南平市图书馆

政治
  中国共产党南平市委员会工作
  2003年，面对“非典”疫情和历史罕见的持续干旱，南平市委坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧抓住发展第一要务，按照省委的一系列决策部署，坚持既定目标不动摇，发展思路不改变，狠抓落实不放松，奋力攻坚克难，经受严峻的考验，各项事业继续向前推进，实现了全面建设小康社会的良好开局。
  【坚持发展第一要务，继续保持经济快速健康发展的好势头】 发展是执政兴国第一要务，也是富民强市第一要务。市委紧紧围绕既定的发展目标和思路，举全市之力突出工业、突破工业，深化农村工作机制创新，大力实施项目带动战略，以强势措施优化投资环境，积极推进县域经济发展，努力巩固和发展好的势头。全市国内生产总值286.93亿元，增长11.1％；全社会固定资产投资（月度口径）79.32亿元，增长38.5％；全社会消费品零售总额84.71亿元；增长11.75％：地方级一般预算收入11.9亿元，增长9.03％；城镇居民人均可支配收入8376元，农民人均纯收入3355元，分别增长6.1％和7％。
  一、突出工业突破工业势头喜人。针对市工业“短腿”的情况，市委把抓工业发展摆在更加突出的位置，提出了“突出工业、突破工业”的要求，出台了《进一步优化投资环境，促进工业发展的实施意见》，集中全力抓工业项目、抓工业平台，大幅度放低工业项目生成的“经济门槛”和“行政门槛”，在引进项目中守住“不污染环境、不制售假冒伪劣产品、不违反安全生产”等“三不”底线，催生了各地发展工业的热潮。全市建成工业平台1.57万亩，有落地企业182家。与此同时，着力推动优势企业做强做大，积极推进企业产权多元化改革，加快国有资产退出步伐，引导更多的民营资本投入工业发展。邵武竹浆厂重组成功，南平电缆厂实现了引资合作。工业经济总量不断扩大，全社会工业总产值增长18％，其中规模以上工业产值增长24.2％，三次产业结构中二产比重上升了2.5个百分点。工业经济效益有所提升，规模以上工业占全社会工业产值的比重提高了8.1个百分点，工业经济效益综合指数达到121。突破工业还带动了长富、圣农等一批农产品加工业的发展，拉动了农村经济结构的调整，使农产品加工业成为全市工业的一个新支柱。
  二、农村工作机制创新在探索中深化。在前几年实施“高位嫁接、重心下移、一体运作”措施并取得成效的基础上，继续深入探索“五支队伍、七个层面、一体运作”的农村工作新机制，按照“植根基层不变、一体运作格局不变、用人导向不变、建立利益共同体不变”的要求，在市委、市人大决议的基础上，出台了《关于进一步深化农村工作机制创新的意见》，以增加农民收入和农村民主政治建设为目标，进一步创新农村工作机制。全年派出1925名科技特派员、496名村支书、11名乡镇党委书记到农村一线开展工作，增强了基层组织力量。继续推进放活基层、返利于民的政策措施，加速调整县乡两级财税体制，加大集体林权制度改革力度，全面启动农村税费改革，调动了基层和农民发展的积极性。坚持以工业化带动农业产业化，加快培育龙头企业，拉动农村经济结构调整，特色种养、粮经结构继续优化，畜牧业、木竹业、茶果业在农业总产值中的比重进一步提高，粮经比例调整为61.5∶38.5。与此同时，农村市场化水平逐渐提高，流通协会组织已发展到200多个，农产品销售率从3年前的50％提高到今年的75％，大宗农副产品没有卖难问题。全年农林牧渔业总产值增长4.8％。
  三、项目带动成效明显。坚持以项目带动集聚生产要素、凝聚各方力量、转变政府职能、营造发展环境、检验工作成效。围绕全年目标，深入开展以项目为核心的创业竞赛，市本级以“第十一个单位”参与，各级以项目促发展、抓落实的氛围浓厚，使发展的目标任务有了具体的抓手和载体，积累了抓项目的工作经验，为全面实施项目带动战略打下基础。在实施项目带动战略中，突出抓好重点项目、发展性项目、项目落地。对事关全市发展战略实施、经济结构调整和发展形象的重大项目，实行市领导挂点、主管部门负责、具体法人单位实施的制度，一批事关闽北发展全局的项目进入了国家和省里的盘子。重点建设超额完成任务，23项重点项目投资25.80亿元，超计划20个百分点。全市投资500万元以上新上项目459项，50万元以上新上项目总投资43.08亿元，京福高速公路南平段二期工程已经开工建设，浦南高速公路项目通过了国务院立项，五条入闽通道建设已基本完成，江南新区建设迈出步伐，全市十大社会事业基础设施项目全面开工，武夷高教园区已于9月1日顺利实现首批招生。
  四、县域经济发展活力增强。认真落实省委七届五次全会《关于加快县域经济发展的若干意见》，从南平的实际出发，一方面明确了“一特（特色经济）三化（以工业化带动农业产业化和城镇化）两突出（突出工业、突出民营）”发展县域经济的路子。一方面从突破县域经济发展的体制性，政策性障碍入手，加大行政审批制度改革力度，赋予县市相当于设区市的行政审批事权。对市直63个具有审批职能的单位行使的881项审批事项进行清理改革，保留在市本级的审批事项减少到128项，下放审批事项幅度在81.5％。同时，10个县（市、区）原有的4548项行政审批事项，已改革2915项，改革面达64％，其中已取消审批事项1983项，平均取消率达43.6％。通过简政放权，放出发展责任，放出发展机制，放出发展活力。县（市、区）经济保持了近年来高速增长的势头，特别是工业增长加快，规模以上工业增速均在20％以上。表现经济活力的贷款、用电等先行指标出现良性变化，贷款增幅比存款增幅高出7.9个百分点，工业用电增长20.56％，经济自主增长动力增强，民间投资更趋活跃。在推动县域经济发展的同时，着手修订并实施中心城市发展规划和产业发展规划，进一步理顺市区关系，加速扩张经济总量和城市总量，努力提高南平中心城市对县域经济发展的带动力和辐射力。
  五、发展环境得到进一步优化。把营造一个让投资者感觉好的发展环境作为推动发展的重点工作，纵深推进机关效能建设，全面推行告知承诺制、集中会审制，严格控制对企业的检查，发放南平《客商证》，对破坏发展环境的人和事“小题大做”，对投资商、企业主高看一等、从优一点、宽容一些，“为投资者服务就是为发展服务”的环境氛围开始形成。外商对市投资环境的满意程度明显提高。软环境的改善促进了市的对外开放，加速了“南接北联”的步伐，为构建“三条战略通道”奠定了良好的基础。全市外经贸三项指标增幅继续保持全省山区市前列，实际利用外资增长25.7％，外贸出口增长12.3％；与沿海特别是江浙沪等地的经济协作更加密切。全年全市共引进浙江、上海、江苏等地的投资项目87项，占全市引进省外项目总数的75％；项目总投资11.84亿元。软环境的改善，还带动了以旅游业为主的第三产业的进一步发展。“非典”之后，全市旅游业得到迅速复苏，城市流通、信息、金融、房地产业也保持了较快的增长势头。
  【保持党的先进性，党的建设活力增强】 市委坚持用“三个代表”重要思想统领党的建设，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，以加强执政能力、提高执政水平的建设为重点，从思想、组织、作风和制度上全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
  一、学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮进一步引向深入。在前一段学习贯彻的基础上，重点组织学习党的十六大报告和胡锦涛同志“七一”重要讲话，召开市委二届七次全会，对兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作出部署。按照真心去学、真心去做的要求，从闽北实际出发，在全面把握《通知》提出的九个方面内容要求的基础上，突出立党为公、执政为民，突出发展是第一要务，突出坚持解放思想、实事求是、与时俱进，突出群众利益无小事等四个重点。通过学习主动查找经济社会发展以及各级干部思想观念、工作作风等方面的差距，面对现实讲真话、针对问题找办法，提高学习的实效性。全年举办县（处）级领导干部学习“三个代表”重要思想研讨班12期、“十六大”精神研讨班4期，组织县处级以上党委学习中心组学习60多场，组织乡镇（科局）学习中心组学习400多场。同时还通过组织宣讲团深入机关、农村、厂矿、学校宣讲等形式，推动全市的学习贯彻，不断增强党员领导干部学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
  二、领导班子和干部队伍建设得到加强。注重加强常委会自身建设，按照“六项要求”和“约法三章”，一级管好一级，一级带动一级。注意协调各方，形成合力，较好地发挥了常委会领导核心作用。积极支持人大、政府、政协履行职能，加强对群团组织的领导。一如既往地做好双拥工作，南平市首次荣获全国双拥模范城称号。着眼于选用“想干事、能干事、干成事”的干部，按照《领导干部选拔任用条例》和《建立选人用人公正机制的若干意见（试行）》的总体要求，着力推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期制，加快干部人事制度改革步伐。坚持正确的用人导向，注意从基层一线选人，凭政绩用人。2003年，是县（市、区）班子换届年，市委对县（市、区）班子进行了调整，县（市、区）党委班子换届选举工作已经完成，人大、政协换届选举正在积极准备。在这次班子换届中，加大了女干部、非党干部和年轻干部的选拔和交流调整力度，进一步优化了领导班子结构。换届后县（市、区）领导班子中女干部达到37人，比上次换届时多了6人；非党干部29人，多了4人；40岁左右的年轻干部86人。加大干部培训力度，以各级党校和行政干校为依托，以“三个代表”重要思想和十六大精神为重点，实施大规模的干部培训。坚持党管人才原则，建立人才流动通道，进一步放活放大人才存量，加快乡土人才队伍建设。
  三、党的基层工作基础进一步夯实。以落实乡镇工作和社区建设两个《纲要》为抓手，进一步加强基层组织建设。在农村，以村级组织换届选举和“正确处理村两委关系”为契机，进一步完善“高位嫁接、重心下移、一体运作”的工作机制，切实加强对村级组织换届选举工作的指导，以公正公平为目标的农村民主建设进一步增强。完成了全市1599个村党支部、1605个村委会的换届工作。村两委中35岁以下、大专以上文化程度和有一技之长的经济能人比上届增加了20.8％。在城区，广泛深入地开展“增进党员先进性，创造小康生活；增强党组织活力，创建新型社区”为主要内容的“两增两创”活动，社区党建的活力得到增强。在企业，继续把“学南纺、创四好”活动作为加强和改进国有企业党建工作的重要载体，特别重视做好停产、破产和困难企业党建工作。积极开拓非公经济组织党建新局面，全市各类非公经济组织已组建党组织183个，党员3585人。
  四、党风廉政建设取得新的成效。认真贯彻党的十五届六中全会精神，全面落实“八个坚持、八个反对”的要求，教育党员干部务必保持谦虚谨慎，不骄不躁和艰苦奋斗的作风，以构筑反腐倡廉机制为主线，实行县（市、区）委党政一把手述职述廉制度、进一步落实领导干部重大事项报告、任期经济责任审计、干部谈话和廉政诫勉等制度。开展警示教育活动月，全面落实党风廉政建设责任制。制定了《关于贯彻落实中共福建省委〈关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定〉的实施办法》，坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。全市纪检监察机关共新立违纪案件554件，其中县处级案件11件，受党政纪处分549人，为国家和集体挽回经济损失1319.65万元。特别是依法查处了市民政局原局长杨娇英、市发展计划委员会原主任张仁驰等处级干部的腐败案件，对刘银生、柯强等人的案件公开审判，警示教育了党员干部，增强了广大人民群众的信心。
  【坚持以人为本，精神文明建设实效有新提高】 市委按照贴近实际、贴近生活、贴近群众和增进实效的要求，积极探索精神文明建设的有效路子，为南平建设全面小康社会提供思想保障、精神动力和智力支持。
  一、思想道德建设有新气象。坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，把经常性教育与集中宣传结合起来，把传统美德教育与新时期道德教育结合起来，把远大理想教育与多层次的道德教育结合起来，通过在各大媒体开辟专栏、专题，设立道德公益广告牌，评选公民道德建设好样榜等形式，营造诚实守信、健康向上的道德环境。同时，广泛开展“希望工程”、“志愿者行动”、“爱心捐助”等公益活动，建立经常性社会捐助站、社区爱心捐助站80多个，形成良好的社会风尚。组织开展了“文明新风进厅堂”、“学雷锋、树新风”、“洁我家园、强我体魄、抗击‘非典’、兴我闽北”等一系列道德实践活动，拓展了道德建设的广度和深度。
  二、城乡文明程度有新提高。在城市，以创建文明社区、文明城市为载体，开展科教、文体、卫生、法律、环保、涉台教育“六进社区”，社区服务网络不断健全。城市建设和管理力度加大，对市区34条主次干道进行分级管理，探索建立了城市长效管理机制。在农村，结合农村工作机制创新，努力打造农村诚信社会，全市共培育信用户8.67万户、信用村180个、信用镇1个。完善“立四榜，树样板”、“文化中心户”、“庙堂改书堂”等经验做法，推广延平“四进农家”，光泽、建阳农民学校，松溪“四自”道德建设，政和县“百姓知情室”等先进做法和经验，丰富了农村精神文明建设的形式和载体。“立四榜树样板”、“文化中心户”和“一分钱读书社”等3个做法入选中央文明办《精神文明创建工作新方法100例》。在行业，以“创文明行业、建满意窗口”为载体，普遍推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制，优化服务环境，提升服务质量。在学校，以创建文明学校为载体，广泛开展“师德之星”评选和创建“名师名校”工程，提高师生道德水平和科学文化素质。与此同时，按照精神文明区域联片共建的要求，深入开展“共建文明生态线路、共创武夷旅游品牌”活动，巩固创建成果，提高创建水平。
  三、经济社会协调有新进展。科技、教育、文化、卫生的管理体制改革和资源整合取得了新的进展。
  南平市与浙江大学开展了科技合作，国家级闽北星火技术产业带建设加快。“两基”教育进一步巩固，中小学危房改造、中小学和中等职业学校布局调整、市教育城域网和“校校通”工程加快推进。高考录取率提高12.5个百分点。建立了突发公共卫生事件等方面的预警和应急机制。市本级十大社会事业基础设施项目有六个可望在春节前建成。较好地完成了人口与计划生育工作责任目标和国土资源管理责任目标。生态建设和环境保护工作稳步推进，重点流域、重点区域污染整治取得阶段性成效。
  【坚持执政为民，多方维护人民群众利益】 市委牢固树立一切为了人民的观点，多从群众角度想问题，站在群众立场作决策，千方百计关心群众生产生活，努力提高为人民服务的质量，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
  一、抗击“非典”取得胜利。面对“非典”疫情，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于防治“非典”工作的一系列决策部署，按照“沉着应对，措施果断，依靠科学，有效防治，加强合作，完善机制”的总体要求，建立了疫情监测系统，成立了疫情调查、处理、救治指导、急救抢救等专业队伍，实行了24小时岗位值班制和各级领导责任制。通过全市各级各部门的共同努力，实现全市“零病例、零感染、零死亡”的目标。
  二、抗旱救灾扶贫济困取得新成绩。在2003年夏秋特大干旱面前，全市广泛动员，全面投入抗旱保发展，力争更多企业获得急需的生产用电，最大程度降低了灾害造成的损失。同时采取各种有效措施，一方面努力促进农民减产不减收，另一方面合理调节用电，保证居民生活供电。开展扶贫助学活动，妥善解决困难家庭子女入学遇到的实际问题。老区、贫困地区工作力度加大，“五通”建设取得新进展。“造福工程”超出完成任务数2400人，灾后重建完成搬迁758户。大力整顿市场经济秩序，加大食品卫生监督、治理“餐桌污染”和整治滨江路大排档力度，处理了一批群众反映的强烈问题。
  三、劳动就业工作力度加大。加强对就业和再就业工作的领导，推动各地以促进就业和控制失业为目标，以加快经济发展为根本，以落实再就业政策为主线，以加强就业服务为手段，努力拓宽就业渠道。探索建立劳务派遣组织，进一步对农民进城务工的管理和服务工作，合理有序地转移农村富余劳动力，有效地缓解了就业再就业的压力。全市城镇登记失业率控制在6.2％之内的目标，全市城镇新增就业3.73万人，净增1.63万人，农村劳动力转移新增3万多人。与此同时，认真抓好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，强化城市居民最低生活保障制度，全市参加城市低保人数达12731户31751人，低保面占非农人口妁3.94％。
  四、社会政治安定稳定。坚持一手抓“严打”整治，一手抓矛盾纠纷排查。组织开展专项打击，始终保持对犯罪分子“严打”的高压态势，全市共立刑事案件11249起，同比立案下降1.6％，破获刑事案件6336起，破案率上升3.66个百分点。“政和经验”、“浦城做法”在全省推广，“县长接待日”、“政务阅览室”、“百姓知情室”、“县政府常务会议旁听制”等发挥了良好的作用。全市信访率同比下降了9.25％，群众对社会治安的满意率居全省第二，安全感进一步增强。加强政法队伍建设，政法队伍涌现出了全国公安系统一级英模钱小明、二级英模滕迎新等先进典型，南平交警支队队伍建设经验在全省公安系统全面推广。开展安全生产大检查活动，严格执行安全工作领导责任制，交通事故、工伤事故、火灾发生率呈下降趋势，全年安全事故起数下降12.68％、受伤人数下降7.85％、直接经济损失下降11.22％。对于已经发生的“7·14”、“12·19”两起特大交通事故，一方面全力开展抢救工作，减少事故损失；另一方面深刻汲取教训，严肃查处，强力整改。
  市委办公室工作
  2003年，市委办公室紧紧围绕全市发展大局，按照“以人为本、努力创新、提高工作质量和工作效率”的要求，协助市委抓大事、抓落实，较好地发挥了“司令部、参谋部、后勤部”的职能作用。
  【完善工作机制】 一是强化内部工作机制。围绕市委工作重心进行工作任务的分解立项，做到责任到领导、任务到科室、量化到岗位，建立起了一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。二是做好会议、活动协调服务工作。围绕市委各个阶段工作，协调安排会议和领导活动，把治理“三多”问题作为转变工作作风的一项重要内容抓落实。严格执行精简会议、文件、活动的有关规章制度，办文办会按规定的程序审批，统一安排调度，保证了市委领导能够集中精力抓大事，减少了不必要事务性应酬，与去年对比会议、文件分别减少34％、31％。三是健全完善各项工作规范。在文电办理、会务活动、后勤接待、机要保密等方面，加强规范完善程序，做到以制度管人、按程序办事，促进工作效率和质量的进一步提高。在文电审办、会务工作方面，推行案例工作法，使之制度化、规范化。在行政后勤方面，加强财务管理，节约了办公经费约40万元。推进机关后勤工作改革，逐步实现机关后勤工作社会化。进一步规范接待程序，提升接待质量，降低行政成本。年内，共接待中央、省部委及各地领导、来宾4500多人次，接待经费比上年同期下降了9％。加强公务车辆管理，实现了全年安全行车48.43万公里无事故。机要保密工作，强化制度建设，构建起适应办公室特点的机要保密工作运行机制。办公自动化建设也有新的突破，开发的办公室工作软件正在安装调试中，可望于2004年投入使用。
  【综合文字工作】 2003年，市委办围绕市委各个时期的工作任务，扎实做好调查研究和综合文字工作，为领导决策提供服务。一是服务大局，做好市委重要文稿的起草工作。综合文字科室在市委主要领导变更的情况下，积极主动对接领导思路，加强业务学习和创新，特别是在如何写实、写短、写出特色方面进行了重点加强，文字综合质量进一步提高，较好地完成了市委重要工作会议、市委主要领导讲话等重要文稿的起草工作。二是围绕决策，开展调查研究。围绕市委重大决策部署，组织开展农村税费改革，“突出工业、突破工业”，工业平台建设，创业竞赛等大型调研活动，撰写了一批重要调研文稿，形成了“南接北联、重在北联”、“发展县域经济应顺‘势’而为”等具有一定参考价值的建议，得到了领导的认可。在实践中，牢牢把握超前调研、适时跟踪总结、全力推进三个环节，为领导决策提供全程服务。在全市党委系统、各有关部门建立了调研网络，联手开展调研活动，初步形成了一体化运作的格局。全年共起草领导讲话稿、情况汇报、调研报告等210多篇，103万字。完成《突围“三农”》一书的撰写任务。
  【信息工作】 信息工作按照围绕中心、面向基层、突出重点、超前介入的要求，做了大量卓有成效的工作。及时反映各地各部门贯彻中央和省、市委决策的措施和成效，及时掌握带有苗头性、倾向性的影响稳定的群体性事件以及群众关心的热点难点信息，切实提高信息服务实效。尤其在雪灾、“非典”、旱灾期间，广开信息渠道，全程跟踪报送，快捷高效地为各级领导提供有情况、有分析、有对策建议的信息，为党委决策工作服务。全年未发生一起紧急信息迟漏报事件，未发生一起紧急信息不实事件。全年共编发《闽北快讯》正刊251期，增刊19期，《要事快报》53期，《闽北快讯》（问题反映、社会动态）71期。其中“我市工业化进程情况存在问题和对策”等多篇调研信息文章引起市委领导重视，并作出批示处理落实。
  【督查工作】 围绕推动决策落实这一根本目标，切实加强督促检查工作，基本做到了重大决策全力抓、专项工作迅速抓、重点工作深入抓、难点工作反复抓、热点问题跟踪抓。着重对创业竞赛、农村工作机制创新、重点项目建设、对外开放、改善投资环境、加快县域经济发展等市委、市政府重大决策部署，以及群众关注的热点、难点问题，有针对性地开展督查，推动市委决策部署的落实。对领导批示的专项工作，主动加强协调工作，加大督查力度。对一些情况复杂、久拖未决的领导批示件，适时组织开展“回头看”，强化督促检查，确保专项查办工作不留死角。全年办理各级领导批示件432件，办结率100％。编辑《闽北督查》16期，报送呈阅件6篇，报送督查专报28篇。并完成了市委办招商引资任务。
  【社区、城管的综合协调】 积极拓展城市社区工作，制订下发了《南平市2003年城市社区建设工作要点》，对加强社区基础建设、拓展社区服务、推进“四进社区”工作、建设社区工作者队伍、强化示范社区建设、培育社区意识、加强组织领导等七方面工作提出要求，宏观指导各县（市、区）社区建设工作。积极发挥典型示范作用，编制《下派社区居委会干部风采录》专题片。在城市管理方面，积极配合城管办抓好具体工作的落实，主动牵头负责迎接省第八次文明城市考评工作，对“两街两巷”的专项整治和53家环延平湖大排档餐饮业的综合整治工作进行及时有力的督查落实。
  610办工作积极开展“四个纳入”活动，举办2期“法轮功”痴迷者法制学习班，查缴各类“法轮功”宣传品686份，为维护全市社会稳定做出贡献。党史编辑工作克服各种困难，在征研、宣传上取得了新成绩，全年共编撰《闽北纵横》4期，《中共闽北党史人物辞典》37.8万字；编辑《闽北通讯》6期，《福建通讯》征订发行工作得到了省委办公厅表彰。
  【干部队伍建设】 一是加强党建工作，增添机关活力。机关党建以创业竞赛为载体，紧紧围绕经济发展中心，争先创优，党建工作与中心工作相互协调，相互促进。深化机关效能建设，大力加强机关思想政治工作和精神文明建设，干部职工精神面貌大为改观，工作作风进一步转变。努力实现机关从日常服务向优质服务转变，从被动服务向主动服务转变，从传统型服务向创新型服务转变，从单一型服务向复合型服务转变。认真落实党风廉政建设责任制，通过民主生活会，开展批评与自我批评；强调党风廉政建设责任制，筑牢反腐倡廉的思想防线。二是大兴学习之风，创建学习型机关。按年初学习计划组织办公室中心组成员、全体党员、干部职工认真学习“三个代表”重要思想、政策法规、公民道德实施纲要、反腐倡廉规章、岗位业务知识等，并请市委、市直有关部门领导以及优秀下派干部为全办同志讲课，提升了学习质量。做到有制度、有计划、有记录、有讨论、有通报，确保学习质量。三是加大人事制度改革力度，调动干部积极性。人事工作坚持以人为本，走事业发展与人才培养相结合的道路，引进人才实行公开标准、公平推荐、公正考核，科级干部提任考核试行预告制。注重人才的引进、使用、培养相结合，优化人才配置，扬长避短，激活了全体同志的积极性、主动性和创造性，营造了一个奋发向上、宽松和谐的工作氛围。切合基层党史工作实际开展改革，顺利地把党研工作纳入市委办公室，理顺行政干部身份，有效地解除了原机构庞杂事务性工作缠扰的问题及党史工作者的后顾之忧，使党史人员能专心致志地开展工作。
  积极主动地为基层、为群众办实事、办好事。如捐赠款物约16.4万元；重点帮扶九牧乡、房村村、仙潭村、洋洧村；资助失学女童15名；订阅7000多元党报党刊赠送贫困乡、村，帮助协调解决来信来访问题，等等。
  组织工作
  2003年，市委组织部认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全国、全省组织工作会议精神，紧紧把握兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的契机，紧扣市委关于“突出工业、突破工业”、深化农村工作机制创新、加快县域经济发展的重大举措，突出加强各级领导班子和干部队伍的执政能力建设，加大党管人才和干部人事制度改革的力度，纵深推进下派干部工作，进一步增强基层党组织和党员队伍的活力，整体推进组织工作的创新实践，使全市党的建设和组织工作不断取得新的进展，为推进本市全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。
  【夯实党员干部队伍的思想基础】 一、精心组织学习活动，推动广大党员干部不断加深对“三个代表”重要思想精神实质的理解。市委组织部把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为组织工作重要的任务，精心组织学习活动，专门下发了《转发〈关于在党的基层组织中贯彻落实（中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知）的实施意见〉的通知》，对全市党员干部学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的组织领导、学习重点及学习的阶段性工作安排作出部署。组织指导市直、各县（市、区）举办各种研讨班、培训班，开展生动活泼的宣讲、知识竞赛、主题教育活动，复制266套《学习贯彻“三个代表”重要思想专题讲座》电教片下发基层。加大培训的工作力度，举办县（处）级领导干部学习十六大精神专题研修班和县（处）级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想研讨班，对全市县（处）级领导干部普遍进行一次十六大精神和“三个代表”重要思想专题培训。十六届三中全会召开后，立即组织指导全市各级党组织按照省委组织部的《通知》要求，深入开展学习贯彻三中全会精神的活动，把学习十六大和十六届三中全会精神作为各级党委（党组）中心组和支部学习的重要内容，采取集中学习与自学研读相结合，专题报告与理论研讨相结合，分散调研与集中交流相结合，学习与宣讲相结合的办法，帮助全市各级领导干部进一步把握“三个代表”重要思想蕴涵的新思想、新观点、新论断，把全市广大党员干部的思想认识统一到中央关于贯彻落实“三个代表”重要思想，完善社会主义市场经济体制的要求上来，推动兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的纵深开展。
  二、结合实际，推动工作，努力用“三个代表”重要思想指导实践。在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中，市、县（市、区）组织由业余讲师团员、社区形势报告员和基层党委委员组成的宣讲团，深入社区，企业，农户、学校进行宣讲，努力营造学习理论，指导实践，推动工作的浓厚氛围，不断增强学习贯彻“三个代表”重要思想的实效性。引导各级党组织和广大党员干部大力弘扬理论联系实际的学风，紧密结合本市全面建设小康社会的实践，把学习理论转化为投身全面小康社会建设，推动市委“突出工业，突破工业”、深化农村工作机制创新、加快县域经济发展的重要举措的实际行动。围绕本市发展中的重点、难点和热点问题，积极探索在基层更加有效实践“三个代表”的途径和方法。全市19个街道党工委开展以“增强党员先进性，创造小康生活。增强党组织活力，创建新型社区”为主要内容的“两增两创”活动，全市组织系统结合工作实际，开展了“六比六争”竞赛活动。学习活动的深入开展，进一步推动全市各级党组织和广大党员干部牢固树立发展意识、群众观念，积极投身创业竞赛，努力为发展作贡献。广大党员领导干部把带头转变作风作为贯彻落实“三个代表”重要思想，学习谷文昌、郑培民等优秀领导干部先进事迹的实际行动，纷纷深入库区村、老区村、贫困村和停产破产企业调查研究，针对减轻农民负担、帮助贫困地区群众发展生产、帮扶弱势群体、下岗再就业等问题，及时了解情况，及时解决问题，形成为群众办实事、办好事，解难事，一心一意维护群众利益的良好风气。
  三、及时总结经验，加强督查，确保兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断取得新成效。不断总结各地在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中的好经验、好做法，加强督促检查，对全市基层党组织开展兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的落实情况进行阶段性的督促，及时掌握进展情况和存在问题，及时总结推广基层党组织和广大党员干部在学习贯彻“三个代表”重要思想方面的先进典型，及时发现存在的薄弱环节，提高督促检查的针对性和实效性，确保兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断取得新成效。
  【执政能力建设，构建奋发有为干部队伍】 一、着眼于选用“想干事、能干事、干成事”的干部，精心组织县（市、区）领导班子换届工作。认真贯彻落实《干部任用条例》和省委《建立选人用人公正机制的若干意见（试行）》和省委、市委关于做好县（市、区）领导班子换届的总体要求，坚持“创新中发现人才，竞赛中选拔人才，发展中用好人才”，把公正选人用人贯穿于县（市、区）换届的每一个步骤、每一个环节。在创业竞赛中大力选用德才兼备的优秀干部，努力建设结构合理、精干高效、作风优良、团结协作的县（市、区）领导班子。至年底，基本完成县（市、区）换届人事调整工作，完成县（市、区）委换届选举工作，人大、政协换届选举在筹备中，将于2004年2月中旬前完成。结合县（市、区）换届，调整、提任和交流了一批县（处）级领导干部，特别是加大女干部、非党干部和年轻干部的选拔及交流调整力度，进一步优化了县（市、区）领导班子结构。换届后县（市、区）领导班子中共有女干部37人，比1998年换届时多配备6人；非党干部29人，比1998年多配备4人；40岁左右的年轻干部达86人。换届过程中调整交流县（处）级干部48人。在抓好县（市、区）领导班子换届的同时，加强对乡镇党政正职的管理，认真做好乡镇党政正职的审核把关。
  二、加强民主集中制建设，增进领导班子团结。在各级领导班子中，普遍进行坚持民主集中制的教育。通过集中培训、中心组学习和个人自学，学习新《党章》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等有关规章，进一步提高各级领导班子贯彻民主集中制原则的自觉性。结合县（市、区）委换届，在领导体制、工作机制和制度建设上下功夫，通过发挥同级组织党组作用，着力构建整体推动工作、分类推进工作和科学、民主决策机制，健全完善议事决策制度、规范决策程序等，进一步探索和完善“总揽全局、协调各方”的有效方法，充分发挥党委在同级组织中的领导核心作用。组织开展2003年县（市、区）委和市直处级以上单位党员领导干部民主生活会，积极开展班子主要负责同志与班子成员之间、成员与成员之间的谈心交心活动，开好民主生活会，认真开展批评与自我批评，扎实抓好查摆整改，确保党内民主生活的质量。
  三、加大年轻干部的培养选拔力度。把握县（市、区）领导班子换届契机，加强县（处）级后备干部的选拔、培养和管理。结合县（市、区）换届民主推荐副处级干部工作，在干部考察和广泛征求意见的基础上，建立了一支群众公认度较高、个体素质良好的县（处）级后备干部队伍，进一步健全完善了后备干部数据库。注意把年轻干部安排到经济困难、条件艰苦、矛盾复杂、竞争激烈的岗位和环境中去锻炼，在实践中使他们经受考验，增长才干，磨炼成长，在县（市、区）换届中新提任的6名市直机关干部全部安排到条件较艰苦的边远县市工作。为了磨炼年轻干部和加快推进困难乡镇的发展，从市直机关选派11名优秀科级干部到乡镇担任党委书记。
  【推进下派干部工作，创新农村工作机制】 一、高质量地做好第二轮下派村支书选派工作。认真贯彻市委二届六次全会《决议》和市委、市政府《关于进一步创新农村工作机制的意见》精神，着眼下派工作三轮规划，坚持“因需因村因人”下派的原则，科学制定第二轮下派村支书选派工作方案，以市委文件下发《关于做好第二轮下派村支书选派工作的通知》，切实抓好选派工作。在选派过程中，加强组织领导，认真摸底调查，广泛宣传发动，严把人选素质。经过严格把关，精心选拔，从1138名自愿报名的党员干部中选出496名任第二轮下派村支书，6月底至7月初第二轮下派村支书全部赴村工作。第二轮下派村支书中副科级以上干部129名，占25.9％；大专以上文化程度365名，占73.7％，其中研究生学历两名；平均年龄36.5岁；中级以上职称98名。从结构上看，与第一轮下派相比，第二轮下派村支书文化程度更高，年纪更轻，女性增多。经一、二轮下派后，全市下派村数达1096个，占总村数的67.8％。
  二、强化下派干部的管理，增强工作实效。积极发挥组织部门对下派村支书的管理职能，深入各下派村调查研究，现场办公，实行“个性化”点评指导，帮助各下派村有效地开展工作。适应新形势新任务的要求，在认真抓好原有各项制度落实的基础上，总结推广基层探索的下派村支书“履职承诺制”、“村情信息库”、“月工作直报制”、“片区季谈会”等创新做法，大力推进下派村支书工作的管理创新和制度创新。认真抓好典型的培植工作，每个县（市，区）确定第二轮下派村市级联系点3个，县级联系点5～10个，以点带面，整体推进下派工作。注重抓好下派村支书的培训，6月15～21日，对新选派的第二轮下派村支书进行岗前培训，通过聘请领导和专家授课，由第一轮下派村支书作经验介绍、组织现场观摩等，增强培训效果，为第二轮下派村支书赴村工作打好基础。切实关心下派干部的工作、生活，帮助协调解决下派村支书的子女就学等问题，为下派村支书和下派乡镇党委书记办理人身意外伤害保险。协调有关部门，在《闽北日报》、电视台及市委组织部《南平组工通讯》以专版、专栏、专题节目等形式，大篇幅、多角度地广泛宣传下派干部的先进典型和感人事迹。以市委、市政府名义召开第二轮下派村支书欢送大会和第一轮下派村支书总结表彰会，进一步扩大下派工作的社会影响，形成全社会关注下派、关心下派的浓厚氛围。在抓好下派村支书管理的同时，市委组织部还召开各类协调会3次，积极协调市委农办、市经贸委、市人事局、市委编办等有关部门，大力做好科技特派员、流通助理、金融助理、龙头企业助理等其他各支下派队伍的宏观管理，整体推进农村工作机制创新。分类指导，巩固成果，推进第一轮下派村的持续发展。把抓好第一轮下派村的后续工作与新一轮下派村支书工作同部署、同落实。组织力量对第一轮下派村进行全面调查摸底，并根据不同状况，分为“自治管理型”、“继续帮扶型”和“下派强化型”等不同类型，相应进行跟踪管理。建立“党建指导员”制度，从返回机关的首批下派村支书中选派388名党建指导员，对第一轮下派村继续跟踪服务三年。对第一轮下派村支书结束任期返回原单位后的工作安排、待遇落实等问题提出明确意见，加强跟踪督查，使第一轮下派村支书安置工作得到较好的落实。
  【干部人事制度改革，构建选人用人公正机制】 一、不断深化领导干部选拔任用制度改革。继续实施并进一步完善考察预告制，差额考察制、任职试用期制、领导班子和领导干部民主测评、民主评议制、述职制、定期议班子议干部制以及与纪检监察部门联席会议等各项制度，出台《关于市管领导干部任职前公示的实施办法》等文件，规范任前公示制，对6批102名拟提任的县（处）级领导干部进行任前公示。把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序，在县（市、区）领导班子换届中，实行班子成员全额定向推荐。对副处级干部人选分四类进行民主推荐，进一步拓宽推荐面。充分运用干部实绩数据库，认真听取有关经济部门对领导班子运行情况的意见建议，加强对干部实绩的量化考核。实行考察组对领导班子和领导干部评价集体会审制，定性分析与定量分析相结合，确保干部评价更全面、客观、公正，进一步推进了干部工作的民主化、科学化、制度化进程。按照省委组织部要求，认真抓好公开选拔领导干部和干部实绩考核两项干部人事制度改革试点。
  二、认真抓好《干部任用条例》的学习贯彻和监督检查，抓住《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布一周年的契机，采取多种形式，进一步抓好《干部任用条例》的学习宣传贯彻，努做到各级领导干部熟悉《干部任用条例》、组织人事干部精通《干部任用条例》、广大干部群众了解《干部任用条例》。4月，组织广大干部参加《干部任用条例》知识竞赛，共组织各级机关企事业干部17677人参加竞赛，参赛率达90％。同时，组队参加省委组织部组织的全省“兴业杯”《干部任用条例》知识竞赛，获二等奖。认真组织好《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》和省委《建立选人用人公正机制的若干意见（试行）》的学习贯彻，举办《干部选拔任用监督检查办法》和《意见》专题讲座，邀请省委组织部研究室、干部监督室的领导为本市组织人事干部作专题辅导。抓住县（市、区）领导班子届末考察有利契机，在县（市、区）干部大会上深入宣传《干部任用条例》等干部工作规章，引导广大党员干部群众主动参与到干部的选拔、培养、教育和使用上来，积极营造公正选人用人的良好氛围。同时，在各县（市、区）和市直各单位认真自查的基础上，对各地各单位贯彻《干部任用条例》情况进行一次检查，并提出整改意见，进一步促进《干部任用条例》的贯彻落实。
