南平市图书馆

2002年，市国土资源部门认真贯彻落实市委、市政府加快工业发展的“两个决定”，抓住保障国土资源和合理利用资源重点，切实提高国土资源经营管理水平，各项工作取得新突破。
  【国土资源机构改革】 市国土资源局按照市政府机构改革方案，认真抓好国土资源局的组建、“三定”方案落实和岗位竞聘。一是组建国土资源新机构。新设立的国土资源局将原土地局、地矿局、建委测绘所的行政管理职能全部划入，设立办公室、法规监察科、规划耕保科、地籍测绘科、征转用地科、矿产资源开发储量科、地质环境勘查科等7个职能科室。通过集中办公、建章立制、职责分工，加快机关工作人员的磨合。二是深化国土资源管理体制改革，建立乡镇国土资源所垂直管理体制。根据年初全省国土资源工作会议精神，市国土局就实行乡镇国土资源所垂直管理问题专题向市政府汇报。为切实加强基层国土资源管理工作，市政府召开市长专题办公会议，下发《南平市人民政府办公室转发市编委办、财政局、国土资源局关于我市各县（市、区）乡（镇）国土资源所管理问题实施意见的通知》。各县（市、区）政府结合机构改革，认真落实市政府的通知精神。三是大胆实施人事制度改革。结合机构改革要求，在局机关开展“二层领导竞聘上岗、工作人员双向选择”的人事制度改革。局机关5个行政科级领导职位及直属单位11个领导职位全部实行竞争上岗，采取笔试、面试、民主测评、组织考核、党组研究、公示、任命等7个考核程序。通过公开竞聘、双向选择，一批优秀干部脱颖而出，其中一般干部晋升副科级干部10人，副科晋升正科级4人，形成了积极向上的竞争机制，拓宽了选人、用人渠道，优化了干部队伍结构。另外，还配合县（市、区）党委、政府抓好县级国土资源机构改革，落实国土资源部的领导干部双重管理的规定，做好县（市、区）国土资源新班子领导的选配工作。
  【耕地保护与管理】 各县（市、区）政府和国土资源部门严格把耕地占补平衡确定为工作的重要职责，认真抓好抓实，把严格执行基本农田保护制度，大力开展土地整理开发作为可持续发展的保障措施。一是严格落实土地用途管制制度。全面完成土地利用总体规划的调整和修改工作，全市涉及用地规模69902亩，其中耕地17092亩。及时分解下达土地利用计划指标，按照国家颁布的《划拨用地目录》、《禁止供地项目目录》、《限制供地项目目录》，严格控制一般性项目用地供地，优先抓好国家和省、市级重点建设项目用地供应，保障入闽通道、北津水电站等一批基础设施重点建设项目用地。全年办理各类建设项目用地预审10宗，面积13505亩，其中耕地2062亩。二是认真开展基本农田保护区专项检查。从严格控制各类建设占用耕地出发，突出对基本农田保护区动态巡查，下发《关于开展基本农田保护区专项检查的通知》。完成历年来灾毁，尤其是2002年“6·16”洪灾造成的基本农田保护区毁坏的面积调查，实际补划基本农田162片，面积7908亩。查处历年未经批准擅自调整、非法占用基本农田以及非法批准使用基本农田的行为。三是积极推进土地整理工作。市国土局始终抓住“在保护中开发、在开发中保护”的基本方针，市政府将耕地开发整理项目列入全市项目开发竞赛活动，全年争取到位资金3639.28万元，新争取立项5片，项目规模15199亩。全市完成省级土地开发整理项目24个，新增耕地8929.9亩，按详查变更实际新增10373亩，为南平市社会经济的可持续发展提供后备资源。通过土地开发整理，进一步健全全市土地开发整理制度体系。实行项目法人制、工程招投标制、施工监理制、资金审计制、专项资金县级报帐制、跟踪监督制、检查验收及成果归档等一系列制度，建成了一批田块平整、路林成网、沟渠通畅、旱能足灌、涝能快排的现代耕作基地，推进了现代农业建设进程。同时探索市场化运作，采取合作、租赁等形式，实现土地开发整理项目的产业化、规模化经营。使全市的土地开发整理工作步入规范化管理轨道。
