南平市图书馆

2003年，面对“非典”疫情和历史罕见的持续干旱，南平市委坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧抓住发展第一要务，按照省委的一系列决策部署，坚持既定目标不动摇，发展思路不改变，狠抓落实不放松，奋力攻坚克难，经受严峻的考验，各项事业继续向前推进，实现了全面建设小康社会的良好开局。
  【坚持发展第一要务，继续保持经济快速健康发展的好势头】 发展是执政兴国第一要务，也是富民强市第一要务。市委紧紧围绕既定的发展目标和思路，举全市之力突出工业、突破工业，深化农村工作机制创新，大力实施项目带动战略，以强势措施优化投资环境，积极推进县域经济发展，努力巩固和发展好的势头。全市国内生产总值286.93亿元，增长11.1％；全社会固定资产投资（月度口径）79.32亿元，增长38.5％；全社会消费品零售总额84.71亿元；增长11.75％：地方级一般预算收入11.9亿元，增长9.03％；城镇居民人均可支配收入8376元，农民人均纯收入3355元，分别增长6.1％和7％。
  一、突出工业突破工业势头喜人。针对市工业“短腿”的情况，市委把抓工业发展摆在更加突出的位置，提出了“突出工业、突破工业”的要求，出台了《进一步优化投资环境，促进工业发展的实施意见》，集中全力抓工业项目、抓工业平台，大幅度放低工业项目生成的“经济门槛”和“行政门槛”，在引进项目中守住“不污染环境、不制售假冒伪劣产品、不违反安全生产”等“三不”底线，催生了各地发展工业的热潮。全市建成工业平台1.57万亩，有落地企业182家。与此同时，着力推动优势企业做强做大，积极推进企业产权多元化改革，加快国有资产退出步伐，引导更多的民营资本投入工业发展。邵武竹浆厂重组成功，南平电缆厂实现了引资合作。工业经济总量不断扩大，全社会工业总产值增长18％，其中规模以上工业产值增长24.2％，三次产业结构中二产比重上升了2.5个百分点。工业经济效益有所提升，规模以上工业占全社会工业产值的比重提高了8.1个百分点，工业经济效益综合指数达到121。突破工业还带动了长富、圣农等一批农产品加工业的发展，拉动了农村经济结构的调整，使农产品加工业成为全市工业的一个新支柱。
  二、农村工作机制创新在探索中深化。在前几年实施“高位嫁接、重心下移、一体运作”措施并取得成效的基础上，继续深入探索“五支队伍、七个层面、一体运作”的农村工作新机制，按照“植根基层不变、一体运作格局不变、用人导向不变、建立利益共同体不变”的要求，在市委、市人大决议的基础上，出台了《关于进一步深化农村工作机制创新的意见》，以增加农民收入和农村民主政治建设为目标，进一步创新农村工作机制。全年派出1925名科技特派员、496名村支书、11名乡镇党委书记到农村一线开展工作，增强了基层组织力量。继续推进放活基层、返利于民的政策措施，加速调整县乡两级财税体制，加大集体林权制度改革力度，全面启动农村税费改革，调动了基层和农民发展的积极性。坚持以工业化带动农业产业化，加快培育龙头企业，拉动农村经济结构调整，特色种养、粮经结构继续优化，畜牧业、木竹业、茶果业在农业总产值中的比重进一步提高，粮经比例调整为61.5∶38.5。与此同时，农村市场化水平逐渐提高，流通协会组织已发展到200多个，农产品销售率从3年前的50％提高到今年的75％，大宗农副产品没有卖难问题。全年农林牧渔业总产值增长4.8％。
  三、项目带动成效明显。坚持以项目带动集聚生产要素、凝聚各方力量、转变政府职能、营造发展环境、检验工作成效。围绕全年目标，深入开展以项目为核心的创业竞赛，市本级以“第十一个单位”参与，各级以项目促发展、抓落实的氛围浓厚，使发展的目标任务有了具体的抓手和载体，积累了抓项目的工作经验，为全面实施项目带动战略打下基础。在实施项目带动战略中，突出抓好重点项目、发展性项目、项目落地。对事关全市发展战略实施、经济结构调整和发展形象的重大项目，实行市领导挂点、主管部门负责、具体法人单位实施的制度，一批事关闽北发展全局的项目进入了国家和省里的盘子。重点建设超额完成任务，23项重点项目投资25.80亿元，超计划20个百分点。全市投资500万元以上新上项目459项，50万元以上新上项目总投资43.08亿元，京福高速公路南平段二期工程已经开工建设，浦南高速公路项目通过了国务院立项，五条入闽通道建设已基本完成，江南新区建设迈出步伐，全市十大社会事业基础设施项目全面开工，武夷高教园区已于9月1日顺利实现首批招生。