  三、加大事业单位人事制度改革的步伐。按照干部人事分类管理的要求，引入竞争激励机制，逐步建立以聘用制为核心的符合各类事业单位特点的人事管理制度。制定《关于市直事业单位从大中专毕业生中补充一般工作人员实行公开招聘和考试考核相结合制度的意见》，建立事业单位用人公开考试制度，采取公开岗位、统一考试、择优聘用的办法，规范事业单位选人用人的程序，把优秀人才吸引到事业单位。全市共提供岗位283个，报考人数1032人，实际聘用201人。公开考试制度体现了事业单位用人的公正性，对在全市范围推行事业单位聘用制度改革起到积极推动作用，受到群众和用人单位的好评。对机关、事业单位使用工勤人员进行改革，实行机关、事业单位工勤人员聘用制，机关、事业单位补充工勤人员按照国家有关法律、法规，通过签订聘用合同，确定单位与个人的人事关系。
  【探索干部教育培训新途径】 一、围绕增强领导班子和领导干部执政能力的新要求，大力开展大规模培训干部工作，2003年，市委组织部结合实际，制定出台了关于做好大规模培训干部的实施意见，按照分五年把全市各级各类干部轮训一遍的总体要求，提出大规模培训干部的任务、目标、要求及具体措施。把握兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的契机，突出增强各级领导干部的理论素养和执政能力建设，大力实施大规模培训干部工作。分类举办了县（处）级领导干部学习贯彻十六大精神专题研修班4期，830多名县（处）级领导干部参加研修，学习贯彻“三个代表”重要思想研讨班12期，847名县（处）领导干部参加了研讨。选送各级各类领导干部142人参加省上组织的培训班，其中厅级干部39人，县（处）级干部58人，科级干部45人。依托市委党校举办主体培训班10期，培训县（处）级和科级干部355人，举办新任县（处）级领导干部岗前培训班1期，培训新提任县（处）级领导干部65人，依托行政学院南平分院举办副乡镇长任职培训班1期，培训28人。
  二、积极探索创新干部教育培训的新途径，实施干部培训“学时累计制”。为了有效解决制约大规模培训干部的工学矛盾问题，在总结近年来干部教育培训创新做法的基础上，于年初在全市推行干部培训“学时累计制”，实现培训方式由单一主渠道培训拓展为多层面、多渠道培训，培训时间由中、长期脱产培训扩展为短期不脱产累计学时培训，并实行组织（人事）部门的统一规范管理。全年开办干部进修四班，即干部培训“学时累计制”班，以在职不脱产学习的形式，利用业余时间对市直部门单位重要岗位的科级业务骨干进行培训，通过考学，对成绩合格的发给结业证书，承认培训学时，并计入《学时累计证》。同时，建立干部教育培训师资库，将150多名省上专家、教授和本市党政干部、企业经营管理者、专业技术人才、乡土人才纳入干部教育培训师资数据库。“学时累计制”的推行在基层产生了很好的反响，并在全省干部教育培训工作座谈会上作经验介绍，受到省委领导的充分肯定。在大力推进干部教育培训方式方法创新的同时，积极协调有关部门，进一步加强和规范干部学历、学位管理，有效地预防和杜绝弄虚作假行为。
  三、紧扣发展第一要务，拓展干部教育培训平台。坚持“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，先后举办了农村市场化建设等领导干部专题研修班8期，参加研修的领导干部达1204人。选送87名领导干部和专家到市外、省外和国外各类培训机构进行短期培训。适应做大做强本市畜牧产业的需要，选送4位畜牧专业技术干部专攻胚胎移植技术，为发展乳牛业提供人才支持。积极选拔推荐干部出国留学和访问，巳推荐2位县（处）级领导干部赴美国、英国进修学习，另有1名县（处）级领导干部被录取为出国留学人选，现正进行外语强化培训。
  【具有山区特色的人才工作】 一、打破“制约瓶颈”，建立人才柔性流动通道。以调整和优化全市人才结构为主线，进一步完善具有山区特色的人才引进政策体系，拓宽工作渠道和手段，扩大工作覆盖面，大力吸引各类人才到本市创业。在省委组织部的大力支持下，首批省专家服务团一行12人赴闽北创业，专家服务团成员赴任后，加强管理，整合力量，构筑创业平台，使专家服务团成员融入闽北火热的创业竞赛热潮，发挥自己的专业特长和外联优势。2003年，专家服务团成员共引进和开发各类新项目22个，举办各类讲座培训62场次，并积极参与全市重大决策和重大项目的可行性研究，为闽北重点产业的发展注入新的活力。发挥团队优势，提出在南平建设“中国绿谷”的构想。市委组织部还牵线搭桥，联系浙江大学与南平市建立校地合作关系，正式签订合作协议书。浙大已派出11名副教授以上教师到师专任客座教授，浙大的一些科研机构及专业技术人才与武夷山、建瓯等地的企业就一批项目达成合作意向。从全市选送一批党政干部、专业技术人才及骨干教师到浙大挂职、进修。各县（市、区）还通过聘请国内外专家，成立“人才调剂中心”等手段，创新人才引进新机制，进一步构建人才柔性流动通道。
  二、构筑创业平台，进一步盘活放大人才存量。进一步发挥组织部门牵头抓总作用，整合有关部门力量，努力形成党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓的局面。落实市管拔尖人才“一带一”制度，组织开展第六批市管拔尖人才选拔工作。认真落实拔尖人才的各项管理制度，对市管拔尖人才进行全面考核，实行滚动管理。加强与教育、卫生、农业等知识分子较集中的部门单位联系，建立完善科技人才队伍数据库。充分发挥高校人才、科技、信息等方面的优势，着力构建新型科技推广网络和校地合作的长效机制。协调有关部门，积极抓好长富集团、光泽圣农企业博士后科研工作站的建站工作，长富博士后科研工作站于7月份正式挂牌。进一步健全完善南孚、源光亚明企业博士后工作站运行管理方式，以博士后科研工作站为载体，做好高层次人才引进与培养工作，为本市企业和社会事业发展提供人才支撑。至年底，全市享受国务院政府特殊津贴人员达到36人，“百千万人才工程”人选10人，享受市政府津贴的博士、硕士74人。
  三、立足山区实际，加快乡土人才队伍建设的步伐。围绕深化农村工作机制创新对人才工作提出的新要求，联系山区实际，转变观念，多层面，全方位推进农村乡土人才队伍建设，构建以高等院校和科研院所为“塔尖”，以科技特派员和产业带头人为主体、以众多乡土人才为基础的“宝塔型”人才群体。发挥利益机制的导向作用，通过科技特派员与农村种养大户、经济能人结成利益共享，风险共担的利益共同体，有效地盘活乡土人才存量。全市有各类乡土人才6770人，其中237位有突出贡献的乡土人才获得了市级乡土人才证书，874位乡土人才获得了技术职称，4092位乡土人才进入了村级后备干部队伍。
  【基层党组织建设】 一、以村级组织换届选举和“正确处理村两委关系”为重点，进一步夯实农村基层政权基础。把村级组织换届选举作为贯彻“三个代表”重要思想，加快农村全面小康社会建设步伐的重要举措，制定并以市委文件下发了关于村级组织换届选举工作的意见，组织召开全市村级组织换届选举工作电视电话会议，出台《关于做好村级干部考核和任期经济责任审计检查的通知》等5个相关文件，确保村级组织换届工作按时保质进行。在换届工作中，贯彻中办“四个提倡”的要求，切实加强对村级组织换届选举工作的指导。全市完成村党支部换届1599个，村委会换届1605个，其中村主任兼任支委480人，比上届增91.2％，村主干“一肩挑”113个，比上届增67.8％；村两委中35岁以下、大专以上文化程度和有一技之长的经济能人5907人，比上届增20.8％；妇女进村两委和任村主任助理1572人，比上届增34.5％。在总结正确处理村两委关系活动成功经验的基础上，下发《关于正确处理村党组织和村民委员会关系的意见》，制作了关于正确处理村两委关系的电教片《合力》，深入开展正确处理村两委关系的专项教育活动，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。在建瓯举办全市经济欠发达村支书培训班，对100名经济欠发达村的村支书进行培训。结合实际，在全市推行村账托管制，加强并规范村务公开民主管理，全市已有109个乡镇1181个村实行村帐托管，分别占乡镇和村总数的77.9％和73.1％。通过每个季度召开一次基层组织建设形势分析会等形式，总结推广武夷山市村务票决制、建阳市村两委班子履职承诺制、政和县村干部述职评议、邵武市村后备干部“模拟上岗”、松溪县村务“一事一议”等创新做法，不断提升农村基层组织建设的总体水平。6月，中组部《组工信息》专门介绍了南平市组织工作服务农村经济建设的典型经验做法。
  二、突出服务主题，创新活动载体，着力构建社区党建工作新格局。进一步贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》，突出服务群众主题，在社区党组织和党员中广泛开展以“增强党员先进性，创造新型小康生活；增强党的活力，创建新型社区”为主要内容的“两增两创”活动，纵深推进城市社区党建工作。加强社区党建工作规划，进一步规范、完善党建工作联席会议制度等各项制度，努力构建以块为主、条块结合的工作格局。在全市社区推行“单位挂钩社区，干部轮流驻会”活动，共有512个机关单位挂钩社区，党员干部到居委会轮流“驻会”服务10670人次，结合机关干部“驻会制”，深化社区党员“双重管理”，深入开展社区党员志愿者行动，设立“党员服务区”，开展“一帮一”扶贫助困，实行联系卡，活动卡、反馈卡管理社区党员，推行社区资源共享，解决了社区党建工作急需解决的许多实际困难和问题，培植了一批服务功能较完备的社区党建示范单位。同时，通过“两推一选”，公开竞聘、组织下派等有效形式，进一步拓宽了社区干部的选用渠道，增强了社区干部队伍的活力。
  三、积极适应企业改革发展的新要求，加强和改进企业党建工作。在年初召开企业党建工作座谈会，下发了《关于贯彻党的十六大精神，加强企业党建工作的通知》，对新形势下的企业党建工作提出新要求。继续把“学南纺、创四好”活动作为加强和改进国有企业党建工作的重要载体，通过深入开展“凝聚力工程”、创建“六好”党支部等活动，不断丰富“学南纺、创四好”活动内容，推进国有企业党建工作。加强国有企业领导班子建设，实行“双向进入、交叉任职”，进一步完善国有公司制企业的法人治理结构，19家国有大中型企业中有11家已改成公司制企业，占57.95％；有2家公司制企业的党委书记担任董事长；公司制企业党委委员中有45.6％进入董事会或监事会，理顺了领导体制，保证了企业党组织参与重大问题决策，充分发挥政治核心作用。按照“四延伸、五规范”的思路，加大落实厂务公开制度的力度，提高厂务公开的水平。把抓好非公有制企业党建工作作为新形势下企业党建工作的重点，牵头组织市委统战部，市经贸委等部门单位，对市本级工业园区非公企业党建工作进行调研。依托工业园区、乡镇、街道社区、行业协会等组织，采取联合、挂靠、社区统筹等多种形式组建党组织，重点抓好市本级工业园区、武夷山旅游非公有制经济组织、延平区民营企业的党建工作，努力提升非公有制企业党建工作的总体水平。全市各类非公经济组织已组建党组织183个，共有党员3585人。为了进一步提高非公企业党组织书记的业务素质，于9月17～18日举办非公企业党组织书记培训班，市属和区属非公企业、各县（市、区）非公企业党建工作联系点党组织书记共70多人参加了培训。加强停产、破产和困难企业党的工作，确保企业党组织阵地不丢、队伍不散、工作不断，维护社会安定稳定。认真抓好机关、学校、科研院所的党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。
  四、不断探索加强党员教育管理的有效途径，充分发挥广大党员先锋模范作用。进一步落实党员教育管理制度，深入开展党员志愿者、党员先锋岗、农村无职党员“五岗十职”管理，“底线跟踪管理”、评选“共产党员示范店”等行之有效的载体活动，保持共产党员先进性，充分发挥广大党员在加快推进闽北全面小康社会建设中的先锋模范作用。针对全国发生的“非典”疫情和本市严峻的旱情，及时下发《关于认真贯彻落实〈中组部关于为防治非典型肺炎工作提供强有力组织保证的通知〉的通知》和《关于在抗旱救灾中发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用的通知》，协调各方力量，积极引导广大党员干部群众参与预防“非典”和抗旱减灾，真正做到哪里有灾情，哪里就有共产党员。积极探索教育、管理、服务三位一体的流动党员管理模式，对流入的党员，依托外来党员服务站，及时登记、建档，就近挂靠，分类管理；对外出务工党员，依托驻外支部，定目标分任务，确保管理到位。在创业竞赛中培植和树立一批“一先两优”典型，推荐表彰省级先进基层党组织20个，优秀共产党员和优秀党务工作者各10名；召开纪念建党82周年暨市“一先两优”代表座谈会，表彰市级先进基层党组织79个，优秀共产党员80名，优秀党务工作者50名，并通过图片展和新闻媒体宣传报道等形式，努力营造学习先进、崇尚先进的良好氛围。进一步完善党员目标管理和民主评议党员制度，加大处置不合格党员力度，疏通党员“出口”。总结推广松溪县党费收缴预警机制、政和县党费收缴数据库管理等创新做法，认真抓好党费收缴工作。关心困难党员和老党员群体，帮助他们解决生产、生活上的问题，在协调各方面的力量帮助库区、贫困地方的困难党员群众和困难户解决发展生产中遇到的大量困难问题的同时，安排56.6万元党费，对1600多名困难党员进行慰问。
  五、实施“红星计划”，提升党员电教工作整体水平。强化党员电教播放网点标准化建设，把网点建设向非公企业、自然村和农户延伸，全市党员电教播放点普及率达96％，“双机”配备率达85％。采取“1+X”、党员电教中心户，党员电教墟场，党员电教超市等有效方式，进一步创新播放收看机制。在农村广泛开展“党员电教科技兴农”和“科技兴农比武”活动，建立示范基地102个，示范户577户；在城市社区开展“党员电教兴业”活动，从文化、科技、下岗再就业等多方面拓展电教服务领域。树立精品意识，整合创作力量，摄制和刻录了《下派的日子》、《走进南平机制》、《村帐托管》等一批较高质量的电教片，建瓯市委组织部拍摄的党员电教片《村里来了詹特派》获全国电视行业评比专题片一等奖。积极筹划党员电教工作二十周年纪念活动各项准备工作，制定党员电教“红星计划”，提出今后三年党员电教工作的目标和措施。抓紧筹建市党员干部电化教育中心，为推进新时期党员电教工作创造良好条件。围绕市委工作重心，播出《闽北党建》节目12期。
  六、创新举措，不断提高发展党员质量。制定《2003—2005年南平市发展党员工作规划》和《关于进一步加强发展党员工作的意见》，加强对发展党员工作的宏观指导。把发展青年、妇女及知识分子党员作为发展党员工作的重点，进一步改善党员队伍结构。坚持以制度创新推动发展党员工作，实行重点单位跟踪督查制，确定106个存在问题较多的单位作为发展党员工作重点督查单位，由市县两级组织部门随时跟踪督查。在党建工作的评优、评先中，实行发展党员工作一票否决；规范发展党员公示制，从公示对象和内容、公示程序、对公示反映问题的查处等方面进行统一规范；积极推行和完善发展党员票决制，武夷山、建瓯、建阳、顺昌等4个县（市）全面推行发展党员票决制，其他县市也正在逐步推行。对各县（市，区）及16个在延垂直管理部门单位党委发展党员工作进行检查，并通报检查情况，落实整改措施。抗“非典”期间，邵武市委组织部向中组部报送了关于规范火线入党程序的信息，贺国强同志对该信息作出重要批示，随后，中组部立即下发了《关于在防治非典型肺炎工作一线发展党员问题的通知》，进一步规范了发展党员程序。
  【干部宏观管理】 一、严格把关，推进党群干部管理的制度化和规范化。认真贯彻落实《关于加强市直机关、事业单位人事宏观管理严控增人的实施意见》的规定，严格把好市直党群机关和事业单位进人关，严格按增人控制措施进人，进一步加强和改进科级干部的管理，严禁超职数配备科级干部，促进科级干部队伍建设，规范了市直机关科级干部管理工作。全年办理科级干部职务任免资格审查132人次，办理科级及以下人员调配19人，提前退休4人，辞职2人，停薪留职1人。认真抓好2002年年度考核工作，建立健全绩效考评制度，提升公务员年度考核的质量，全市由组织部门组织年度考核的机关及其下属事业单位科级以下人员共8246人，其中被评为优秀等次的1132人，占13.73％；被评为称职的7048人，占85.47％；评为基本称职8人，占0.09％；不定等次的32人，占0.39％；被评为不称职的26人，占0.32％。精心组织，较好地完成了2003年春秋季全市录用党群机关工作人员工作，共开考职位65个，办理录用63人，通过特殊考试招考录用硕士学位研究生1人。继续在市直机关和县（市、区）认真推行和开展竞争上岗工作，指导市检察院、中级人民法院等单位做好25个职位的竞争上岗。主动协调有关单位，做好团职军转干部安置工作，共接收安置团职军转干部10人，对安置在企业的团职军转干部的实际问题进行调查了解，解决相关问题。
  二、突出“一把手”重点，加强对干部的监督管理。进一步加强与执纪执法部门，特别是纪检监察机关之间的沟通、联系和协作，完善干部监督的网络，突出对领导干部特别是“一把手”权力运行过程的监督，规范领导干部的从政行为，多渠道收集干部监督信息，及时向上级有关部门反馈。认真调查核实干部任前公示举报，全年受理公示期间群众反映县（处）级干部拟任人选问题的举报件111件，对当事人组织函询18人，约谈6件。向省委组织部反馈有关领导干部问题信息处理情况17件。认真做好县（处）级领导干部收入申报工作，落实经济责任审计制度，对8位领导干部进行离任经济责任审计。12月16日，在邵武召开经济责任审计工作会议，进一步探索提升领导干部经济责任审计质量的有效途径。建立健全干部监督档案，积极探索运用现代信息管理系统做好领导干部的监督管理工作。审慎处理来信来访，全年受理干部历史遗留问题9件9人，按政策落实了5人“5.12”干部待遇。受理老干部、老同志信访件24件，接待来访31人次，都进行认真细致的答复。认真把好因公出国（境）人员政审关，全年办理因公出国（境）政审61批98人，备案94人次。
  三、加强干部统计和档案管理工作。克服时间紧、任务重等实际困难，认真做好2002年度干部统计工作，生成8套干部统计报表，收集装订《全市处级干部名册》、《“七长”干部名册》等材料26卷。根据处级干部任免情况，对CMIS处级干部数据库进行动态管理。加大干部人事档案目标管理工作的力度，严把档案材料的收集、鉴别、分类、装订和复核验收“五关”，全年收集、归档零星材料4000多份。组织23位党内统计和干部统计干部参加中组部举办的培训班，提高统计干部的业务素质。
  四、积极做好新形势下的老干部工作。以落实好、服务好、保障好、沟通好“四好”为目标，以“五心五勤”活动为载体，积极做好老干部工作。进一步完善离休干部“两费”保障机制和财政支持机制，关心老干部生活，利用各个重大节日，组织对包括异地安置在内的老干部进行走访慰问，共达5300人次。有计划地举办老干部理论读书班、形势报告会、座谈会，定期向老干部通报工作，组织老干部参加市委组织的重要会议和重大活动，进一步落实老干部政治待遇。发挥老年大学、老干部活动中心（室）的阵地作用，加强离退休党支部建设，使老干部老有所为、老有所乐。
  【开展“树组工干部形象”集中学习教育活动】 一、深入开展“树组工干部形象”集中学习教育活动，牢固树立公道正派的形象。按照中组部和省委组织部的统一部署，从7月下旬开始，围绕公道正派这一核心，突出作风建设这一重点，抓住提高素质这个根本，精心组织，强化措施，深入开展“树组工干部形象”集中学习教育活动。一是强化学习，夯实公道正派的思想基础。结合建设学习型机关，把学习贯穿于活动全过程，进一步加深组工干部对“三个代表”重要思想的理解和把握。通过部领导带头学习、集中交流研讨、开辟“公道正派”论坛、举办征文比赛等，不断提高学习效果。全市组织部门领导为组工干部作专题辅导计45次；组工干部撰写学习体会186篇，征文145篇，其中2篇征文被《福建组工信息》集中学习教育活动专刊刊用。为把学习教育活动进一步引向深入，9月8～10日在延召开为期三天的“树组工干部形象”大型研讨会，160多名组织人事干部参加了研讨。二是边查边改边提高，切实增强活动的实效。引导组工干部联系工作实际，查找差距和不足，进行深入的自我剖析，开展批评与自我批评。同时，坚持“开门评部”，通过开设“组织部长信箱”、开通热线电话、在新闻媒体发布公告、向有关单位发放征求意见表和网上征求意见等多种方式，广泛征求各地各部门对组织部门和组工干部在公道正派方面存在的问题，制定整改方案，落实整改措施。针对群众担心县（市、区）领导班子换届期间组工干部以权谋私或跑风漏气问题，对全市组织部门和组织人事干部提出“六条禁令”，取得很好的效果。政和县在落实整改中动真格，清理整顿140名机关事业单位离岗离职干部。建瓯市委组织部深入开展“四查四看”活动促进整改，对未按规定申报批准、擅自参加在职学历教育的干部进行处理等做法，受到中组部肯定，并被中组部《组工信息》集中学习教育活动专刊采用，贺国强部长就《政和县委组织部树形象动真格清理整顿机关事业单位离岗、离职干部》信息作出重要批示。三是健全完善制度，着力构建公道正派的长效机制。集中学习教育活动过程中，全市组织部门按照胡锦涛总书记在重要批示中提出的“必须大力推进制度建设”的要求，坚持边教育，边总结、边完善，着力构建起能够保证牢固地、长久地树立组工干部公道正派形象的长效机制。市委组织部对原有机关工作制度进行进一步完善，建立健全了组工干部个人重大事项报告制等“七项制度”，制定出台《南平市组工干部公道正派十条规范》。各县（市、区）也通过建立意见定期征询制、问题挂号督改制、“形象等级”评定制、负积分末位淘汰制等规章制度，进一步构建公道正派的长效机制。同时，市委组织部在深入开展“树组工干部形象”活动过程中，锲而不舍地加强领导，创新载体，推动集中学习教育活动深入开展。全国、全省电视电话会议召开之后，立即成立集中学习教育活动领导小组和办公室，下发《实施意见》和《活动方案》，定期研究集中学习教育活动的有关工作，确保高质量地推进每一阶段的活动。结合“做合格组工干部，创一流工作业绩”活动，围绕“素质强部、作风立部、制度治部、业绩兴部”的要求，深入开展“六比六争”竞赛活动和建设“学习型机关、实干型集体、创新型团队”活动，以载体的创新不断拓展集中学习教育活动内涵。同时，编发《南平组工信息》集中学习教育活动专刊12期，在《南平组工通讯》开辟集中学习教育活动专栏，总结推广好经验、好做法，以点带面推动活动开展。
  二、扎实开展创业竞赛活动，争当服务发展的表率。制定下发《2003年部机关“争先创优”竞赛活动实施意见》，紧扣市委“突出工业、突破工业”的工作重心，深入开展项目开发竞赛。为了确保创业竞赛目标任务的有效落实，部里成立项目开发工作领导小组，对项目引进的目标任务进行分解，落实到科室、落实到人，并建立项目落实的责任机制和激励机制，努力营造创业竞赛的浓厚氛围，引导部机关干部积极参与项目开发。在部领导的带动下，组织部发挥优势，牵线搭桥，通过引进人才促进项目开发、开展校地合作、以商引商等方式，多层面推进项目开发。全年引进南平市朝日蓄电池有限公司、南平好当家农产品加工有限公司，武夷山大王鹅业发展有限公司3家新企业，项目总投资累计1.728亿元，注册资金累计5600万元，合同利用外资554万美元。仅朝日蓄电池有限公司就已实际投资430万元，超额完成下达给市委组织部的创业竞赛任务230万元。武夷山大王鹅业发展有限公司项目实际投资360万元，实际利用外资6.2万美元。在抓好项目开发竞赛的同时，进一步总结近年来部机关效能建设工作经验，在政务公开、环境建设、绩效考评、机关作风、廉政建设等方面加大力度，不断提升部机关效能建设的总体水平，努力建设“党的形象窗口”。
  三、学先进、树典型，形成服务基层、服务群众的好作风。号召全市组工干部向本市优秀组工干部、原光泽县委组织部干部叶小波同志学习，立足组织工作平凡岗位，忠实实践“三个代表”重要思想。把关注基层、关心基层、服务基层作为实践“三个代表”、争创一流业绩的重要举措。部领导经常利用节假日带领机关干部深入延平库区、贫困老区和抗旱一线等困难多、问题多、矛盾多的地方，察民情，解民忧，全心全意、千方百计地为群众办实事、办好事，协调解决当地基层组织建设和经济社会发展中遇到的困难和问题。部领导多次协调计委、农业、林业，交通、民政等有关部门，帮助挂点的贫困村——建阳市小湖镇秦溪村制定并实施三年脱贫致富规划，从部机关下派优秀干部到村里任村支书，协调争取一批资金，改善秦溪村的生产和基础设施建设。还积极争取省上有关部门支持，在政和县星溪乡建设希望小学，牵线搭桥推动顺昌凤山共青村建设，与延平区紫云街道前进社区开展共建带创活动。部机关干部还积极参与“送温暖、献爱心”，“捐献一日工资，为贫困母亲献爱心”等公益活动，累计捐款捐物达4800多元。2003年，市委组织部相继被省委、省政府授予“第八届省级文明单位”称号，被市委、市政府评为社会治安综合治理先进集体、扶贫开发工作先进单位和第二届机关“党建工作先进单位”，部机关党支部被评为“全省先进基层党组织”。
  四、研究新情况，总结新经验，不断推进信息调
  研工作上新台阶。采取集中力量重点突破的办法，围绕领导班子执政能力建设、基层组织建设、人才队伍建设、下派干部工作等重点工作以及省委组织部下达的2003年度重点调研课题，深入开展调查研究，形成了一批具有较高质量的调研成果。中组部《党建研究》第12期发表了部领导的《探索建立正确处理村两委关系的长效机制》调研文章。市委组织部认真牵头组织抓好中组部2003年度重点课题“改革和完善党内选举工作问题研究”的落实，《关于改革和完善党内选举工作的调研报告》、《关于党政领导干部辞职‘下海’问题的调研报告》、《着力加强执政能力建设，加快闽北全面建设小康社会步伐》、《加强和创新党建工作，促进非公有制经济发展》分别荣获省委组织部2003年度重点调研课题评比一等奖和二等奖、全省“三个代表”重要思想与执政党建设理论研讨会论文评比二等奖、全省“两新”组织党建工作优秀调研成果二等奖。结合实际，认真抓好调研成果的转化和运用，如在做好全市人才工作状况调研的基础上，结合贯彻落实全国人才工作会议精神，提出进一步抓好党管人才工作的思路。重视组工信息在服务领导决策，推动工作创新等方面的基础性作用，在配齐配强组工信息员，健全完善组工信息网络的基础上，创新领导方式，着力构建目标管理机制、激励推进机制、成果转化机制、快速反应机制等信息调研“四大机制”。组织召开信息调研季谈会，开展信息评比移位竞赛活动，充分调动组工干部参与信息工作的积极性和主动性，努力营造全员抓信息的工作氛围。2003年，市委组织部信息工作继续走在全省组织系统和市直机关的前列，全年共编发《南平组工信息》36期，《南平组工通讯》6期，一批高质量的信息被中央组织部、省委办公厅、省委组织部的信息刊物采用，在省委组织部组织的信息工作评比中，南平市委组织部的信息工作在9个设区市中名列前茅。
  宣传工作
  2003年，市宣传思想战线全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，在市委的领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，认真抓好各项工作落实，全年工作在平稳推进中不断开拓创新，在紧贴实际中保持昂扬基调，在融入大局中营造奋进氛围，为闽北全面建设小康社会提供了强有力的理论指导、思想保证和舆论支持。
  【学习宣传贯彻“三个代表”重要思想】 市委宣传部始终把深入学习宣传贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想作为宣传思想战线的工作主线来抓，抓学习、重辅导、强指导、造氛围，努力在深入人心、开拓创新、力求实效上下功夫。制定了《关于贯彻落实〈中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知〉和省委〈贯彻意见〉的通知》、《关于进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的宣传工作实施意见》等一系列指导性文件。组织县处级以上党委中心组学习60多场，乡镇（科局）级党委中心组学习400多场。认真贯彻落实市委二届七次全会精神，做好省委宣讲团、省社科百场报告会报告团来闽北的宣讲和市理论骨干的培训班工作，成立了市、县宣讲团。组织理论骨干深入基层巡回宣讲，编发了《兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮资料专辑》、《“三个代表”重要思想进基层南平市十种工作方法》小册子等，在新闻媒体上开辟在“三个代表”指引下、兴起“三个代表”新高潮等一批专题专拦，推出了“三个代表”在南平采访活动。同时还充分发挥市民学校、农村“三校”和机关、企业、社区、学校黑板报、宣传栏等各种阵地作用，组织开展各种形式的学习宣传活动。据统计，仅下半年，全市宣传系统就组织有关学习会、座谈会400余场，举办骨干培训班、培训会40多期，培训人员3400多人次，各专业、业余讲师团深入基层宣讲3000多场次，受教育者达20多万人次。拍摄“全面贯彻落实十六大精神，努力实践“三个代表”电视理论专题片11部，刊播有关新闻稿件2000多篇（条），印发学习宣传资料5万余册，出黑板报3000多期、宣传栏1500多期，制作宣传标语3600多条。此外还组织5万多党员、干部群众参加全国“学习新党章知识竞赛”、全省“学习党的十六大精神知识竞赛”，均获组织奖。
  【营造良好舆论氛围】 认真贯彻落实省委二届七次全会精神，精心组织策划、制定了“‘突出工业、突破工作’新闻宣传方案”、“进一步做好深化农村工作机制创新，有效破解‘三农’难题的新闻宣传方案”、“典型宣传计划”等宣传报道方案、计划。在新闻媒体开设了“聚焦闽北投资环境”、“打造环境突破工业”、“弘扬谷文昌精神，兴起闽北创业潮”、“创业竞赛结硕果”等一批专题专栏，集中优势力量深入采访，并编辑出版《群山是这样沸腾的——南平市实践“三个代表”100例》。扎实开展“双突”宣传、“三农”宣传、典型宣传战役，大力宣传南平市学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的新思路、新举措，大力宣传南平市全面对接省上“三条战略通道”，加快建设闽北旅游生态经济区的新任务、新要求，宣传南平市突出工业、突破工业，深化农村工作机制创新的新进展、新成效，宣传全市广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的创业竞赛新风采、新形象，在全市上下营造了浓郁的创业氛围。在抗“非典”斗争中，成立了防“非典”宣传思想工作协调小组，多次召开防“非典”新闻报道工作会议，制定了“抗‘非典’宣传报道工作意见”等，组织新闻媒体开辟“众志成城防范非典”等专题专栏，奋力打好防“非典”宣传战役，大力宣传党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府采取的一系列重大措施及成效，宣传普及防“非典”的科学知识和有关法律法规，稳定人心，坚定信心，引导干部群众抓好防“非典”这件大事不放松。同时，狠抓经济建设中心不动摇，据统计，年内，全市仅刊发有关“双突”的宣传稿件就达800多条（篇），省以上媒体对市农村工作机制的报道也达200多条（篇），中央电视台《新闻调查》栏目组还于9月底播出有关南平市干部下派工作的采访报道，作为全国农村基层学习实践“三个代表”的重要典型。全市各新闻媒体开设有关防“非典”的专题专栏71个，刊播有关稿件1900多条（篇）。
  【加强和改进宣传思想工作】 宣传部门把贴近实际、贴近生活、贴进群众作为加强和改进宣传思想工作的切入点，制定了重点课题调研活动方案，组织开展农村宣传思想工作服务中心、社区宣传文化阵地建设等一系列调研活动，推出了《关于进一步加强基层文化阵地建设的意见》等文件，增强工作的针对性、实效性。印发了“推广意见”，并召开农村、社区宣传思想工作流动现场会和企业文化建设经验交流会等，大力推广延平“四进农家”，政和“百性知情室”、松溪农村“道德堂”、光泽和建阳“农民学校”等经验做法，提升了全市宣传思想工作的整体层次。据不完全统计，全市有1502个行政村建立文化中心户5000多户，覆盖影响了85％的农户，60％以上的行政村建立了村文化俱乐部。社区建立文化中心102个，占社区总数的73％；企业建立文化中心275个，占企业总数的33％。在中央文明办编印的《精神文明创建工作新方法100例》一书中，南平市“立四榜树样板”、“农村文化中心户”、“一分钱读书社”的做法被收入其中，向全国推广。同时认真制定并严格执行《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》，大大压缩了领导“上镜率”、“上版量”，并开辟出更多时段和版面，加大了有实在内容、有新闻价值的事件的宣传报道力度。《意见》实施以来，各新闻媒体刊播会议和领导同志活动的新闻稿件数与上年同期相比减少了20％。此外，认真贯彻落实中央、省上有关报刊治理整顿工作会议精神，明确2004年县市报一律停办。
  【弘扬和培育民族精神】 制定《关于围绕弘扬和培育民族精神开展“爱我中华、兴我闽北、艰苦奋斗、建设小康”主题教育活动的意见》、《关于贯彻省委〈关于进一步学习弘扬谷文昌精神，加快全面建设小康社会的决定〉的意见》，通过组织座谈会、报告会，征订分发《永远的谷文昌》书籍，张挂《永远活在人民心中的好书记谷文昌》大型宣传图片，刊播有关新闻报道等，重点宣传谷文昌、郑培民等一批体现时代特征和民族精神的先进典型，宣传叶小波、钱小明、藤迎新、孙祖汉等一批闽北人民自己身边的先进典型。同时进一步管好、用好市民学校、农村“三校”等教育场所，把弘扬民族精神和闽北精神作为公民学校教学的一项重要内容，列入教学计划，并在农村俱乐部、“道德堂”、“百姓知情室”等宣传文化阵地，刻挂农民群众自己总结创作的“十穷戒词”和“十富赞歌”等，对干部群众进行潜移默化的主题宣传教育，使伟大的民族精神和闽北精神进千家入万户，成为广大人民群众开拓创新、战胜困难、奋力拼搏的精神支撑。年内市里还以纪念毛泽东题词“向雷锋同志学习”发表40周年为契机，组织举办了纪念毛主席题词“向雷锋同志学习”40周年座谈会、纪念大会、学习会、图片展，并向全社会发出“弘扬雷锋精神、参与志愿服务”倡议，开展“弘扬雷锋精神，服务创业竞赛，打造诚信行业”主题广场便民活动、“寻雷锋足迹、扬志愿精神”主题团队活动等。此外还充分挖掘闽北政治、历史资源，组织开展党员、团员瞻仰革命烈士纪念碑等活动，对广大干部群众进行爱党、爱国、爱家乡宣传教育。5月，市游定夫纪念馆、延平樟湖新岭小学、武夷山城村德育基地、建瓯“祈和平、盼统一”爱国主义教育基地、邵武实验小学等5处被确定为“福建省小公民道德建设实践基地”。在全国青少年爱国主义读书教育活动中，南平市被评为“先进集体”。
  【群众性精神文明建设】 坚持以人为本，完善机制，不断推进机关、行业、农村、企业等各个领域的精神文明创建工作。在机关抓效能，制定了《文明单位创建工作届初申请报名制度》、《南平市文明单位创建动态管理记分办法（试行）》，印发了《南平市直机关文明言行规范》，进一步增强各机关单位的公仆意识、责任意识和服务意识，促进了机关效能建设。
  在行业抓服务，召开全市创建文明行业工作联席会，组织签订了协议书，全面启动了第四届“创文明行业，建文明窗口”竞赛活动。举办全市“优化投资环境，服务工业发展”座谈会，印发了《关于进一步深化文明行业创建工作，努力营造良好发展环境的意见》，积极引导窗口行业自觉重商、亲商、扶商，涌现出市电业部门为工业园区设立“绿色供电通道”，交通部门为企业发放企业车辆通行证等一批先进典型。
  在农村抓评议，在继续推广顺昌“立四榜树样板”活动的同时，又总结推广了松溪“道德堂”的经验做法，在农村组织成立道德评议会，设立“道德”红黄榜等，通过道德评议、红黄榜表扬与批评，有效地规范了村民的行为，农村的道德水平和信用程度有了明显提高。全年全市组织培育信用农户86756户，发放信用证76974户，评定信用镇4个、信用村149个，比上年增加117个，并有85座“三堂”被改为书堂、学堂。
  在企业抓信用，组织开展了创建“诚信单位”、“守合同、重信用企业”活动，并与个体工商户签订《诚信自律公约》等，推出“共筑诚信，我们在行动”活动，在企业、个体工商业中形成了“依法经营、诚实守信、公平竞争、文明服务、奉献社会”的良好道德风尚。全年评定“诚信单位”167家，评定公示“守合同、重信用企业”541家。南缆、源光亚明、顺昌富宝等3家企业还荣获全国“守合同重信用企业”称号。同时着力办实事树精神，制发“通知”，在群众性精神文明创建中广泛开展践行“三个代表”重要思想为群众办实事、解难事、做好事活动，深化“扶贫济困、情暖闽北”活动、“共建带创”活动和“洁我家园，抗击非典”爱国卫生运动等，增进了精神文明创建活动的实效。至年底，全市建立社区爱心捐助站91个，接受社会捐款捐物153万元；有691个文明单位与社区、农村1046户贫困家庭结成对子，帮扶资金98.95万元；有620个第八届文明单位与491个行政村签订协议结成对子，投入资金389.8万元。
  【探索文化建设新路子】 一抓繁荣文艺。制定下发了《继续开展文化主题月活动的通知》、《关于举办南平“农家乐、奔小康”农村系列文艺活动的通知》，组织举办了第二届“文明之光”广场文艺演出、首届社区文化艺术节、农村“农家乐、奔小康”艺术节、农村科教电影节、百部电影进乡村、百部电影进社区、第二届南平书市等活动。全市广大社区、乡镇基本上形成了周周有电影、月月有演出、年节有书市的丰富多彩的群众文化新格局。据统计，全市举办首届社区文化艺术节分会场演出83场，农村“农家乐、奔小康”艺术节分会场演出近100场，有30多万人参加了第二届南平书市活动。
