅业发展有限公司项目实际投资360万元，实际利用外资6.2万美元。在抓好项目开发竞赛的同时，进一步总结近年来部机关效能建设工作经验，在政务公开、环境建设、绩效考评、机关作风、廉政建设等方面加大力度，不断提升部机关效能建设的总体水平，努力建设“党的形象窗口”。
  三、学先进、树典型，形成服务基层、服务群众的好作风。号召全市组工干部向本市优秀组工干部、原光泽县委组织部干部叶小波同志学习，立足组织工作平凡岗位，忠实实践“三个代表”重要思想。把关注基层、关心基层、服务基层作为实践“三个代表”、争创一流业绩的重要举措。部领导经常利用节假日带领机关干部深入延平库区、贫困老区和抗旱一线等困难多、问题多、矛盾多的地方，察民情，解民忧，全心全意、千方百计地为群众办实事、办好事，协调解决当地基层组织建设和经济社会发展中遇到的困难和问题。部领导多次协调计委、农业、林业，交通、民政等有关部门，帮助挂点的贫困村——建阳市小湖镇秦溪村制定并实施三年脱贫致富规划，从部机关下派优秀干部到村里任村支书，协调争取一批资金，改善秦溪村的生产和基础设施建设。还积极争取省上有关部门支持，在政和县星溪乡建设希望小学，牵线搭桥推动顺昌凤山共青村建设，与延平区紫云街道前进社区开展共建带创活动。部机关干部还积极参与“送温暖、献爱心”，“捐献一日工资，为贫困母亲献爱心”等公益活动，累计捐款捐物达4800多元。2003年，市委组织部相继被省委、省政府授予“第八届省级文明单位”称号，被市委、市政府评为社会治安综合治理先进集体、扶贫开发工作先进单位和第二届机关“党建工作先进单位”，部机关党支部被评为“全省先进基层党组织”。
  四、研究新情况，总结新经验，不断推进信息调
  研工作上新台阶。采取集中力量重点突破的办法，围绕领导班子执政能力建设、基层组织建设、人才队伍建设、下派干部工作等重点工作以及省委组织部下达的2003年度重点调研课题，深入开展调查研究，形成了一批具有较高质量的调研成果。中组部《党建研究》第12期发表了部领导的《探索建立正确处理村两委关系的长效机制》调研文章。市委组织部认真牵头组织抓好中组部2003年度重点课题“改革和完善党内选举工作问题研究”的落实，《关于改革和完善党内选举工作的调研报告》、《关于党政领导干部辞职‘下海’问题的调研报告》、《着力加强执政能力建设，加快闽北全面建设小康社会步伐》、《加强和创新党建工作，促进非公有制经济发展》分别荣获省委组织部2003年度重点调研课题评比一等奖和二等奖、全省“三个代表”重要思想与执政党建设理论研讨会论文评比二等奖、全省“两新”组织党建工作优秀调研成果二等奖。结合实际，认真抓好调研成果的转化和运用，如在做好全市人才工作状况调研的基础上，结合贯彻落实全国人才工作会议精神，提出进一步抓好党管人才工作的思路。重视组工信息在服务领导决策，推动工作创新等方面的基础性作用，在配齐配强组工信息员，健全完善组工信息网络的基础上，创新领导方式，着力构建目标管理机制、激励推进机制、成果转化机制、快速反应机制等信息调研“四大机制”。组织召开信息调研季谈会，开展信息评比移位竞赛活动，充分调动组工干部参与信息工作的积极性和主动性，努力营造全员抓信息的工作氛围。2003年，市委组织部信息工作继续走在全省组织系统和市直机关的前列，全年共编发《南平组工信息》36期，《南平组工通讯》6期，一批高质量的信息被中央组织部、省委办公厅、省委组织部的信息刊物采用，在省委组织部组织的信息工作评比中，南平市委组织部的信息工作在9个设区市中名列前茅。