  【矿业秩序治理整顿】 为巩固矿业秩序治理整顿成果，市政府召开南平市矿产资源秩序专项治理整顿工作会议，下发《关于对矿产资源秩序治理整顿工作进行验收的通知》。市国土资源局抓好实施“三区”规划和生产小矿关闭、淘汰、联合、改造方案，规定在禁采区内不设立矿山，对原有矿山尽快搬迁，到期的收回采矿权。对计划关闭、淘汰的坚决予以取缔，需要联合、改造的督促整改，对整改不合格的坚决予以关闭。全市先后关闭破坏资源、影响生态环境、存在安全隐患的小矿山190家，对76家达不到最小开采规模的矿山实行联合改造。在依法严格打击非法采矿上。重点查处越界勘查、以采代探、非法转让矿业等违法行为。对无证采矿进行拉网式排查，先后组织专项排查行动286次，共查出非法采矿点80处，其中无证开采72处，越界开采2处，以采代探2起，非法转让，承包采矿权4起。对排查出来的非法采矿案件，各部门按照职能范围进行依法处理，公安部门逮捕2人，刑事拘留9人，停供火工材料135家，电业部门停止供电37家，生产安全监督管理部门查处安全案例1起，环保部门查处违反环境保护案件3起，有效遏制非法采矿行为。各级政府及有关部门并将排查、查处无证采矿作为一项长效管理的制度，不定期予以监督检查。在非煤矿山安全整治上，突出查处无证非法采矿和以采代探等极易引发安全隐患的违法行为。全市排查不具备基本安全生产条件8处，立案、查处12起，限制整改8家，注销或吊销采矿证2本，报告同级政府予以取缔采矿许可证10家。在解决矿业“热点”、“难点”问题上，侧重保护“双世遗”地和国家重点矿源，省、地、市三级政府领导高度重视，多次召开专题材会议，组织力量调查，彻底解决武夷山市九曲溪上游、东坑石材矿、建瓯东游、川石、水源小金矿、建阳银铅锌矿等长期困扰南平市矿业秩序的“热点”“难点”问题，在规范矿业权管理上。认真贯彻办理采矿许可证准入条件的规定。对上级规定的34种矿种，市、县（市、区）两级一律不办理登记发证。对新办矿山严格执行“三区”划定规定。坚持内部会审制度，规范办证程序。通过全市上下共同努力，市矿产资源秩序治理整顿基本实现省上下达的管理目标。
  【工业项目用地服务】 围绕市委、市政府《关于进一步加快工业化进程的决定》和《关于进一步提高对外开放水平的决定》，积极为闽北社会、经济发展提供用地保障。结合实际，改革供地方式，市国土局探索构筑“四个供地平台”，即构筑划拨供地，免费服务平台；构筑协议供地，优质服务平台；构筑市场供地，高效服务平台；构筑流转供地，及时服务平台。一年来，全市完成划拨用地审批246宗，面积6083.7亩。协议出让土地191宗，面积864.75亩。其中市本级工业项目用地审批22宗，面积371.25亩。对市重点工业项目用地，做到“提前介入、全程跟踪，上门指导、预约服务”。8月至9月，市国土局组织各科室赴10县（市、区）服务工业用地巡回现场办公，帮助指导各县（市、区）已谈和在谈重点工业项目43个，用地规模25500亩，受到当地政府和企业的好评。市国土局对工业用地开通绿色服务通道，采取更加灵活、更回优惠的土地资产处置方式和管理政策，使得企业的优势资产能够与优势企业结合重组，增强企业实力，推进企业的改革发展。同时，盘活企业闲置的存量土地，将企业部分闲置土地通过市场化运作使之用于优势企业扩大再生产或经营性房地产开发，既为城市建设筹措资金又妥善解决企业分流职工的安置问题。市国土局积极参与南平铝业有限公司、南平二针织厂、南平市五0四厂、南平市汽车运输总公司及市物质、粮食、供销系统等企业的改制工作，主动为国企改革服务。认真抓好矿产资源补偿费征管工作，做好项目安排落实与补偿费上缴清欠的过细工作，至2002年11月底，提前一个多月超额完成全年的征收入库任务。
  【国土资源市场配置】 积极探索建立国土资源收储让制度，全市各级国土资源部门采取切实有效措施，加快国土资源市场化步伐。一是土地招标拍卖有了新突破。各地进一步加强对招标拍卖工作的组织领导，南平市成立“土地招标拍卖工作小组”，由市国土资源局、规划局、计委、财政局、建设局、监察局、房管局及土地收储中心等部门组成。工作小组在土地管理委员会的领导下，负责制定土地收购储备出让政策，审定土地收购储备、出让计划和实施方案，监察检查土地使用权收购储备出让资金的运作等。各县（市、区）相继成立土地招标拍卖工作小组。市政府高度重视收储工作，拨出1000万元专款作为收储周转资金，明确规定从出让土地收益中提取20％建立土地储备基金。市国土局严格招标拍卖管理制度，制定《南平市国有土地收购储备合同》、《南平市国有土地使用权招标拍卖规则》、《土地收购储备章程》和《土地挂牌交易规则》，确保招标拍卖工作的健康、有序发展。在2002年“5·16”期间，市本级和8县市联合拍卖12宗土地，出让土地总面积227亩。其中挂牌出让1宗，成交总额1.242亿元；拍卖11宗，成交总额6251.5万元，平均涨幅超过底价22%o在“9·8”期间，市本级挂牌交易5宗，成交4宗，成交土地总面积132.9亩，成交地价款1598万元。