南平市图书馆

2002年，南平市地税局围绕做好依法治税、从严治队、科技加管理三篇文章，扎实工作，开拓创新，取得可喜成绩。税收收入继2001年后再次实现大幅增长，社保费征缴任务圆满完成，征、管、查三分离和“一级稽查”试点取得初步成效，专业化管理试点、稽查规范化建设等各项工作进展顺利，文明、效能、行风建设和党建工作成效显著。
  【收入突破10亿元大关】 市地税局坚持“夯实收入基础，提高收入质量，增强税收后劲”的工作思路，加强税收计划管理，挖潜堵漏，加大清欠力度，按时保质保量地完成省税务局、市委和市政府下达的收入任务。全年本市地税系统组织入库各项收入10.18亿元，同比增收4090万元，增长4.2％。其中税收收入6.88亿元，同比增收8492万元，增长14.1％，完成年度计划的111.5％，成为全省第一个完成任务的设区市局。
  年内京福高速公路和5条省际公路等重点建设项目的开工建设，拉动地方税收增长近2000万元。各级地税部门严格执行新《税收征管法》，规范征管，强化稽查，同时开展执法检查，清理旧欠、压缩新欠，全年查补清欠3600万元。各征收单位按照新《征管法》要求，对国有大型企业实行按季申报企业所得税，个人所得税按月代征代扣，督促企业及时、均衡入库所得税。代征扣税款手续费由退库改为财政拨款，也是增收的因素。省政府出台的税收优惠政策从2002年1月1日起停止执行，对部分企业所得税恢复征收，增加了税收收入。
  【社保“两费”征缴】 坚持税费并重方针，采取有效措施加强社保费征缴工作，经全市地税系统共同努力，确保社保费全年任务的完成。全年基本养老保险费入库2.46亿元（省里核减南平任务1500万元），完成年计划的94.3％。失业保险费入库3854万元，同比增收384万元，增长11.1％。全市地税系统齐心协力，齐抓共管。建立落实社保费征缴工作五项制度，加强日常申报审核，抓好对重点费源的监控和征管，稽查部门结合社保费缴纳情况进行纳税检查，促进缴费人按时据实申报缴纳。按月下达收入计划和通报收入进度，并强化进度分析考核。提高缴费基数，根据调资水平将人均缴费基数调为520元，比去年提高50元，全市增加收入1607万元。基本养老保险费扩面423户，3889人，全年增加收入350万元。强化清欠力度，全市清欠3000多万元。配合有关部门做好下岗人员失业金直接转入养老保险费工作，加强责任考核，养老费全年任务未完成的，扣发一季度奖金，取消评先评优资格。
  【征、管、查三分离和“一级稽查”改革试点】
  南平作为省地税局的试点单位，在省局直接领导和具体指导下，结合机构改革，在南平市区和邵武、武夷山推行征、管、查分离和“一级稽查”改革试点。经一年运行，3个试点地区主动申报率、入库率、滞纳金加收率、案件处罚率分别达98.9％、99.9％、90.2％、18.9％，比改革前分别提高2.18、0.5、5.5、8.9个百分点。对漏征漏管户进行清理，清出漏管户78户，年增收135万元。对定额定率户进行调查调整，月调高税款28万元，年增收336万元。对过去管征的薄弱环节进行突破，延平区局与公安部门配合对房屋租赁税收进行清理，全年对1527户房屋租赁户征收税款181.5万元。征收分局成立后推出无假日办税、双定户税款银行划缴、青年文明号服务网站、残疾人绿色通道等深化服务的举措，深受纳税人好评。征收局以窗口办税和优质服务为主要工作内容和目标，加强了办税厅的管理，服务质量明显提高，在每次检查、暗访和评比中都受好评。直属局、延平区局两个办税厅合一，也节减了人员和经费开支。
  实行一级稽查后，做到检查归口、统一，实现收入型稽查向执法型稽查转变。市、区两级稽查合并后，力量集中，促进了稽查内部严格按选案、检查、审查、执行四个环节相互分离，并推行会审、复查、大要案报告、检查时间延期报批和稽查绩效考评五项制度，强化稽查内部制约和规范化建设，克服随意性，提高选案、查案、处罚的准确性、科学性。也加大了大要案的查处力度。全年市局稽查局查处上百万元的大案2起，50至100万元的案件6起，10至50万元的案件39起，与去年对比，个案查补金额增加，大要案查处比例有所提高。