  二抓市场管理。积极组织评估全市新华书店国有资产，明确国有资产出资人机构等，认真做好有关组建省新华发行集团工作。加强对网吧、电子游戏机、出版、印刷、娱乐等市场管理，举办了印刷企业单位负责人和出版物市场经营业主培训班6期，培训人员800多人次。同时深入开展“扫黄打非”活动，组织集中行动23次，检查986次，收缴各类非法音像制品6.5万余盒、非法书刊500余册、违禁电路板62块。
  三抓机制创新。制定了《关于做好经营公益文化项目工作的意见》、《南平市首届“公益文化社会办”推介会暨签约仪式工作方案》等一系列文件，精心筛选、包装、宣传、推介全市公益文化项目380项，把公益文化项目集中推向市场。7月18日，南平市举办的首届公益文化项目推介会暨签约仪式上，全市签约资金达790.8万元。至10月底，全市完成公益文化项目332个，落实资金1096.31万元。
  四抓精品创作。反映科特派题材的南词小戏《抢财神》参加中国首届搏兴国际小戏艺术节，获剧目奖、编剧奖、表演奖，实现南词戏全国奖的零突破。在全省首届社区艺术节中，南平市获优秀组织奖，成绩名列全省第二，其中《中华小儿郎》还获得全国“四进社区”文艺调演铜奖。摄影作品《我生在小山村》也获得福建省第四届百花文艺奖等。据不完全统计，全市获国家级表彰的文艺作品有36件，省级表彰的文艺作品61件。
  【对外宣传工作】 继续以“打武夷品牌，树南平形象”为目标，围绕市委、市政府组织的“6·18”福建项目成果交易会、“9·8”投洽会等重大经贸文化活动，开展对外宣传工作。编辑出版收录600余万字、图片2000余张、影视资料60分钟、中英文对照的《中国南平——建设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区》数字光盘，发行了《中国南平》折页、画册和《闽北民间艺术》电话卡等外宣品。积极采取措施，狠抓互联网网上有害信息的治理整顿和网上信息安全工作，加强对《闽北日报》等电子版的督查工作，及时充实《南平之窗》网页。主动邀请中央和海外港澳媒体组团到南平开展采访工作，并积极参加全省对外异地采访活动，境内外各媒体共刊播宣传南平的稿件1300多篇（条）。积极协助省委宣传部、省计委做好大型电视系列片《奋起之道》拍摄工作，并协办了世界朱氏联合会十周年暨全球朱氏恳亲会。在全省第七届对外好新闻奖评选活动中，南平市的《保护“世界遗产”真山水》荣获三等奖，为南平市全面建设小康社会营造了更加有利的外部环境。
  【宣传队伍建设】 一是加强指导把导向。坚持宣传思想工作联席会制度、新闻工作联席会制度、全市宣传部长联度会制度，根据市委、市政府每个时期不同阶段的工作要求，认真研究实施意见，提出办法措施，认真贯彻落实。及时印发《南平市2003年宣传思想工作要点》和《外宣工作要点》、《进一步加强群众文化活动工作意见》、《改进和加强我市突发事件新闻报道工作实施意见》、《农村税费改革宣传工作方案》，以及各季度《理论学习安排意见》、《宣传报道意见》等，加强对基层宣传思想工作的指导。
  二是督促检查重落实。坚持把抓落实作为宣传思想工作的基本要求，每项部署的工作都力求说到做到，取得实效。先后组织对全市学习贯彻“三个代表”重要思想的情况、党委中心组学习情况、农村社区宣传文化阵地建设和精神文明建设情况、窗口单位精神文明建设情况、重点党报党刊发行工作情况等专项督查，加大工作考评力度，督促基层工作落实。
  三是开展创建带队伍。制定了《南平市委宣传部党总支关于创建学习型机关的实施意见》，扎实开展创建学习型机关活动。建立并执行了工作实绩台帐制度，扎实开展创建高效型机关活动。并深化理论学习研究竞赛、岗位业务竞赛、深入基层办实事竞赛、单位团结协作竞赛等四项竞赛。年内，仅市委宣传部干部职工就撰写理论文章、调研文章30余篇，其中《用“三个代表”重要思想指导新的实践——学习胡锦涛同志“七·一”讲话的一点体会》、《“三贴近”是乡镇基层党校的活力源泉》、《立党为公，执政为民的理论意义》等10余篇文章在省级以上刊物发表或被省上部门评为优秀论文。同时积极参与市里的创业竞赛活动，引进两个新企业在南平落户，引进资金310万元。向省上争取宣传文化阵地建设专项资金112万元，文明新村建设专项资金42万元。南平市委宣传部被市委、市政府评为“文明单位”，机关党总支被市委评为“先进基层党组织”。10县（市、区）委宣传部有8个被评为南平市级文明单位，顺昌县宣党支部还被评为南平市级先进党支部，邵武市委宣传部也被中宣部宣教局评为“形势报告先进集体”。
  统一战线工作
  2003年，市统战工作贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，围绕市委、市政府提出的“优化投资环境、突出工业、突破工业”的战略部署，通过兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，开展创一流业绩、建党外人士之家和创业竞赛等活动，全市统战工作取得了新的业绩。
  【落实多党合作政治协商制度】 一、切实加强与各民主党派的合作共事。市委统战部积极协助市委、市政府加强与各民主党派、工商联的政治协商，对重大问题坚持协商与决策之前。年内召开了两次党外人士座谈会，就全市经济社会发展情况及重大人事安排与各民主党派、工商联负责人、无党派代表人士通报协商，征求意见。组织市各民主党派、工商联负责人及无党派代表人士视察政法系统公正文明执法，服务经济建设工作。召开市各民主党派负责人座谈会，就市委民主生活会征求意见。市纪委向市各民主党派、工商联负责人通报了全市反腐败工作情况。协助市直有关部门就加快工业发展、解决就业问题、关心社会弱势群体、加强机关效能建设等问题召开座谈会，主动征求党外人士意见。同时，为进一步加强市政府有关部门与市各民主党派、工商联对口联系工作，市委统战部协助市政府召开了市直有关职能部门与各民主党派、工商联对口联系工作座谈会。市委副书记、代市长陈桦到会作了重要讲话，明确提出了做好对口联系工作的具体要求。各职能部门在开展对口联系工作时要坚持做到“四个不忘”，即各职能部门在制定工作计划时不忘对口联系工作，举行重大活动不忘邀请对口联系的民主党派、工商联参加，作出重大决策前不忘听取对口联系的民主党派、工商联意见，发送文件资料不忘抄送民主党派、工商联。坚持在确定某些重大决策、措施前，加强与对口联系的民主党派、工商联负责人的协商，多听取他们中专家、学者的意见、建议，进一步实现政府决策的民主化、科学化，有力地推动了对口联系工作的开展。
  二、认真协助有关单位做好对口联系和特约人员工作，充分发挥各类特约人员民主监督的作用。先后向市检察院推荐了1名人民监督员，向铁通公司推荐了3名特约监督员，向审计局推荐了2名特约审计员。
  三、协助各民主党派加强自身建设，积极帮助民主党派解决实际困难。按照建设新世纪高素质参政党的要求，研究制定了《南平市各民主党派市委会领导工作职责与制度》，加强了各民主党派市委会领导工作制度化、规范化、程序化建设。以县（市、区）换届为契机，对全市党外后备干部进行了广泛的摸
  底、考核，选拔推荐了12名优秀党外干部作为处级后备干部。与市委组织部联合在市委党校举办第四期党外干部培训班，45名科级或具有中级职称以上的党外干部参加培训。选送19名民主党派骨干参加省社会主义学院学习进修。同时，积极向市委、市政府反映民主党派工作中存在的实际问题，帮助民主党派解决办公水电、房租等费用，并列入市财政预算。经协调，市财政已核拨20万元为民主党派添置工作用车。
  【投身创业竞赛】 一是发挥优势，积极为经济建设献策出力。市委统战部组织市各民主党派在深入开展调查研究的基础上，先后向各级人大、政协提出议案、建议和提案306条，充分发挥参政议政、民主监督的职能作用。九三学社社员撰写的《加强财政收支管理的建议》，受到市委领导的高度重视。徐谦书记批示：“请财政局研究这两条建议。这两条建议的针对性和操作性都很强，特别是奖金征税和统一公务员奖金标准应在市直机关首先执行。”民革市委为了提高提案的针对性、科学性和可行性，召开4场提案论证会，邀请有关部门和单位的领导、专家到会指导，征求意见，进一步修改完善提案内容，为民主党派提高调研质量走出了一条新路。农工党市委会针对现行林木采伐管理制度的弊端组织专家进行调研，形成《我市全面建设小康社会、改革现行林木采伐管理制度势在必行》的调研报告，得到了省、市政府的高度重视，《福建省人民政府办公厅关于印发福建省调整商品林采伐管理政策意见的通知》中采纳了其中一些意见。
  二是开展多种形式的服务竞赛。在“5·19”领导干部会后，市委统战部即组织开展优化投资环境大讨论，动员统战系统各单位发动各方面的力量强化招商引资力度。以引办项目为重点、以服务为手段，重点扶持、帮助延客隆工贸有限公司，帮助企业协调融资、审计、验资、工商登记等有关事项，使企业在最短的时间内增资624万元人民币。南平昼锦坊农改超项目和建瓯建溪管葡农改超市场各投资800万元，并安排就业人员500人。超额完成了市委、市政府下达的引办项目任务。光泽县委统战部制定创一流业绩奖惩具体措施，对完成招商引资的有功人员实行重奖，调动统战系统合力抓项目。顺昌县委统战部组织开展“法与企业牵手”活动，与县交警大队、法院、司法局等单位组织开展与非公企业提供法律服务的活动，为营造优良投资环境作贡献。
  三是利用民主党派优势，组织引进外资和服务社会工作。牵头组织各民主党派，开展引资和服务社会工作。台盟市委广泛联系台商，促成台商王力先生与延平区西芹镇投资10万美元兴办茶叶加工业。九三学社市委主动争取社会各界支持，为建瓯丰乐九三小学二期工程建设落实资金50多万元。民建市委会联系民建厦门市委组织7位企业家到松溪县渭田中学继续开展捐资助学活动，资助人民币3万元购置电脑设备。民革市委挂点浦城县富岭镇双同村，多次组织专家到该村指导毛竹丰产技术，建立毛竹丰产林示范地1200亩，并做好旅游规划。民进市委通过民进省直总支，向南平师专、建阳童游中心小学赠送书籍3000多册，价值人民币2万多元。
  四是大力推进非公经济发展。组织协调有关部门深入基层就非公经济发展环境问题开展调研，及时反映非公经济人士的呼声，维护他们的合法权益，鼓励他们解放思想、抓住机遇、加快发展。在非公经济代表人士中开展评选“优秀中国特色社会主义建设者”活动，引导他们爱国、敬业、诚信、守法，树立正确的公私观、信用观、义利观、法制观，积极参与社会公益事业和扶贫帮困活动。全市有陈学坤、傅光明等九位民营企业家被省委统战部、省工商联评为“优秀中国特色社会主义建设者”称号。
  五是努力为经济建设创造安定稳定的社会环境。协调关系，化解矛盾是新形势下统战工作的一个重要职责。市委统战部在工作中注重了解掌握各界代表人士的思想动态，及时做好理顺情绪、化解矛盾的工作，把各界人士的思想引导到与中央保持一致上来，力量凝聚到全面建设小康社会上来。加强宗教管理工作，积极配合省上做好武夷山市未按规定程序批建观音殿情况的查办工作，并在全市统战、宗教部门组织开展对乱、滥建寺观教堂的普查治理工作。全市制止、拆除、封闭和改作他用庙宇38座。
  积极协同有关部门打击取缔各种披着宗教外衣的违法犯罪活动，打击取缔多起邪教组织活动，加强宗教外事管理工作，抵御境外渗透，有力地保证宗教界的安定、稳定。全市宗教团体和宗教活动场所响应号召积极参与捐资助学等社会公益事业，救助了一批少数民族特困生，帮助民族村完善基础设施建设。
  【创建文明单位】 市委统战部把文明单位建设放在党建工作的重要位置，开展了内容丰富充实的活动。首先加强了学习型机关的建设，鼓励、支持机关干部积极参加各种形式的学习、培训。激发干部职工的学习热情，掌握更多的新知识、新技能和新本领，形成浓厚的学习氛围。其次，开展与市消防支队警民共建活动。通过共学互教、共帮互助、共创互促，共强素质、共树新风。组织统战系统干部与消防支队官兵共学“三个代表”理论，动员统战系统为消防支队办实事，解决实际困难，促进机关文明建设的开展。第三，经常性组织开展健康、丰富的文体活动。年内，组织开展机关象棋、乒乓球赛，组织统战系统与消防支队文艺联欢等活动，活跃了干部职工的文化生活，增强了机关凝聚力和向心力。
  党史工作
  2003年，市党史系统坚持以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的各项方针政策，以“资政育人”为根本任务，克服人员少、经费缺等困难，在党史征集研究和宣传上取得新成绩。
  【开展党史征集研究】 市党史征研工作围绕《南平市党史征研“十五”计划》全面铺开。全市党史研究室在完成大事记、重大专题撰写的基础上，把主要的精力集中到征集、编写《中共闽北党史人物辞典（1926～2002）》。市委党史研究室先后发出传主资料征集函2840份，已初编1260人38.9万字。各县（市、区）党史研究大都已完成《辞典》的编写任务，计初编2000余人80万字。此外，市室还完成自定专题《毛泽东思想在闽北的传播和应用》、《大乘、长富乳业发展历程》、《南平市社会主义市场经济体制的初步构建与探索》的撰写，完成《2003年南平市党史大事记》的编写。《闽北社会主义时期党史》（简编）的资料征编工作也在进行中，为抢救“活资料”，采访老同志24人，写出回忆录4篇。与南平市新四军研究会联合编纂出版《武夷山下》一书（计15万字）。建阳党史研究室完成《建阳革命史》初稿的编写，正在积极修订，准备正式出版。各县（市、区）也撰写了专题、搜集了大事记，为下一步编撰社会主义时期党史作准备。
  【党史宣传教育】 全市党史系统坚决执行中央的关于将党史工作着重点转移到社会主义时期上的精神，重视把工作精力放在征集编写党史的社会效益方面，即担负起“资政育人”的重任，自觉加强党史的宣传教育工作，坚持把党史研究与革命传统教育结合起来，加大党史研究成果的转化力度。市委党史研究室举办了纪念毛泽东诞辰110周年征文活动，收到论文30篇，其中7人分别获得一、二、三等奖，并将比较有价值的论文推荐给省有关刊物发表，有一篇论文入选全省纪念毛泽东诞辰110周年学术研讨会。协助福建省革命历史纪念馆追踪福建抗美援朝的史迹，征集到革命文物8件。与闽北革命历史纪念馆一道协助湖南韶山市在武夷山举办“韶山毛泽东故园情展览”，共展出图片200余幅。全年出版4期党史刊物《闽北纵横》，计24万字，刊登各类文章98篇，其中党史类文章78篇。各县（市、区）党史部门加强了党史宣传力度，撰写文章，召开党史报告会，作传统教育演讲。闽北革命历史纪念馆制定了内务规章制度，对工作人员严格管理，并更新讲解内容和方式，努力提高讲解员的讲解水平，极力扩大宣传教育面，全年接待6500名观众参观。
  【党史研究工作的联系和业务指导】 市党史研究室领导两次到各县（市、区）委党史研究室和闽北革命历史纪念馆，传达全省党史研究室主任会议精神，协调、指导《中共闽北党史人物辞典》的编撰工作。9月，针对市政协《社情民意》所反映的闽北革命历史纪念馆管理体制及发展问题，本室人员与办公室及有关部门领导一起两次到武夷山，通过实地查看、个别访谈、召开座谈会等形式进行认真的调查核实，提出初步建议。12月9日～10日，召开全市党史系统主任扩大会议，总结2003年工作，部署2004年党史工作，并表彰了2001～2003年度党史系统2个先进单位和15名先进工作者。
  精神文明建设
  2003年，市精神文明建设围绕发展“第一要务”，以提高城乡整体文明程度为目标，以为民办实事、解难事、做好事为重点，以第八届精神文明建设各类命名表彰为动力，广泛开展文明城市、文明行业、文明村镇、区域共建、“三讲一树”等活动，使群众的思想道德内涵更加丰富。在全省精神文明建设工作表彰会上，南平市首次被省委、省政府命名为第八届创文明城市工作先进城市，邵武市被命名为全国创文明城市工作先进城市，延平区、建瓯市、武夷山市、浦城县被命名为全省文明城市（区）或县城。年底，南平市还荣获“全国双拥模范城”光荣称号。
  【学习、宣传、践行“三个代表”重要思想】 全市上下始终把深入学习、宣传贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，作为精神文明建设的主线，坚持用理论武装全党，教育干部。
  推进理论学习。市委始终坚持中心组学习制度，认真贯彻中发8号文件，制定《南平市委关于贯彻落实〈中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知〉和省委〈贯彻意见〉的通知》，在全市兴起学习、宣传贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。先后邀请6位专家学者结合闽北的实际和发展需要，为中心组作专题辅导。全年全市组织县处级以上党委中心组学习60多场，组织乡镇（科局）级党委中心组学习400多场。同时充分发挥各种宣传文化阵地作用，组织广大群众开展各种形式的学习活动，全市3万多干部参与了党的十六大精神知识竞赛，使十六大精神深入人心，成为各级党委政府工作的指南。
  开展理论宣讲。为使十六大精神尽快贯彻到基层，市里成立了十六大精神和“三个代表”重要思想宣讲团，分赴各县（市、区）开展宣讲活动。据统计，一年中，仅宣传系统就举办学习会、座谈会370余场，举办骨干培训班、培训会40多期，培训人员3400多人次，各专业、业余讲师团深入基层宣讲达3000多场次，受教育者达20多万人次。
  营造学习氛围。市委宣传部组织开展《“三个代表”在南平》采访活动，各新闻媒体开辟了《在“三个代表”指引下》，《“三个代表”在南平》，《兴起“三个代表”新高潮》等一批专栏、专题，各县（市、区）委宣传部摄制了“三个代表”电视理论专题片11部，并充分发挥机关、企业、社区、学校黑板报、宣传栏等各种宣传阵地作用，举办知识竞赛80多场，组织刷写宣传标语3.6万多条，积极营造浓郁的学习贯彻氛围。通过强有力的学习宣传贯彻活动，把全市广大干部的思想和行动统一到“三个代表”重要思想上来，凝聚到十六大确定的各项任务上来。
  深化理论研究。市委宣传部召开职工思想政治工作研究会和农村思想政治工作研究会，收到论文90余篇，研讨会表彰了获奖论文45篇，有力推进了南平市宣传理论研究的深入开展。在全省第八届精神文明理论研究会上，顺昌的《农村三个文明建设的“三赢”效应从哪儿来》、市委文明办的《南平市开展“创信用村、做信用人、树信用风”活动的调查与思考》以及延平区的《关于下派干部工作对推动农村精神文明建设作用的调查与思考》分获一、二、三等奖。
  【公民道德建设】 全市上下把宣传贯彻《纲要》作为公民道德建设的基础，以诚信建设为重点，广泛开展道德教育实践活动。
  深化道德教育。在报纸、电视等宣传媒体上，开辟《公民道德大家谈》、《与道德同行》等专栏节目，在全市境内的省道、国道沿线建立公民道德宣传公益广告牌300多面。各市民学校以道德建设为主题，开展各种宣传教育活动。市委宣传部将33个爱国主义教育基地，拍成电视专题片，对市民进行爱祖国、爱家乡教育。市委文明办在“文明之光”网站开设了“道德课堂”，为市民提供思想道德教育的生动教材。下半年，各县（市、区）以纪念《纲要》颁布2周年为契机，组织开展“第一个公民道德宣传日”活动，再一次兴起了公民道德学习宣传的新高潮，各地广泛开展“弘扬民族精神，全面建设小康社会”、“读经典名著，做文明公民”、“走向世界的中国”中小学生读书系列活动以及“学雷锋树新风”等主题教育活动。仅南平市区开展的“弘扬雷锋精神，服务创业竞赛，打造诚信行业”的社区广场便民活动，就有800多名青年志愿者参加，为广大群众提供了30多种便民服务，既丰富了学雷锋活动的形式，又使公民道德教育深入人心。
  开展道德实践。在道德实践中，市文明委以社区、企业、机关、学校为重点，深入开展“创文明社区，建温馨家园”、“三优一满意”、“爱心奉献”、“情暖闽北”等系列活动，使广大市民的思想道德境界不断得到升华。市文明委响应省号召在全市开展“扶贫济困、情暖闽北”活动，制定了《关于在南平市各级文明单位开展“扶贫济困、情暖闽北”活动实施意见》，建立经常性的社区捐助机构——爱心捐助站91个，接受社会捐款捐物153万元。有691个文明单位与社区、农村1046个贫困家庭结成对子，帮扶资金有98.95万元。
  在各级文明单位的带动下，全市社会各界广泛开展“希望工程”、“志愿者行动”、“为计生母亲献爱心”、“扶残助残”等系列公益活动，不断拓展道德实践的深度和广度。市计生协会在全市积极开展“为计生贫困母亲献爱心、捐献一日收入”活动，募捐112万元。市妇联“春蕾行动”资助女童300多名，助学款达21万元。
  【提升群众性精神文明创建活动】 市文明委以全面建设小康社会为目标，围绕为闽北发展营造优良环境，广泛开展群众性的精神文明创建活动。在第八届全省精神文明表彰会上，全市有8个社区被命名为省级文明社区，有22个村镇被命名为省级文明村镇，8个行业被命名为省级文明行业，125个单位被命名为省级文明单位，22所学校被命名为省级文明学校，在此基础上，市委、市政府还表彰一批第八届全市精神文明建设各类先进。文明城市创建跃上新台阶。以第八届精神文明表彰为动力，在城市的基础设施建设和管理上加大了建设力度。南平市区以城区环境综合整治为突破口，在5月就完成了滨江停车场的搬迁工作；6月实施胜利市场的农改超，取缔前进巷直销农贸市场，实现“两街两巷”全面彻底的综合整治；10～11月，完成了市区滨江路外侧及延平湖的环境综合整治，取缔了28家排档餐饮业。同时，投资500万元对江滨公园进行全面改造，制定了《市区沿江外侧防洪设施和环境管理规定》、《南平市城市市容和环境管理暂行规定》，对市区34条主次干道进行分级管理，市区范围内清理47座路边销售亭，拆除违章户外广告474面，使城市的建设和管理又上了一个新台阶。
  “六进社区”活动呈现新气象。认真规划和实施文明社区创建工作，加快社区整合步伐。以“六进社区”活动为载体，先后在社区举办科技服务300多场次，科普讲座1200场。开展“百部电影进社区”活动，为群众播放公益电影500多场。有关部门为社区新建体育健身器材58套，开展法律咨询活动150多场，建立60多个规范的社区服务站。有条件的街道还成立了社区服务中心，为居民提供家政、医疗、娱乐、休闲等50多个服务项目。各社区广泛开展社区文艺演出，丰富社区居民的生活，在全省举办的首届社区文化艺术节上，南平市创作精选的11个优秀节目，获得“福建省首届社区文化艺术节”金、银、铜奖，成绩名列全省第二。
  文明行业创建展示新风采。市文明委把“打造诚信行业，服务闽北发展”作为“创文明行业，建满意窗口”竞赛活动的主要内容，召开全市创建文明行业工作联席会议。36个行业主管部门与市委、市政府签订了新一届创文明行业竞赛活动协议书，全面启动第四届“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动。通过竞赛活动推动行业窗口的优质服务、承诺服务、规范服务，从示范窗口向所有窗口拓展，从一线窗口向全行业延伸，使行业窗口向更高层次迈进。各行业窗口按照徐谦书记提出的“窗口就是环境，服务重在落实”的要求，认真贯彻市文明委《关于进一步深化文明行业创建工作努力营造良好发展环境的意见》，结合本行业的特点，制定服务工业发展的各项具体措施和优化服务环境的目标要求。一些行业窗口纷纷为工业发展提供全程跟踪服务，重商、亲商、扶商成为各行业的自觉行动。市电业局为工业园区设立了“绿色供电通道”，市交警支队为企业发放企业车辆通行证，市地税、国税局开通了“365”纳税服务专线，市工商局清理169项前置审批制度，放宽企业投资门槛，市公安局提出了27条具体服务项目，市司法局为投资者开辟了法律服务专用通道，市建行、工行、农行等积极为企业推进零距离服务。市委文明办还向南平市的126家企业发放了《窗口行业服务工业企业，服务经济发展情况的征求意见表》，征询企业意见，督促窗口单位提升服务质量，营造发展环境。
  【文明村镇创建工作】 全市上下继续深化农村工作机制，为文明村镇建设注入新鲜血液。一是建好阵地、用好载体。在丰富、完善“立四榜”、“文化中心户”、“庙堂改书堂”等载体作法的基础上，市委宣传部、文明办召开全市流动现场会，推广延平“四进农家”，光泽、建阳建设农民学校、武夷山诚信建设、松溪“四自”道德建设、政和县“百姓知情室”的先进做法和经验。围绕“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，对接群众的多层次、多样化的实际需求，努力丰富闽北农村精神文明建设的有效形式和载体，受到广大农民的普遍认可和欢迎。至年底，全市有1502个行政村建立了文化中心户5000多户，覆盖影响85％的农户。全市60％以上的行政村建立了村文化俱乐部，67％行政村开展“立四榜，树样板”活动。在中央文明办编辑出版的《精神文明创建工作新方法100例》中，南平市“立四榜、树样板”、“文化中心户”和“一分钱读书社”等3例精神文明创建工作方法入选。福建内参第39期专门刊登了《南平引导先进文化进祠堂入庙堂》。
  二是新村建设初见成效。以全面建设小康社会为目标，围绕新村规划科学，环境整洁优美，文化阵地达标，社会风气良好，社会治安稳定，集体经济发展，创建活动扎实等七条标准，努力建好省上确定的全市14个文明新村示范点。市委文明办深入新村做好服务指导工作，自觉把新村示范点工作和为民办实事项目有机结合，抓好省上资金的使用、落实。同时，突出新村示范点的道德建设和环境建设，使新村建设真正起到示范、辐射、带动作用。市文明办为各地统一设计，并制作了宣传牌和办实事项目标志，召开了全市文明新村示范点流动现场会，并督促各地相互学习，共同提高。各县（市、区）文明委把文明新村建设作为全面建设小康社会的试点，加大指导扶持的力度。据统计，除了省上拔给的42万元资金外，各县市区还配套扶持钱、物达210.65万元，全部用于新村道路、绿化、文化体育和公共卫生设施建设，使文明新村示范点成为南平市全面建设小康社会的一个亮点。
  三是广泛开展信用村、户创评活动。市文明委继续把“诚信建设”作为农村物质文明、精神文明、政治文明建设紧密结合的切入点，在全市农村中广泛开展“创信用村、做信用人、树信用风”活动，取得初步的成效。至年末，全市组织农村信用社信用评定人员1200多人次，培育信用农户10.44万户，发放信用证7.9万户，110个基层信用社全部开办农户小额信用贷款，贷款余额1.4亿元，比上年增加5504万元，增长110％，农户贷款面达20％。评定信用镇7个，信用村246个，比上年增加了133个。全年农村信用社各项贷款余额23.9亿元，增长29.59％。农村信用建设不仅提高了村民的诚信意识，也有效地解决了农民生产资金的困难，促进了农民收入水平的提高。
  四是破陋习树新风。全市农村广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动，狠刹求神问佛、聚众赌博、大操大办、乱建坟墓之风，全市火化率达81.5％，比上年提高14个百分点，提前两年完成城市火化率指标，除顺昌外，其余9县（市、区）都实行了全境火化。在农村继续开展“文明新风进厅堂”活动，市委文明办印制50000张的公民道德年历宣传画送到农民手中，为农村送去了200套《农民致富一百例》丛书。此外，还在全市农村开展“红盾联万家，百部电影进乡村”，以及以“关爱农民、关注健康、革除陋习、文明生活”为主题的“电信回报社会万家行”医疗下乡活动。不少农户从厅堂里搬走了菩萨、神像，有85座“三堂”被改为书堂、学堂，农村出现了“不信神灵信科技，拆了庙堂建书堂”，“菩萨身边信徒稀，科技课堂无虚席”的喜人局面。科学健康的生活方式进入了农村千家万户。
  【推进“文明生态线路”区域联片共建】 “共建文明生态线路，共创武夷旅游品牌”是近年来南平市精神文明建设工作的重要内容，也是“区域发展，联片共建”的具体措施。年初，市文明委在总结去年全市“共建共创”工作取得成效的同时，表彰13个“共建共创”先进单位和18个各类文明生态创建示范点。市委、市政府制定了《关于南平市2003年度“共建文明生态线路，共创武夷旅游品牌”活动实施方案》，“共建共创”工作由南武路沿线向10个县（市、区）延伸。
  一、改善沿线生态环境。各县（市、区）以绿化、美化为重点，新植绿树4.5万株、草坪2.5万平方米、毛竹16万株，新培育文明生态示范点57个，形成了闽北绿色生态长廊。深入开展以“清除白色污染，保护母亲河”、“让家园整洁起来”为主题的活动，沿路违章乱搭、乱占公路、家禽乱放、垃圾乱堆等脏乱差现象得到有力整治，村容镇貌日益整洁清新。路政设施进一步得到完善，路地共建、站车共建活动的扎实开展，带动了铁路沿线的创建。
  二、提升区域文明程度。“共建共创”使沿线县（市、区）和各个乡村的文明创建有了相互联系的纽带，各个部门的创建有了共同的抓手，初步形成了齐抓共管、城乡互动的格局。创建活动由点到线，连线成片，不断向纵深区域辐射拓展，成为推动全市精神文明建设的重要载体。各地围绕“共建共创”开展了“四进农家”、“八个一创评”等形式多样的活动，使生态创建与思想道德创建、宣传文化创建等有机结合起来，文明村镇、卫生村镇创建与共建文明生态路线有机结合起来，拓展了区域共建的内涵。不仅使区域生态环境不断优化，而且促进了人们思想道德素质的提高，加强了基层文化阵地建设，推进了科教文卫等各项社会事业的发展。
  三、推进旅游生态经济区建设。文明风景旅游区创建，铁路沿线的创建，以及文明生态示范店（站）的示范作用为闽北旅游生态经济区的建设，筑起了一道亮丽的风景线。沿线收费站、宾馆、饭店等窗口单位的诚信服务、规范服务，展示了闽北文明开放的良好形象，显示了区域文明程度的提高。尽管受“非典”影响，全市仍接待516万名游客，比增15％。
  【为民众办实事、解难事、做好事】 市文明委把为群众办实事、解难事、做好事作为精神文明建设工作的重点，市委宣传部和文明办联合下发了《关于在群众性精神文明创建中，广泛开展践行“三个代表”重要思想，为群众办实事、解难事、做好事活动的通知》，把全心全意为人民服务作为精神文明建设的出发点和归宿，实施“民心工程”为群众办实事，做好事。
  一、继续开展“共建带创”活动。各县（市、区）文明办组织文明单位与贫困村结对子，围绕建立宣传文化阵地，普及科学法律知识，推广农村实用技术，加强思想道德建设，帮助发展项目，健全卫生管理制度六个方面的内容，按照自愿、互利的原则，开展帮扶带创工作。据统计，全年有620个第八届文明单位与491个行政村签订协议结成对子，投入资金389.8万元。
  二、为下岗失业人员再就业提供服务。充分发挥社区劳动保障工作网络，通过举办社区再就业招聘现场会，上门咨询服务等途径，推动下岗人员实现再就业。全年举办下岗失业人员现场招聘会47场，提供就业岗位1.2万个，有4600多人通过现场招聘实现了再就业。至年底，全市持有“再就业优惠证”人员已有1.4万人，实现了再就业，就业率达75.7％；“4050”人员实现就业2500人，完成省上下达任务数的125.8％。同时，依托劳动保障平台，市劳动、财政、经贸部门积极落实相关政策，全力做好企业退休人员社会化管理服务工作。截至11月底，全市实现社会化管理服务的企业退休人员达65000人，社会化管理率达87％，提前完成省上下达的任务。
  三、强化公共卫生，改善城乡生活环境。市文明委以开展“讲文明、讲科学、树新风”活动为契机，以“洁我家园，抗击非典”为载体，深入开展爱国卫生运动，强化公共卫生，改善城乡生活环境。5月25日，在全市开展了“洁我家园，抗击非典”统一行动，对公园、绿地、建筑工地、垃圾转运设施、公厕等公共场所和学校、医院、宾馆、市场、车站、娱乐场所、机关及居民区等人群密集场所开展预防性消毒工作，有效杀灭蚊、蝇、蟑等害虫和致病微生物。通过“爱国卫生运动”和“三讲一树”活动，强化城乡环境卫生的建设和管理，各地都加大了公共卫生环境卫生的整治，不断增强群众的卫生意识，提高了群众的生活质量。
  四、推介公益文化项目，活跃群众精神生活。市委宣传部、文明办、文化与出版局和市文联把实施公益文化项目作为为群众办实事中的一个抓手，精心策划，成功举办了“南平市首届公益文化项目推介会”，推出项目380个，全市签约资金达790.8万元。全市完成公益文化项目332个，资金1096.31万元，其中市本级48项，共计资金286.42万元，10县（市、区）284项，共计资金809.89万元。通过公益文化项目实施，促进各类办实事项目的落实，丰富了群众的精神生活，满足了群众的文化需求。
  【营造创业竞赛的良好环境】 市文明委把优化投资环境，服务经济发展作为精神文明建设的一项重要内容，积极投身新一轮创业竞赛，自觉服务闽北发展。
  一、服务发展，优化环境。年初，市委、市政府提出以强势措施打造良好发展环境，举全市之力“突出工业、突破工业”的举措后，市委文明办紧贴中心，积极投身新一轮创业竞赛。6月，在深入有关行业窗口调研的基础上，召开全市“优化投资环境，服务工业发展”座谈会，自觉把“优化环境，为闽北发展服务”作为新一轮“创文明行业，建满意窗口”活动的主要内容，使各行业窗口自觉为闽北经济发展服务。市委文明办在“文明之光”网站和“文明之光”宣传画栏上，全面宣传南平市行业窗口服务工业发展的措施办法。并向驻延126家企业发出征求意见函，督促窗口单位提升服务质量、营造发展环境。
  二、明确职责，提高效能。市文明委制定了《南平市文明委成员单位工作职责》，加强对文明委成员单位履行职责情况的督促、检查，并对各县（市、区）2003年精神文明建设责任制落实情况和办实事项目情况，进行了专项调研督查。各县（市、区）文明办普遍添置了电脑、传真等设施，通过学习培训，基本上实现通过网络传输上传下达有关的文件资料，使文明办系统利用现代化的办公手段迈出崭新的一步，使工作效率得到显著提高。
  三、改进工作，开拓创新。2003年，全市上下加大精神文明建设的宣传力度，积极探索精神文明建设的有效途径。一方面，对原有的“文明之光”网站进行更新改版，扩大宣传面，全年点击量达30000多人次。另一方面，通过建立《文明之光宣传画廊》，举办“第二届文明之光行业风采”社区广场演出系列活动。市委文明办积极探索文明单位的管理，制定了《文明单位创建工作届初申请报名制度》和《南平市文明单位创建动态管理记分办法（试行）》，改变以往文明单位评比工作重命名表彰，轻培养创建的现象，正确引导基层单位的争创热情和创建活动，进一步增强精神文明建设的实效。
  机构编制工作
  2003年，市各级机构编制部门以“三个代表”重要思想为指导，围绕和实施加快发展县域经济和项目带动战略，围绕市委、市政府的“突出工业、突破工业”和创业竞赛的要求，把工作重点放在事业单位机构编制清理整顿和改革试点上，放在市县乡机构改革的扫尾工作和研究深化行政管理体制改革上，放在加强管理、严格控制机构编制上，创新思路，深化改革，夯实基础，狠抓落实，取得了较为明显的成效。
  【事业单位清理整顿和改革】 全市的事业单位清理整顿和改革工作取得了新进展，全年撤销8个单位，转为中介、企业5个单位，撤并23家后整合成8个单位，下放8所学校等。全市减少编制775名，减少事业单位人员489名。尤其是科技、教育、文化、卫生的管理体制改革和资源整合取得新进展。
  积极拟定事业单位清理整顿和改革方案。积极开展调研。市委编办有重点地走访了市直主管部门和事业单位，召开了数十场座谈会，征求改革意见，全面了解各单位的情况。在此基础上拟定了市属事业单位分类清理整顿改革的指导意见，经市委编委会研究同意，并积极配合人事等部门拟定了有关改革政策。对条件成熟的事业单位先行改革。市委编办积极同人事等主管部门进行了改革试点，为下一步事业单位改革的全面铺开打下基础。
  积极推进教育、卫生资源的整合工作。市委编办以教育、卫生行业为突破口，对部分学校和医疗单位进行教育卫生资源整合。首先，将市直经济部门所属商校、旅游学校等10所学校划给市教育局管理，将商校等8所学校整合成立了商贸旅游学校、商贸旅游学校培训中心、南平工业技术学校，撤销了南平市华星学校和南平市绿水小学。并将厂矿企业剥离的8所学校下放给延平区，实行属地管理。重新整合教育结构和布局，优化了教育资源配置，提高了办学效益。其次，在卫生系统改革上，根据南平市公共卫生实际需要，将南平市卫生防疫站、职业病防治院、皮肤病性病防治院、卫生职业中专卫校、干训班等6个医疗单位撤并整合为南平市卫生监督所和市疾病预防控制中心。整合后人员实行竞聘上岗。通过改革，优化了资源配置，提高了经济效益和社会效益。
  积极推进组织机构的整合工作。一是精简机构，提高办事效率。在国土资源管理体制改革上，撤销了南平市延平区水南、水东、黄墩、紫云、四鹤等5个土地所和市地产评估中心，重新组建“南平市国土资源水南服务中心”和“南平市国土资源水东服务中心”，实行统一管理，集中办公，限时审批，方便了群众，提高了办事效率。同时在财务体制上，不再保留各行政机构的财务科，实行会计集中核算，确认会计集中核算中心为财政核拨的正科级事业单位。二是合理划分政事职责，理顺关系。按照“行政职能划转、事业单位整合、中介机构脱钩、资产归并经营”的精神，不再保留房地产管理局、建筑工程管理局，并将其行政职能划入建设局，对其所属事业机构进行重新整合。撤销了南平市房地产交易管理所，经济适用房投资开发中心，组建“南平市房地产交易登记服务中心”，由其承担房地产管理局的技术性、辅助性、服务性的工作。撤销茫荡山景区管理处和组建成立南平市玉屏山公园管理处。还将原市房地产管理局所属的3个房管所资产及其人员一并划归南平市城建国有资产投资运营有限公司管理，理顺职能，提高经济效益和服务质量。三是根据国务院《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》，南平市房地产价格评估事务所、乡镇企业资产评估事务所和福建省南平至诚律师事务所退出事业单位序列，转制为中介机构，与政府部门在人、财、物和名称等方面全面脱钩。四是清理了一批事业单位，推进事业单位的社会化。年内，市委编办把有条件转企的经营类事业单位，如闽北大饭店、武夷山曼亭山房等成建制转为企业。同时撤销了职能消失、长期未配人员的事业单位，如南平市计委接待中心、南平市总工会的退休职工管理站等。积极推进事业单位投资主体的多元化。事业单位单一由国家投资的产权制度不仅使财政背上沉重的负担，还造成了事业单位缺乏活力和竞争力。为此，根据国家有关鼓励社会力量兴资办学的精神，市委编办积极配合教育局将南平四贤高级中学将现有教学设施、设备等资产租赁给香港达隆投资（集团）有限公司办学，实现了投资主体多元化。产权制度改革后校方还及时地推行全员聘用制、人事代理制、工资浮动制、岗位竞争制和社会保障制等配套改革。