  四、县域经济发展活力增强。认真落实省委七届五次全会《关于加快县域经济发展的若干意见》，从南平的实际出发，一方面明确了“一特（特色经济）三化（以工业化带动农业产业化和城镇化）两突出（突出工业、突出民营）”发展县域经济的路子。一方面从突破县域经济发展的体制性，政策性障碍入手，加大行政审批制度改革力度，赋予县市相当于设区市的行政审批事权。对市直63个具有审批职能的单位行使的881项审批事项进行清理改革，保留在市本级的审批事项减少到128项，下放审批事项幅度在81.5％。同时，10个县（市、区）原有的4548项行政审批事项，已改革2915项，改革面达64％，其中已取消审批事项1983项，平均取消率达43.6％。通过简政放权，放出发展责任，放出发展机制，放出发展活力。县（市、区）经济保持了近年来高速增长的势头，特别是工业增长加快，规模以上工业增速均在20％以上。表现经济活力的贷款、用电等先行指标出现良性变化，贷款增幅比存款增幅高出7.9个百分点，工业用电增长20.56％，经济自主增长动力增强，民间投资更趋活跃。在推动县域经济发展的同时，着手修订并实施中心城市发展规划和产业发展规划，进一步理顺市区关系，加速扩张经济总量和城市总量，努力提高南平中心城市对县域经济发展的带动力和辐射力。
  五、发展环境得到进一步优化。把营造一个让投资者感觉好的发展环境作为推动发展的重点工作，纵深推进机关效能建设，全面推行告知承诺制、集中会审制，严格控制对企业的检查，发放南平《客商证》，对破坏发展环境的人和事“小题大做”，对投资商、企业主高看一等、从优一点、宽容一些，“为投资者服务就是为发展服务”的环境氛围开始形成。外商对市投资环境的满意程度明显提高。软环境的改善促进了市的对外开放，加速了“南接北联”的步伐，为构建“三条战略通道”奠定了良好的基础。全市外经贸三项指标增幅继续保持全省山区市前列，实际利用外资增长25.7％，外贸出口增长12.3％；与沿海特别是江浙沪等地的经济协作更加密切。全年全市共引进浙江、上海、江苏等地的投资项目87项，占全市引进省外项目总数的75％；项目总投资11.84亿元。软环境的改善，还带动了以旅游业为主的第三产业的进一步发展。“非典”之后，全市旅游业得到迅速复苏，城市流通、信息、金融、房地产业也保持了较快的增长势头。
  【保持党的先进性，党的建设活力增强】 市委坚持用“三个代表”重要思想统领党的建设，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，以加强执政能力、提高执政水平的建设为重点，从思想、组织、作风和制度上全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
  一、学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮进一步引向深入。在前一段学习贯彻的基础上，重点组织学习党的十六大报告和胡锦涛同志“七一”重要讲话，召开市委二届七次全会，对兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作出部署。按照真心去学、真心去做的要求，从闽北实际出发，在全面把握《通知》提出的九个方面内容要求的基础上，突出立党为公、执政为民，突出发展是第一要务，突出坚持解放思想、实事求是、与时俱进，突出群众利益无小事等四个重点。通过学习主动查找经济社会发展以及各级干部思想观念、工作作风等方面的差距，面对现实讲真话、针对问题找办法，提高学习的实效性。全年举办县（处）级领导干部学习“三个代表”重要思想研讨班12期、“十六大”精神研讨班4期，组织县处级以上党委学习中心组学习60多场，组织乡镇（科局）学习中心组学习400多场。同时还通过组织宣讲团深入机关、农村、厂矿、学校宣讲等形式，推动全市的学习贯彻，不断增强党员领导干部学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