  统一执法标准，促进了税负公平。原来延平区局与直属分局个人所得税定率征收的带征率不一致，造成同城同行业税负不公平，纳税户对此反映较为强烈。实行统一征收后，带征率不一致的问题就不见了。市地税局还以征、管、查三分离为契机，在市局直属分局、延平区局推行专业化管理，彻底取消“管户制”。按纳税辅导、催报催缴、征管法规、收入管理、资料信息、监督检查等业务科学归类设置相应的管理机构，实行税务管理人员按税收业务类别划分的专业化管理模式，利用征管信息系统和监督制约机制把各项具体工作有机结合为一个整体。
  【规范稽查】 结合“征、管、查”三分离和“一级稽查”试点工作，市地税局将2002年作为稽查规范化建设的起步年，全面启动以规范法程序、提高办案质量为核心的稽查规范化建设。成立稽查规范化建设领导小组，建立健全主查员制度和有关规章，实现稽查从收入型稽查向执法型稽查转变。同时以规范执法为切入点，按“四分离”工作制度设置综合、审理、计划执行和检查四个职能部门，在选案、检查、审理、执行四个环节严格工作制度和程序。落实省局稽查规范化要求的选案报批报备制度、稽查建议制、限时办结制、复查制等19项制度和程序，开展2001年度全市稽查案件复查，抽查案卷105户，实地调查纳税户28户，并对复查结果公开通报和督促整改，纠正不规范稽查行为，提高稽查工作质量。8月，在试点单位顺昌县稽查局召开规范化建设现场观摩会，推广应用规范化案卷样本和征管信息系统稽查子系统，结合实际，完善案前查询制、流动台帐跟踪制等两项工作制度，明确责任，做到稽查工作环环相扣。全年稽查系统检查纳税户731户，查出有问题户564户，查补税费、滞纳金、罚款2401.09万元，滞罚比率32.01％。在稽查局发出的108份《稽查廉政监督卡》中，回收率和满意率均达100％。
  【房屋租赁税收管征】 省地税局邵武现场会后，市地税局在全市10个县（市）局推广邵武房屋租赁税收管征经验，制定《房屋租赁税收征收管理办法》，清理漏征漏管户，组织全市各征收单位对房屋租赁漏管户以及房屋出租应纳的各项税收开展清理。通过清理摸清税源底数，查补漏缴税款，应收尽收。办理税务登记，建立健全征收底册及征管资料，规范户管档案资料，加强纳税申报。实行计算机管理，提高征管水平。编制《房屋租赁税收征收管理》业务需求信息系统，提高征管信息化程度。加大宣传力度，增强公民纳税意识，促进纳税人主动申报纳税。加强部门配合。依靠当地党政领导，争取房管部门、街道居委会、公安派出所等配合，建立协税护税网络，确保工作开展。全年入库房屋租赁税（费）2070万元。政和县、顺昌县地税局以身作则，税务机关、税务人员及直系亲属带头缴纳房屋租赁税收，对征收工作的开展起到推动作用。
  【开展民主评税】 市地税局制定下发《南平市地税局关于税收定额管理全面推行民主评议制度的实施意见》。3月底、10月下旬两度在建阳市地税局召开“税务公开、民主评税”现场会，在全市范围推开民主评税。各单位都结合当地实际制定实施方案，建立民主评税机构和评税监督机制，规范了评税程序，取得明显成效。全市有8392户纳税户进行民主评税，民主评税面占全市定期定额户23296户的36％，年增税款699.36万元。通过开展民主评税，强化了社会监督，使税收定额管理工作实际“公平、公开、公正”，营造公平竞争的社会环境，取得了良好的社会效应和税收效益。光泽县局成立由分管副县长任组长的民主评税领导小组和有关部门、社会各界人士组成的民主评税委员会，使民主评税工作得到全社会支持和参与。邵武市局对通信器材销售、足浴、网吧、迪吧、副食品批发等行业的纳税户进行民主评税，年增收税款11万余元，通过评税纳税定额平均增幅94.58％。延平区局在城区选取饮食业、摄影业、润足业、美容美发等4个行业开展民主评税，将评定结果在“政务公开栏”公布，接受群众监督，调高税额平均达21％，月增收税款2.75万元，全年增收税款33万元，保证了业户间的税负公平、公开、合理，缓解了征纳矛盾。浦城县局在家电行业开展民主评税，17家家电业户月增营业额44.23万元，年增税费10.94万元。