  【完善市县乡机构改革】 一、完成机构改革的扫尾工作。根据有关精神，在充分沟通、协商的基础上，做好人大、政协、检察院、法院等单位的机构改革，全面完成了市县乡机构改革任务。
  二、认真落实《福建省乡镇工作纲要》精神，积极稳妥地推进乡镇机构改革。根据省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的直接领导和有关部门的密切配合下，年内基本完成乡镇机构改革的工作。通过改革精简了乡镇党政机构、归并设置过多、过散的事业单位；压缩了乡镇行政和事业单位人员编制，通过减人、减事，从机构编制和人员上尽可能地减轻农村税费改革带来的减收方面的压力。改革后，全市乡镇党政机构设置为：一类乡镇设置为6个综合办公室，二类乡镇设置为5个综合办公室。全市乡镇行政编制由4620名减为3365名，减少了1255名，精简率为27.16％，现有行政人员3548名，需精简分流183名。乡镇事业单位（不含教育、卫生）由1922个减少为1027个，减少了895个，精简率为46.6％。事业编制由8540名减为5314名，减少了3226名，精简率为37.8％。乡镇事业现有人员6494名，需精简分流人员1180名。所精简的编制和人数达到并超过了省委、省政府在农村税费改革试点工作中所规定的精简事业编制20％的要求。
  三、对县乡机构改革工作进行检查。下发了《中共南平市委编办关于开展全市党政机构改革方案执行情况检查的通知》，抽调人员分二个小组对县乡机构改革的实施情况进行了检查验收。并对全市机构改革工作进行全面总结，针对存在的问题认真研究，提出建议意见。
  四、认真做好机构改革的深化提高工作。配合有关部门制定分流安置等改革的配套政策，做好富余人员的分流安置工作，不折不扣地完成人员编制精简的任务。围绕转变职能要求，按照省里的统一部署和要求，扎扎实实地推进行政审批制度改革。下放9个县（市）审批事项104项，下放延平区41项，完全取消2项，市本级保留131项。同时，在简化审批环节、提高审批时效、规范审批行为、取消审批收费、加强审批监督、健全审批机制等方面，也都做了大量的配套改革，投资发展环境总体上得到改善。根据入世后市场经济发展中的新情况，及时协调解决政府部门改革后出现的职责分工问题，并对有关部门的职责和机构设置作必要调整。成立了市疾病预防控制中心，将市卫生防疫站更名为市卫生监督所；将市库区办更名为市移民局并相应进行了职能调整等。规范、发展和完善社会中介组织。将乡镇企业资产评估事务所脱钩；将市职业介绍所并入劳动就业中心并变更经费渠道。通过这些适应性、调节性工作，不断巩固和扩大改革成果。
  【事业单位登记管理】 市各级机构编制部门深化事业单位登记管理，提升事业单位法人年检水平。举办了事业单位注销资产清算业务培训，强化事业单位监督管理等，较好地完成了事业单位法人登记的年检工作，推动了事业单位登记管理工作步入规范化、法制化轨道。据统计，全市事业单位登记总数为3736家，二类事业单位数40家，非法人数13家。2002年应年检数为3431家，已年检3408家，办理变更1174个单位，整改不合格单位34家，全市完成年检率达99.3％，居全省第二位。其中，市本级应年检数336家，已年检数336家（含整改合格单位11家），办理变更登记192家。同时，通过举办培训班不断提高全市事业单位法人登记管理工作水平。年内，市委编办举行了由各县（市、区）事业单位法人登记业务人员参加的事业单位注销登记资产清算组织工作现场会及培训班；举办了首期事业单位法人代表培训班；来自市直事业单位的70名法人代表参加了首期培训。为加强对事业单位的规范化、法制化管理，率先开展事业单位监督检查工作，取得良好效果。5月下旬，分二个级段在南平市直事业单位开展自查和抽查工作。为确保事业单位监督检查工作能达到预期的目的，市制定了一“听”、二“看”、三“查”的办法，全年共发出事业单位监督检查记录单330份，并对27个事业单位进行了重点的抽查。
  【机构编制日常工作】 一、严格控制机关事业单位机构编制和人员增长。市委编办掌握控编重点，实行分类管理。以职能、经费来源为依据，确保控编重点为具有行政执法职能的事业单位和财核拨的事业单位。同时对自收自支事业单位实行编制总量控制，严格进员。实行机构编制的总量控制，年内市机关事业编制总量与上年相比略有减少，有效地防止了改革后可能出现的机构编制反弹的现象。注重结构控制，抓好核编工作。转发了省委编办《关于严格控制机构编制、制止突击进人的通知》，继续严格执行核编制度，有效地制止了行政机关、事业单位超编、超结构进人等不良状况的发生。2003年底，全市机关事业单位实有人员与上年底相比基本持平，达到了人员“零增长”的预定目标。此外，市各级机构编制部门还照新标准，对南平一中等四所学校进行了核编。
  二、服务改革、发展、稳定大局，对机关事业单位的编制、规格、内设机构、科级职数作了适当的调整。根据省委编办意见，对市县区内河港航监督机构进行了更名，更好地履行水上安全管理监督职能。经市委编委会同意，设立了市规划局延平分局，以利西区开发工作。增核市劳动与社会保障局和对外贸易经济合作局的编制，以利其工作的开展。增加市产权交易中心股权托管职能，更好地规范有关股权管理。
  三、做好机构编制的统计工作。市各级机构编制部门增强服务意识，丰富统计内容，在完成行政事业编制统计年报和日常台帐的基础上，根据机构编制管理和机构改革的实际需要，利用现有的统计软件，开展一些专项统计调查，补充统计年报内容。并对统计结果进行分析评价，为机构编制工作和领导决策、部门需要提供了相关服务，如为全市农村税费改革提供资料，为组织、人事、财政等部门提供有关单位情况、编制及人员数等等。
  四、积极参加关于理顺市区两级事权管理体制的调研工作。根据市委、市政府关于进一步理顺市区两级政府事权的要求，为充分调动市、区两级政府的积极性，促进中心城市经济和社会发展，提高城市管理水平，市委编办采取召开座谈会、发征求意见函等多种形式，注意吸取外地的经验和作法，就如何配置本市区两级政府职能、划分事权，理顺关系，完善市区一体化管理体制的有关情况进行积极调研。通过调研基本摸清市区两级行政和社会事务管理体制基本现状和存在的主要问题，分析其原因，并提出了理顺市区两级行政和社会事务管理体制的建议，为进一步理顺市、区两级政府的事权，完善市区一体化管理体制，做大做强中心城市奠定了基础。
  市直机关党工委
  2003年，市直机关党工委围绕全市工作大局和机关业务工作，充分运用创建机关党建工作先进单位和创业竞赛活动这两个载体，切实加强机关党的基层组织的规范化、制度化建设，组织带领市直机关全体党员干部，积极投入“突出工业、突破工业”，优化投资环境的创业竞赛中去，以党风带政风、促民风，推动了机关各项工作的全面落实。
  【学习贯彻十六大精神】 机关各级党组织认真组织学习贯彻党的十六大精神，深入学习实践“三个代表”和胡锦涛同志“七一”讲话，切实加强机关党的思想政治建设。建立健全中心组学习制度，工委与市委宣传部联合制定下发了《南平市直机关党组织学习中心组学习制度》，机关各单位普遍建立中心组学习制度，并认真健全学习组织、严格学习管理、改进学习方法。各单位都较好地坚持了每周二个单位学习时间，组织党员干部学习。工委及时购发《十六大报告辅导读本》1000册、《党的十六大报告学习辅导百问》800册和《十六大党章学习问答》1020册，并给处级以上干部分发《“三个代表”重要思想学习纲要》。一年中，市直党工委下发“学习贯彻十六大辅导讲座”等电教片720多盘（片），受到广大党员的欢迎。同时，积极组织各类学习培训和竞赛活动，配合市委组织部、宣传部举办处级领导干部学习十六大精神研修班，市直机关有522名处级党员干部参加3天轮训。组织参加省委宣传部、省委讲师团组织的“学习党的十六大精神知识竞赛”活动，市直机关发收竞赛试卷5580份，获全省组织奖第一名。组织市直处级以上党员领导干部参加“学习贯彻党的十六大精神知识测试”和《党政领导干部选拔任用条例》知识竞赛，“七一”前夕与市老区办联合举办“闽北革命史”知识竞赛等。全年市直机关单位召开学习会95场（次），报告会75场（受教育党员干部达19000多人次），宣讲团宣讲56场（受教育15000多人次），下发学习资料25000册（份），举办知识竞赛35场（次），（参与人数3500人次），举办演讲会25场，座谈会120场。通过各种形式活泼、富有特色的学习活动，推动机关形成浓厚的学习风气，收到了很好的学习效果。工委在其内部刊物《机关党建》上开辟了“学习贯彻十六大”专栏，及时报道市直机关单位学习贯彻十六大精神，并结合机关党建，分别组织市直机关党组织专职书记、纪委书记（组长）、县（市、区）委工委书记，开展“如何把机关党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者”，“关于创建学习型机关的初步设想”，“如何加强机关党内民主制度建设”三个专题的研讨。通过各种活动，较好地促进了机关党的思想政治建设。
  【推动落实中心工作】 市直工委坚决落实市委、市政府实施项目带动战略，围绕全市创业竞赛活动开展机关党的工作。坚持以推行机关党建责任制为措施，以创建机关党建先进单位活动为载体，结合转变政府职能和机关工作作风，优化投资环境，开展弘扬艰苦奋斗精神教育，不断为创业竞赛造势升温，有效地履行工委职责，推动项目带动和突出工业、突破工业等中心工作的落实。
  一、发挥典型人物的教育激励作用。积极开展“弘扬谷文昌精神及向叶小波同志学习”活动，用谷文昌艰苦创业的精神和叶小波敬业奉献精神来鼓舞和激励机关干部投身创业竞赛。精心组织省弘扬谷文昌精神报告团在南平举行报告会，市、区两级有800多名党员干部聆听了报告。同时转发市委组织部《关于在全市组工干部中开展向叶小波同志学习活动的决定》，在机关党务干部、党员中开展学习教育活动。组织召开市直机关“学习谷文昌精神掀起创业新热潮”座谈会。市直各单位都结合机关实际开展学习弘扬谷文昌精神和向叶小波同志学习的活动。《机关党建》刊物也增设了“弘扬谷文昌精神”、“学习典型”等栏目，及时报道市直各单位学习贯彻的情况”。
  二、发挥先进单位的示范标杆作用。为加强诚信建设，努力在市直机关打造诚实守信的良好风气，3月底，工委举办了“建设诚信政府、服务创业竞赛”为主题的报告会，邀请在2002年度创业竞赛中做出较好成绩，受到南平市委、市政府表彰的市政府办、市交警支队、市建设局、市林业局、南平电业局等五个先进单位代表作事迹报告。用创业竞赛的先进典型激励人、鼓舞人、鞭策人，市直机关各单位、各部门科级以上干部400多人参加了报告会，取得良好效果。
  三、发挥思想政治工作的动员引导作用。围绕促进闽北发展、动员机关党员干部积极投身创业竞赛，工委及时贯彻市委“5.19“精神，采取有效措施贯彻“两突”精神，迅速在市直机关营造落实“两突”的舆论氛围。下发《关于开展“为投资者服务就是为发展服务”大讨论活动的通知》，为提高讨论效果，提出8个有针对性的讨论题，由各党组织组织讨论，统一思想，提高认识。工委牵头组织20多个重点经济行政部门党委书记或行政负责人参与讨论，工、青、妇组织亦分别召开3场讨论会。10月，工委组织市直30多个重点职能部门的主要负责同志参加“为投资者服务就是为发展服务”现场观摩交流会，由市效能办、创业办分别通报市本级效能建设、项目进展情况，有效地推动创业竞赛的深化。2003年市直机关创业竞赛取得可喜的成果，全年市直机关有74个单位积极参与招商引资，共引进项目325个。
  四、发挥内部刊物的宣传鼓动作用。在内刊《机关党建》上开辟“竞赛潮声”及学习贯彻“5·19”全市领导干部大会精神等栏目，跟踪报道机关部门单位创业竞赛及优化发展环境的新举措新动态新情况，推动了会议精神的贯彻和落实。
  五、以人为本做好“温暖人心“工作。在元旦、春节期间，工委筹措了12.54万元，代表市委和各级党组织慰问市直机关企事业单位的542名困难党员干部、职工，体现党的关怀与温暖，使他们倍增做好本职工作、积极投入创业竞赛的激情。
  六、发挥文体活动的凝心聚力的作用。在元宵节期间，举办市直机关第二届“奋进杯”暨“同心同德、再创佳绩”拔河比赛，“七一”举办市直机关纪念建党八十二周年“庆七一、颂党恩”广场文艺晚会，国庆节前夕举办“积极创业、勇攀高峰”千人登山活动等，活跃了机关业余文化生活，同时为创业竞赛凝心聚力，造势升温。
  七、深化“南平机制”，认真做好市直机关第二轮下派村支书的选派工作。市直各级党组织高度重视，积极发动，经过个人自愿报名、组织推荐，市直机关有91名党员干部被基层党组织提名为下派支书候选人。经考核，有21名干部光荣当选下派村支书。年底，工委领导分别深入到下派干部所在村进行调研，看望慰问下派干部，全面了解他们在村支书岗位上的工作情况和所取得的成绩，并形成调研报告。
  【党建工作】 一、用好用活创建载体，在机关广泛开展创建机关党建先进单位活动。2月，市委隆重表彰了在第二轮创建活动中成效突出的市政府办、市委组织部、市委宣传部等18个党建工作先进单位。使创先活动成为抓基层、打基础、加强机关党建工作的有效载体。市直党工委积极推动《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的贯彻落实。把《条例》对机关党组织的职责，对党员的教育、管理和发展，对党内监督的要求等，逐一分解到创先目标中，并提出更加具体的目标要求，推动《条例》的贯彻落实。加强基层组织建设。在第三轮创先活动中，市直机关各单位对照创建党建工作先进单位的标准，总结经验、寻找差距，提出措施，抓好整改。至年底，市直机关有82个单位提出创建计划，制定了实施方案，占应创建数的86.3％。同时，进一步广泛开展创建“五好支部”活动，推动基层支部的建设，年末有86个机关支部被确认为“五好支部”。积极推动社区党建工作。把机关基层党组织参与社区党建，党员参加社区志愿者活动纳入创先活动的内容，促进基层党组织更好地发挥幅射带动作用。至年底市直机关有86个单位与社区建立了联系，有2687名党员到社区进行登记，积极参加社区志愿者活动。促进业务任务的落实和机关三个文明建设。通过开展创先活动，市直机关涌现出了一大批先进集体和优秀个人。在“七一”前夕，市直机关有交警支队党委、沙溪口水电厂党委和市委组织部支部等3个党组织被省委授予“先进基层党组织”光荣称号，严菁被省委授予优秀共产党员光荣称号，孙南林被省委授予优秀党务工作者光荣称号。市委表彰了市政府办党委等14个先进基层党组织，谢克锦等7名优秀共产党员，陈少敏等5名优秀党务工作者。市直党工委表彰了18个先进基层党组织，50名优秀共产党员和31名优秀党务工作者。市直机关18个单位获得省级文明单位称号，59个单位获得市级文明单位称号，47个单位获得区文明单位称号，机关党建水平得到全面提高。
  二、组织开展“基层组织规范建设年”活动。市直党工委从规范基层党组织建设需要着眼，在广泛征求意见的基础上，研究制定了《关于加强市直党委建设的若干规定（试行）》、《南平市机关基层党支部建设若干规定》、《关于加强企业基层党支部建设的若干规定》，由市委办予以转发。
  三、举办党委（总支、支部）书记、委员党务干部培训班，提高党务干部工作水平。上半年，市直机关有238名党务干部参加了培训。并针对市直机关机构改革后新任纪委书记、纪检组长及纪检干部大多未从事纪检工作的实际，选送22名纪检监察干部参加中纪委监察部杭州培训中心举办的为期两周的纪检监察业务培训，提高了市直机关纪检监察干部的业务水平。
  四、进一步规范发展党员和党费的收缴、管理工作。制定下发了《市直机关2003～2005年发展党员工作规划》、《市直机关2003年度发展党员工作意见》和《关于党费收缴、管理和使用的有关规定》，建立了市直机关发展党员工作季报制度，并对2000年以来未发展党员的党组织进行摸底，分析原因、提出整改措施，进一步规范发展党员工作。组织开展2001年7月至2002年12月党费自查工作，对2002年党费上缴情况进行统计、分析，建立党费收缴、使用台帐、总账和明细账。
  五、加快市直机关党建信息系统建设。经过认真筹划准备，在12月底试开通了“南平机关党建”网站，并于2004年元旦正式开通。“南平机关党建”网站的建立，把计算机互联网技术作为拓展机关党建工作一个手段，为机关各级党组织和广大党员干部提供一个学习、交流的信息平台，有利于提高机关党建工作水平和服务质量。
  【党风廉政建设】 一、实施教育与惩处相结合，加强党风廉政建设。年初来，工委把警示教育活动作为深入贯彻党的十六大精神和贯彻省委《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定》要求，进一步加强党员干部党纪廉政教育。春节前后，开展
  了顺昌“5.29”案件警示教育活动。为深入贯彻市纪委第三次全体（扩大）会议精神，5月，工委又开展反腐倡廉警示教育月活动，下发《干部视界》、《反腐倡廉》等电教片210多盘。与市纪委、市检察院联合举办市直机关反腐倡廉警示图片展，以图片方式解说党纪国法，剖析顺昌“5.29”案件、原政和县委书记丁仰宁、以及市直机关原市土地局局长高诚水等人的犯罪根源。组织观看预防职务犯罪的电视宣教片《可耻的背叛——闽北少数党政领导干部职务犯罪案件透析》。通过活动月，市直单位有2500多名党员干部，（其中处级以上党员干部520名）参观了展览，受到教育。加强信访举报件的督办和查办力度，全年收到举报件49件，初核43件，新立案件5件，上年遗留案件7件，遗留案件已结案件5件，上半年结销案9件，处分人数9人（党纪处分6人，政纪处分4人）。
  二、始终坚持落实效能建设“首问责任制”、“一次性告知制”等八项制度，公开办事程序，提升服务质量。在党的建设上不断提高服务水平和工作质量，给基层单位印发《机关党的组织工作程序表》和《南平市发展党员工作程序（试行）》规定等，使机关党组织工作制度化、规范化、程序化，并更具可操作性。对“七一”表彰的“两先一优”和年初的表彰机关党建先进单位等，实行评选推荐名单公示制。对发展新党员和预备党员的转正工作，则要求基层党组织在对象所在单位进行公示，保证党员质量。
  三、进一步加强机关精神文明建设。工委认真贯彻落实市委、市政府《关于2003年南平市精神文明建设工作意见》精神，及时下发《南平市直机关2003年精神文明建设实施意见》，推动市直机关各单位广泛深入地开展群众性精神文明创建活动。4月，工委适时组织召开精神文明创建工作交流会。在市直机关广泛开展“文明言行示范活动”对市直60多个文明单位部署了“共建带创”、“扶贫济困”“结对帮扶”工作。至年底，有30个单位与各县（市、区）有关乡村结成了“共建带创”关系，有效地发挥了文明单位的示范带动作用。
  四、树立良好机关风气，克服“以文件落实文件，以会议落实会议”的官僚作风，注重工作实效。组织学习十六大精神，学习“三个代表”重要思想、服务创业竞赛和落实“5·19”会议精神等。同时，深入机关、事业、企业等78个基层党组织进行调研、指导、抓落实。对机关落实“5·19”会议精神、开展创业竞赛进行现场交流和情况通报。为了解掌握市直机关思想、组织、作风、党风廉政建设和精神文明建设等方面的情况，组织开展了机关党建和作风建设问卷调查，收回问卷498份，并对回收的问卷进行分析梳理，有针对性地开展党建和机关作风建设工作。主动为基层服务，常年每月按时为市属200多个单位分送党刊。
  党校工作
  2003年，市委党校发扬与时俱进、求实创新的精神，积极探索教学、科研新方法，推进后勤管理改革，较好完成市委下达的各项任务，有力地推动了党的建设和各项事业的顺利发展。全年开设主体班11期，其中进修二班4期，进修三班、中青干班、新任处级岗前班各1期，进修四班2期。全年轮培训各级领导干部422人。
  【学习贯彻“三个代表”重要思想】 市委党校把“三个代表”重要思想作为统领全局、贯彻各项工作的根本指针，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为首要的政治任务。
  一、分阶段多形式组织学习。坚持用科学的理论武装全体党员。根据学校实际情况、精心计划、周密布置，切实加强理论学习的针对性和实效性。在形式上，力求生动活泼，坚持实行集中学习与个人自学相结合的方式，逐步健全、完善党员电化教学，适时组织党员干部收听、收看电教片，同时还有针对性地召开专题讲座。年内，党校围绕“三个代表”重要思想，十六大和十六届三中全会精神进行多场专题辅导。2月20～28日，党校专门安排一周时间组织学习党的十六大报告并认真组织研讨。7月，选派陈林等5位教研人员参加中共中央党校对外培训部举办的《“三个代表”学习纲要》培训班，经过学习，教学水平有了很大的提高。10月8日至11月5日，党校组织全体教职工和离退休教职工收看中央党校专家、教授的讲座录像。通过对《“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想》、《大力弘扬与时俱进的精神，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务》、《推动国民经济持续快速健康发展，全面建设小康社会》、《发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明》、《牢牢把握先进文化的前进方向，大力发展中国社会主义文化》、《坚定地站在时代潮流的前头，以改革的精神建设党》等专题学习，在校内不断掀起学习“三个代表”重要思想的新高潮，全体教职工对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识提到一个新高度。
  二、落实中心组学习制度，增强实践“三个代表”的自觉性。首先，校委和校机关党委始终坚持校委中心组学习制度和校领导带头上党课制度。认真抓好领导干部自身理论学习，发挥领导干部的示范和表率作用，积极宣传“三个代表”重要思想、十六大精神。其次，党员领导干部带头过好双重民主生活会。班子成员认真学习，深入调研，结合闽北发展和创业竞赛实际，带头撰写了《学习贯彻“三个代表”重要思想推进闽北干部教育新发展》、《努力改善下派村支书的工作环境》、《闽北农村工业化与城镇化发展的思考》等文章。
  三、不断完善各种学习制度，推进学习型机关的形成。坚持每周三、周五下午为学习时间，做到学习“三个代表”经常化、制度化。同时把学习“三个代表”重要思想与教学科研工作紧密结合起来，与胡锦涛同志“七一”讲话精神和十六届三中全会精神结合起来，积极推动“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学员头脑。在主体班开设“三个代表”重要思想和“十六大精神”专题辅导课，努力提高学员的理论水平。特别是在教研人员当中开展“四个一”为主要内容的创业竞赛活动，即“上好每一堂课，组织好每场研讨，搞好每一次调研，写好每一篇文章”，使每位教研人员都能严格要求自己，做到课前精心准备，研讨突出主题，调研目的明确，文章有的放矢，在校内形成了良好的学习风气。
  【深化教学改革】 为充分发挥党校培训、轮训领导干部“主渠道”作用，市委党校继续深化教学改革，进一步完善教学新布局，把提高党政干部的素质与全市的发展联系在一起，有力地促进了教学质量的提高，确保党校顺利完成市委下达的干训任务。
  一、加大干训改革力度，创新培训方式。为解决干部教育培训中存在的“工学矛盾”、“调训困难”和参训学员所在单位培训费负担重等问题，创新干部教育培训工作机制，确保全国组织工作会议提出的“每年培训五分之一，五年内将干部轮训一遍”任务的全面落实，在市委组织部的指导下，党校对全市领导干部培训方式进行大胆改革。一是采取学时累计的方式，在市直机关科级干部中增设干部进修四班，每期学习4个月，每周集中两个单位时间集中辅导，其余时间党员分散自学和完成作业，最后通过统一考试，学时累计，取得合格证书，达到培训目的。二是在中青年干部培训班外的党校各主体班次中，坚持一手抓思想政治教育、党性教育，一手抓知识更新和业务培训，不断提高理论素养提高履行岗位职责能力。并按照中央规定的各级各类干部必须参加脱产培训的要求，用50％的时间集中党校进行理论教育和党性教育，加强理论武装；50％的时间由各部门、单位进行岗位专业知识和各种新知识、新技能、新本领的培训，突出抓好能力建设。三是采取下基层巡回培训的方式，组织开展骨干教育。通过精心选题、精心准备、精心讲授，到各县市区巡回办班，做好培训县（处）级干部学习“三个代表”重要思想工作，：收到较好效果。四是采取短期专题研修班的方式，积极探索改进培训方式，把中、长期培训和短期专题培训较好地结合起来。专题培训班学习虽然时间短，但内容集中，重点突出，主要研讨重大而急需解决的现实问题，较好地提高干部特别是领导干部解决实际问题的能力。
  二、继续完善教学新布局。在课程设计方面充分发挥党校特点和优势，严格按照突出“三基本”（即“马列主义基本问题”、“毛泽东思想基本问题”、“邓小平理论基本问题”）、“五当代”（即当代世界经济、当代世界科技、当代世界法制、当代世界军事和中国国防、当代世界思潮），以及市委市政府的中心工作来安排教学内容，设置专题。根据新形势新任务的要求，及时补充和丰富培训内容，增加了公共管理、新型工业化、信息化、电子政务、农业产业化等现代经济、科技、管理知识。同时还增设了环境保护、计划生育、国防教育、国民经济、保密法规等讲座，拓宽了学员的知识面。
  三、教学管理进一步规范。在教学管理改革过程中，认真实施“四个强化”，不断提高教学质量。一是强化教学质量评估。完善以集体备课、互相评课、学员评教和领导评审四位一体的教学质量评估制度。每学期新教师任课和新专题都要进行试讲，由全体教师进行评析。组织第四届全市党校系统教学观摩竞赛会，并评选3名优秀教员参加全省党校系统教学观摩竞赛活动，形成公平竞争、择优上岗、自加压力、教学相长的良好氛围。二是强化学员讨论。围绕闽北经济社会发展的热点、难点问题和市委市政府中心工作，精心选好研讨题目，认真准备中心发言提纲，组织好大组交流，小组研讨。三是强化学员管理。学校制定“加强党性锻炼，廉洁自律”五条规定，把学员管理和党性锻炼紧密结合起来，使党性锻炼落实到学员在校生活的每个具体环节。四是强化学员调研。从市直有关单位争取一些研究课题，组织学员分组下基层调研，掌握第一手资料，形成成果，为市委市政府决策提供参考。
  四、加快师资队伍建设步伐。党校紧抓教师队伍建设，从理论功底、政治水平、知识储备、实践经验、教学能力、党性修养等环节入手，逐渐形成一支业务精干的教师队伍。校内现有专兼职教师24人，其中副教授9人，讲师10人，助教5人，绝大多数教师具有本科以上学历。首先是提高教师队伍的政治素质，严肃政治纪律，坚持正面引导和教育，大力加强师资队伍的理论武装，扎实提高师资队伍的理论素质。其次是加大教师的专业进修培训力度，促进教师队伍更新知识。注重从学校实际出发，从教学科研需要出发，从专业对口出发，鼓励和支持教师进修。通过短期进修、学历培训、学术活动和师资培训等途径，使教师的知识结构及时得到调整、更新，以适应新时期党校培训任务需要。第三是“从严治教”，建立教学质量保障约束机制。不断修改完善《南平市委党校专业技术人员考核指标量化标准》，使考核量化标准更合理更科学，充分调动教研人员教学科研积极性。坚持实行专业技术职务评聘分开，实行竞争上岗，有力促进教师队伍素质的提高。第四是开展优质课评审工作，每期主体班结束时，党校都要组织学员对教师的上课情况进行测评打分，结合其他考核方式，评出若干优质课，并且每个学期末把每位授课教师的得分情况公布与众，鞭策后进，鼓励先进，使每位教师都能做到心中有数，不断改进教学效果，提高教学质量。第五是选聘兼职教师。在多年实践的基础上，党校在党政领导干部、有关高校和科研院所中选聘部分专家学者为兼职教师，初步建立起一支结构合理、素质优良、专兼结合的教师队伍，进一步活跃了党校课堂，提高了教学质量。
  【教学科研活动】 市委党校牢固树立科研工作“三个服务”思想，为不断提高党校教学质量服务，为党委和政府的决策服务，为社会主义三个文明建设服务。全年发表文章43篇，其中省级以上公开刊物26篇，地级公开刊物3篇，地级内刊14篇，并编辑校刊《闽北党校》4期。
  一、加强科研领导，不断修订和完善管理制度。坚持正确的导向，办好《闽北党校》。在校刊文章采用上，注重选用理论与实际结合较紧密，对闽北经济社会发展有一定借鉴意义和参考价值的文章。全年编辑《闽北党校》4期。编辑发表文章78篇，使校刊成为闽北理论界有一定影响力的刊物之一。重新修订《科研成果等级划分及奖励条例》，加大科研分数在年度考评、评优中的比例，对优秀科研成果给予重奖。对具有讲师以上职称的教师提出更高的要求，取消副教授在校刊发表文章可以计分的条款，促使讲师以上职称的教师多出“精品”，在教研人员中形成“人人搞科研”的良好氛围。建立科研带头人制度，加大集体科研攻关力度。参加“邓小平理论研究基地”课题工作，全年有8人参加福建省委党校“邓小平理论研究基地”课题申报，其中四项获得立项，并在年内全部结项。
  二、积极开展学术交流活动。全年党校先后参加了全省党校系统教育研讨会、全省党校系统教学观摩竞赛会、全省党校系统图书馆工作会议等，全年参加省级以上学术活动10余场20余人次，交流文章15篇以上。不断健全信息资料交流网络，与省内外120个单位进行信息资料交流，年交流期刊达78种600余册。
  三、拓宽图书资料为教学服务渠道。通过加强图书馆资料的管理工作，密切与教研部门的联系。进一步理顺书刊采购、典藏、流通借阅等渠道，不断提高图书资料的利用率。不断充实校图书资料室藏书，全年订期刊、报纸共计258种，丰富教职工的文化需要。加强信息资源建设，增加对光盘、数据库信息资源的采集，以电子阅览室为依托，帮助教研人员查阅资料、制作课件等。
  【函授教育】 市委党校在办好主体班的同时，还大力发展函授教育，通过建章立制，从严管理，提高办学质量，促进函授教育持续健康发展。至年底，全市函授教育3403人，为历年办学之最。全市在校函授大专生1364人、本科生2043人。
  一、以提高教学质量为重心，强化素质教育。首先从抓教员的授课效果入手，组织教师探讨教材、教案，相互交流教学的体会和经验，互相帮教，相互促进。试行《教学情况反馈表》和学员评议课程办法，请学员及时反映教师讲课中存在的问题，并反馈教师本人。其次对教员择优聘任。针对部分专业性很强的课程，从校外引进、聘用综合素质高的教师任课，增强教师队伍的综合实力。第三，切实抓好学员的“自学、作业、面授、复习讨论、考试及毕业论文”六个环节，联系实际加以细化。第四，注重对学员学习方法的指导，强调函授学习要重视自学，要求学员不折不扣地执行总院教学计划中自学课时要求，认真完成作业等。
  二、“严”字当头，强化科学管理。严格学员管理。重视对新学员的入学教育，让学员真正了解函授教育的性质、办学宗旨、办学方针、培养目标，使学员端正学习目的和入学动机，正确处理工学矛盾。建立健全临时支委会和班委会，推选学习小组长，协助辅导站和班主任搞好工作。严格考勤制度，要求班主任跟班考勤，辅导站随时考勤，点名时间多变，及时公布缺勤学员姓名，对出勤率达不到要求，又无特殊情况未办理请假手续的学员，按情节轻重进行处理。
  通过严格的管理措施和制度约束，全市函授教育到课率一般都达到80％左右。严格教务管理。各辅导站着重抓好招生、考试、毕业论文三方面工作。招生进行严格审查，杜绝弄虚作假。入学考试严格执行《考务管理规程》，各辅导站采取交叉推磨监考，同时严抓毕业论文撰写答辩程序。严格学籍管理，做好学员的报名、注册工作，仔细认真填写各种表格、卡片、名册并及时上报。各辅导站普遍建立《学期注册》、《学员成绩登记表》，平时成绩均及时通知学员。毕业班及时做好学籍档案的移交工作，以及优秀学员、优秀干部评选登记工作。
  【精神文明创建活动】 市委党校围绕市委、市政府的工作部署开展活动，促使精神文明创建活动不断深入。
  一、加强机关党的建设。年初，党校召开专题会议，研究、制定全校工作计划，健全各项制度。建立由常务副校长负总责，党委副书记具体负责日常工作的工作机制。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》认真贯彻市直机关党工委《关于在市直机关开展第二轮创建“党建工作先进单位”活动的意见》，不断加强机关党的思想建设、组织建设和作风建设，全面落实机关党建的各项任务。同时发动工会、共青团、妇委会等群众性组织积极参与，结合工会的争创“先进职工之家”和“五好基层工会”活动，圆满完成全市教职工培训任务，有力地促进物质文明、政治文明、精神文明建设。
  二、加强思想政治工作，培养和造就教职工良好的道德风尚。党校坚持不懈地抓思想政治建设，除了每周三下午坚持政治学习，学习党的理论、路线、方针、政策外，还经常进行“三德”教育和诚信建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，强化干部职工的信用观念和信用意识，遵守《南平市民守则》，建立并推广《机关文明行为规范》。全校形成团结友爱，助人为乐的良好校风、教风和学风，爱岗敬业精神进一步发挥，服务意识、精品意识成为共识。一年中，响应救助新疆灾区、贫困母亲、孤儿、残疾人等活动，积极发动全体党员干部“爱心捐助”，共捐款3850元。
  三、文体活动丰富多彩。大力加强校园文化建设，深入开展群众性精神文明创建活动。广泛开展内容健康、丰富多彩的文体活动，活跃机关文化生活，积极培育健康向上、团结和谐的人文环境。大力培育和弘扬科学健康向上的宗旨、精神、文化理论、行为规范和价值取向。注重以形式多样、丰富多彩的文体活动，陶冶干部职工的情操。举办谷文昌事迹图片展，协助市纪委、市直机关纪工委成功举办反腐败图片展。组织人员参加义务献血活动。积极参与社区的精神文明建设活动和市直党工委组织的各项活动。通过各类进修、培训、参观、学习及各种文体活动，全面提升了教职工的综合素质。2003年市委党校获“文化扶贫先进单位”称号和“闽北革命斗争史知识竞赛”、“省党校系统首届乒乓球联谊赛团体赛”组织奖。
  四、普法教育常抓不懈，维护安定团结局面。党校经常利用会议、讲座、板报等多种形式进行社会主义民主与法制教育及“三防”教育，增强全校教职工法制观念和民主意识、防范意识。校委把综治工作纳入年度计划，做到年初有计划，年终有总结。每三个月召开一次校委会专门研究综治工作，各处室负责人牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，落实本处室的安全责任制。同时完善校门卫、楼内安全保卫工作制度，加强校重点部位和财产的管理，并按要求配备消防栓、灭火器等。每逢节日和寒暑假，坚持领导带班，干部值班制度，责任到人，确保校内安全。年内党校无发生政治案件和火灾、交通事故。
  老干部工作
  2003年，市老干部局认真贯彻落实全国全省老干局长会议精神，齐心协力、开拓进取，在落实老干部的政治待遇和生活待遇，改进服务方式和拓宽服务内容，加强老干部的思想政冶工作和发挥老干部作用等方面，做了大量深入扎实、艰苦细致的工作。
  【重视加强老干部工作】 市、县两级党政领导带头落实《老干部工作领导责任制》，各级各部门认真实施《责任制》，做到一级抓一级，层层负责，齐心协力做好老干部工作，营造了全社会共同关心老干部工作的良好氛围。市委推行的“1222”老干部工作制度和市、县（市、区）领导联系老干部工作制度得到全面落实。市委书记徐谦、市长陈桦、政协主席宫维祺等市领导多次登门走访慰问老同志。市委周意副书记、翁卡部长多次过问有关县（市）老干工作，督促落实老干部“两费”。光泽县朱淑芳书记主持召开23个部门、单位领导参加的协调会，解决老干部活动中心续建工程和添置内部设施资金缺口问题，发动各部门单位为活动中心捐款12多万元，并亲自到省烟草局募捐5万元。武夷山市张建光书记得知市一建公司拖欠老干部张振业医疗费6千元后，亲自批示解决了医疗费报销问题。邵武市林钟乐书记、浦城县兰斯文书记、黄建生县长亲自为老干部祝寿，政和县解决了老干局车辆问题。
  各部门各单位重视支持老干部工作，齐抓共管、紧密配合。市民政局、体育局为市直南平、建阳干休所免费安装露天体育健身器材30多件。市法律援助中心对行动不便的老年人采取电话预约上门服务，对特困老年人提供无偿法律援助。市、县两级财政尽其可能地给予老干部工作资金上支持，为老干部办好事实事。市财政局领导及时走访本单位生病住院和有思想问题的老同志，派人护理身患重病且无子女的老同志。
  【落实老干部政治待遇】 各县（市）各部门把组织深入学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想作为政冶上关心老干部的头等大事，精心部署、周密安排，积极为老干部购买《十六大报告》、《“三个代表”重要思想学习纲要》、《胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》等学习资料。通过集中办读书班，分散讨论，举办报告会、专题讲座，老年大学开设“三个代表”重要思想学习课程，以及组织老干部参加《党的十六大精神和“三个代表”重要思想知识竞赛》，观看有关电教片，就近就地参观工农业生产等形式，扎扎实实、认认真真地组织老干部学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想。各县（市、区）及市直各单位为引导老干部学懂弄通“三个代表”重要思想时代背景、实践基础、历史地位和精神实质等方面做了大量工作，使老干部的思想不断适应新时代的要求，做到思想常新、理想永存。
  市、县两级老干局为老干部举办党的十六大精神或“三个代表”重要思想理论学习辅导班（读书班）28期，有4580名老干部参加学习。举办专题报告、辅导讲座63场次，组织1000多名老干部参加党的十六大精神和“三个代表”重要思想知识竞赛，市老干局荣获全国知识竞赛先进集体奖。各县（市、区）各单位老干部党支部在组织老干部研读原文，开展学习讨论，交流学习成果等方面发挥了很好的作用。南平干休所老干部党小组会议每月集中2次学习座谈“三个代表”重要思想。南平、建阳、邵武干休所党支部都举办了以“回顾党的历程、回忆革命人生、畅谈’三个代表’重要思想”为主题的座谈会。延平区、建瓯市、顺昌县等还成立老干部理论学习中心组。