  二、领导班子和干部队伍建设得到加强。注重加强常委会自身建设，按照“六项要求”和“约法三章”，一级管好一级，一级带动一级。注意协调各方，形成合力，较好地发挥了常委会领导核心作用。积极支持人大、政府、政协履行职能，加强对群团组织的领导。一如既往地做好双拥工作，南平市首次荣获全国双拥模范城称号。着眼于选用“想干事、能干事、干成事”的干部，按照《领导干部选拔任用条例》和《建立选人用人公正机制的若干意见（试行）》的总体要求，着力推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期制，加快干部人事制度改革步伐。坚持正确的用人导向，注意从基层一线选人，凭政绩用人。2003年，是县（市、区）班子换届年，市委对县（市、区）班子进行了调整，县（市、区）党委班子换届选举工作已经完成，人大、政协换届选举正在积极准备。在这次班子换届中，加大了女干部、非党干部和年轻干部的选拔和交流调整力度，进一步优化了领导班子结构。换届后县（市、区）领导班子中女干部达到37人，比上次换届时多了6人；非党干部29人，多了4人；40岁左右的年轻干部86人。加大干部培训力度，以各级党校和行政干校为依托，以“三个代表”重要思想和十六大精神为重点，实施大规模的干部培训。坚持党管人才原则，建立人才流动通道，进一步放活放大人才存量，加快乡土人才队伍建设。
  三、党的基层工作基础进一步夯实。以落实乡镇工作和社区建设两个《纲要》为抓手，进一步加强基层组织建设。在农村，以村级组织换届选举和“正确处理村两委关系”为契机，进一步完善“高位嫁接、重心下移、一体运作”的工作机制，切实加强对村级组织换届选举工作的指导，以公正公平为目标的农村民主建设进一步增强。完成了全市1599个村党支部、1605个村委会的换届工作。村两委中35岁以下、大专以上文化程度和有一技之长的经济能人比上届增加了20.8％。在城区，广泛深入地开展“增进党员先进性，创造小康生活；增强党组织活力，创建新型社区”为主要内容的“两增两创”活动，社区党建的活力得到增强。在企业，继续把“学南纺、创四好”活动作为加强和改进国有企业党建工作的重要载体，特别重视做好停产、破产和困难企业党建工作。积极开拓非公经济组织党建新局面，全市各类非公经济组织已组建党组织183个，党员3585人。
  四、党风廉政建设取得新的成效。认真贯彻党的十五届六中全会精神，全面落实“八个坚持、八个反对”的要求，教育党员干部务必保持谦虚谨慎，不骄不躁和艰苦奋斗的作风，以构筑反腐倡廉机制为主线，实行县（市、区）委党政一把手述职述廉制度、进一步落实领导干部重大事项报告、任期经济责任审计、干部谈话和廉政诫勉等制度。开展警示教育活动月，全面落实党风廉政建设责任制。制定了《关于贯彻落实中共福建省委〈关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定〉的实施办法》，坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。全市纪检监察机关共新立违纪案件554件，其中县处级案件11件，受党政纪处分549人，为国家和集体挽回经济损失1319.65万元。特别是依法查处了市民政局原局长杨娇英、市发展计划委员会原主任张仁驰等处级干部的腐败案件，对刘银生、柯强等人的案件公开审判，警示教育了党员干部，增强了广大人民群众的信心。
  【坚持以人为本，精神文明建设实效有新提高】 市委按照贴近实际、贴近生活、贴近群众和增进实效的要求，积极探索精神文明建设的有效路子，为南平建设全面小康社会提供思想保障、精神动力和智力支持。
  一、思想道德建设有新气象。坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，把经常性教育与集中宣传结合起来，把传统美德教育与新时期道德教育结合起来，把远大理想教育与多层次的道德教育结合起来，通过在各大媒体开辟专栏、专题，设立道德公益广告牌，评选公民道德建设好样榜等形式，营造诚实守信、健康向上的道德环境。同时，广泛开展“希望工程”、“志愿者行动”、“爱心捐助”等公益活动，建立经常性社会捐助站、社区爱心捐助站80多个，形成良好的社会风尚。组织开展了“文明新风进厅堂”、“学雷锋、树新风”、“洁我家园、强我体魄、抗击‘非典’、兴我闽北”等一系列道德实践活动，拓展了道德建设的广度和深度。
  二、城乡文明程度有新提高。在城市，以创建文明社区、文明城市为载体，开展科教、文体、卫生、法律、环保、涉台教育“六进社区”，社区服务网络不断健全。城市建设和管理力度加大，对市区34条主次干道进行分级管理，探索建立了城市长效管理机制。在农村，结合农村工作机制创新，努力打造农村诚信社会，全市共培育信用户8.67万户、信用村180个、信用镇1个。完善“立四榜，树样板”、“文化中心户”、“庙堂改书堂”等经验做法，推广延平“四进农家”，光泽、建阳农民学校，松溪“四自”道德建设，政和县“百姓知情室”等先进做法和经验，丰富了农村精神文明建设的形式和载体。“立四榜树样板”、“文化中心户”和“一分钱读书社”等3个做法入选中央文明办《精神文明创建工作新方法100例》。在行业，以“创文明行业、建满意窗口”为载体，普遍推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制，优化服务环境，提升服务质量。在学校，以创建文明学校为载体，广泛开展“师德之星”评选和创建“名师名校”工程，提高师生道德水平和科学文化素质。与此同时，按照精神文明区域联片共建的要求，深入开展“共建文明生态线路、共创武夷旅游品牌”活动，巩固创建成果，提高创建水平。