二是矿业权市场出现新局面。市国土局代拟了《南平市采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》，由市政府下发执行。各级国土资源部门认真制定矿业权招标拍卖有偿出让项目计划，编制项目实施方案。从2002年1月1日起，对新设立的建筑石料、饰面花岗岩和河道采砂三种矿产的矿山一律通过招标拍卖方式出让采矿权。延平区、建阳市、顺昌县在采矿权招标拍卖市场化方面，走在全市前列。6月27日至7月28日，市国土局组织各县（市、区）国土资源局赴延平区现场观摩采石场向社会公开招标拍卖，积极推广试点工作经验。至年底，全市通过招标拍卖及挂牌出让采矿权成交价163万元。三是农用地等定级与估价工作全面完成。市政府下发《关于加强农用地分等定级与估价的通知》，市国土局成立了由各县（市、区）国土局业务骨干及农业部门专家组成的技术专家组，加强对农用地等定级与估价工作全面完成。市政府下发《关于加强农用地》分等定级工作的指导。举办专题培训班，组织观摩邵武市的农用地分等定级工作成果。至年底，全面完成农用地分等定级工作。
  【国土资源规划管理】 市国土部门认真做好土地利用年度计划，合理安排各县（市、区）建设用地指标，加强对年度计划执行的跟踪检查。根据建设需要及时调整土地利用总体规划，全年办理调整土地利用规划185宗，面积49926亩。调整基本农田214片，面积19975亩。根据南平市“十五”计划及建设旅游生态经济区的总体要求，市政府成立《南平市矿产资源总体规划》编制工作小组，委托市矿业协会及有关专家参与《规划》编制，于11月完成《规划》编制，通过市政府组织的评审，并上报省政府评审。省国土厅部署土地开发整理专项规划工作，已完成外业调查，开始着手内业整理和规划文本的编写。全市初步确定土地整理项目274个，规模67.32万亩；土地开发项目85个，规模3.4万亩；土地复垦项目30个，规模0.36万亩。
  【国土资源执法监察】 扎实开展“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日和“12·4”全国法制宣传日宣传活动。通过召开纪念座谈会、市政府领导在《闽北日报》刊登署名文章、南平市电视台播放专题片、开展系统法律知识竞赛及上街举行法律法规咨询活动等，进一步增强广大干部群众国土资源法制观念。4月，在全市开展经营性房地产项目供地情况大检查。5月，配合市人大对建瓯、建阳、邵武、浦城4县（市）进行经营性房地产专项执法检查。7月，向市人大汇报南平市经营性房地产项目供地清理整顿工作情况。10月，与市监察局等部门再次进行“四项制度”检查。通过反复检查，基本上杜绝经营性土地协议出让现象发生。组织参加了部、省两级举办的国土资源执法监察培训班学习，举办一期全市执法监察人员业务培训班。参加省政府法制办举行的福建省行政执法人员资格考试，全市共有252人参加，171人通过资格考试。建立集体研究案件、重大案件请示汇报制度。市国土局受理行政复议案件3宗，全部作出复议决定，应诉行政诉讼5宗，作出行政处罚案件21宗。五、做好信访工作。主动调解土地纠纷，化解矛盾，维护社会稳定。全年收到转办、交办、承办的信访案件38宗，信访件全部在规定时间内反馈。接待群众来信来访70多人次，对群众反映的问题都妥善作出处理。
  【国土资源基础工作】 做好地籍基础工作。完成年度土地利用现状变更调查和耕地后备资源调查工作。加快房改房发证工作。全市批准房改房数量75307套，其中市本级30000套。全年办理房改房土地使用权72338本，完成率达96.1％，其中市本级28698本，完成率达95.7％。全市农村集体土地所有权发证工作有条不紊地进行，完成村级集体土地所有权发证工作20％以上，走在全省前列。加强测绘管理工作，开展声势浩大的《测绘法》宣传活动，举办新《测绘法》培训班一期，全市有35个测绘单位200多人参加。根据省测绘局部署，开展地图市场清理整顿工作，纠正了一批不规范的地图灯箱广告，查处了一起非法销售地球仪事件。加强地质灾害防治工作，编制完成《南平市2002年地质灾害防灾预案》和10县（市、区）的防灾害预案。对讯期地质灾害易发区和高危区开展重点监控，重点灾害点监测落实到具体人，建立了快捷畅通的地质灾害预警网络。