  市、县老干局每月集中组织老干部学习制度雷打不动，各级各部门按规定为老干部订阅一报一刊，及时向老干部通报工作，传达文件。市粮食局每季度召开一次通报工作和听取意见相结合的老干部座谈会。市公安局坚持每月20日集体学习制度，组织老干部学习座谈《改革深化、惠泽老人》、《统筹城乡、老人之福》评论员文章，还组织老干部收看“神州五号”现场直播等。根据形势发展的需要和老干部的要求，各级各部门为老干部举办了各类知识讲座或形势报告会，市老干局请市经贸、农业、外贸等部门领导为老干部举办了《加入WTO与南平外经委工作》、《南平工业与发展》等6场知识讲座。各县（市、区）老干局为老干部举办知识讲座或形势报告会68场次。各级各部门注意请老干部参加重要会议和重要活动，松溪县委在召开九届九次扩大会议期间，专门请老干部对工业园区建设和行政中心东移建设提建议，市、县两级老干局组织老干部考察工业建设和高新技术开发区达28次。通过采取各种行之有效措施，使广大老同志及时了解党的路线方针政策、国家大事和本地改革开放的新进展。
  【落实老干部生活待遇】 市里组织对老干部“两费”保障机制运行情况进行自查，各县（市、区）对老干部“两费”拖欠的死角和存在一些老大难问题进行彻底清理。同时，不断加大督查力度和调研工作，及时介入可能出现拖欠的单位，主动帮助协调有关问题，对偶发性的拖欠，发现一个，解决一个，巩固“两费”零拖欠成果。建阳市委年初召开专题老干部工作办公会议，研究解决易地安置老干部超支药费报销、综合农场拖欠2.6万元老干部抚恤金问题和预留老干部“两费”问题。顺昌县在职干部未解决调资的情况下，为老干部增补了2001年上半年增资部分工资。市、县两级老干局积极协调人事、劳动和社会保障等部门，协力做好年内出台的提高老干部特需费，行政19级以下离休干部提高离休费工作。
  市、县两级不断完善“两费”保障的财政支持机制、离休费保障机制和医药费保障机制，在增加财政支持，提高覆盖面，加强管理等方面做了大量工作。年初，通过对上一年“两费”保障机制运行情况总结和进一步调查摸底，普遍对“两费”保障机制进行了调整完善。市本级“两费”保障资金投入从上年590万元增加到890多万元。浦城县财政年内投入保障机制专款增加1倍，达100多万元，把县直机关行政事业、企业单位离休干部全部纳入统筹。武夷山市改革医疗统筹方式，4000元统筹金由企业全额缴纳，超支部分由财政全部承担，有效防范了企业老干部大病药费拖欠情况。政和县参加统筹的老干部由14人增至23人，邵武市将未参加医保的2位农场老干部纳入统筹。市本级老干部医疗统筹金由每人每年4000元提高到1.2万元，武夷山、建瓯、建阳提高到5000元。市、县级“两费”保障机制的保障水平得到不断提高。
  【拓展老干工作服务项目】 一是创新老干部思想政冶工作的新机制。市老干局为老干部定期播放理论辅导、警示教育、专题讲座等方面电教片，电教以其直观性，收到良好的教育效果。为了加强沟通，掌握老同志的思想动态和生活情况，武夷山市在年内推行老干部“季谈制”。建瓯市实行每月10日市委、市政府领导与老干局工作人员共同接待老干部制度，及时了解老干部遇到的问题和困难，帮助排优解难。市老干局年底召开涉老部门机构负责人座谈会，广泛听取老领导意见和建议。改进老干工作机制。
  二是改革医疗管理方法和完善医疗服务措施。2003年，市本级、邵武市、武夷山市、建瓯市、浦城县等相继出台新的老干部医疗管理办法，对老干部医疗进行较大的改革，普遍实行集体、个人账户管理，采取节约有奖等措施。改革后的医疗管理办法，更切合实际，既有效防止老干部医疗费拖欠，又遏制医疗费猛增势头。同时，老干局主动与医疗机构协调，为老干部提供优质便捷的医疗服务，医院导诊员为老干部提供优质服务，设立老干部挂瓶医疗专室，特殊情况放宽用药限量，调宽常用药的用药数量、药品范围等等。武夷山继续实行保健医生与老干部挂钩联系制度，医院还采取定点定时、电话预约等服务方式。松溪县医院为老干部举办健康俱乐部，每月开一次医疗保健讲座。
  三是抗击非典确保老干部安全健康。在抗击非典的非常时期，各级老干部门对办公楼和老干部活动、学习场所进行彻底卫生大扫除和消毒，向老干部宣传科学防冶非典知识，赠送老干部防非典知识小册子等。吴邦才副市长专门向市直老干部通报全市防冶非典工作。政和县编印《防冶传染性非典型肺炎科普法律常识》、《养生保健》小册，赠送给每位离休干部。在抗击非典中，老干部也表现出了“位退未敢忘国忧”的高尚品德，建瓯市老干部为本市防“非典”基金会捐款4600元。
  四是多层次多渠道慰问老干部。市、县（市、区）党委、政府、各部门领导定期与不定期结合走访慰问老干部。老干部门在春节、中秋、老年节等重大节日对老干部进行全面的走访慰问，慰问达5000多人次。并对200多位特困离休干部和360多户遗属特困户重点慰问，全年发放慰问金83万元。坚持每月看望住院或生病在家的老干部，全年入院入户探望生病老干部582人次。年内市老干局组织市、县两级老干部慰问团，慰问了安置在山西、山东等8省（市）离休干部36人，老干部十分感动。
  五是干休所不断扩大服务范围。为了适应“双高”期干休所干部工作的需要，干休所不断扩大服务的范围，工作人员为老干部提供服务更加主动、细致、热情、周到。周末，所长、医生和工作人员全天候值班，随时提供服务。南平所驾驶员送老干部看病，还帮助换卡、取药。邵武所实行“首问制”，老干部大事小事找到谁，谁就负责到底。建阳所老干部住院，工作人员到医院帮助护理。各干休所不断强化“一帮一、一帮二”助老活动，为老干部修灯、买米等成了工作人员的经常性服务内容。
  【创业竞赛和招商引资】 市县老干局踊跃投身创业竞赛，不遗余力抓好项目引进。市老干局广开渠道积极参与引进项目工作，到闽南联系项目引进，邀请温州老板到南平考察商务。通过艰苦努力，终于在8月成功引进注册资本310万元的项目“兴欣服装有限公司”。各县（市、区）老干局在项目引进方面有所作为，武夷山市老干局引进资金100万元，建立“武夷山市森林物种科普大观园”，收集、种植国家保护和濒临灭绝的珍稀树种。建阳老干局引进外资企业鸿运投资有限责任公司，吸收100万元外资。建瓯市老干局协助有关部门联系污水处理厂、卓坑垃圾处理扩建项目也取得成功。
  【老干中心等三大阵地建设】 一是老干活动中心、老年大学基础建设取得新突破。历经8年努力，光泽县老干部活动中心工程于10月完工，消除全市县级老干部活动中心的最后空白点。市本级投资50万元，仅用3个月就完成了380平方米新老年大学的教室建设，并装修完毕，配齐120套（360位）课桌等设施。浦城县年内新建600多平方米的老干部健身活动操场，邵武筹措1.8万元对老年大学教室进行改造，政和县老年大学，新开一个班，添置48套课桌椅。
  二是扎实推进老有所为、老有所乐。市、县两级老干部活动中心不断提高服务与管理水平，增强内在活力，适时开展系列活动，开设项目竞赛，激发老干部参与活动的兴趣。各级各部门还积级组织老干部参加门球、登山、钓鱼、腰鼓、太极拳等活动，把老干部的文体活动搞得有声有色。各级老年大学不断拓宽教学内容，提高教学质量。
  三是老同志发挥作用取得成效。市关工委老同志对青少年积极开展理想信念、普法帮教、革命传统、爱国主义教育，特别是“百团下乡、千人传授、万户受益”科技兴农活动硕果累累。3月11～13日，在建瓯召开全省农村关心下一代工作南平现场会，推广南平关工委农村工作经验。关工委在济贫助学、为青少年办好事、实事方面也取得很大成绩。延平区关工委荣获2003年省先进集体称号。
  老龄委工作
  2003年，市老龄工作紧紧围绕党的十六大提出的全面建设小康社会的战略目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针和“六个老有”的工作目标，认真贯彻全国、全省老龄工作会议精神，积极推进老龄工作，取得良好成效。
  【大老龄的工作格局基本形成】 市老龄委认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》和省老龄委第四次全体会议暨老龄委办公室主任会议精神，继续理顺老龄工作体制，组建老龄工作机构。至5月，全市10个县（市、区）新一届老龄工作委员会及其办事机构组建工作全部结束，并配齐工作人员。县（市、区）因人事变动及时调整老龄委成员，市老龄委成员单位由原来19个增加到26个，进一步加强了老龄工作力量，确定了成员单位老龄工作联络员，负责与老龄办的工作联系。乡（镇、街道）老龄工作机构也已基本理顺，老龄办与民政合署办公，解决了原来无专职工作人员的状况，保证老龄工作的正常开展。
  成员单位认真履行职责，发挥职能作用，把老龄工作摆上议事日程，制定工作计划，抓落实。市民政局加大社会救助力度，把城镇特困老人全部纳入“低保”，支持“星光老年之家”建设。组织、老干、人事、财政、劳动和社会保障部门积极采取有力措施，落实离退休干部、职工的政治和生活待遇，保障离退休费按时足额发放。重视发挥退休人员作用，成立老科技工作者协会，建立了“银色人才库”。建设、文化、卫生等部门继续积极落实市政府《关于对老年人实行社会优待服务的通知》精神，督促有关单位在服务窗口设置明显标识，并采取有力措施做好相关服务。司法部门为老年人提供法律援助，保障老年人的合法权益，帮助因经济困难打不起官司的老年人打官司。体育部门继续开展“亿万老年人健身活动”，宣传、文化、广电等部门加大老龄工作宣传力度，开辟专栏，制作专题节目，宣传老龄工作方针政策、尊老敬老先进典型，加强老年文化工作，丰富老年人的精神文化生活。教育、共青团组织青年、学生志愿者为老年人做好事。妇联认真维护老年妇女的合法权益。
  市老龄办发挥综合协调、督促检查、参谋助手的作用。市、县（区）都制定了成员单位联络员工作联系制度，不定期召开联络员会议，学习传达有关会议精神，通报老龄工作情况，交流工作经验，促进工作的开展。至年底，市老龄工作已初步形成齐抓共管、整体推进的新局面。
  【基层老龄工作】 基层老龄工作以创建省级老龄工作先进县（市、区）为契机，落实“六个老有”，推进全市老龄事业和老龄工作的发展。市老龄办及时转发了省上有关文件，结合实际对创建省级老龄工作先进县（市、区）活动进行部署，提出具体要求。并以建瓯市为全市的“创建”活动试点市，建瓯市领导非常重视，召开有关会议，听取情况汇报，研究部署“创建”工作。7月13日，省老龄办常务副主任李宗明专程到南平、建瓯调研“创建”工作，在建瓯召开座谈会，听取情况汇报，对“创建”活动提出了具体要求。至年底，全市“创建”活动进展顺利。
  加强基层老年协会组织建设。全市有基层老年协会1500多个，为进一步发挥老年协会在调解家庭纠纷、帮教青少年、农村公益事业、精神文明建设等方面的作用。市老龄委抓住村委会换届选举的有利时机，进一步建立健全各项规章制度，使基层老年协会能真正成为村两委的有力助手。各县（市、区）认真抓落实，延平区在全区老龄工作会议上进行部署安排，要求乡（镇）分管老龄工作的领导对老年协会换届选举工作要周密计划，妥善安排，抓好落实。至年底，全市有500多个老年协会进行换届选举。
  组织起草《南平市村（居）老年人协会章程》。市老龄办根据新时期老龄工作发展形势和老年协会现状，组织起草了《南平市村（居）老年人协会章程》。《章程》对老年人协会的性质、活动范围、隶属关系、任务、经费来源与使用、财务管理以及会员的权利、义务都作了规定。经过反复征求意见后，与市民政局联合下文，同时将《章程》印成小册子，发到各村（居）老年人协会参照执行，使老年人协会存在的合法性得到确认，开展活动有章可循、有据可依。
  【实施“敬老工程”，为老年人办实事】 各地各有关部门坚持以人为本，关心弱势群体，为老年人办实事、送温暖，认真落实老年人优待内容。市老龄办根据市政府《关于对老年人实行社会优待服务的通知》精神，积极与有关部门协商，对优待老年人内容进行再落实。在公园门口、医院窗口设置标志，老年人凭《优待证》免费进公园，看病、取药等优先服务，方便了老年人。认真落实老年人投诉，3月，邵武市有38位老年人到溪源庵景区游玩后，投诉景区管理人员没有给予门票优惠，市老龄办接到投诉后，认真调查核实，并及时与延平区取得联系，经过协商，景区予以退还多收的门票款，老年人表示满意。为农村老年活动室赠送彩电，年内向省上争取长虹29英寸彩电10台，并托运到村老年活动室，解决部分农村老年人看电视难的问题。继续为老年人办理《优待证》，全年共为老年人办理《优待证》4008本，已累计办《优待证》59287本。走访慰问特困老人，春节前夕，市政府廖副市长带领市、区老龄办，民政部门的同志深入到延平区炉下镇慰问卢溪妹、陈田头妹两位高龄特困老人，给她们带去慰问金。廖副市长还分别送给瓦口村、洋洧村5000元，嘱咐村领导为老年活动室买彩电，添置活动器材，体现党和政府对老年人的关心。
  【调研参与来信来访】 一、深入开展老龄工作调研。对全市农村养老保障情况进行调研。据统计，全市有1196个村、245661人参加农村社会养老保险，占村总数和农村人口数的74.3％和10.9％，累计投保金额7670.71万元。全市有2989位60岁以上的农村老年人能够领取保险金，每月发放养老保险14.94万元，其中人月最高领取保险金660元，最低5元，人均每月16.60元。同时对基层老年协会情况进行调研。截至年底，全市成立老年协会1506个，占应成立总数的83.15％，其中城镇149个，占居委会数的72.6％，农村1357个，占行政村数的84.7％。完成在建瓯、建阳市的“百村老年维权”工作调研，在建瓯、建阳两市的东游、将口镇的10个行政村进行老年维权工作调研。在当地村委会、老年协会的支持下，圆满完成了调研任务。撰写调研报告19篇，其中市老龄办撰写的《农村养老保障现状与对策》、延平区老龄办撰写的《农村养老保障问题探讨》两篇调研报告在省老龄工作专题研讨会上交流，得到省老龄办的好评。
  二、做好来信来访工作，维护稳定大局。一年中，市、县两级共收到老年人来信69件，接待来访老年人177人次。协助处理子女赡养、财产纠纷、老人再婚等问题，尽力为来信来访者排忧解难，做到件件有回音、有落实。
  【丰富老年人精神文化生活】 市老龄办认真贯彻省老龄办《关于开展2003年老年节活动的通知》精神，精心组织老年节活动。一是领导重视，精心组织。全市各级党政领导对老年节活动高度重视，各级老龄部门当好参谋助手，对老年节活动作出全面部署。武夷山市、松溪县由两办下发专门文件，进行具体安排，保证老年节活动顺利开展。9月30日，市委副书记徐肖剑、副市长林少雄带领老龄办、民政部门有关人员深入延平区社区走访慰问百岁老人、高龄特困老人。各部门各单位都重视安排好老年节各项活动，促进全社会尊老敬老良好氛围的形成。二是加大宣传，扩大影响。各级老龄部门抓住老年节的有利时机，开展形式多样的宣传活动，宣传有关法律法规和尊老敬老助老先进典型。建瓯市、顺昌县开展表彰老龄工作先进单位和先进个人活动，闽北日报、南平电视台对老年节活动进行集中报道，营造敬老氛围。三是注重实效，多办实事，帮助老年人解决实际问题。全市慰问百岁老人53人，特困老人30人，发放省、市两级慰问金32500元。争取省老龄办到市慰问特困老人140人，慰问金2.8万元。浦城县在财政十分困难的情况下，拨专款慰问90岁以上老人96人，其他县（市、区）对90岁以上老人都进行了慰问。据不完全统计，全市老年节期间慰问高龄特困老人1379人，发放慰问金20余万元。四是文体活动丰富多彩，各县（市、区）、在老年节期间都开展了丰富多彩、形式多样的文体活动，丰富老年人的精神文化生活。建瓯、武夷山市举行庆祝老年节文艺专场演出，顺昌县举办“中国人寿敬老杯”文艺晚会，建阳市从9月23日至10月3日举办全市老年人乒乓球、门球、中国象棋赛，邵武市举办老年人歌舞演出，延平、浦城、松溪、政和、光泽等地亦开展了丰富多彩的活动庆祝老年节。
  老年节期间，市委宣传部、市劳动保障局、市文化出版局联合举办“全市企业退休人员2003年重阳节社区‘夕阳情’文艺汇演”，市老龄办举办了市直单位老年人“庆国庆”暨庆祝老年节文艺演出、登山等活动，丰富老年人节日文化生活。
  讲师团工作
  2003年，市委讲师团以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委的中心任务，与时俱进，开拓创新，全面深入地学习宣传贯彻十六大精神、“三个代表”重要思想及党的十六大、十六届三中全会精神，把全市广大干部群众的思想统一到中央和省、市委精神上来，为南平市改革开放和现代化建设提供强大的精神动力和思想保证。
  【理论学习辅导】 市委讲师团以深入学习宣传贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想为主线，努力在营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围上下功夫。积极参与组织，深化学习十六大精神及新的党章的工作，并应基层单位邀请，组织力量，深入到企业、街道、社区等单位分专题进行宣讲辅导，为市直有关部门及县（市）委中心组学习提供理论服务。在宣讲中，讲师团力求做到把十六大提出的一系列新思想、新观点、新论断说深说透，把十六大作出的重大决策和重大部署阐释清楚，帮助人们深刻领会十六大的主题灵魂、精髓，深刻领会全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署，并紧密结合南平实际，把南平市全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署传达贯彻落实到基层群众中去，使十六大精神真正进社区、进企业、进工地、进农村、进军营，做到家喻户晓，人人明白。5月，当南平市委、市政府出台关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见后，讲师团迅速组织学习，并针对全市上下和社会各界的反映，搜索相关信息资料，及时跟进，认真备课，做好教学辅导工作，为市委、市政府“突出工业，突破工业”的战略决策搞好舆论服务。6月，为了进一步把学习贯彻十六大精神引向深入，根据中央及省委部署，推动全市上下兴起学习宣传贯彻“三个代表”重要思想新高潮，使全市广大党员干部群众在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度。同时，讲师团根据南委宣［2003]57号文件要求，组织力量、精心准备，开展《“三个代表”重要思想学习纲要》的学习辅导。7月，胡锦涛总书记“七·一”重要讲话发表后，讲师团根据中央和省、市委的部署安排，精选教学骨干参加市委宣讲团，结合南平实际，参与《南平市学习贯彻“三个代表”重要思想宣讲提纲》的编写工作。同时组织人员积极做好全市理论骨干的培训，对南平市直机关、中小学教师骨干、企业政工干部加以培训，并且深入到企业、社区、军营等单位直接宣讲辅导，为兴起学习“三个代表”重要思想新高潮营造浓郁的氛围。10月，党的十六届三中全会召开后，讲师团迅速组织学习，深刻领会大会精神，对三中全会提出的一系列新思想、新观点进行分析研究，在对三中全会出台的背景及重大意义，《决定》的基本精神和重要特点，完善社会主义市场经济体制的重要任务等内容有了深刻理解的基础上，开展学习辅导工作，使广大干部群众对党的十六届三中全会精神有了较好的理解和把握。在做好理论学习辅导的同时，讲师团还开展形势任务教育，参加了市直机关及延平区司法局举办的公务员依法行政辅导培训工作；针对转型时期干部心态失衡的现状，讲师团推出了“转型时期干部心态调适”的专题讲座，受到基层干部群众的欢迎。据初步统计，全年讲师团举办十六大精神、“三个代表“重要思想、十六届三中全会精神等理论骨干培训班3场次，人数约300多人次；进基层宣讲80多场次、培训人员约达8750人，全市业余讲师团深入基层宣讲1000多场次，受教育干部群众达2万多人次。
  【理论研究】 讲师团在深化理论研究上狠下功夫。一是抓好邓小平理论研究工作。根据省邓小平理论研究基地要求，6月下旬，讲师团对1998年成立以来南平市邓小平理论研究小组工作进行回顾总结，对5年来市邓小平理论研究小组所取得的成绩和研究中存在的问题，以及重要经验、今后工作建议进行了充分、适当的评价说明，为今后继续深入开展邓小平理论研究奠定了一个坚实良好的基础。同时，讲师团还积极向省邓小平理论研究基地报送立项课题，其中“以三个代表为指导，推进县域经济发展”课题获省委讲师团基地立项，“科学技术和科学思想农村精神文明建设的最佳切入点”获省社科联立项。
  二是抓好十六大精神及“三个代表”重要思想的学习研究工作。十六大精神内涵丰富，博大精深，能否在平常的教学中把它学习好、宣传好，取决于讲师团成员的学习深度和钻研能力。为此，讲师团在日常学习宣讲中，注意联系实际，下基层开展实际调研，从实践中掌握第一手资料。通过对一些现象的分析、提炼，形成有一定理论水平的研究成果。如讲师团选送的“立党为公，执政为民”的理论意义和《以“三个代表”重要思想为指导，切实加强和改进党在农村基层组织建设》，入选福建省学习贯彻“三个代表”重要思想研讨会大会，并被编入论文集进行大会交流。
  三是抓好其它方面的研究工作。根据工作的需要及上级安排，讲师团对一些课题有选择性地进行研究，取得了较好效果。深入到延平、邵武、浦城及市直有关部门，对南平市外资企业党建工作情况进行深入细致的调研，基本掌握全市外资企业党建工作的情况，调研报告《与时俱进，努力开拓外资企业党建工作新局面》和《改制后的南平中医院党建工作的调查与思考》分获市非公经济组织党建工作调研报告二、三等奖。据初步统计，年内讲师团共向省级报送科研课题、调研课题等理论文章5篇，市级3篇，在省级以上刊物发表文章3篇。
  【做好理论宣传】 讲师团按照“说透彻、说明白”的要求，紧密结合实际，贴近群众，充分发挥讲师团刊物及党报党刊、广播电视的积极作用，与宣传部理论科密切合作，在全市开展学习党的十六大精神知识竞赛活动，深入宣传党的十六大精神和“三个代表”重要思想，被省委宣传部、省委讲师团授予“学习党的十六大精神知识竞赛组织奖”，成为全省被授予此奖的三个地市中的一员。讲师团还与市委宣传部理论科合作，通过编辑《学习》内刊专辑，开辟“在三个代表指引下”，“三个代表在南平”，“兴起学习三个代表重要思想新高潮”等专栏，宣传党的十六大精神
  及“三个代表“重要思想，专门编辑了一期《宣传轻骑兵，进厂又进村——南平市业余讲师团工作经验专辑》。此外，还通过开展树典型、学先进人物的活动，在闽北日报上推出原市委讲师团团长孙祖汉这一典型，取得了良好的反响。
  保密工作
  2003年，市保密局在市委保密委的领导和省保密局的指导下，围绕市委、市政府的中心任务，按照“保密就是保发展、保稳定”的要求，认真做好会议精神传达、保密法制宣传、依法行政监管、保密技术防范等工作。
  【认真贯彻全省保密工作会议精神】 5月上旬，市委周意副书记主持召开了保密工作专题会议。会议传达了全省保密工作会议精神，听取了市保密工作情况汇报。会后，市保密局组织赴武夷山、光泽、邵武等县市，检查落实有关贯彻省、市两级保密工作会议精神情况。至年底，建阳、光泽、松溪等县（市）确立由党委办公室副主任兼任保密局长，延平、政和县配备了保密局长，其他县市也确定专人负责保密工作。建阳市、松溪县、市直党工委、市公安局、市国家安全局、市建行、市电信公司、市外经贸局、市技术监督局、市水利局、市中院调整了保密委员会成员，市公安局、市安全局等23个单位成立了保密工作领导小组。市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委办公室等有关单位亦根据市保密局的通知，组织厅级领导和本单位干部职工认真学习国家保密委办公室、国家保密局的有关情况通报，对窃密、泄密违法犯罪活动保持高度警觉，采取切实有效措施，严格保密管理工作，坚决防止失泄密事件的发生。
  【开展保密法制宣传教育】 一、以《保密法》颁布15周年为契机，在全市范围开展纪念《保密法》颁布15周年宣传教育活动。组织收看省保密电视讲话、《保密警钟》电视教育片，充分运用广播、报纸、声像等多媒体，结合工作实际，开展生动活泼、直观形象的保密教育。二、加强保密教育。年内在市委党校举办10期科处级青年干部培训班，有423人参加培训。三、做好《保密工作》杂志征订工作。认真贯彻落实市委专题会议精神，积极组织征订《保密工作》，在各级党报、党刊征订任务重的情况下，全市征订《保密工作》519份，首次超过500份，成为省达标单位。
  【监管与依法行政】 根据市委［2003]7号专题会议纪要要求，下发关于在全市开展保密检查的通知，在市直单位开展以检查来带动保密法制宣传教育。通过检查，增强了广大公务员的保密意识、责任意识，落实了各项保密管理制度和保密硬件设施配置，加强了涉密计算机信息系统保密防范。各县（市、区）委保密委、市直各单位按照要求进行自查自纠，认真填写《保密检查综合测评表》并及时反馈，做到了保密检查有部署、有落实，边整改、边提高，对保密工作起到了较好的推动作用。
  同时将省委保密办、省国家保密局《关于严禁用涉密计算机上国际网的通知》、《关于对用涉密计算机上国际网问题进行一次全面检查的通知》及时转发市直单位保密工作领导小组，并下发通知至各县（市、区）委保密委。全市各级保密工作部门认真履行职责，按照中央保密委关于涉密计算机信息网络必须与国际互联网实行物理隔离的具体要求，对本单位及所辖地区党政机关的计算机使用情况进行一次全面的检查，7月中旬至8月初，市保密局组织市公安局信息安全监察科、市委机要局等单位的技术骨干，利用省保密局配发的《金城保密检查系统》软件，采取听汇报、实地察看、连上局域网检测等方法，抽查了市委办、市政府办、市委政法委等10个部门的93台计算机。检查组对部分单位机房布局不合理、一机两用、制度不健全等提出限期整改，并对涉密计算机上互联网问题进行检查。通过检查，市各级保密工作部门、各单位将计算机网络安全问题摆上重要的位置，有关部门已着力进行整改。
  加强监管。为确保市“两会”期间的通信保密安全工作，市保密局协同安全、电信部门对保密红机的线路及使用情况进行测试，要求电信部门加强值班，以确保“两会”期间领导通信畅通。并加强对市司法考试、自学考试卷保管环节保密管理的指导工作，市保密局派出工作人员到司法局、自考办实地察看试卷存放地，对不符合保密安全的地方，提出整改意见，督促整改。加强保密技术建设，提高防范能力。积极参加国家保密局、省局举办的各类培训，利用手机移动干扰器为市委涉密会议提供会场保密服务，确保了党和国家的秘密信息安全。
  市人大常务委员会工作
  2003年，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在市委的统一领导下，围绕经济建设中心，突出加快发展主题，贯彻依法治国方略，推进民主法制进程，以效能建设和创业竞赛活动为载体，凝心聚力，营造氛围，以人为本，依法履职，努力做好人大常委会各项工作。市二届人大四次会议以来，常委会共举行7次会议，作出决议、决定14项，听取和审议政府及有关部门和“两院”工作报告23项，开展2项执法检查和12项专题调研或视察，任免国家机关工作人员62人次，较好地完成了市二届人大四次会议交付的目标任务。
  【服从服务发展大局】 市人大常委会紧紧围绕市委的工作重点，依法认真行使职权，努力发挥职能作用，保障和促进改革开放和现代化建设顺利进行。认真督促计划、预算的规范编制和有效执行。市人大常委会提前介入，搞好协调，促使计划、预算编制更加规范，符合南平发展要求，并且每季度对全市经济运行态势进行分析，加强对其执行情况的监督。听取和审议2003年上半年计划、预算执行情况的报告，以及2002年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告，通过了《关于批准2002年市本级财政决算的决议》。针对审计发现的问题，常委会适时提出建议意见，要求严格执行有关法律和规定，确保各项资金发挥应有作用。为适应我市经济和社会发展的需要，根据市政府的提请报告，常委会及时作出《关于批准调整南平市1996年至2001年规模以下工业总产值及其相关数据的决议》和《关于批准调整南平市本级2003年财政预算支出的决议》。主任会议还听取市财政局关于调整市区财政管理体制的情况报告。
  从优化投资环境入手推进工业发展。制定围绕优化投资环境、促进工业发展主题，做好人大各项工作的贯彻意见。专题召开全市人大主任联席会议，就如何围绕“突出工业、突破工业”，发挥人大作用，进行了研究和部署。常委会组织有关人员到浙江考察学习发展非公有制经济的经验，对全市贯彻中小企业促进法情况进行调研，听取审批制度改革和优化发展环境情况报告。还组织了项目开发与重点建设、延平区二轻集体困难企业出路等专题调研，着力推进工业经济新增长点的形成。常委会还作出《关于批准南平市与澳大利亚奥尔伯里市建立友好城市关系的决议》，促进全市对外交流与合作。高度重视农业、农村和农民工作。认真落实市委关于创新农村工作机制，推进“三农”工作的决定和市二届人大三次会议的决议，促进我市农村工作机制的深入探索和不断完善。围绕农民增收，突出农业结构调整，着力对茶叶产业发展、农村流通服务、集体林权改革等情况进行深入调研，常委会听取和审议茶叶产业发展、农村流通服务等专题调研报告，提出了建设性意见，经过两次常委会审议，作出《关于强化扶持措施，加快发展我市茶叶产业的决议》，进一步推动我市茶叶产业的发展。继续跟踪议案办理落实情况，主任会议听取了绿色食品产业发展情况的报告。配合全国人大常委会在全市开展《农村土地承包法》执法检查，促使全市各级政府重视解决土地承包工作的遗留问题。
  积极推动城市规划建设管理和环境保护工作。为加强城市规划建设管理，加快城市化进程，常委会深入调研，并在《闽北日报》开辟“百姓热线”专栏，公开向市民征求修订意见，经过两次常委会会议审议，批准修订了《南平市城市规划管理规定》。市县两级人大联动开展市域城镇体系规划的编制调研工作，及时提出建设性意见。相关工作委还积极参与介入中心城区整治等专项规划的编制论证工作。开展农业生态环境保护的专题调研，听取和审议南平市贯彻实施《福建省农业生态环境保护条例》情况的报告，并形成审议意见。配合省人大常委会在全市开展固体废物污染环境防治法执法检查。围绕“推进林业建设，再造秀美山川”主题，继续开展中华环保世纪行（南平）宣传活动，为提高全社会的环保意识，增强执行法律法规的自觉性，起到了积极的促进作用。
  大力推进教育卫生文化科技事业发展。组织开展药品管理法执法检查，听取和审议我市贯彻实施药品管理法情况的报告，并形成审议意见。主任会议听取市区教育管理体制改革、武夷山高教园区建设、人才工作、文化产业发展与文化市场管理等专题工作报告。组织开展民办教育促进法实施情况的调研，形成的调研报告被转发全省人大教科文卫系统。配合全国人大常委会在市开展传染病防治法执法调研。配合省人大常委会在全市开展科普法执法检查和义务教育法、食品卫生法等执法调研。
  积极投入防治非典型肺炎工作。一场突如其来的非典疫情，引起全社会的广泛关注。主任会议及时听取市政府关于市防治非典型肺炎工作情况的汇报，认真督促政府切实加强领导，层层落实责任制，依法采取有效预防措施，确保万无一失。为搞好城区环境卫生，有效预防非典，市人大常委会对传染病防治法和省城市市容和环境卫生管理办法在市的贯彻执行情况，加大了监督力度。市人大常委会组成人员和区人大常委会领导，以及部分市、区人大代表组成三个视察小组，分别对南平城区六个街道市民反映强烈的环境卫生、占街为市等进行视察，召开市人大常委会会议，组织专项工作评议，促进政府及有关部门加强对城区环境卫生的整治和管理，进一步改善市民生活环境质量，也优化了投资环境。
  依法监督解决群众关注的热点问题。针对市民投诉滨江路防洪堤及沿江外侧“大排档”泛滥，严重污染周边环境和延平湖水质的问题，市人大主任会议安排工作委与政府有关部门一起夜访调查，组织常委会组成人员深入现场视察，听取和审议市水利局关于南平市区防洪堤建成后管理使用情况的报告，针对存在问题，督促市政府及其有关部门限期整改。市政府高度重视人大常委会的审议意见，多次召开会议研究部署整治工作，狠抓整改落实，取得了较好的成效。常委会组织视察2003年市政府为民办实事项目落实情况，并听取市政府的专项报告，针对有的项目进度缓慢等问题，要求有关部门强化组织领导，狠抓任务落实，按期保质完成，取信于民。此外，跟踪监督市场整顿和规范工作，开展失业保险工作调研，听取交通工作、闽北大饭店改制等专题汇报，常委会组成人员还集中视察京福高速公路南平段工程建设情况，督促有关工作的顺利开展。
  【推进依法治市进程，营造良好法制环境】 从发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的高度，认真贯彻依法治国方略，把促进依法行政、公正司法和加强法制宣传教育作为重点，积极推进依法治市进程，努力营造促进发展的良好法制环境。继续推进依法行政、公正司法。把推进依法行政和公正司法摆上重要位置，开展依法行政工作计划落实情况的调研，听取市政府依法行政工作报告以及调研组的情况报告。督促市政府及其职能部门认真落实依法行政规划及年度计划，深化行政执法责任制工作，促进行政执法人员经常性学法、行政许可公示、一次性告知、行政执法首问责任制、执法过错和错案责任追究等行政执法责任制相关配套制度的落实。加大对法院执行工作和检察院实施法律监督工作的监督力度，主任会议专题听取重点典型案件办理情况的汇报。督促市法院、检察院认真落实关于实施依法治市决议的方案，严格实行“两错”责任追究制。听取市法院、检察院、公安局关于近两年来开展“严打”斗争情况的汇报。督促“一府两院”及其职能部门搞好社会治安综合治理工作。组织部分常委会组成人员深入法庭旁听公开审理案件，促进司法机关公正司法，提高司法水平。
  大力推进基层民主法制建设。制定《南平市村民代表会议暂行规定》，促进村民委员会组织法的贯彻实施，进一步规范村民委员会的自治工作。密切关注村民委员会换届选举工作，选举前，主任会议听取市民政局关于村委会换届选举工作准备情况的报告，及时依法加强指导，促进选举工作依法有序进行；选举后，常委会听取和审议市政府关于村委会换届选举工作情况的报告，并形成审议意见交政府及有关部门办理落实，解决村级换届遗留问题，进一步加强村民自治各项工作的落实。常委会还重视发挥妇女儿童工作组的作用，通过联席会议制度，做好维护妇女儿童合法权益的工作。
  加强法律法规的宣传教育，开展地方组织法、选举法、代表法、预防未成年人犯罪法、水法、土地管理法、食品卫生法、省农业生态环境保护条例、省牲畜屠宰管理条例、价格法、消费者权益保护法等法律法规的宣传教育活动，提高了全社会的法律意识。
  积极参与开展执法检查和立法调研工作。配合省人大常委会在我市开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的执法检查。配合省人大常委会在南平市开展省预防职务犯罪条例、省劳动合同管理条例、省个体工商户和私营企业权益保护条例、省地质灾害防治条例、省青年志愿服务者条例、省红十字会条例、省民族民间传统文化保护条例、物权法、畜牧条例、土地整理、外向型农业等多项立法调研。
  做好规范性文件的报备审查工作。认真审查市政府报备的《南平市城市市容和环境卫生管理规定》、《南平市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》、《南平市城市基础配套费征收管理实施意见》等，及时向政府法制办提出修改建议。同时审查了县（市、区）人大常委会上报备案的规范性文件。
  认真负责地做好信访工作。进一步完善信访工作制度，人大机关各委室与信访办分工合作，明确责任，同时加强人大与“一府两院”信访部门的联系，加强督办力度，提高了信访件处理的质量和效率。2003年，共受理群众来信957件，来访673批1283人次。在办理群众来信来访中筛选典型案件，对重点信访件进行个案监督，促使久拖未决的工伤事故损害赔偿纠纷、房屋拆迁补偿纠纷等案件，得到有关职能部门的重视和解决。通过受理人民群众来信来访，增强常委会开展监督工作的针对性和有效性，进一步推动依法行政、公正司法，努力化解人民内部矛盾，维护了社会的安定稳定。
  依法行使人事任免权。根据省委的人事安排，决定任命了市政府副市长、代理市长，确保市政府重要人事的顺利变动。对提请任命的人大机关工作人员、政府组成人员和审判、检察人员，一律进行任前法律知识考试，副处级以上领导干部还进行任前表态发言，并由主任会议对新任命的领导干部进行集体谈话。坚持实行政府组成人员和“两院”副职年终向人大常委会作书面述职报告制度，增强了领导干部依法履职的责任感。
  【发挥代表主体作用】 常委会始终把代表工作作为密切联系基层群众，更好地体察民情、了解民意、集中民智的基础性工作来抓。一方面健全各项制度，密切联系代表和群众，另一方面不断强化代表依法履职意识，进一步发挥代表主体作用和地方国家权力机关在维护人民群众利益、维护社会稳定中的作用。进一步落实常委会组成人员与代表的联系制度，每位组成人员都与代表保持经常性的联系和沟通，及时听取和反映代表闭会期间提出的意见和建议，并进行妥善的处理。坚持市人大代表列席人大常委会会议制度，每次会议都安排四五位基层的市人大代表及乡镇人大主席列席，既提高了常委会审议质量，也增强了常委会会议的透明度。建立健全代表联系选民制度，加强选民对代表履职情况的监督，增强了代表履职的责任意识。
  拓宽代表闭会期间的活动渠道。常委会表彰了35位在创业竞赛活动中表现突出的市人大代表。市人大代表先后有130多人次参加常委会及机关各委室组织的执法检查、视察、调研、工作评议、征求意见等活动。组织安排在各县（市、区）的市人大代表开展异地视察，推动市委部署各项措施的贯彻落实。针对群众普遍关心的热点问题，适时组织部分代表听取专项汇报，先后组织代表听取了撤销前进巷农产品直销市场、农改超等情况的汇报。刘秀萍、唐登平代表就超期羁押问题持证视察了南平看守所。
  切实抓好代表议案、建议办理工作。常委会进一步加强代表建议的办理和督办工作，切实提高办理质量。市二届人大四次会议之后，及时将代表提出的议案、建议、批评和意见交付人大常委会机关、“一府两院”及其部门办理。市政府对办理工作十分重视，主要领导亲自负责和协调办理。许多承办单位采取“走出去、请进来”的做法，面对面地直接听取代表对办理情况的看法，促使一些问题的解决，提高了代表满意率。常委会组成人员和部分市人大代表深入到各承办单位检查办理的情况，协调解决承办过程中存在的困难和问题。常委会听取和审议了关于市二届人大四次会议议案和建议、批评、意见办理情况的报告，并提出审议意见交政府办理落实。在常委会和有关承办单位的共同努力下，101件建议、批评和意见已在法定期限内办理完毕并答复代表，许多问题得到较好的解决，4件议案也已办理答复。