  【银税一体化工程】 省地税局漳州会议后，市地税局就银税一体划缴税款工作做总体安排部署，与兴业银行签订委托划缴税款协议，在南平市区开展试点，9月，在兴业银行设有支行的顺昌、邵武、武夷山、建瓯等县、市开展该项工作，至年底成功实现银行划缴6900户，占全市所有个体双定征收户50％以上，划缴税款311.08万元。方便了纳税人，缓解了纳税服务申报的工作量，提高了工作效率，降低了税收征纳双方成本。
  【房屋装修税收管征】 针对房屋装修税收管征难点，与公安部门协作，在南平市区进行试点，取得实效。市地税局和公安局经侦大队组成专业执法队，对房屋装修税收进行摸底，采取先易后难方针，从商用店面入手突破，使专项整治开局良好。采取主动申报和实地测算相结合方法确定计税依据。加强源泉管理，根据房地产开发公司的售楼情况，结合物业管理提供的住房装修信息，对私房装修情况进行源头控管，减少了工作量。对装修队伍、装饰项目进行登记管理，建立《整顿房屋装修税收秩序登记簿》，对全市从事装修业的临时施工队进行登记注册管理，掌握装修施工队活动情况，督促其主动申报纳税，逐步实现对房屋装修业征税的正常化。加强部门协作，在经费、征收工作上都得到财政、公安、消防等有关部门大力支持。全年有420多户纳税户申报纳税，入库税费48.5万元，实现零的突破，改写了福建省在该项税收管征上的空白。
  【贯彻《税收征管法实施细则》】 新《征管法实施细则》正式颁布以来，市地税系统上下联动、统一部署，宣传、贯彻和落实新《征管法实施细则》。开展“市—县—乡”三级培训和“千户辅导、百场宣讲”活动，各县（市、区）局抽调干部组成小分队，深入当地百户重点纳税户，宣传、贯彻新法和细则。通过广播、有线电视、报纸，开通96148税收服务热线等传媒进行细则宣传和咨询。充分利用窗口宣传阵地，在全市57个申报大厅内的电子显示屏、触摸屏上就新征管法及细则进行全天候滚动播映。仅“10·15”宣传日当天就发出宣传单11000份，设置跨街横幅50条，宣传栏30面。并以座谈、知识讲座、广场咨询、发放宣传单等形式对政府、党政机关、学校、社会团体、个体工商业户、广大群众进行百场新法及细则宣讲解释。
  【税收征管信息系统和网络建设】 根据省地税局部署，结合闽北地税实际，推进税收电子化建设。为分析和解决征管信息系统存在问题，开展征管信息系统现有功能及应用情况分析调研。经省局信息部门核对，南平所属各单位每日数据和自动传输情况在全省各地市间比较是最好的。成功开发出“征管信息系统软件汇总上报程序”，并开通市局“http：／／145.40.16．／serving／”征管信息系统软件处理网站，与全市地税系统所有基层单位相对接，从而能够实时、有效地解决基层一线信息软件的问题。市地税局采取建立征管软件普及应用责任制的办法来推进征管软件在全市所有业务岗位上的应用。加快办公自动化步伐，引进国家税务总局开发的ODPS公文处理系统，已在全市地税系统运行，基本实现了全系统公文、信息传送无纸化。加强网络安全，与省局信息技术处及北大青鸟公司联合，在全市800台计算机安装防病毒软件，实现病毒代码自动更新升级。开发全市通用的绩效考评网站，通过网络对全市地税系统800多名税务干部及各工作岗位的绩效考评的实施和管理，并通过网络查询考评数据和结果，减少对考评工作的人工干预，对考评资料及档案进行网络化管理。加强技术支持服务，提高工作质量和效率。推广应用私房出租管理软件，促进私房税收征管展开。利用触摸屏等工具向纳税人公布税收政策、纳税指南、纳税人权益事项，建立触摸屏数据定期更新制度。