  三、经济社会协调有新进展。科技、教育、文化、卫生的管理体制改革和资源整合取得了新的进展。
  南平市与浙江大学开展了科技合作，国家级闽北星火技术产业带建设加快。“两基”教育进一步巩固，中小学危房改造、中小学和中等职业学校布局调整、市教育城域网和“校校通”工程加快推进。高考录取率提高12.5个百分点。建立了突发公共卫生事件等方面的预警和应急机制。市本级十大社会事业基础设施项目有六个可望在春节前建成。较好地完成了人口与计划生育工作责任目标和国土资源管理责任目标。生态建设和环境保护工作稳步推进，重点流域、重点区域污染整治取得阶段性成效。
  【坚持执政为民，多方维护人民群众利益】 市委牢固树立一切为了人民的观点，多从群众角度想问题，站在群众立场作决策，千方百计关心群众生产生活，努力提高为人民服务的质量，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
  一、抗击“非典”取得胜利。面对“非典”疫情，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于防治“非典”工作的一系列决策部署，按照“沉着应对，措施果断，依靠科学，有效防治，加强合作，完善机制”的总体要求，建立了疫情监测系统，成立了疫情调查、处理、救治指导、急救抢救等专业队伍，实行了24小时岗位值班制和各级领导责任制。通过全市各级各部门的共同努力，实现全市“零病例、零感染、零死亡”的目标。
  二、抗旱救灾扶贫济困取得新成绩。在2003年夏秋特大干旱面前，全市广泛动员，全面投入抗旱保发展，力争更多企业获得急需的生产用电，最大程度降低了灾害造成的损失。同时采取各种有效措施，一方面努力促进农民减产不减收，另一方面合理调节用电，保证居民生活供电。开展扶贫助学活动，妥善解决困难家庭子女入学遇到的实际问题。老区、贫困地区工作力度加大，“五通”建设取得新进展。“造福工程”超出完成任务数2400人，灾后重建完成搬迁758户。大力整顿市场经济秩序，加大食品卫生监督、治理“餐桌污染”和整治滨江路大排档力度，处理了一批群众反映的强烈问题。
  三、劳动就业工作力度加大。加强对就业和再就业工作的领导，推动各地以促进就业和控制失业为目标，以加快经济发展为根本，以落实再就业政策为主线，以加强就业服务为手段，努力拓宽就业渠道。探索建立劳务派遣组织，进一步对农民进城务工的管理和服务工作，合理有序地转移农村富余劳动力，有效地缓解了就业再就业的压力。全市城镇登记失业率控制在6.2％之内的目标，全市城镇新增就业3.73万人，净增1.63万人，农村劳动力转移新增3万多人。与此同时，认真抓好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，强化城市居民最低生活保障制度，全市参加城市低保人数达12731户31751人，低保面占非农人口妁3.94％。
  四、社会政治安定稳定。坚持一手抓“严打”整治，一手抓矛盾纠纷排查。组织开展专项打击，始终保持对犯罪分子“严打”的高压态势，全市共立刑事案件11249起，同比立案下降1.6％，破获刑事案件6336起，破案率上升3.66个百分点。“政和经验”、“浦城做法”在全省推广，“县长接待日”、“政务阅览室”、“百姓知情室”、“县政府常务会议旁听制”等发挥了良好的作用。全市信访率同比下降了9.25％，群众对社会治安的满意率居全省第二，安全感进一步增强。加强政法队伍建设，政法队伍涌现出了全国公安系统一级英模钱小明、二级英模滕迎新等先进典型，南平交警支队队伍建设经验在全省公安系统全面推广。开展安全生产大检查活动，严格执行安全工作领导责任制，交通事故、工伤事故、火灾发生率呈下降趋势，全年安全事故起数下降12.68％、受伤人数下降7.85％、直接经济损失下降11.22％。对于已经发生的“7·14”、“12·19”两起特大交通事故，一方面全力开展抢救工作，减少事故损失；另一方面深刻汲取教训，严肃查处，强力整改。