  加强对县级人大换届选举工作的指导和监督。按照省上会议精神，常委会党组及时提出《关于南平市2003年县级人民代表大会换届选举工作的意见》，经市委批转下发各县（市、区）贯彻执行。选举工作全面铺开后，常委会按照“坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”的要求，加强指导和监督，严格把好法律程序关。至2003年12月21日，全市县级人大代表换届投票选举工作全面完成。全市有1986803位选民参加投票选举，参选率为92.4％，选举产生新一届县级人大代表1813名。
  【市人大自身建设】 坚持每次常委会会议举办一次法律知识讲座和机关每周半天集中学习的制度，紧密联系人大工作实际，组织学习政治、法律、经济、科技等知识，提高了知识水平和业务能力。一年来，市人大常委会及其机关始终把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为首要的政治任务来抓，制定学习计划，由机关各委室轮流负责作专题辅导，认真学习十六大和十六届三中全会精神。通过学习，进一步增强机关全体干部身体力行“三个代表”的自觉性和坚定性。
  扎实推进创业竞赛活动。认真制定《南平市人大常委会机关2003年创业竞赛活动具体实施方案》和《南平市人大常委会机关绩效考评方案》，动员和组织机关干部和人大代表积极参与，深入开展以机关效能建设为主要内容的创业竞赛活动，推进各项工作的落实。响应市委抓基层打基础的号召，市人大机关继续支持五位干部去抓重点项目、到乡镇和民营企业挂职，直接投身第一线创业。在组织人大机关创业竞赛的同时，充分发挥人大依法监督的职能作用，督促“一府两院”改进工作，提高效率，优化环境，狠抓落实，掀起创业竞赛的热潮。根据有关规定，将原来的常委会法制委员会更名为内务司法委员会，调整加强了常委会妇女儿童工作组、信访工作领导小组、人大机关效能建设领导小组。建立《南平市人大常委会履职公开制度》，增强了人大工作的规范化和透明度。积极探索讨论决定重大事项的有效方式。深入学习贯彻《福建省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的决定》，召开“一府两院”及各职能部门负责人参加的辅导报告会，邀请专家授课辅导，还召开全市人大主任联席会议专题研究贯彻意见，组织开展关于讨论决定重大事项和实行代表票决制的专题调研，促进讨论决定重大事项向规范化、制度化迈进。
  加强人大制度和人大工作的宣传和研究。突出宣传重点，加强对市基层民主法制建设、常委会会议和代表视察、执法检查、评议工作，以及人大代表履职先进事迹的宣传报道。密切与新闻单位的联系，建立新闻通气会制度，召开全市人大制度宣传工作座谈会，改进宣传报道方式，加强新闻舆论监督，增强人大监督工作的透明度。认真办好《南平人大》双月刊和《南平人大信息》，既加强人大工作的宣传，也为人大代表知情知政、依法履职提供有效服务。坚持评选宣传人大制度好新闻活动，进一步调动广大通讯员的积极性。一年来，我市人大系统在《中国人大》《人民政坛》《省人大信息》等刊物的投稿、用稿数量名列全省设区市首位。坚持人大机关工作研讨会制度，积极探索提高人大工作实效的机制和方法，为常委会依法履职提供优质高效服务。把自觉接受省人大常委会的指导和监督，以及密切与县（市、区）人大常委会的联系，作为加强自身建设的外部动力。积极配合全国、省人大常委会在我市开展各项工作。扩大与各省、市人大的友好交流，参加闽浙赣皖四省九地市人大工作联席会和南方部分城市人大制度研讨会，广泛吸收各地人大的工作经验。加强对县（市、区）人大工作的指导和服务，举办了两期乡镇人大主席业务培训班。坚持全市人大主任联席会议制度，及时总结交流各县（市、区）人大工作的经验。一年来，市人大常委会工作得到了省人大常委会的重视和指导，也得到各县（市、区）人大的积极支持和配合。
  【差距和不足】 主要是依法监督的力度不够，跟踪督促整改还不够到位；对如何有效行使重大事项决定权还缺乏深入的探索；支持代表依法履职、发挥作用不够有力，对议案建议办理工作的代表满意率还有待提高，等等。对于存在的问题和不足，常委会将在今后工作中努力加以解决。
  市人大常委会重要会议
  【南平市二届人大常委会第十四次会议】 市二届人大常委会第十四次会议于2003年2月18日在南平召开，会期1天。
  会议审议通过了南平市人大常委会2003年工作要点、南平市人大常委会关于召开南平市第二届人民代表大会第四次会议的决定。
  会议听取和审议了市人民政府副市长林少雄所作的《关于南平市与澳大利亚奥尔伯里市建立友好城市关系的情况报告》，审议通过了市人大常委会关于批准南平市与澳大利亚奥尔伯里市建立友好城市关系的决议；听取和审议了市人民政府关于调整南平市1996年至2001年规模以下工业总产值和国内生产总值的议案，以及市统计局局长陈金瑞所作的关于调整南平市1996—2001年规模以下工业总产值和国内生产总值的报告，审议通过了市人大常委会关于批准调整南平市1996年至2001年规模以下工业总产值及其相关数据的决议。听取了市人民政府副市长林少雄所作的关于南平市二届人大二次会议议案和代表建议办理工作情况的报告、市中级人民法院副院长许寿辉所作的关于办理市二届人大二次会议代表建议、批评和意见的情况报告，并分别进行了认真审议，形成了审议意见。审议通过了南平市人大常委会关于接受杨新洪辞去南平市二届人大常委会委员职务请求的决定。
  【南平市二届人大常委会第十五次会议】 南平市二届人大常委会第十五次会议于2003年3月26日在南平召开，会期一天。
  会议听取和审议了市人大常委会委员、法制委主任李忠所作的关于制定《南平市村民代表会议的暂行规定（草案）》的说明，审议通过了《南平市村民代表会议暂行规定》；审议通过了《关于表彰市二届人大2001至2002年度优秀代表的决定》；听取和审议了市人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任委员朱土申所作的《南平市二届人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动情况和选举代表资格的审查报告》，市人大常委会秘书长金文钦所作的《关于南平市二届人大四次会议安排意见的报告》。审议通过了南平市二届人大四次会议主席团和秘书长名单（草案）、议程（草案）、财经审查委员会名单（草案），提请市二届人大四次会议预备会议审议；审议通过了市二届人大四次会议列席人员安排原则的决定、南平市人大常委会工作报告（稿）。审议通过了审判人员和检察人员的任免事项。
  【南平市二届人大常委会第十六次会议】 南平市二届人大常委会第十六次会议于2003年5月29日至30日在南平召开，会期一天半。
  会议听取了市政府副市长胡祖林所作的南平市城区环境卫生管理工作情况的报告、市人大常委会副主任朱土申所作的关于南平城区环境卫生视察调研情况的报告，并进行了分组评议；审议通过了市人大常委会关于南平城区环境卫生工作的评议意见。会议听取了市政府副市长林少雄所作的关于审批制度改革和优化发展环境情况报告、市交通局局长章衍远所作的市交通局工作情况报告。审议通过了市政府组成人员、市人大常委会机关工作人员任免事项和市人大常委会妇女儿童工作组成员补选名单。会议还举办了《传染病防治法》的知识讲座。
  【南平市二届人大常委会第十七次会议】 南平市二届人大常委会第十七次会议于7月24日上午、29日至31日在南平召开，会期三天。
  7月24日上午，会议审议通过了南平市人大常委会关于接受熊时豪辞去南平市二届人大常委会委员职务的请求的决定，以及市人大常委会机关工作人员的任免事项。根据南平市人民政府市长徐谦的提请，决定任命陈桦为南平市人民政府副市长；审议通过了南平市人大常委会关于接受徐谦辞去南平市人民政府市长职务的请求的决定；审议通过了南平市人大常委会关于南平市人民政府副市长陈桦代理市长职务的决定。
  会议审议通过了市人大常委会关于确认对周杰光采取取保候审强制措施的决定。听取和审议了市计委副主任温亚威所作的《关于南平市2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，市财政局局长卓立筑所作的关于2002年市本级决算和2003年上半年市预算执行情况的报告，市审计局局长陈民所作的关于2002年市本级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，市人大常委会委员、财经委主任林日巩所作的关于2002年南平市本级财政决算草案的初审报告，审议通过了关于2002年市本级财政决算的决议。听取和审议了市农业局局长陈国发所作的关于办理《强化扶持措施，加快发展南平市茶叶产业的议案》情况的报告，市人大常委会委员、农经委主任谢德海所作的关于强化扶持措施，加快发展市茶叶产业情况的调研报告。听取和审议了市水利局局长马良胜所作的关于南平市区防洪堤建成后的管理使用情况报告，并形成了审议意见。听取了市法院院长林小华，市检察院院长陈岩生、市公安局副局长孙联军受局长徐呈虎委托所作的关于开展“严打”整治斗争情况的报告，市教育局局长李天奇所作的关于市区教育管理体制改革情况的报告。
  会议听取了市规划局局长赵超所作的关于《南平市缄市规划管理规定》修订的说明，市人大常委会城建环保委副主任徐水宾所作的关于《南平市城市规划管理规定（修订）》的审查报告，根据多数委员的意见，安排下一次常委会会议继续审议。
  【南平市二届人大常委会第十八次会议】 南平市二届人大常委会第十八次会议于2003年9月27日至28日在南平召开，会期二天。会议审议通过《南平市人大常委会关于强化扶持措施，加快发展南平市茶叶产业的决议》。会议听取和审议了市城乡规划局局长赵超受市政府委托所作的关于《南平市城市规划管理规定（修订二稿）》的说明，审议通过《南平市人大常委会关于批准修订（南平市城市规划管理规定）的决定》。听取和审议了市政府副市长林少雄所作的关于市二届人大四次会议代表议案（建议）办理工作情况的报告；听取和审议了市政府副市长林少雄所作的关于项目开发和重点建设项目情况的报告；听取和审议了市政府副市长陈少妹所作的关于实施《药品管理法》工作情况的报告和市人大常委会委员、教科文卫委主任魏端建所作的关于《药品管理法》执法检查情况的报告，并形成了审议意见。会议听取了市人大常委会委员、农经委主任谢德海所作的关于农村流通情况的调研报告，市人大常委会委员、财经委主任林日巩所作的关于《中小企业促进法》实施情况的调研报告。会议审议通过了市政府组成人员、市法院审判人员的任命事项。
  【南平市二届人大常委会第十九次会议】 南平市二届人大常委会第十九次会议于2003年11月19日至20日在南平举行，会期二天。
  会议听取和审议市农业局副局长范焕谦受市政府委托所作的关于实施《福建省农业生态环境保护条例》情况的报告，市人大常委会委员、农经委主任谢德海受市人大常委会执法检查组委托所作的关于《福建省农业生态环境保护条例》执法检查情况的报告，并形成了审议意见；听取和审议市民政局局长黄光炎受市政府委托所作的关于南平市村民委员会换届选举情况的报告，市人大常委会委员、内务司法委主任李忠所作的关于市村民委员会换届选举工作情况的调查报告，并形成了审议意见；听取和审议市政府副市长胡祖林所作的关于2003年为民办实事落实情况的报告，市人大常委会，财经委主任林日巩受市人大常委会视察组委托所作的关于视察市政府2003年为民办实事落实情况的报告；听取和审议市政府关于调整南平市本级2003年财政预算支出的议案，市财政局局长卓立筑受市政府委托所作的关于南平市本级2003年财政预算支出调整情况的报告，审议《南平市人民代表大会常务委员会关于批准调整市本级2003年财政预算支出的决议》。
  听取了市检察院的汇报，审议通过了《南平市人民代表大会常务委员会关于许可市人民检察院依法对市二届人大代表张仁驰实行刑事拘留并暂停其执行代表职务的决定》。听取了市人大常委会委员、副秘书长、办公室主任龚树燕受市人大常委会调研组委托所作的关于市二届人大四次会议议案的调研报告；审议通过了政府组成人员、审判人员、检察人员的人事任免事项。会议期间，与会的市人大常委会组成人员视察了京福高速公路南平工程，还举办了《行政许可法》知识讲座。
  【南平市二届人大常委会第二十次会议】 南平市二届人大常委会第二十次会议于2003年12月26日在南平召开，会期一天。
  12月26日上午，会议听取和审议了市政府副市长胡祖林所作的关于2003年依法行政计划落实情况的报告，市人大常委会委员、内务司法委主任李忠所作的关于南平市政府2003年依法行政计划落实情况的调研报告，审议通过拟在市二届人大五次会议上作的市人大常委会工作报告（稿）。
  12月26日下午，市二届人大常委会第二十次会议继续召开，审议通过了关于接受市二届人大常委会秘书长和6位委员辞职请求的决定，关于增补徐谦为省十届人大代表的议案，关于市人大常委会委员，副秘书长龚树燕代理秘书长的决定，以及市人大常委会机关工作人员、市政府组成人员、市检察院检察人员的任免事项。
  南平市人民政府工作
  2003年，是不寻常的一年。面对突如其来的非典疫情和历史罕见的干旱缺电，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次、六次全会以及市委二届七次全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，齐心协力，攻坚克难，经过全市人民的共同努力，较好地完成了市二届人大四次会议确定的主要目标任务。全年实现南平市生产总值286.9亿元，增长11.1％。全社会固定资产投资100.3亿元，增长34.6％。外贸出口1.7亿美元，增长17.2％；实际利用外资2.8亿美元，增长25.7％。财政总收入20.87亿元，增长8.8％，其中地方级财政一般预算收入11.9亿元，增长9.03％（可比增长17.28％）。社会消费品零售总额84.7亿元，增长11.8％。旅游接待人数546.8万人，增长16.1％；旅游总收入14.7亿元，主要受非典影响仅增长1％，低于预期目标。城镇居民人均可支配收入8376元，增长6.1％；农民人均纯收入3354元，增长7％。城镇登记失业率为6.2％。人口自然增长率控制在6.1‰。
  【创新举措竞相发展】 把实施项目带动战略作为推动全市经济社会发展的重要抓手，深入开展以项目为核心的创业竞赛，形成了以项目促发展、抓落实的浓厚氛围。着力突出工业、突破工业，出台《进一步优化投资环境，促进工业发展的实施意见》，加快经济结构调整步伐。继续实施“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作新机制，坚持“植根基层不变、一体运作格局不变、用人导向不变、建立利益共同体不变”，出台《关于进一步深化农村工作机制创新的意见》。积极推进区域经济协调发展，提出了“发展特色经济，加快工业化、农业产业化、城镇化步伐，突出工业，突出民营”的县域经济发展路子，赋予各县（市、区）更大的经济社会管理责权，大力推进中心城市做大做强。这些举措的实施，在全市上下形成广泛共识，出现了竞相发展的好势头。
  【全力防非典抗大旱】 坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，从组织领导、工作机制、疫情防治等方面采取了一系列措施，沉着应对，统筹兼顾，科学防治，实现了“零病例、零感染、零传播、零死亡”的目标，保证了我市人民群众的健康安全，保持了社会安定和加快发展的局面。去年夏季以来，我市又遭遇特大旱灾，二十多万人口饮水困难，电力供应异常紧张，森林火灾频发，群众生产生活受到严重影响。在旱情面前，全市上下迎难而上，积极实施人工增雨等综合措施，加强电力调度，基本保证了城乡居民正常生活，把旱灾损失减少到最低程度，保持了国民经济较快增长。
  【结构调整成效明显】 三次产业结构从上年的26.8∶33.0∶40.2调整为25.1∶35.4∶39.5。工业平台建设取得新突破，一批工业项目在闽北落地。全社会工业总产值226.7亿元，增长18％，其中规模以上工业产值157.2亿元，增长24.2％，占全社会工业产值的比重为69.3％，比上年提高了3.2个百分点，规模以上工业企业经济效益综合指数为122.6。电气机械、化工、金属冶炼、造纸四个重点产业实现产值占规模以上工业产值的50.1％。农业产业化进程加快，光泽圣农集团、延平长富集团成长为国家级农业产业化龙头企业，26家农产品加工企业成长为省级农业产业化龙头企业。特色种养、粮经结构继续优化。毛竹速生丰产林、乡土珍贵树种、大径材、工业原料林等林业四大基地建设超额完成年度计划任务。培育了一批流通龙头企业和中介组织。
  【固定资产投资较快增长】 全社会固定资产投资首次突破百亿大关，有力拉动了经济增长。23个市重点项目当年完成投资25.8亿元，超计划20个百分点。民间投资增长34.7％。京福高速公路南平段一、二期工程等省重点项目进展顺利。浦南高速公路通过了国家批准立项，闽北火电厂项目已签订投资意向书，宁德至邵武、松溪至建瓯高速公路、中型水电开发等一批项目的前期工作有效推进。成功举办了福建·南平项目成果推介会。南平江南新区、西区开发建设迈出步伐，城乡规划工作得到加强，南平城区
  生活污水处理厂、生活垃圾无害化综合处理场建成并投入运行，市政道路改造等项目取得新进展。各县（市）城市基础设施建设、村镇建设进一步推进。
  【改革开放迈出新步伐】 大力推进集体林权制度改革，建立规范有序的林木所有权和林地使用权流转机制，有力地调动了非公有制经济造林护林积极性，造林更新总面积23.8万亩。全面推进农村税费改革试点，通过调整分配关系，全市农民受益1.9亿元，税改后人均减负87元左右，减负率达66％以上。加大简政放权力度，赋予各县（市）104项设区市的行政审批权，下放41项审批权给延平区，市本级行政审批事项减少幅度达到81.3％。国有集体企业改革进一步深化。教育、文化、卫生管理体制改革和资源整合取得新进展。纵深推进机关效能建设，全面推行告知承诺制、集中会审制，严格控制对企业的检查，客商对我市投资环境的满意程度明显提高。与沿海特别是与浙江、江苏、上海等地的经济协作更加密切，利用外资、对外贸易势头良好。与澳大利亚奥尔伯里市建立了友好关系。
  【社会事业进一步发展】 积极推进南平市与清华大学、浙江大学等高等院校和科研单位的紧密合作，国家级闽北星火技术产业带建设加快。进一步调整中小学和中等职业学校布局，推进基础教育课程改革，完成了16.5万平方米的中小学危房改造，加快高等教育发展步伐，南平师专武夷山校区一期工程建成并投入使用，入住新生2600人。高考录取率比上年提高12.5个百分点。广泛开展农村系列文化和社区文化活动，培育和建设富有闽北特色的文化。加强疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系建设，重视农村卫生工作，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，全市传染病报告发病率下降3.5％。市疾病预防控制中心、市第一医院综合大楼、南平实验小学校园改造一期工程、市体育公园、市科技活动中心等社会事业项目基本建成。94.5％的乡、55.5％的村已实现广播电视光缆联网。加强竞技体育人才培养，广泛开展群众体育活动。认真落实《福建省人口与计划生育条例》，较好地完成了人口与计划生育工作责任目标。国土资源管理责任目标得到落实，为经济建设和社会发展提供有力的用地保障。环境保护工作进一步加强，国家级生态示范区创建工作稳步推进，“一控双达标”成果进一步巩固。
  【人民生活水平得到提高】 城镇新增就业3.1万人，净增1.5万人，从前几年的净减少首次转为净增加。推广劳务派遣等多种用工形式。进一步加大劳动仲裁调解监督执法力度，认真落实拖欠农民工工资的兑现工作，维护劳动者合法权益。继续完善社会保障制度，全市企业基本养老保险、失业保险、医疗保险的覆盖率分别达到94％、98％、93％。进一步规范城市居民最低生活保障工作，基本做到应保尽保。巩固提高扶贫成果，老区、库区、贫困地区发展继续推进，完成造福工程搬迁2400人。支持和组织全社会助学、助残、助困和对口帮扶等活动。制定实施南平市中心城区整治规划，全面加强南平滨江路防洪堤清理整顿工作，城区延平湖周边环境明显改善。市委、市政府确定的11件为民办实事项目中，8件全面完成，3件基本完成。
  【民主法制、精神文明和社会稳定工作扎实推进】 坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。加强同各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系与合作。以思想道德建设为核心，深入开展社会主义精神文明建设。城市社区建设顺利展开，村民自治制度进一步完善。“双拥”共建活动不断深入，南平市荣获国家级“双拥模范城”称号。认真实施依法行政规划，建立领导干部经常性学法和行政执法人员定期学法制度，实行重大行政决策听证制度，认真开展行政复议工作，深入推行行政执法责任制，行政执法行为进一步规范。推进政务、村务、厂务、校务、院务等办事公开工作制度。继续开展“严打”整治斗争，落实社会治安综合治理措施，刑事案件发案率下降，群众对社会治安的满意率进一步提高。高度重视群众来信来访工作，全面排查涉及森林、土地、拆迁、企业改革等信访重点问题，来信来访总量比上年下降9.3％。严格执行安全工作领导责任制，大力开展各类安全生产检查活动。以实施食品、药品放心工程为重点，进一步整顿规范市场经济秩序。妥善处置各种突发事件。坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，查处了一批违纪违法案件，纠正行业和部门不正之风工作取得新的成效。人事、编制、国防动员、民兵预备役、新闻出版、妇女儿童、民政、审计、宗教、外事、民族、气象、档案、地方志、防震减灾、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
  【困难和问题】 经济总量偏小，经济结构不够合理，产业优势不明显，大项目、生产性项目偏少，民营经济发展还不够快；交通、农村水利等基础设施对经济发展的制约仍较明显，公共卫生等社会事业发展相对滞后；一些县、乡财政困难，城乡群众增收还不稳定，部分群众生活还很困难，社会保障压力增大，就业形势不容乐观；局部地方环境污染较严重，安全生产形势比较严峻，各种原因导致的群体性事件时有发生，有的还比较激烈；少数机关工作人员群众意识、发展意识不强，形式主义、官僚主义和消极腐败现象还不同程度地存在。这些问题有的是长期积累的深层次矛盾的显现，有的是经济体制变化引发出现的新情况，有的是市政府工作不到位不落实造成的。
  南平市人民政府办公室
  2003年，市政府办公室在市委、市政府的直接领导下，围绕市委、市政府的中心工作，积极参与政务，认真管理事务，进一步转变职能，改进作风，强化服务，抓好落实，较好地发挥了参谋助手作用，出色完成了各项工作任务，为市经济社会持续快速协调发展做出了积极贡献。
  【创业竞赛活动再创新业绩】 在做好创业竞赛组织协调、督促考评工作，保证全市创业竞赛活动顺利进行的同时，调动干部职工的积极性，联系项目、引进资金，取得了市直部门创业竞赛活动第四类第一名的好成绩。高质量地抓好全市创业竞赛的总评和方案制定工作。办公室全程介入全市创业竞赛活动，会同市直有关部门，牵头负责做好创业竞赛方案制定、组织实施和半年点评、全年总评工作。在过细核实大量数据、反复认真协商的基础上，完成了2002年全市创业竞赛活动的总评。按照围绕发展、突出项目、重在本级的要求，总结上年经验，广泛征求意见，认真调查研究，量化竞赛项目、考核指标、考评办法、奖罚措施，草拟完善今年全市三大系列的创业竞赛活动方案。根据市委、市政府将市本级作为第十一个单位参与全市创业竞赛活动的决策部署，制定了《2003年市本级创业竞赛活动实施意见》，将任务指标逐一分解到市直有关部门，明确了各部门的职责分工，有力地推进了全市创业竞赛的顺利开展和市直部门职能作风的转变。
  大力度地加强全市创业竞赛工作的宣传督促。加大对全市创业竞赛活动的督促检查，对引进项目实行跟踪，每个月在《闽北日报》上通报一次竞赛情况，每两个月召开一次市、区两级创业竞赛协调会，每季度召开一次市本级创业竞赛领导小组分析汇报会，半年组织一次市直部门创业竞赛点评。细化项目的认定办法，建立台帐式的管理审核机制。认真组织对全市创业竞赛的宣传报道，每周编发《创业竞赛简报》2期，利用半年创业竞赛点评机会，举办市直部门引办项目成果图片展，营造浓厚的创业氛围。
  全方位地开展办公室本部创业竞赛活动，在开展“比学习、比工作、比纪律、比团结、比作风、比廉结”“六比”活动的基础上，结合办公室的实际，制定了市政府办公室创业竞赛活动方案，将办公室14个科室组成7个项目组，把任务分解落实到每个工作人员身上，建立每周项目工作通报制度和相应的检查激励机制，全体干部职工的项目意识、责任意识、服务意识、全局意识明显增强。各科室人员在做好本职工作的同时，主动出击，多方联系，有意向就积极跟进，千方百计联系项目、引进资金，取得了明显的成效。2003年，全办共联系引进顶目13个，累计内资总投资额5473.4万元，注册资金1599万元，合同利用外资9.63万美元，实际利用外资30万美元，超额完成市委、市政府下达的投资总额400万元、注册资金320万元的引资任务。
  【决策调研工作】 全年共编发市政府文件334份、市政府办公室文件230份、内部明传电报153份，整理市政府会议纪要156份，刊发《闽北经济》19期。这些报告、材料、文件都较好地将南平市实际与上级精神和市政府领导的思路、意图结合起来，起到了指导全市工作的作用，为市政府重大决策提供了依据。县域经济发展调研成果被采纳。针对闽北县域经济发展现状、存在问题和今后工作思路，市府办认真组织开展专题调研，由市政府一位副秘书长牵头，组织信息科及市直有关部门同志，到9个县（市）进行了为期一个多月的实地调研，形成了富有建设性的调研报告，提出的“一特三化两突出”的县域经济发展思路被市委、市政府所采纳。扎实开展中心城市发展的系列调研。围绕做大做强中心城市，市府办以理顺市、区关系为切入点，牵头组织了六个调研小组，就理顺市区关系，调整市区财权、事权管理体制等涉及中心城市发展的各方面问题展开了系列调研。经过半年多的努力，理清了思路，明确了方向，提出了倾向性的意见和建议。其中，调整市区财政管理体制的建议已被市委、市政府所采纳，其它调研意见正在进一步论证完善。同时，配合市政府认真编制南平市中心城市（2004—2005年）产业发展规划。围绕贯彻落实好省委七届五次全会精神，拓展县域经济发展的政策空间，市府办会同市体改办，开展了下放审批事项的专题调研，提出的简政放权工作建议，已成为市委、市政府的决策部署。
  【督查协调工作】 加强重点工作的跟踪督查和落实反馈，组织开展了为民办实事等11项专项督查。在《闽北政务督查》通报市委、市政府的重大决策部署
  的落实情况，推进了督查工作的制度化、规范化。加大领导批示件和人大议案、建议及政协提案的督办力度。全年共办理省、市领导批示件471件，其中批办件148件，均已办结；及时分解督促办理省市人大议案、建议31件，办理政协提案47件，办复率达100％。加强重点项目、重大事项的沟通协调，认真处理群众来信来访，对涉及群众利益的热点难点问题，及时召开协调会，统筹安排，妥善处理，让市领导有更多的时间和精力抓大事、谋全局，也赢得了广大群众的信任。认真做好市几套班子办公室和市直各部门的协调工作，增强工作合力，提高了工作效率。
  应急处置机制进一步完善。2003年，突如其来的非典疫情和历史罕见的干旱缺电，给全市人民生产生活带来极大影响，也是对市政府办应急能力的综合考验。在疫情和灾情面前，市政府办沉着应对，较好发挥了调度、协调、组织的职能，经受住了复杂困难局面的考验，疫情、灾情、安全生产等突发性、群体性重大事件的应急处理能力有了新的提高，形成了上报、处置、落实、责任一整套高效的工作流程和制度。
  【政府法制建设】 起草了《南平市行政复议监督管理暂行规定》、《南平市行政决策听证暂行规定》、《南平市行政执法检查监督管理暂行规定》等规范性文件草案。全年共审查各类规范性文件草案30多件，上报省政府和市人大常委会备案的规范性文件7件，审查各县、市、区及市直部门报送备案的规范性文件11件。承办省人大、省政府发送市政府征求意见的法规、规章草案20多件。同时，积极配合市人大开展行政执法的检查、督促工作。二是认真办理行政复议、行政应诉案件。共收到行政复议申请案件32件，其中经审查不符合受理条件决定不予受理的6件，受理26件。共审结行政复议案件25件（含上年结转3件）。办理行政诉讼案件3起，对行政机关依法行使职权起了较好的保障和监督作用。认真做好行政执法资格认证工作，加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员的整体素质。政务公开得到切实推进。年初印发了《南平市人民政府2003年政务公开工作计划》，进一步明确了本年政务公开工作的目标任务和要求。继续坚持完善市政府新闻发布会制度，每月召开一次新闻发布会，向社会通报全市经济运行情况、重要政策措施、重点工作进展和群众关注的热点难点问题。对群众普遍关注的重点问题，如市体育公园开放管理等，及时组织听证会，听取各方面意见。
  【信息后勤服务】 信息枢纽作用得到进一步发挥。努力挖掘信息资源，完善信息网络机制，优化信息质量，重点抓好苗头型信息、问题型信息的传递，为上级、本级和下级领导提供了大量有价值的信息，实现了报送信息的及时、准确和快捷。全年共收到各地各部门上报的信息2万多条，编发《闽北要讯》各种刊型815期，采用信息3000多条，其中市委、市政府批示29条次；向省政府办公厅专报信息388条，被省政府办公厅《今日要讯》各种刊型及省政府总值班室采用113条，其中有9条被省委、省政府批示。“电子政务”建设进一步推进，“南平市政府宏观管理信息服务系统”基本建成投入使用，市直机关横向网建设全面启动实施，联网单位不断增加，为推进全市政府系统信息网络的互联互通，提高政府机关工作效率和工作质量发挥了重要的作用。
  办文办会办事更加科学规范。办文坚持质效并重，推行办文限时制和岗位责任制，建立了快捷高效的运转系统和办文机制，把好行文、会签、政策、内容、文字、体式、程序、核稿、印制关，力求公文制发优中求精、公文运转稳中求快。对各类传真电报均能做到及时登记、及时签批、及时运转。办会坚持周密细致，做到高效节俭。从会前调研到会后贯彻，从材料准备到吃、住、行的安排，都能做到全方位服务，提高了会议质量，保证了会议效果。办事严格规章制度，做到公开公正。值班接待等后勤服务进一步加强。认真抓好车辆管理和调度，较好地保证了市政府及办公室的公务用车，做到全年安全行驶，未出现一例因我方原因而造成的交通事故。坚持24小时全日制值班无空岗，认真做好值班记录，妥善处理值班事务。接待工作做到既热情又节俭，全年共接待9636人次。
  【机关效能建设】 在编制紧、人手少、任务重的情况下，全办干部职工不怕苦，不怕累，全身心投入到工作中，经常放弃休息时间，加班加点完成各项工作。在工作中，大家牢固树立“我代表政府形象”的意识，以务实、勤勉、负责、认真的工作服务态度和作风，帮助基层和群众排忧解难。全办上下形成了高效率、快节奏、办实事、求实效的良好氛围。把绩效考评工作作为机关效能建设的关键一环，认真抓好抓实。结合本办实际，根据各科室人员不同的工作职责，建立了一套定性与定量相结合，较为科学合理的，便于操作的考评办法。对科室集体和工作人员个人，从政治思想、职业道德、廉洁自律、业务能力、工作实绩等方面进行了考评。半年点评，年终总评。定期、不定期检查记录办公室人员坚持制度的情况，作为年终考评的依据，并定期通报。年终考核将与创业竞赛考评相结合，考评结果将与年终公务员考核挂钩，并作为工作人员评先评优、岗位交流、干部推荐使用的依据，使绩效考评的作用真正落到实处。
  市政府办公室党委高度重视机关党的建设，把党建工作列入重要议事日程，严格执行机关党建工作责任制，切实加强领导，形成了党委统一领导，党委（总支、支部）书记负全责，分管领导具体抓，机关党组织抓落实的党建工作机制，做到业务工作和党建工作同部署、同督查、同落实。坚持以党委议事制度、党风廉政建设责任制、“三会一课”制度、党员教育管理、中心组学习等一系列党建工作制度，带动机关党的思想建设、组织建设和作风建设。坚持每季中心组学习和每周行政学习制度，有计划地安排政冶理论学习、业务学习和法制学习，提高干部队伍整体素质，提高依法行政水平。
  政府法制办公室
  2003年，市政府法制办工作围绕经济建设和社会改革的实际，以宪法和法律为依据，坚持“人民利益至上、维护法制统一和服务改革发展”三项政府法制工作基本原则，采取切实有力措施，充分发挥在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手作用，积极推进市政府法制建设和依法行政全面深入开展，取得了一定成效。
  【依法治市和依法行政】 年初，按照《南平市人民政府关于依法行政的实施规则》的总体部署，组织起草了市政府依法行政计划征求意见稿，向各县（市、区）政府和市直各单位征求意见。经综合汇总各方面的修改意见，形成2003年市政府依法行政计划草案，提交市长办公会议讨论通过，并以市政府文件形式下发各县（市、区）政府和市直各部门贯彻实施。市监察局、司法局和市效能办通力协作下，加强对各级各部门贯彻实施市政府依法行政计划的督促检查，针对存在的薄弱环节，制订相应改进措施，有力地保障市政府依法行政计划的贯彻落实。4月初，对县级政府开展行政复议工作进行了调研和检查指导，加强了县级政府行政复议工作；8～9月，组织人员到邵武、建瓯、建阳、浦城等县（市）对县级政府规范性文件和行政复议工作进行指导，加强县级政府规范性文件监督管理和行政复议工作；12月份，牵头组织市监察局、司法局等有关部门人员组成检查组，对延平区、邵武市以及顺昌县等县（市、区）政府和国土资源局、市药品监督管理局、市林业局、市教育局、市规划局以及市公安局交警支队等市直行政执法部门贯彻落实市政府依法行政计划情况进行抽查，并形成书面报告材料，由分管副市长向市二届人大常委会第二十次会议作了报告。
  【落实行政机关经常性学法制度】 加大法制培训力度，提高行政机关工作人员的法治观念和依法办事能力。8月28日，组织举办了一场主题为“现行宪法及其实施中若干问题”的讲座，由市司法局领导主讲，市直副处以上300多名在家领导干部参加了学习。11月10日，在第二次市政府全体会议上，市法制办负责人作了《行政许可法》讲座。12月28日，邀请厦门大学邓子基教授作了“国有资产管理体制改革的理论与实践”法制讲座。加强行政执法人员执法业务培训。结合2003年全省行政执法资格统一考试，组织全市各级行政执法单位1836名执法人员报名参加考试，并对市直和延平区行政执法单位300多名报考人员进行了考前辅导培训。此外，还参加并组织各县（市、区）政府法制工作业务骨干参加国务院法制办、省政府办以及中国政法大学举办的有关行政执法许可法、行政复议法的学习培训班以及政府法制和行政执法培训。
  【规范性文件监督管理】 一年中，共审查、修改市政府各部门及有关单位报送市政府的规范性文件草案和其他政策性文件草案30多件，起草或组织起草市政府规范性文件草案3件，受省政府法制办委托，组织起草省政府规章草案1件；共承办市政府向省政府和市人大报送备案规范性文件7件；共收到并审查市政府所属工作部门和各县（市、区）政府向市政府报备的规范性文件11件。同时，还组织承办省人大、省政府发送市政府征求意见的法律、法规和规章草案20多件，由十届全国人大代表以议案形式提交十届全国人大一次会议。此外，根据国务院和省政府统一部署，组织开展了有关招标管理和收容遣送管理规范性文件清理工作。
  【行政复议、应诉工作】 认真履行职责，严格依法办理行政复议和行政应诉案件。2003年，共收到行政复议申请案件32件，其中经审查不符合受理条件决定不予受理6件，受理26件；共审结行政复议案件25件（含上年结转3件）。其中，作出维持原具体行政行为决定的15件，作出撤销原具体行政行为决定的2件，申请人自愿撤回申请终止复议4件，作其他处理的4件，另有4件正在审理中。全年，涉及市政府的行政应诉案件共有3件，市法制办都认真做好有关行政应诉工作，并受市政府委托代理出庭应诉3次。结果，这3起行政诉讼案件都以市政府胜诉终审结案。
  【建立行政决策合法性论证制度】 根据市委、市政府有关通知精神，组织起草了《南平市行政决策听证暂行规定（征求意见稿）》，并以市政府法制办的名义向各县（市、区）政府和市直各部门广泛征求意见，经综合汇总各方面的修改意见，形成了《南平市行政决策听证暂行规定（草案）》。该草案待进一步修改完善后将按规定程序报送市长办公会议研究。与此同时，积极参加市政府常务会、市长办公会和专题办公会，为市政府重大决策以及解决热点、难点问题提供法律意见。12月底，就市体育公园的使用管理等决策问题，积极协助市体育局等有关部门举行了公开听证会，广泛听取社会各界的意见。这些对建立健全行政决策听证制度，推进依法决策，都起到了积极的作用。
  【行政执法资格认证与执法证件管理】 上半年，对900多名通过2002年全省行政执法资格考试的人员进行了行政执法资格认证，并发放了省政府统一制发的行政执法资格证；8月24日，组织全市各级行政执法单位1836名工作人员参加了全省行政执法资格综合法律知识考试，其中1141名通过了考试。正在对通过考试的人员认真进行行政执法资格认证，并填发资格证书。
  【为基层和群众提供法律咨询服务】 全年，共提供法律咨询服务100多次。同时，积极搞好政府法制信息工作，编发《南平政府法制》刊载。
  信访工作
  2003年，市信访系统发挥职能作用，妥善化解人民内部矛盾，维护社会稳定，促进改革开放和经济发展，取得了新的成效。越级到省政府上访批次、人数下降。全市共180批978人次，分别比降25.6％和30.4％。全市信访总量下降。共受理群众来信28488件次，比降9.25％。接待来访3880批24383人次，分别比降7.66％和8.91％。共受理集体上访973批19769人次，分别比降10.5％和10.3％。全年到市政府集体上访3165人次，比降11.7％。越级进京上访的人数上升。主要是2003年全国“两会”期间，浦城县公交车业主47人越级进京上访，造成全市进京上访人数大幅上升。
  【信访热点问题相对集中】 城市方面有旧城改造拆迁补偿达不到群众要求；一些房地产开发商不守信用，违背合同；摩的、柴三轮非法载客等。农村方面几乎是反映村主干腐败、村财村务不公开的问题；林业历史遗留问题和林权改制中出现的新问题，是市信访热点。反映国有（集体）企业改制、亏损、破产、职工下岗、分流安置中出现的各种问题。个别地方工业平台开发、建水电站征用（淹没）农民土地（耕地）补偿标准偏低，失地农民生活困难，拖欠劳务工资等。反映司法机关办案或判决不公，成为信访工作的新动态。
  【市县领导重视信访工作】 市委、市政府和各县（市、区）党委、政府的领导重视信访工作，把信访工作作为实践群众路线和党的宗旨的具体体现，把信访部门作为化解人民内部矛盾、维护社会稳定的一个重要部门，体现出党政主要领导亲自抓，分管领导到位具体抓。市委、市政府领导多次听取信访工作汇报，批阅信访件，协调处理群体性上访事件、解决疑难信访问题，为信访部门解决具体问题，关心和解决信访部门干部的实际困难，为信访部门开展工作提供了政治保障和物质保障。市委、市政府先后出台了《信访效能督办制度》、《关于进一步加强对越级集体上访、异常上访、重复上访处置工作维护正常信访秩序的通知》，形成市各级领导重视信访、认识信访、宣传信访、狠抓解决落实群众信访问题的氛围。市、县（市、区）两级五套班子领导，共385人次参加接访120次，接待群体1495批5474人次，受理问题1466件，当场答复处理355件，占24.2％，办结率达88.6％。
  【创新工作机制】 推行邵武市“像抓经济项目一样抓信访工作”的先进典型，收到良好的效果。《人民日报》、《福建日报》等报刊登载了邵武市的做法，福建电视台、福建东南电视台等新闻单位均做了专题采访报道。国家信访局、省信访局对邵武市新机制的运作和取得的成效给予了充分肯定。全市10个县（市、区）相继成立了信访服务中心或矛盾纠纷排查调处中心，为及时化解矛盾，把问题解决在当地夯实了基层基础工作。松溪、浦城等县开展部门联席会议制度，政和县开展信访听证会活动等，为信访问题的解决，防止部门间的推诿扯皮，起到积极的作用。同时，在市局和武夷山、顺昌等7个县市实行律师参与接访，引导群众依照法律程序寻找解决问题的办法，减少群众上访的盲目性和无序性。
  【为群众排忧解难】 解决历史遗留和上访老户的问题，是市信访工作重中之重。一年中，市、县（市、区）两级解决了历史遗留和上访老户问题45件，其中，市信访局解决了3件。如南平市解放路晏公岭拆迁户问题，延平区二运公司进城从事人力三轮车客运问题，农民工问题等。针对拖欠农民工工资问题，各级信访部门积极协调有关各方，替农民工拿到该得的血汗钱22万多元。南平市五〇四厂被福建广宇集团兼并后，因诸多原因，职工从2001年开始多次到省，由于企业人、财、物处置权归广宇集团，市里难以解决。全国“两会”期间，该厂职工集资近万元，准备进京上访。此事引起省委、省政府和市委、市政府领导高度重视。在广宇集团总部的支持下，市信访局和市经贸委密切配合，在全国“两会”即将召开前，将这一历史遗留问题及时给予妥善解决，成功地化解一起越级赴京集体上访事件。
  【专项治理，解决重复信访问题】 根据国家信访局和省上的部署，从7月中旬初开始，对2001年以来群众重复信访问题开展一次专项治理。共排查出170件，其中省上排查54件，市本级和各县（市、区）自排查116件。对排查出来的问题以“三个不局限于”（不局限于原来的调查结论，不局限于原来的处理意见，不局限于原领导表态）为原则，实事求是地解决历史遗留问题。如妥善解决年初全国“两会”期间，浦城县公交车业主47人越级进京上访等问题23件全部办结。建阳市财政在非常困难的情况下，为建阳市福建汽车改装厂职工筹措资金630万元，为500多位职工发放了安置补偿金，为250多位退休人员办理了医保，并为职工补缴200多万元社保金，为职工解决了具体困难和问题。在为期四个月的专项治理活动中，办结162件，办结率达95.3％。其中：省上排查件办结51件，占94.4％；市和各县（市、区）排查件办结111件，占95.7％。
  【协调督办】 一是深入基层、深入群众、深入矛盾激发点，掌握第一手材料，为领导决策提供依据。如卢展工省长对建瓯市东峰镇湍下村村民来信的批示，市局领导先后两次深入到镇、村，面对面地与群众交谈，了解是非曲直过程，弄清问题真相，实事求是地写出调查报告，向市政府领导汇报。延平区夏道镇山后村里坑布自然村村民连续9次越级到市政府集体上访，反映征地补偿款和卖“农转非”投标款被挪用问题。针对这一问题，市局领导带队深入到里坑布村，听取镇村干部汇报，走访当地村民，核实款项来龙去脉，通过核实，得出了群众反映的问题大部分有理由。并要求妥善解决好。一年中，市、县两级信访部门共深入实际开展调研活动130多场次，向领导报送呈阅件110多件，解决问题80多个，排除越级上访隐患30多起。
  南平市人民政府福州办事处
  2003年，市政府驻福州办事处发挥窗口功能作用，较好地完成了市委、市政府下达的各项任务。
  【项目招商，服务经济建设】 一改过去以做好后勤公务接待工作为重点，强化项目招商，拓展招商引资、内引外联新途径，充分用好福建省企业与企业家联合会南榕分会这一平台，直接引进奥卡尼克（福建）环保生物工程有限公司项目，项目实际投资额1000多万元，其中外资36万美元，注册资本700万元，超额完成了市里下达的招商引资任务。此外，还积极牵线搭桥为各县（市、区）介绍企业家和投资项目。
  【协调联络，确保渠道畅通】 积极向省、市党政机关请示、汇报和联络，加强两地联系与沟通。如，浦南高速公路项目的前期立项工作，通过努力，取得省交通厅、计委等部门的支持，及时完成了催办项目上报国家计委立项的有关手续，为项目批文上报争取了时间，并协助办理了争取国家开发银行A类无息支援贷款的工作荐函，办理项目工可资格预审批文等有关手续，接待项目评审重要宾客，为项目评审通过起到重要作用。协助延平区领导到省环保局汇报延平区筹建芦苇万吨纸浆项目有关污水处理环保问题，争取环境评价预测等。做好各县（市、区）驻榕办协调、指导工作。每季度定期召开县（市、区）驻榕办主任会，开展学习和交流活动。主动与省信访部门保持联系，建立值班巡岗制，每日派人到省委、省政府、省信访局巡岗，对南平市群众越级上访事件，及时掌握情况，做到在第一时间赶到现场，负责将上访群众安全送回原住地，做好上访情况的跟踪了解。全年共接访疏导上访人员20多批，500多人。
  【信息工作】 注重收集驻地的重大政治、经济、科技、教育、社会发展等信息，及时准确地向市委办、市政府办及有关部门报送。全年共编辑信息30期，其中，省农业厅提出提高农业科技含量的四条措施，省计划开展村级干部任期经济责任审计工作、省规定从经营性土地出让金中提取5％用于降低工业项目地价、驻榕办举办省企业家联合会南榕分会企业家座谈会等8条信息被市委市政府两办采用。
  【公务接待】 以认真负责的态度，热情、周到、俭朴的原则做好公务接待工作。全年共接待领导和来宾8070人次，其中，副厅级以上领导830人次。在接待任务不减的情况下，尽力节约接待费支出。在完成领导交办任务外，对有关部门到福州办事，同样满腔热情地做好服务。如：浦南高速公路工可预审会在福州经贸大酒店召开，驻榕办指定办公室主任，负责会务跟踪服务工作，得到浦南高速公路指挥部的好评。此外，尽力为南平来榕办事的干部提供帮助，代购飞机票、车船票，并尽可能地做好接送工作。在做好日常接待工作的基础上，还圆满完成了8次大型活动和4次新闻发布会的接待工作。受市领导委托一年两次慰问和看望在榕离退休老领导，给他们送去节目慰问品，主动关心在榕就医的离退休干部，提供力所能及的帮助。
  政府机关政务
  2003年，市政府机关事务按照“管理科学化、服务社会化、保障法制化”的目标和要求，认真解决新形势下机关后勤工作面临的新情况，扎实做好机关后勤保障工作，取得新成效。
  【机关后勤保障】 克服设备逐年老化、罕见的高温天气以及电力供应趋紧的困难，保证了中央空调、电梯、水泵、水电等设施的正常工作。完成了中央空调主机的系统维修保养、水质处理、空调滤网清洗等各项工作，最大限度排除了因设计原因造成的顶层屋面开裂、噪声等问题；规范了电梯的日常保养制度，完成了电梯限速器、对讲系统的更新改造。大楼消防预警系统设计已基本完成，还完成了部分玻璃幕墙维修、热水器清洗维护以及用电线路管理等各项工作。坚持“优化配置、统筹协调、调余补缺”的原则，对部分办公用房进行了调整优化。做好出售公有住房后续工作和新出台的房改规定衔接工作，组织人员对机关现有未出售住房进行了调查摸底，完成了225套出售公有住房土地证的办理发放工作。抓好基建维修工程的招投标管理和施工管理，重点是配合梅峰路拓宽改造建设抓好梅峰园2号楼的拆迁和改造，完成了市政府办领导交办的维修修缮和建阳房管所维修工程的管理和结算审核把关工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，与机关三十多个单位签定了2003年度社会治安综合治理责任书，定期召开机关社会治安工作通报协调会，指导、督促各单位抓好责任书的落实。完善了市政府办公大楼和宿舍区安全监控系统，克服资金、技术等方面困难，对市政府办公大楼老化、陈旧的监控系统进行了更新，增设了大楼4—16层数字监控设备，完善了监控屏幕柜和监控室等设施，同时增配了各类干粉灭火器。全年共组织机关安全检查7次，发现隐患8起，发出整改通知书14份。接待来访办事人员19000多人，疏导、劝阻群众集体上访76批、3500多人次。
  【机关公务车辆管理】 认真履行公务车辆编制管理、购置审批、更新报废以及车号牌管理等职能，有效制止了违规配备公务车辆和机关用车规模居高不下的现象。对公务车辆的购置、更新、调剂、报废、上收等都制定了简明、易操作的办事程序，并制成办事流程图公示上墙。做好年度公务车辆编制核定和车辆定编证发放工作。除公、检、法部门业务用车适用相应的国家机关规定外，共核定81个市直行政单位公务车辆编制数237台（含厅级领导单列管理车辆编制）。全年共受理48个市直行政单位相关申报材料，其中对符合规定要求的40个单位申报材料报送市直机关公务车辆管理工作领导小组审批，共调剂使用车辆6辆，拍卖转让车6辆（拍卖转让资金30.4万元），为财政回笼和节约了资金。按照公开竞价、等价择优、等质择廉的原则，对24辆购置更新公务车辆进行委托招标采购，采购资金为537.8万元，节约资金14.98万元。根据市委反腐办《关于清理超编制、超标准配备使用小汽车的通知》。全市共登记清理单位2148家，车辆总数为2336辆（不含中巴、大客车、各类单双排厢式货车），为进一步规范公务用车配备使用提供依据。
  【服务“三农”】 贯彻“高位嫁接、重心下移、一体运作”战略，一名干部踊跃报名参加市第二轮下派村支书，经组织筛选考核，下派到浦城县莲塘镇悦乐村任村党支部书记。下派干部在局领导的支持帮助下，共为村里筹集资金近10万元，村民急盼解决的有线电视、水毁农田修复等问题得到解决。引进了投资500万元开发大荆山旅游项目，为该村经济发展找到了新的增长点。
  【开展创业竞赛】 通过努力，实际招商引资额为1500万元，引进项目两项。一是泉州客商对福建省南平惠鸿装饰装修有限公司进行增资扩股。得知一外商打算到福州投资开发项目后，对其做了耐心详细的说服解释工作，主动向外商介绍南平市的优惠政策和相关措施，并热情帮助做好协调服务工作。促使他投资南平兴业。二是协调香港达隆投资有限公司到南平投资。香港达隆投资有限公司与有关部门达成了合作意向，投资500万元用于租赁南平四贤高级中学教学设备、设施等资产，成立南平市第八中学以经营教育事业。同时，在市机关后勤系统开展了以“创优质服务、优良作风、优美环境，做机关和群众满意的后勤部门”为主题的“三优一满意”活动。
  支前
  2003年，南平市拥军支前工作，围绕市委、市政府的中心工作，以做好对台军事斗争准备工作为龙头，以争创全国“双拥模范城”为契机，扎实有效地开展工作。一年中，全市各级地方财政补贴部队粮油183.6万元，争取省、县区财政补助资金35万元扶助7个团级单位建设“三个一好”工程，举办各类培训班，为部队培养军地两用人才860人次，全市为部队办实事460件，有力促进了全市拥军支前工作的全面发展。
  【拓宽支前工作领域】 加强对支前工作的领导。支前工作以双向稳定（稳定军队、稳定社会）、两个提高（提高社会生产力、提高部队战斗力）为目标，以国防教育为基础，以两个文明建设为内容，巩固发展军政军民团结，为促进改革发展稳定和军队建设服务。全市拥军支前工作，范围不断扩大，形成全社会的、“立体式”的军民共建网络。支前活动内容更加丰富，由传统的互做好事，扩展到争创全国“双拥模范城”，共建精神文明，维护社会稳定，振兴地方经济，培养军地两用人才，共同加强对台军事斗争准备。形成军地齐抓共管的领导体制和工作机制，市、县（市、区）的党政领导都非常重视拥军支前工作，县（市、区）支前办都能充分发挥桥梁纽带作用。
  【加强军事斗争准备】 各县（市、区）支前办及时调整工作重点，加强军事斗争准备工作。积极会同各地人武部、经动办、交战办等相关部门人员组成调查组，深入到粮食、物资、卫生、交通、石化等部门，对全市的国防动员支前潜力和战备后勤保障能力进行了一次全面的调查摸底，掌握各类物资的储备、供应、调运能力。认真做好战时“供得上”保障方案和战时支前动员保障方案的制定工作。围绕军事斗争准备这条主线，以提高全社会战时支前保障能力为核心，跳出原支前保障方案的思维模式，研究“供”的特点，重点在转（产）、筹（集）、储（备）、供（应）上探索新思路、新方法、新举措。明确了支前保障队伍单位人员编成和物资供给保障支队划分及时各支队任务区分，形成了军地一体的保障力量体系，提高了保障整体效能，为实施快速保障提供了强有力的组织保证。根据交通网状况和主力部队机动方式，协调有关部门，在入闽主力部队机动的主要通道集结地域，合理布设各类保障站（点），实行定点保障；掌握了公路、铁路运输能力，各种运输工具数量及分布情况，对军事设施保护工作进行了全面检查。同时掌握一定的机动力量，执行应急机动保障任务。
  【国防教育】 加强国防教育和宣传，是搞好支前的重要基础。市委书记徐谦、市政府代市长陈桦经常听取国防教育、支前工作情况汇报，指导国防教育、军民共建工作的有效开展；多次深入部队调研国防建设和双拥支前工作，协调解决工作困难。市委宣传部下达国防教育任务时都明确要求，要有10％以上国防教育内容。国防教育的层面不断扩大和延伸，并依托各级各类党校、学校、民兵训练中心等，开展国防教育。充分发挥广播、电视、报刊、专栏、标语等媒体的作用，全方位立体式的广泛进行宣传，使广大民众的国防意识明显增强。
  【“三个一好”工程建设】 市委、市政府扶持驻军发展农副业生产，并纳入地方政府为民办实事内容。市支前办积极向省支前办争取到“三个一好”补助资金15万元，扶助7个团级单位，市、县（市、区）地方财政配套补助10万元，为部队的“三个一好”、“菜蓝子工程”建设和发展奠定了基础。各级支前部门都能积极协调，精心组织，保质保量地为驻军提供粮、油、猪肉、蔬菜、蛋禽等供应工作。延平区支前办、科技局牵头，组织区农工办、区畜牧水产局等单位科技人员到共建单位对驻军进行农副业生产指导。高级农艺牧医师等专家，分别讲授各种家禽家畜饲养技术和防治各种疾病治疗方法，把课堂设在基层连队副食品生产基地，现场传授技术，并留下电话随叫随到，深受官兵的喜爱。各级粮食部门认真贯彻“三先三后”的原则，想方设法组织军供优质粮源，提高供应标准。市粮油军供站还经常送货到军营，让驻军官兵吃到放心优质的米、面、油。全市各级地方财政补贴部队粮油183.6万元。
  【支持部队建设】 市各级党委、政府从做好对台军事斗争准备的大局出发，把支持部队建设，为驻军办实事，纳入全市经济和社会发展的总体规划，统一部署，积极协调，做到“三个优先”，财政优先投入，在地方财政非常困难的情况下，想方设法调剂财力支持驻军各项建设。市、县区两级财政支持部队建设1500多万元。如：解决部队子女上学、解决部门干部家属就业、解决部队油、粮、面供应等问题。市科技局为驻延部队举办了三期电脑培训班，参加人数86人，厨师培训班60人。
  人民防空
  2003年，南平市人防工作贯彻国家、省、市人防工作会议精神，围绕市委、市政府中心工作，狠抓落实。人防规划编制初步完成，人防工程建设全方位推进，工程开发利用取得历史性突破，人防法和“三防”知识教育得到进一步普及，精神文明建设喜结硕果，被评为第八届市级“文明单位”。
  【人防工程建设】 为确保人防工程建设的顺利进行，每季度及时派人到市计委了解项目立项情况，对照立项项目逐一检查、核对。对该建的不建，该报的不报、少报、漏报等，坚决进行查处。全年，市本级共完成审批修建防空地下室工程项目5项，计6010平方米，比上年递增（以下简称“比增”）204％，验收防空地下室3项，计3480平方米，比增316％，办理人防易地建设24项，收取人防易地费404万元。各县（市、区）共办理人防易地建设122项，收取人防易地建设费217万元。建瓯市修建防空地下室1142平方米。武夷山、顺昌人防“结建”工作显著，分别收取易地建设费60万元和42.8万元。体育公园单建式人防工程自9月份开工建设以来，进展顺利，已完成投资近1000万元。地下指挥所建设完成可行性论证、地质勘探等各项前期准备工作。人防工事的维护管理按计划得到落实，改造口部2个，维护工事560平方米，人防工事保持良好的使用状态。
  【平战结合工作】 工程建设按照与城市建设相结合，走资产运营的路子，提高战备效益、经济效益和社会效益。体育公园单建式人防工程建设项目投资渠道多元化，是全市第一个单建式人防平战结合工程，平时可作为车库和商场，临战前转换为二等人员掩蔽部，可掩蔽人员2000多人。在开发利用工事可持续发展方面，老洞新用，从中挖掘潜力，走多种经营的路子。对市区平战结合的人防工事以有偿出让使用权的方式进行公开招投标，收取人防工事有偿使用费81.4万元，共开发利用面积17500平方米，上交国家税利110万元，安置社会和下岗人员就业380人。在人防工程的维护管理方面，实行分级、分片管理，层层签订责任状，主动与使用户结对子，责任目标到人，签订维护管理责任书，为国家节约维护费近10万元。在落实消防安全工作方面，认真落实各项安全防火责任制和规章制度，针对不安全因素进行综合治理，多次开展安全检查，查处不安全隐患三起，发出整改通知书15份，增强了使用户的消防意识。
  【指挥通信和防空警报建设】 为了确保市防空警报正常运转，更新了防空警报控制系统。加强防空警报设备的维护管理，每月对设置在市区的各警报设施进行检查和维护，保证设备的正常使用。5月14日，成功组织了防空警报试鸣工作。市本级增设了中央警报控制系统、电视切换系统、中间转发设备和终端接受设备等，实现了警报发放多样化。各县（市）都相继组建了人防警报系统，武夷山、邵武、建阳市克服了财政资金紧缺困难，出资安装整套中央警报控制系统和电声警报器。武夷山、邵武市成功组织了防空警报试鸣的演练。松溪、建瓯利用防汛警报改制也成功组织了防空警报试鸣。
  【人防建设规划编制工作初步完成】 根据《福建省人民防空条例》“城市人民防空应当制定人民防空工程建设专项规划，并将其纳入城市具体规划同步建设”的规定，着手《南平市城市人防规划》（以下简称《规划》）的编制工作。《规划》编制工作小组深入现场，实地勘探，专家咨询并调查收集有关资料，展开多次内部交流与讨论，与有关部门进行多次的沟通与探讨，同时组织项目规划编制人员赴福州、厦门考察学习，借鉴各地经验。7月3日，该《规划》通过了由省人防办组织的技术评审会的鉴定，并根据评审鉴定会提出修改意见，进行修订完善，现进入待经政府审批后执行的阶段。该《规划》作为《南平市城市总体规划》配套的人防专项规划，规划期限近期2007年、远期2015年。其内容包括城市总体防护、人防工程建设规划、重要目标和城市基础设施的防护对策、人防工程建设与城市地下空间开发利用、人防教育、训练基地建设、人防规划近期建设及实施规划的重要措施等方面编制。
  【普及人防知识】 根据国家教委、人防办和省教育厅、人防办关于在学校广泛开展人防知识教育的精神，市人防办与南平市教育局联合下发《关于在初级中学进行人民防空“三防”知识教育的通知》，在全市25所中学初二年级，116个班级，7600多名学生中开展了“三防”教育。在市教育局的积极配合下，重新编印一套“三防”知识教材7000册，分发给全市初中学生。在教育形式上，采取组织专题讲座，参观人防工事，观看人防教育片，人防知识作文竞赛，课外活动等形式进行，以提高趣味性。7月，建瓯市人防办在市青年宫举办1周人民防空夏令营活动，来自全市131名青少年身穿迷彩服，进行为期七天的军事夏令营活动，使学生掌握了基本的防护知识。市人防办与延平区人防办联合在市本级中学和郊区10所中学中，进行为期2周的人防法宣传和图片展览活动，受教育人数达12439人。
  【人防宣传与法制建设】 结合“5·14”防空警报试鸣日，深入开展以“拉响心中的警报”为主题的大型人防宣传活动。在开展活动中充分利用广播、电视、报纸等媒体，采用上街咨询、发放传单、张贴标语等多种形式，广泛宣传人防法律法规。在《闽北日报》刊设人防专版“拉响心中的警报”专题介绍南平市人防工作情况、“结建”成果、人防工程建设基本知识及领导和开发商谈人防“结建”等内容。南平市电视台现场全程报道防空警报试呜实况和大型人防知识宣传图片展及法律法规宣传活动，并在市电视台一、二频道黄金时段播放《铸就和平之盾》宣传片；制作60幅人防法律法规知识和相关战争启示宣传图版。在市文化广场开展了大型人防知识图片展和法律法规宣传咨询活动，参观人数达3.5万人次。武夷山市人防办利用法制宣传日、国防日上街开展宣传咨询活动，将翻印的3000多册《人防法规手册》发放到广大群众手中。建瓯市人防办开展了大型人防知识图片展和法律法规宣传咨询活动，参观人数达3.5万人次。多次组织开展以人防“结建”为主要内容的执法检查活动，对个别建设单位和房地产开发公司损坏人防工程，违反人防法律、法规的行为进行了严肃的查处，做到以案释法，既增强了宣传效果，又维护了法律法规的权威性和严肃性。全年市本级共查处破坏人防工事三起，收缴罚金1.2万元，并补修建人防工程4处，155平方米。查处光泽县中医院破坏人防工事一起，追缴易地建设费8.8万元，处罚金1万元。纠正制止了顺昌县随意下文减免人防易地建设费行为，促其依法行政，挽回了不良影响。市人防办制定了《市人防办关于加强信息和宣传报道工作的意见》，并将任务下到各县（市、区）。一年中，共编发《闽北人防》十期，宣传各类信息64篇，其中被国家级刊物采用5篇，被省级刊物采用23篇，被市级报、刊采用36篇。
  机关效能建设
  2003年，市机关效能建设坚持“以转变职能为主线，以提高服务质量为核心，以促进经济发展为目标，以增强队伍素质为基础，以改革创新为动力”的工作方向，为建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制作出不懈努力，全市效能建设健康发展。
  【扣紧主题，优化发展环境】 作为全省效能建设联系点，全市跳出了单纯抓效能的框框，把效能建设引入经济建设中，使之成为服从服务发展的有效载体，从而确保政令畅通和促进环境优化。督查落实，规范行政行为。组织“效能建设回头看”活动，对市直各单位贯彻落实市委、市政府出台的优惠政策情况进行督查，向市本级及延平区工业企业寄发了400张问卷调查和测评表，逐项了解优惠政策到位情况；市本级和县（市、区）连续组织召开了30多场企业代表座谈会，同时，让投资者评价市的投资环境，将经济管理重点部门服务经济建设的情况打印成《测评表》，让企业家代表当场打分评议，并在媒体上公布测评结果。市效能办还组组开展了市直单位贯彻“5·19”会议精神情况的检查，对《南平客商证》发放情况的检查，为降低行政门槛和经济门槛，确保各项优惠政策的落实作出努力。切实改善经济发展环境，制止机关单位到企业乱检查、乱罚款行为。5月，出台了《市直机关单位到工业企业检查实行报批报备的暂行规定》，对职能部门下企业检查按其性质分为事前报备、事后报备、审核报批等3类，各县（市、区）也相应出台了机关单位到企业检查报批报备制度，浦城县为防止乱收费还出台对部分企业试行交费登记卡制度。市本级及县（市、区）效能办对职能部门下企业检查进行严格审核把关。市效能办共受理到企业检查报批报备81批次，涉及17个服务经济的重点部门和212家企业。据不完全统计，各县（市、区）实行报批报备98批次，涉及360多家企业，对企业的检查基本做到“零收费”、“零干扰”。同时，市本级及各县（市、区）还出台了对影响和破坏投资环境的人和事实施效能告诫的意见，规定了对单位行政主要领导实施效能告诫的5种情况和对有关责任人实施效能告诫的17种情况。全市累计实施效能告诫24人次，批评教育10人次。
  市效能办先后组织开展了审批制度改革“回头看”督查，结合“效能建设八闽行”对市直96个单位和县（市、区）效能建设情况督查，对十县（市、区）行政服务中心建设和政务公开工作情况督查，对五条入闽通道建设情况督查等，收到良好的效果。各县（市、区）围绕中心工作，创造性开展工作。建瓯市推出了企业家夜谈制，定期由市领导主持，邀请企业代表反映问题，提意见和建议，发现问题立即责成有关职能部门采取措施解决。顺昌县对投资500万元以上的20个新上项目建立效能督查台帐，进行跟踪督查。建阳市将投资环境列为畅通工程，发现问题，边整边改。这些措施和办法有效促进了闽北投资环境的优化和发展氛围的形成。
  改进管理，提高机关效能。建立行政服务中心是改进管理，强化服务，提高行政效能的一个有效途径。市设立行政服务中心5个，项目审批服务中心6个（含市本级），市直机关设立服务窗口26个，积极为客商和广大群众提供优质、高效、便捷的服务。延平、光泽、邵武、武夷山等服务中心实行项目策划、招商引资、投资服务三位一体联动的工作运行机制，无偿代办项目设立和开工建设的行政审批。办证手续实行“一站式”服务。行政服务中心建立后，实行集中办公、统一管理，相互监督、阳光作业等措施，业主可自由进出大厅，业务员笑脸相迎、工作人员挂牌上岗、办事采取中心代办、导办服务，以往群众到机关办事遇到的“门难进、脸难看、人难找、事难办”现象，得到了有效遏制。各服务中心和窗口单位，对办理一般性的证照，如交通部门的车辆技术等级评定、公安部门“法人公章”刻印审批等，做到一次性办结。对较复杂的事项，“中心”不仅减少审批环节，减化办事程序，而且还实行了代办服务制，集中勘察并联审批制，大大缩短了审批时限，工业项目的所有行政审批都在18个工作日内完成。客商和企业主赞扬说行政服务中心省时、省事、省钱。
  加大行政审批制度改革力度。在原有基础上对市直63个具有审批职能的单位行使的881项审批事项进行清理改革，已取消347项、下放114项。10个县（市、区）原有行政审批事项共计4548项，已改革2915项，改革面达64％；其中已取消审批事项1983项，平均取消率达43.6％。年底，贯彻省委七届五次全会精神，积极开展新一轮审批制度改革，除设区市确需保留的事项外，其他全部下放给县（市）。市政府下发了《关于扩大县（市、区）经济和社会管理权限的通知》，把41项市政府审批权限下放给延平区政府，104项审批事项下放给县（市），保留130项，基本赋予了县（市）相当于设区市的经济社会管理权限。
  【发挥职能，转变机关作风】 效能建设的主要任务是促进机关工作作风的好转，强化机关自身的公仆意识、责任意识和服务意识，最终提高为人民服务的质量。
  一方面坚持“以人为本”，强化思想观念的转变，提高机关干部效能意识，正确处理好严格执法和优化发展环境的关系；另一方面强化制度建设，切实以制度管人管事。在完善了效能建设八项制度的基础上，又先后推出监督员挂点企业和机关督查制度、检查报批报备制度、主动上门受理效能投诉制度的同时，加强制度落实情况的督查，通过明察暗访征求服务相对人意见建议，及时发现问题和解决问题。效能投诉中心本着“全方位受理、高效率运作、高质量回复、高权威监督”的原则，热情受理投诉，化解民怨，维护群众的根本利益和社会的安定稳定。全市今年累计受理投诉件1466件，应办结1462件，实际办结1449件，办结率99.11％。许多社会矛盾一触即发的热点难点问题，通过效能投诉这一手段得到解决。
  抓调研，破难题。着力探求解决制约经济发展的瓶颈问题上。“5·19”会议后，市效能办广泛开展了调查研究，取得明显效益，形成了《市直单位贯彻执行市委‘6号’文件情况的调查报告》、《县（市、区）行政服务中心工作督查报告》以及《“3·16”国道修复期间货车分流存在的问题》等一批具有重要参考价值的调研报告和呈阅件。市委、市政府主要领导对调研发现的问题予以高度重视，并多次在有关调研报告上作了重要批示，及时有效地解决了这些经济运行中的难题。9月，市效能办举办了首期效能建设业务培训班，省效能办副主任谬廷辉亲临授课，各县（市、区）也采取多种形式开展业务培训，延平区还举办效能建设成果演讲比赛，效能建设的理论研讨和业务培训在闽北广泛开展。市效能办先后配合中纪委、监察部课题组、省效能办课题组对如何解决依法监督、规范监督问题和什么是机关效能建设，怎样开展机关效能建设，如何处理好机关效能建设与其他监督工作的关系问题进行深入调研，收到调研论文64篇，在全省机关效能建设理论研讨会上，全市有8篇论文入围，4篇作品获一、二、三等奖，获奖篇目和奖项居全省前列。
  【创新工作机制】 市效能建设经历了“打基础、上台阶、抓深化”阶段后，着力从体制机制上寻求新突破。一是在干部绩效考评方面寻求突破。南平市是省效能办干部绩效考评的试点。在以往机关干部绩效考评工作的基础上，积极探索转变机关作风与干部实绩挂钩的新途径，取得新的成效。市直各试点单位在绩效考评中，采取目标管理细化任务，科学设置量化考评，有效地发挥了考评制约功能、监督功能、激励功能等作用。有的单位制定了双向式考评办法，采取考评操作及考评管理工作全过程在网上运行，考评数据、考核资料、考核档案在网上生成，最大限度减少了人工操作所产生的不利因素，充分体现考评的公平、公正等特点，对加强干部的管理，转变机关作风起到了较好的作用。二是在对单位效能考评管理机制上寻求突破。为解决效能考评的内容务实和重点突出等技术层面上的重大问题，将效能考评与创业竞赛活动有机结合起来，效能考评突出了创业竞赛活动这一重点，以抓项目、服务项目为依据，督促创业竞赛项目任务的落实，逐步实现效能考评向绩效考评转化的目标。将创业竞赛项目分为四大块进行考评，收到较好的效果的基础上，又进行改进，按市本级和县（市、区）、重点项目及市直机关三大类进行考评，其中市直96个单位还细分为六大类进行考评，为创业竞赛项目的落实和深化效能建设提供了保证。各县（市、区）在考评上也有所创新。邵武市将考评责任书下发到单位，由机关效能建设领导小组正副组长与各乡（镇）、街道、市直单位一把手签订责任书，做到责任到人。三是在政务公开制度
  化上寻求突破。把政务公开工作作为廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的一项重要内容。市直各部门紧紧围绕上级的指示要求和本部门阶段性工作任务，建立政务公开专栏，并通过新闻媒体及时进行公开、宣传，以提高政务公开工作的时效性。各级、各有关部门注重把政务公开工作与解决群众疑点相结合，与转变机关职能相结合，与廉政建设相结合，与全年工作量化考评相结合，与舆论宣传监督相结合，采取多种实用、简便、易行、明了的形式开展政务公开活动。光泽县推出县长办公会议旁听制，凡涉及国计民生等与群众切身利益相关的重大事项，每次都邀请10名社会各界人士旁听；邵武市突出“以事前公开为主，以对外公开为主，以挂牌、上墙公开为主”的重点公开办法；延平区抓源头治理，深化库区乡（镇）政务公开；政和县开设了“百姓知情室”，把群众需要知道和必须让群众知道的事项在知情室里公布，让群众阅览。市政府把政务公开栏作为政务公开的基本形式，定时定点对外公示政务。十县（市、区）也都设立固定的政务公开栏。政务公开质量明显提高。许多市直部门也开通了局域网，在网上进行政务事项的公开，还采取会务公开、公文公开、建立听证会制度、新闻发布会制度等办法进行政务公开，广泛接受群众监督。
  市人事局
  2003年，市人事系统围绕实施人才强省、加快发展县域经济和项目带动战略，确定了围绕“一个亮点”（围绕项目带动战略，深化人才资源开发），突出“三个重点”（公务员制度、事业单位人事制度、工资分配制度“三项制度”改革），把握“一个着力点”（加强包括人才培训、流动、评价、人事系统信息化、退休干部管理等内容的人事人才公共服务体系建设），抓住“一个基本点”（人事部门自身建设）的工作思路，提高认识，创新思路，明确重点，狠抓落实，推进了人事人才工作的开展，取得了明显的成效。
  【高层次人才的引进与培养工作】 积极抓好长富集团企业博士后科研工作站的建站筹备工作。多次与长富公司的领导一起研究，共同探讨招收博士后进站的渠道和方法，与中国农大、扬州大学等五所高校联系，与有意进站的博士洽谈。该站于7月举行了挂牌仪式。完成了光泽圣农企业博士后科研工作站申报工作。多次前往光泽圣农了解企业情况，认真组织、修改和上报申报材料。专程到厦大化工学院对南孚博士后站与厦大研究中心有关问题进行协调，经努力，双方决定在镍锰电池项目合作基础上，再开发高铁酸盐电池项目。一年中，促进企校合作关系的进一步发展，引进高层次人才51人。其中，为建立武夷学院，协助师专引进高层次人才49人（教授27人，副教授22人），帮助南平人民医院引进副主任医师2名。至年底，全市享受国务院政府特殊津贴人员达到36人，“百千万人才工程”人选10人，享受市政府津贴的博士、硕士74人。
  【引进国外智力工作】 全年完成37个引智项目的申报工作，获国家外专局批准立项13个项目，其中，引进人才项目11个；外派培训项目2个，已到位资助经费40多万元，连续第四年居全省设区市首位。重视抓好引智项目的执行工作。抓好国家级重点引智项目——闽航电子器件公司大规模集成电路陶瓷封装产业化项目的执行工作。为解决关键的技术难题，闽航以150万薪金报酬和技术入股的形式，引进专家，技术服务期18个月。市局及时为专家解决了延长签证和提供英语翻译人选等问题，确保了重点项目的顺利执行。
  【发挥人才中介组织作用】 市人才中心利用6·18福建项目成果交易会契机，将企业紧缺、急需专业人才和高层次人才信息、市人才环境建设和企业博士后科研工作站情况等内容，制成展板在大会上发布，成为南平展厅一道亮丽的风景，受到省市领导的好评。对市非公企业人才需求情况进行摸底调查，将民营企业纳入人事代理服务范围。
  【职称评审改革】 出台了《关于南平市非公有制组织专业技术人员专业技术职务任职资格评审工作的意见》，使在非公组织的技术人员也能享受专业技术职称待遇。市人才交流中心作出《南平市流动人员评审专业技术职务任职资格暂行规定》，使各类人才在流动中也能及时参加职称评审。同时，改进评审工作，严格履行检查、监督和指导职能，严把评审推荐预审关。对各评委入库人员进行调整充实，实行动态管理，强化培训，提高评委素质，完善评审办法。
  【乡土人才开发】 对乡土人才进行了调查摸底，建立了乡土人才信息库，各类管理、开发措施较为规范。加强与涉农部门、共青团、妇联、科特办、科委、科协、教育局等部门的联系，整合了领导力量和培训资源。对乡土人才进行技术的培训，并采取上网等方式，收集信息，定期不定期地为乡土人才提供人才需求、商品流通和优质农产品等信息。全市共有乡土人才2万多人，已选拔6765人，给237位作出突出贡献的乡土人才颁发了市级乡土人才证书，给874人评定了技术职称。出台了《选拔办法》与《职称评定意
  见》，规范了管理。
  【“三项制度”改革】 公务员制度进一步完善。坚持“凡进必考”，进一步规范公务员考录工作。全年共办理公务员录用手续302人。注意对竞争上岗工作的管理、指导和监督。共有29个单位实行了竞争上岗，79名优秀人员走上科级领导岗位，9人落选。开展《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年纪念活动，重视抓好公务员考核、奖惩、任免、培训、辞职、辞退等工作。事业单位人事制度改革前期准备工作进展顺利。起草了《关于机关事业单位工勤人员实行工人技术等级考聘分开的实施意见》（讨论稿）、《关于南平市市属事业单位机构改革人员分流安置工作的意见》（讨论稿）。及时对2002年度全市财政供养人员增减情况进行调查，摸清了底子，分析了增减原因，提出了相应对策。对市属事业单位机构改革人员分流安置工作进行了研讨，对提前退休的有关条件、实施办法提出了初步意见。市直和多数县（市、区）事业单位改革进人方式，采取公开招聘和考试考核相结合的办法，从大中专毕业生中补充一般工作人员。全市共提供岗位283个，报考人数1032人，实际聘用201人，其中签订聘用合同176人。工资分配制度改革试点工作初显成效。继续开展事业单位工资分配制度改革试点工作。在南平市第一医院进行了结构工资试点，南平人民医院和南平四贤高级中学进行岗位工资制试点，在建瓯二中进行搞活校内津贴分配试点等，各试点单位根据各自条件，对工资试点改革方案进行了完善。认真贯彻中央调资政策，通过转移支付、借款、冲抵等措施，顺利完成调资任务。建立了人事工资信息数据库，完成了市直机关事业500个单位13010人的人事工资管理系统，提高了办事效率。
  【人事人才公共服务体系建设】 加强了人才培训服务。抓专业技术人员计算机应用能力和继续教育培训、公务员依法行政通用法律知识培训和乡土人才等培训。重视培训点的选择和培训班的管理、审批。同时，还采取到闽籍专家身边跟班学习的方式，加强对青年人才的培训教育。针对市营销、物流人才缺乏的现状，举办了营销从业人员及物流管理人员资格培训班等。抓好《关于引进高层次人才来闽北工作的若干规定》（南委［2001]19号）的落实，全市84位博士、硕士享受政府津贴待遇，全部核拨到位。同时，制定出台了《关于机关事业单位使用工勤人员改革与管理的意见》、《关于市直事业单位从大中专毕业生中补充一般工作人员实行公开招聘与考试考核相结合制度的意见》，草拟了《关于南平市市属事业单位机构改革人员分流安置工作的意见》等。人事系统信息化建设得到加强。在成功举办春季夏季大型人才招聘会基础上，从4月起，每月18号定期举办人才招聘会。5月，因受“非典”影响，举办了南平市首届网上人才招聘会。注重无形人才市场建设，完善了南平人才网功能。积极引导企业利用人才网站发布招聘信息。新开辟职改专栏、公务员专栏、闽北人事电子版、闽北人事政策、人才推介等多个专栏，宣传人事政策、信息，既丰富了网站内容，增加网站的浏览量，又强化了政务公开工作。开放了求职者在线求职登记功能，求职者足不出户，就可享受人才网提供的信息登记、发布、修改等基本服务。企事业单位也能在网上方便快捷地查询人才信息，并开发出南平人才网在线发布招聘信息软件，还能在线发布、修改、删除招聘信息，一改以往用人单位得亲自到市人才市场办理登记手续等做法，提高了办事效率。
  【退休干部管理与服务工作】 高度重视抓好退休干部两项待遇的落实工作。到龄退休的，及时办理有关手续。认真做好离退休干部来信来访工作，帮助解决实际困难。加强退休干部管理协会的组织建设，开展思想政治教育工作和形式多样的文体活动。结合落实省人事厅《关于开展全省机关事业单位退休专业人才状况调查的通知》，对全市机关事业单位退休专业人才的数量、年龄结构和专业特长等情况进行了调查摸底，建立了“银色人才库”。将紧缺的专业技术人才信息在人才网上公布，增加退休干部发挥余热的机会。
  【完成招商任务】 市委、市政府给人事、编制部门下达了400万元的招商引资任务，市局主要领导亲自抓。目前已注册8家企业，分别是南平富农生物有机复合肥有限公司、新华安制衣有限公司、鑫谊达制衣有限公司、南平勤学制衣有限公司、南平绿金服饰有限公司、凯元针织有限公司、康辉针织有限公司、坎下盛元生态旅游有限公司，注册资金达1770万元，总投资7810万元，超额完成任务。
  市体改办
  2003年，市体改办按照市委、市政府的部署要求，发挥职能作用，积极推进各项改革。
  【深化国企改革，拓宽改革幅面】 在国有工业企业改革深度推进的基础上，及时将改革的幅面向内外贸、物资、医药、粮食等流通企业和建筑、供排水等公用服务企事业领域延伸。帮助企业制定和完善改革方案。如帮助市外贸公司制定了“关闭重组、自然人持股、经营内容承接、经济关系砍断”的改革方案；帮助市汽运公司完善股权架构，寻找投资伙伴，设立多元持股基础等。直接参与指导企业改革。如直接指导市物资集团下属五个公司的改革，引导其在一企一策的基础上，对支付员工经济补偿金后剩余的国有资产进行整合，吸引外资入股，对有一定发展潜力的三个公司实施资产重组。又如直接指导市属五个粮食企业推进改革，并把情况最复杂改革难度最大的市粮油机械厂作为本办的改革联系点，派专人协助市粮食局给该厂做方案、引资金、抓评估、搞协调，甚至直接参与做思想政治工作，化解干群矛盾等。积极搞好企业改革咨询服务。如为市供排水公司的股本设置、申报设立的程序、进行要件准备等提供咨询服务；为市一建公司职工经济补偿问题提出便捷的操作办法，帮助其制定分两步走的改革方案。此外，还为闽北大饭店、四鹤百货公司、邵武医药站等企业改制提供了咨询服务。
  【审批制度改革】 进一步减少审批事项。年初，按照市政府的要求，认真对照国务院和省政府取消的审批事项，积极做好上下衔接工作，对市本级保留的审批事项进行了再清理，于4月份又取消审批事项95项。开展审批制度改革“回头看”。围绕贯彻实施市委、市政府“突出工业、突破工业”的决策，“5·19”会议后，我们组织开展了审改“回头看”活动，坚决纠正审批环节存在的问题，进一步强化了对审批行为和权力的监督，促进了审批机制的规范、创新和审批效率的提高。全力做好简政放权工作。7月后，按照市委、市政府的部署和要求，着力开展了以简政放权为核心的新一轮深化审批制度改革。经过三个多月的连续作战，顺利完成了市本级放权及县（市、区）扩权工作，授予9个县（市）经济社会管理审批权限104项，授予延平区经济社会管理审批权限41项。市本级对各县（市）行使的审批权限由原来的697项减少到131项，减少幅度达到81.3％。各县（市）享有了相当于设区市的经济社会管理权限，延平区的管理权限也得到适当扩大。努力推进审批机制的创新。对工商登记程序进行了深度改革，确定80项前置改后置，56项完全取消，简化工商登记审批环节，降低准入门槛，优化了投资环境。同时，出台《关于进一步深化审批制度改革，完善公共权力的科学配置和运行的实施意见》，为建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完整的审批监督制约机制奠定了基础。
  【医疗制度改革】 完善医保配套政策，制订了《南平市城镇职工医疗保险救助管理暂行办法》、《南平市城镇职工基本医疗保险大病统筹暂行办法》和《南平市二等乙级以上革命伤残军人医疗管理暂行办法》草案。认真完成医保扩面任务，以城镇个体劳动者、外来务工人员、自由职业者和非公企业、乡镇企业职工为重点对象，提出了扩面的具体实施意见。抓紧网络扩容升级，确定了扩容升级方案并付诸实施。扩大定点药店覆盖面，与以超市形式经营的惠康大药房签订了医保定点药店服务协议，受到参保者的好评。
  【为领导决策服务】 开展了“县乡之间管理权限与责任分配问题”的调研，提出了进一步理顺县、乡权责关系的意见和建议，供市委、市政府决策参考。开展了“审批权在市本级、责任在县（市、区）的审批事项”的调研，为进一步理顺市本级与县（市、区）的权责关系，放权于基层，促进县域经济发展提供了决策参考。开展了“加快工业化进程”的调研，为“突出工业、突破工业”，加快南平市工业发展提供了有益的思路。配合省改革开放办开展了“加入WTO后农业产业化经营新模式探讨”、“农村金融体制改革及对农村经济发展的支持”、“农村税费改革”、“农村基层工作机制变革及基层组织建设”以及“县域全面建设小康社会的思路构想”等课题的调研工作，既推介了“南平机制”，又为上级解决“三农”问题提供了参考。
  【完成创业竞赛招商引资任务】 克服人手少、缺乏招商引资经验和条件等困难，实现了福延牧业有限公司的招商引资工作。该项目注册资金600万元，投资1000万元以上。
  政府南平市委
  2003年，市政协以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大和十六届三中全会精神，按照中共南平市委的部署和要求，坚持发展第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，积极开展创业竞赛，不断深化“四多”活动，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快闽北发展做出了积极的贡献。
  【坚持用“三个代表”重要思想统领政协工作】 市政协围绕着学习贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大精神，积极开展形式多样、内容丰富的学习活动，取得了良好的学习效果。
  在学习形式上，分别组织了主席会议、学习中心组、常委会、专委会、委员学习小组、政协机关等多层次的学习活动，通过举办读书班、集中收看专题辅
  导报告录像、举办专题报告会、召开政协主席联席会议、开展座谈讨论、撰写心得体会等形式，不断把学习活动引向深入。在学习内容上，认真组织委员学习《“三个代表”重要思想学习纲要》和胡锦涛总书记“七一”重要讲话等精神，并结合政协工作实际，制定了贯彻中共中央《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》的实施意见，要求各级政协组织迅速兴起学习高潮，做到精心组织、周密安排、注重实效。同时，结合贯彻党的十六大精神，举办了对台形势报告会，加强了对台宣传工作。结合政协职能的履行，组织了对有关经济、法律、科技以及政协业务等知识的学习。在学习方法上，坚持理论联系实际，学以致用，把学习贯彻“三个代表”重要思想与贯彻落实中共十六大和十六届三中全会精神紧密结合起来，与贯彻省委七届五次、六次全会精神和“四个专题”决策、市委“5·19”会议和二届七次全会精神等紧密结合起来，坚持用学习推动政协各项工作。
  通过学习，广大委员和政协机关干部都能自觉用科学的理论武装头脑，在政治上坚定地与中共中央和省委、市委保持高度一致，在思想上不断对党和国家的方针政策形成共识，在行动上坚持与市委、市政府的工作部署同心、同向、同干，进而既保证了政协工作的正确方向，又有效地提高了委员的参政能力和议政水平。
  【积极为闽北发展献计出力】 市政协为积极响应市委、市政府继续深入开展创业竞赛，加快闽北发展的号召，结合自身实际，制定了《关于2003年创业竞赛活动的实施意见》。在此基础上，深入开展调查研究，努力献计献策；不断扩大宣传，积极推介闽北；广泛开展联谊，主动牵线搭桥；加强民主监督，优化创业环境；搞好挂点挂项目工作，直接为经济建设服务等方面都取得实效。并通过召开县（市、区）政协主席联席会议、各专门委员会会议，及时把市委、市政的决定和市政协的《实施意见》传达贯彻到各级政协和广大委员中去。各级政协领导和广大委员身先士卒，都主动融入到全市火热的创业竞赛大潮中去，积极为加快全市经济社会发展多做贡献。
  在调研方面：围绕全市全面建设小康社会目标和“突出工业，突破工业”战略的实施，先后开展了市本级工业发展、通关环境、民营经济现状、商检工作、城市建设与管理、农村卫生工作、体育传统项目等13个专题调研，提出意见和建议50多条，为党政决策的科学化、民主化提供真知灼见。同时配合省政协就县域经济发展、农村可持续发展、外贸出口、民族宗教、农民工现状等课题开展了联合调研，客观地反映了南平市的一些工作情况和建议，引起了省上有关部门的重视。
  在视察方面：围绕全市工业发展和重点项目开发情况，组织委员开展年度视察；联合市委统战部、市各民主党派、工商联共同对南平市政法队伍建设进行视察。并积极协助省政协完成了驻山西省的全国政协委员来闽视察和在闽全国政协委员到本市进行农业产业化和农民增收情况的视察任务。通过这些视察活动，既广泛宣传推介了闽北，也使上级有关部门更加重视关心和支持闽北工作。
  在开展招商引资方面：通过与厦门、泉州、浙江等地政协和港澳台有关方面的联系，促成了香港修量有限公司在建阳兴办汽车配件厂；引介了延客隆商贸有限公司在延平、建瓯投资兴办“农改超”市场；引进了港商投资创办健身俱乐部项目等。
  在办实事方面：市政协领导除按照市委、市政府部署做好挂点挂项目工作，还多次配合市政府领导到北京争取浦南高速公路项目的立项，该项目已获国务院批准立项。同时选派一位机关干部到市重点项目（体育馆）协助筹建工作；与市农工党和市九三学社联合，分别到政和县和光泽县有关乡（镇），举办第十五届“国际科学与和平周”活动，筹集资金1.2万元，为600多名农民义诊送药；与市文化出版局联合，共同编辑出版了市政协文史资料第9辑——《南平文物》等。
  【发挥政协协商议政作用】 始终把围绕中心、服务大局、促进发展作为政协工作的着力点。通过全委会议、常委会议、主席会议、专题会议等形式，就南平市政治、经济和社会事业发展的有关重要问题，社会关注、群众关心的热点问题进行协商讨论，有效地发挥了政协在促进民主决策中的作用。
  围绕市委、市政府提出的“突出工业、突破工业”战略部署，下半年，市政协组织开展了专题调研，在充分掌握第一手资料的基础上，举行了市政协二届八次常委会议。会议就市本级工业发展问题进行专题协商讨论，提出了不断优化环境、做大做强特色产业、加快园区建设步伐、加大招商引资力度、增强企业核心竞争力、市区共同发展区域工业等意见和建议，得到了市委、市政府的重视和采纳。12月，市政协又召开市政协二届九次常委会议，通过听取工作通报与委员现场视察相结合的办法，就市本级重点项目的开发与建设情况进行认真协商。通过协商，既充分肯定成绩，又客观指出问题，还科学提出建议，积极为南平市项目开发建言献策。
  4月，在“非典”刚刚蔓延之时，市政协就召开专题会议，听取市政府关于南平市“非典”防治工作的情况通报，就有关防治工作进行专题协商，并针对性地提出意见和建议。之后，市政协领导及部分委员又到南平市第一医院进行视察，并慰问奋战在防治“非典”一线的医务人员，同时就建立医疗卫生垃圾处理场提出建议。对此，市政府分管领导专门作了批示，市卫生局协同市规划局尽快提出该场选址和建设方案，并得到落实，从而为南平市“非典”防治等工作的有效开展发挥了积极作用。
  为加强协商和相互支持，12月，市政府与市政协召开了工作联席会议，相互通报了工作情况。陈桦代市长在会上介绍了一年来全市经济和社会事业发展情况，提出了2004年市政府将着力抓好“十大工程”和产业发展、环境整治、县域经济发展、中心城市等工作，认真听取对市政府工作的意见和建议，并协商解决了政协工作中存在的一些困难和问题，为政协工作的开展给予有力支持。
  【营造良好创业氛围】 市政协对民主监督工作进行积极的探索，使民主监督工作在原有基础上有了新的突破，促进良好创业氛围的形成。
  一、创新民主监督方法，市政协学习兄弟市政协开展民主评议工作的做法，对交通工作进行民主评议。这次评议工作得到了市委、市政府的高度重视和支持，市委徐谦书记、车达卫副书记，刘明常委都专门作了批示，市委常委、常务副市长林少雄亲自参加了评议反馈会议，听取意见，商议措施。在评议过程中，通过听取有关情况介绍、深入有关县（市、区）实地察看、召开各种座谈会、发放调查问卷等形式，对南平市交通工作进行了较为深入的了解。在此基础上，经主席会议专题研究后，对市交通工作进行了认真的评议总结。既充分肯定了近年来南平市交通工作所取得的成绩，又指出了当前存在的公路建设等级较低、农村公路建设后劲不足、货车外挂现象严重、车辆超限运输日益突出、整治运营“摩的”收效甚微等问题。同时还提出了抢抓机遇，加快乡村道路建设；加大执法力度，狠刹车辆超限运输；改革现行规费征收办法，制止新车外挂；采取联合措施，切实整治“摩的”等意见和建议。由于这次评议工作得到了市委、市政府的高度重视，得到了市交通部门的积极配合和大力支持，评议工作已达到了肯定成绩，指出差距，共商办法，促进发展的目的。
  二、加大提案办理工作力度。市政协二届三次会议以来，市政协委员和政协各组成单位共提出提案225件，经审查立案223件。市委、市政府对提案办理工作十分重视，要求各级承办单位要高度重视，要将办理提案作为对人民负责的重要事项来抓，认真负责地把提案办好。市政府有关领导还多次主持召开座谈会，亲自协调提案办理工作。市政协也努力在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，确定的12件重点提案，均由主席、副主席分工督办。为提高提案办理实效，市政协领导还深入市直有关单位调查研究，了解实情，亲自到办理提案比较多的市教育局、公安局、劳动保障局，规划局等部门召开“两见面、三结合”现场办案会。还先后举行了多场由提案承办单位与提案人员参加的座谈会，加强相互间的沟通与协商，促进有关部门共同办好提案。由于领导重视，部门办案认真，去年政协提案已全部办复，效果良好，有效地发挥了提案在民主监督中的积极作用。
  三、开展经常性的民主监督。年内，市政协委员担任各类监督员和行风评议代表队伍又有新的发展，共选派80多位政协委员和机关干部担任人民监督员、特邀检察员、审计员，教育督导员和行风评议员等。一方面，担任上述各员的政协委员经常听取和反馈社会各界的意见和要求，另一方面，又积极参与有关部门组织的对公安、交通、工商、税务、城建、规划、教育、卫生、广播电视等单位的行风评议和有关检查，从而把民主监督同纪律监督、法律监督、行政监督等有机结合起来，为营造良好的创业氛围发挥了很好的促进作用。
  【为改革发展稳定服务】 从“四个加强”入手，坚持把联谊交友工作作为一项重要工作来抓，加强与市各民主党派、工商联的联系。在联合开展有关视察调研活动的同时，市政协组织召开市各民主党派、工商联负责人联席会议，共同探讨做好新形势下的统一战线工作。春节前，市政协党组还到各民主党派开展慰问活动。加强与南平旅港联谊会的联系。坚持走访和通报制度，在组织广大港澳委员到闽北投资兴业的同时，还发动他们献爱心，建立了香港委员助学基金20多万元，每年将捐助一批特困学生。加强与有关组织的联系，召集市政协经济发展战略咨询委员会成员，就南平市项目开发和建设问题进行研究论证，献计献策；积极支持武夷书画研究院开展书画交友活动，编辑出版了会员书画作品集；组织开展老委员联谊会活动，先后召开了县（市、区）老主席座谈会和市政协老委员座谈会，充分发挥他们的余热，其中老委员反映的闽北革命历史纪念馆年久失修问题得到了市委领导的重视和批示，得到较好解决。加强与各兄弟市政协的联系。先后热情接待了11个省、40多批、600多人的政协同仁。参加了闽浙赣皖四省九市政协主席第十二次联席会议、全省九市政协主席第五次和第六次联席会议，分别围绕加强政协自身建设、发挥专委会基础性作用和县域经济发展等课题，共同进行深入的探讨。通过联席会议和接待工作，既交流了工作经验，增进了友谊，又广泛宣传了闽北，提高了南平的知名度。
  发挥优势，进一步做好反映社情民意工作。充分发挥广大委员和各民主党派、工商联及政协各组成单位联系面广、接触群众多的优势，做到广泛关注民情，及时了解民意，并把社会关注的一些热点、难点问题及有关建议以《社情民意》内刊和全会《快报》形式，报送市委、市政府领导参阅，有的还通过省政协报送给省委、省政府领导，以引起领导的重视。如对规范集体林权转让问题，省委副书记梁绮萍专门作了批示。对政府要进一步扶持民营企业的建议、农村撤点并校后应加强对学生的生活管理等问题，市委书记徐谦等领导也分别作了批示。从而促使一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得到重视和解决，为促进南平市的改革、发展、稳定发挥了积极作用。
  【加强自身建设】 坚持从加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设入手，不断加强政协自身建设，努力提高参政议政水平。
  一是推进政协工作的规范化、制度化和程序化建设。进一步认真贯彻市委、市政府关于加强和支持政协工作的有关文件和规定，切实落实市政协《常委会工作规则》、《专委会工作通则》、《提案工作条例》等制度，不断改进工作作风和工作方法，努力营造民主、和谐、宽松、活跃的工作氛围。同时，按照全国政协的部署和省政协的要求，认真做好了修改《政协章程》的征求意见工作。
  二是切实加强机关建设。围绕如何提高政协机关为政协履行职能服务、为委员服务的水平和质量，从多方面加强政协机关的建设。如通过深入开展“三个代表”重要思想学习活动，使机关干部职工进一步增强了责任感和光荣感，提高了理论水平。顺利完成了政协机关的机构改革工作，实行了干部轮岗、交流，进一步调动了干部职工的工作热情。在机关中广泛开展创业竞赛活动，不断加强机关效能建设。此外，还组织机关党员干部到武夷山大安参观闽北苏区政府旧址，接受革命传统教育，并向老区小学赠送书籍、体育器材等。通过举办第三届政协机关“协作杯”体育比赛，进一步活跃了机关工作，增强了广大干部职工的团结协作精神。2003年，市政协机关先后荣获市“文明单位”、“先进基层党组织”、“社会治安综合治理先进单位”和省政协“信息工作先进单位”等称号。
  三是进一步加强对县（市、区）政协工作的联系与指导。市政协通过定期召开市、县、区政协主席联席会议，坚持邀请县（市、区）政协主席列席市政协常委会议及有关重要会议，主动加强对县（市、区）政协换届工作的指导，组织各县（市、区）政协主席和秘书长到周边地市学习考察等，加强对县（市、区）政协工作的联系与指导。同时，市政协还力所能及地帮助有关县（市、区）政协解决一些工作中的实际困难，促进各县（市、区）政协工作的开展。各县（市、区）政协也坚持从实际出发，充分发挥自身优势，踊跃投入创业竞赛，自觉做到围绕中心，服务大局，不断开拓进取，积极献计出力，努力为加快闽北发展多作贡献。
  四是认真做好政协宣传工作。通过加强与新闻单位的联系，市政协召开的常委会议和有关调研视察活动，以及委员风采等都进行了及时宣传报道。同时，还通过办好《南平政协》刊物，较全面地宣传了各级政协履行职能的做法和成效等，进一步扩大了政协影响。
  中国共产党南平市纪律检查委员会
  2003年，市纪检监察机关认真贯彻中央纪委二次全会、省纪委第四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持从严冶党的方针，按照反腐败三项工作格局，坚持标本兼冶，突出工作重点，讲究工作方法，创新工作思路，促使全市党风廉政建设和反腐败各项工作取得新进展。
  【抓好全年工作部署】 3月5日，市纪委召开县（市、区）纪委书记、监察局长会议，认真学习和领会中央纪委二次全会精神，总结上年的工作，结合实际，对全年纪检监察工作做出初步安排。省纪委四次全会召开后，市委、市纪委及时召开常委会，传达学习会议精神，研究贯彻意见。4月7日，市纪委召开第三次全体（扩大）会议，市委、市人大、市政府、市政协领导，各县（市、区）委书记，市纪委委员，市直各单位党组（党委）书记、纪检组长（纪委书记）等共360多人参加了会议。
  为抓好工作落实，市委反腐败工作小组办公室及早下发了《关于2003年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解立项督促落实方案》，市纪委、监察局办公室下发了《关于2003年党风廉政建设和反腐败工作任务分解立项抓落实的通知》，把反腐倡廉各项工作任务分解到部门，责任落实到人员，形成齐心协力反腐败的工作格局，为完成全年反腐败工作任务奠定坚实基础。
  【抓好领导干部廉洁自律工作】 全市各级纪检监察机关从实际出发，切实抓好党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作，着力解决各类突出问题。一、抓党风廉政建设责任制的落实。年初，市纪委牵头组织3个组对10县（市、区）党政班子和成员落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作进行专题调研检查。同时结合县（市、区）领导班子换届考察工作，对10县（市、区）党政领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行再调研再了解，向市委专题汇报。市委专题召开县（市、区）“一把手”党风廉政建设述职述廉会，指出县（市、区）存在的突出问题和不足，并督促县（市、区）予以整改，把工作落到实处。二、建立党风廉政建设谈话制度，强化对党员领导干部的监督。全年全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话累计664人次，其中县处级48人次，乡科级以下616人次。开展任前廉政谈话累计1115人次，其中县处级425人次，乡科级以下690人次。开展诫勉谈话累计506人次，其中县处级51人次，乡科级以下455人次。三、认真开展反对和制止奢侈浪费工作。2003年，市委反腐办下发《关于2003年元旦、春节期间深入开展禁止送收“红包”，反对奢侈浪费工作的通知》，制定专项工作方案，组织人员明察暗访，认真受理群众举报，严肃处理违纪者，全市查处涉及“红包”案件37件，追邀违纪金额46万元。四、抓好公务用车控购审批工作。根据省上的部署，市纪检监察机关结合实际作出有关规定，在全省率先对市直各单位公务用车实行定编管理，对超编车辆收回调整使用。此外，2003年元旦前，市纪委、监察局还向县处级干部寄送“廉政贺年卡”，召开领导干部配偶座谈会和非公有制企业反腐倡廉座谈会，从不同的角度加强党风廉政建设，取得较好的成效。
  【加大查办案件工作力度】 全市各级纪检监察机关把查办违纪违法案件作为反腐败斗争的有力手段，加强组织领导，加大查办力度，始终保持对腐败分子的高压态势。2003年，全市纪检监察机关接受群众来信来访电话举报3070件（次），累计办案597件，新立案554件，其中新立县处级案件11件，乡科级案件64件。立经济类案件259件，其中经济大案92件；结案565件，结案率为94.6％。党政纪处分549人，其中党纪处分476人，政纪处分85人，组织处理11人。通过查办案件为国家和集体挽回经济损失1319.65万元。在省纪委、市委的正确领导下，纪检监察机关加强领导，排查线索，集中力量查办了市民政局原局长杨娇英、市计委原主任张仁弛等11件县处级领导干部严重违纪违法案件，同比增长5件。通过查办案件，震慑了违纪违法者，教育了广大党员领导干部，增强了广大人民群众对反对腐败的信心。
  市纪检监察部门始终把查办案件作为纪检监察的中心工作，加强领导，把握政策，提升工作质量。在查案中注意分清情况，坚持做到有案必查，依法依纪惩处严重违纪违法的腐败分子。同时又讲究政策策略，宽严相济，综合考虑政冶、经济和社会效果，做到保护改革者、帮助失误者、惩冶腐败者，推动南平市经济建设健康有序发展。全年全市纪检监察机关受理初核线索1133件，已初核1130件，其中初核转立案406件，初核失实澄清345件，适当处理379件。全力以赴，强化纪检监察机关自办案件。一年中，市纪委立案15件，其中14件为自办件。在查办案件中，市纪委机关全面动员，以案件检查工作为重点，做到领导向办案一线倾斜，人员配备向办案一线倾斜，经费向办案一线倾斜，车辆向办案一线倾斜，荣誉向办案一线倾斜，提高了工作人员的办案积极性，确保查办案件工作顺利进行。并与司法机关、行政执法机关和审计机关建立良好的查办案件工作协调机制，健全违纪违法案件线索移交和案件移送等方面的制度，按照法律程序及时做好案件证据转换工作，严格依法依纪查办案件。市纪委加强案件审理工作，配强人员，严格把关，提高案件质量，做到查办一件，办成一件，办准一件。
  【纠正部门和行业不正之风】 市纠风工作从专项治理入手，以着力解决损害群众切身利益的问题和投资环境热点难点问题为重点，全力优化社会环境，努力为闽北发展服务。在开展冶理中小学乱收费工作方面，市纠风办会同市教育局下发了《南平市2003年教育收费专项治理工作实施意见》，规范收费，并加强监督管理，组织督查了一批群众反映强烈的中小学乱收费问题。全市查处和纠正各种违纪违规收费问题73件，查处乱收费金额397.86多万元，党政纪处分12人。在减轻农民负担方面，积极参与农村税费改革，督办税费改革执行情况，用纪律保证税费改革顺利进行。全面推行减轻农民负担“三项制度”，严格把好审核关。实行涉农收费公示制度、村级报刊征订限额制度和村级接待费“零”制度，有效地控制和减轻农民负担。实行减负工作负责制，认真查处各种加重农民负担案件，查处涉及农民负担案（事）件45件，立案处理3件，给予党政纪处分3人。在纠正医药购销不正之风工作中，大力推行药品集中招标采购，全市县级以上所有的非营利性医疗机构，均按要求统一参加了全省药品招标采购。积极优化发展环境，支持、引导药商开办平价药房和药品超市，平抑虚高药价，受益百姓。加强对基层药品经营、使用单位的购药质量和进货渠道情况进行监督检查，严厉打击非法行医，进一步整顿规范医疗服务市场。继续认真做好减轻企业负担工作，改善企业经营和投资环境，推动企业改革和发展。治理公路“三乱”工作在巩固和提高上下功夫，全市查处公路“三乱”案件和问题6件，给予党政纪处分3人，查处违纪金额12.9万元。
  民主评议行风工作在内容上有创新，质量上有提高。评议工作突出了优化闽北发展环境，落实市委、市政府“两个突破”和创业竞赛。制订下发了《南平市2003年民主评议行风工作实施意见》，2003年重新聘请了23名各界行评代表，对26个纠风重点部门33个单位深入开展民主评议行风工作，收集各类群众反映的难点和热点意见和建议268条，调查处理各类违规问题91个，党政处分14人。
  【强化源头治理腐败工作】 2003年，市各级党委、政府和纪检监察机关积极创新工作方法，有效推进工作落实，促进从源头上预防和治理腐败工作向纵深发展。
  一、深化三项制度改革。全面推进以转变政府职能，促进依法行政为重要目标，以提高办事效率、降低行政门槛和经济门槛为主要内容的审批制度改革。市委、市政府下发了《关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见》，明确要求通过加强审批制度改革降低工业投资项目行政门槛。市政府为促进县域经济的发展，年内下放授权县（市）行使的审批事项104项，下放授权延平区行使的审批事项41项，取消2项。市级审批管理权限由原来的697项减少到130项，减少（下放）幅度达到81.3％，保留面仅为18.7％（不含省管事项）。同时，采取措施增强政府部门的服务意识和效率意识，大部分市、县、区成立了审批服务中心，取得积极成效。全市受理投资项目审批文件536件，办结480件，办结率达89.6％。围绕构建“公共财政”框架的目标，认真实施财政制度改革，狠抓“部门预算”，“国库集中支付”和“收支两条线”等规定的落实。在全省反腐败抓源头治理工作座谈会上。南平市作了专题发言。至年底，在全市全面推行会计集中核算制度，并逐步延伸至乡镇村，有86个乡镇实行“零户统管”制度，占乡镇总数的62.7％，有988个行政村实行了“村账托管”，占村总数的61％。进一步深化“非转经”工作，市政府转发了市监察局、财政局《关于进一步加强行政事业单位“非转经”公有资产管理工作的意见》，通过清账盘底，加强管理，统一经营，最大程度地实现公有资产的保值增值。全年市本级“非转经”经营收入700.97万元，其中上缴税收109.9万元，上缴财政预算专户582.53万元。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，深化干部人事制度改革。认真执行民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、领导干部试用等制度。积极支持配合审计部门开展领导干部经济责任审计，逐步扩大县级领导干部、国有企业领导人员的经济责任审计工作。
  二、扎实开展“四项制度”建设。全市政府采购资金累计25112万元，实际支出21214万元，节约资金3898多万元，平均节约率为15.52％。2003年，南平市还在全省率先开发“南平采购卡管理系统”软件，在网上对车辆定点加油、定点维修情况进行24小时动态性监控。全市经营性土地使用权出让招标拍卖土地84宗138.06万平方米，成交价6.67亿元，高出底价3178.11万元。有形建筑市场招标69项，交易金额3.15亿元。产权交易工作也取得进展，全市完成153笔产权交易，交易额1.25亿元，高出标底3714.84万元。
  三、全面推行公开办事制度。把推行政务公开与加快投资环境建设紧密结合起来，重点抓好市委、市政府《优化投资发展环境促进工业发展的实施意见》中涉及的21个部门和单位的政务公开工作。在继续规范执行政务公开“五项”制度的基础上，通过设置政务公开栏和强化政府新闻发布、《政府公报》、政府网站以及试行政府常务会议旁听等公开形式，进一步完善和深化政务公开工作。光泽县设立政务阅览室，将县政府与群众生活密切相关的23个部门的文件统一公开在政务阅览室，方便群众查阅，提高群众知情权。搞好村务公开工作，结合村级组织换届工作，重点抓好村财公开。各县（市、区）从实际出发，积极探索、创新村务公开内容和方法。武夷山市实行“重大村务投票表决制”，对村务决策和监督过程公开。围绕实施监督评议，推行厂务公开方面，突出落实公开责任制。组织力量对贯彻执行《南平市厂务公开责任追究办法（试行）》和《南平市厂务公开监督评议办法（试行）》等情况进行监督检查。据统计，全年全市789家国有和国有控股企业全部建立了厂务公开制度，61家科研、文化等事业单位也开展了厂务公开工作。市校务公开工作着重抓好中小学收费的公开。院务公开工作重点抓好收费价格、药品价格和医疗信息的公开。
  全市上下认真贯彻中央纪委、监察部《关于坚决制止开具虚假发票公款报销行为的通知》，建立由8个部门参加的联席会工作制度，制定下发了《实施意见》，并开展专项执法检查活动。检查科级以上单位346个，发现问题413件，查实问题325件，查出违规报销金额158.96万元，收回金额116.57万元，给予党政纪处分29人，其他处理6人。
  【推进执法监察和机关效能建设】 为切实贯彻南平市委、市政府《关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见》，市纪委、监察局及时下发了《关于贯彻落实南平市委、市政府〈关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见〉的八条贯彻措施的通知》，从自身职能出发，加强监督检查，确保政令畅通。市执法监察工作围绕发展搞好服务，找准工作切入点，积极开展监督检查，及时发现和解决妨碍发展的突出问题，推进全局工作。先后与市投资项目审批服务中心和市高新园区建立联系会议制度，监督检查市直各行政部门贯彻落实市委、市政府《实施意见》情况。建立与工业企业的联系制度，定期主动上门了解情况，了解市政府各项优惠政策是否落实到位，为工业企业发展服务。全年全市开展执法监察工作209项，发现问题436个，发出执法监察建议书31件，制止和纠正违法行为95起，挽回和避免经济损失6811.94万元。全年立案17件，给予党纪、政纪处分14人。此外，全市纪检监察机关还参与22起重大责任事故的调查处理工作，结案15件，党政纪处理20人。
  把抓好市委、市政府重大决策部署的落实作为深化机关效能建设的切入点和落脚点，不断提高工作实效。市效能办组织开展了“回头看”活动，向南平市、区两级工业企业寄发了400张问卷调查，了解市委、市政府有关优惠政策的落实情况，并对市直各单位贯彻落实优惠政策情况进行督查。市本级和县（市、区）连续组织召开了30多场企业代表座谈会，让投资者评价南平市投资环境。并把经济管理重点部门服务经济建设的情况打印成《测评表》让企业评议打分，测试结果在媒体上公布，震动很大，反响良好。为落实市委、市政府提出的“突出工业，突破工业”的中心工作，出台了《市直机关单位到工业企业检查实行报批报备的暂行规定》，严格控制各种到企业检查活动。全市实行报批报备179批次，涉及572家企业，对企业的检查基本做到“零收费”、“零干扰”。对影响投资环境的人和事及时进行认真查处。全年累计效能告诫24人次，诫勉教育10人次。积极探索机关干部绩效考评和单位效能考评新路子，把两项考评有机结合起来，综合发挥考评制约功能、监督功能、激励功能，逐步实现效能考评向绩效考评转化的目标，对加强干部队伍建设，转变机关作风起到了较好的作用。
  纪检监察政研工作也取得新成效。全年全市调研文章和调研信息有19篇次被中央纪委研究室刊物采用，有8篇次被省纪委研究室刊物采用。年内成立了南平市监察学会，为深入开展党风廉政建设理论研究创造了良好的条件，市纪检监察通迅报道工作再次取得较好成绩，在《中国纪检监察报》和《福建方圆》杂志上稿总量继续保持好的势头。
  【强化廉政教育和监督】 突出重点，注重特色，强化廉政教育和监督工作。一、充分运用反面典型抓党员干部的廉政教育工作，筑牢党员干部尤其是党员领导干部的思想道德和党纪国法两道防线。5月中旬，市纪委与市委组织部、市委宣传部联合下发了《关于在全市党员干部中开展警示教育活动月的通知》，对警示教育活动进行了周密的安排，组织各级领导干部尤其是县处级以上领导干部无一例外观看反映顺昌“5·29”案件的电教片《激浊扬清惩腐恶》，从身边人、身边事中受到深刻的教育。顺昌县委书记郭跃进在观后心得中谈到领导干部从政要做到“不失节、不失畏、不失衡、不失志”，牢记宗旨，严于律己，淡泊名利，多做奉献，才能做到立党为公，执政为民。不少领导干部观看完该片后，还把片子借回家放给家属亲友看，一同受教育。同时，市纪委还与市检察院、市直党工委联合举办了“南平市直机关反腐倡廉警示教育图片展”，以近年来省内外和本地区查办的部分领导干部重大案件为教材，揭示了一些领导干部腐化堕落演变的过程，进一步深化警示教育活动。根据省上部署，全市认真组织反腐倡廉文艺调演活动，做到领导高度重视，文化部门密切配合，剧本创作精益求精，剧目评选层层把关。9月18日在南平市区成功举办全市反腐倡廉文艺调演，获得社会各界好评。政和县纪委创作的小品《垃圾与矛台》被省上选定为全省调演节目。二、对社会反映强烈的领导干部和教育系统干部子女就学期间评先评优和保送生问题进行专项治理。市纪委与市教育局联合对领导干部子女在校就学期间评优评先情况作出规定，县处级领导干部的子女在校评先评优要经市纪委、监察局审核监督；科级干部子女在校评先评优要经市直纪工委和县（市、区）纪委、监察局审核监督。年内，通过审核，取消了不符合条件的3名领导干部子女评先评优资格，维护评优评先工作的客观性和公正性。
  【加强组织建设】 市各级纪检监察机关把加强队伍建设，建设一支高素质的队伍作为经常性的基础工作来抓。一、结合县（市、区）班子换届工作，配齐配强各县（市、区）纪委领导班子，提升纪委班子战斗力。4月，市纪委结合市委组织部对县（市、区）班子换届考察，把县（市、区）纪委副书记列入考察名单，与县（处）级干部一起推荐、一起考察，有两位县级纪委副书记被选拔为县级领导干部。在此基础上，市纪委派出考察组对10个县（市、区）纪委班子及成员进行考察，详细了解现任班子成员去留情况和新拟进班子的人员素质情况，并与县（市、区）委组织部对纪委、监察局班子的配备和结构进行协商沟通，做到心中有数，宏观把握。对拟新进县（市、区）纪委班子成员及调整交流的原班子成员安置，市纪委常委会逐个研究确定。全年，全市有6个县（市、区）纪委常委数由原来7位增至9位，并各增设一位副书记。通过加强对县（市、区）纪委班子建设，使全市纪委班子结构更加合理，班子成员平均年龄进一步下降、文化程度进一步提高。在党代会选举中，各县（市、区）纪委班子成员均以高票当选，交流出纪委的同志都得到妥善安排。二、通过完善学习制度，组织纪检监察干部学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，用“三个代表”重要思想武装纪检监察干部的头脑，组织学习优秀领导干部郑培民同志等先进模范人物的事迹，引导广大纪检监察干部树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高思想政冶素质。同时加强业务知识学习，认真组织全市纪检监察干部参加全国纪检监察专业知识统一测试活动，编印复习纲要800多份，组织全市793人参加考试，参考率达100％，成绩优秀率达96.18％。三、加强市监察局派驻机构的建设。把重点放在加强和规范派驻市直单位监察室工作上，对派驻监察室工作实行目标管理，并督促有关单位落实监察室主任列席局长办公会议制度。同时，建立有效的内部监督制约机制，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严格纪律。组织纪检监察干部认真学习《福建省纪检监察干部十条禁令》，领会精神，牢记宗旨，加强检查督促，促进落实。