南平市图书馆

2002年，市财政局围绕构建“预算严格、收支合理、操作规范、监督严密”的公共财政体制目标，在开展财源建设的同时，推进财政改革，强化财政监督，较好地完成年初确定的各项任务，为本市经济社会各项事业发展提供了有力的财政保障。
  【财政运行态势】 财政收入增幅明显。全市地方级一般预算收入111990万元，完成预算105.38％，比上年增收15697万元，增长16.3％。加上划中央“两税”和“所得税”79861万元，财政总收入191851万元，完成预算102.22％，比上年增收20164万元，增长11.74％。若剔除税性收入手续费等不可比因素后，同口径比：地方级一般预算收入增收12072万元，增长12.54％；财政总收入增收16389万元，增长9.55％。基金收入13659万元，完成预算161.64％，比上年增收3680万元，增长36.88％。
  财政运行质量进一步提高。税性收入和主税收入占地方级一般预算收入的比重同步提高，财政收入结构较好。税性收入占地方级一般预算收入的比重84.32％，比上年增长2.41个百分点。其中增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、特产税等主税收入，占地方级一般预算收入的比重83.79％，比上年增长1.88个百分点。各县（市、区）地方级一般预算收入与上年比有较为明显的好转，财政收入扎实稳健。各县（市、区）地方级一般预算收入除邵武市增长6.12％外，建阳、武夷山、浦城、松溪、顺昌、政和、建瓯、光泽8个县（市）增幅都在10％～18％之间，增幅最高的延平区达29.8％。市本级财政逐步迈入良性循环的发展轨道，财政实力进一步增强。市本级财政收入继续保持较快的增长速度，地方级一般预算收入34843万元，增长20.51％，财政总收入68620万元，增长13.99％，基金收入3583万元，增长8.81％。市本级财政一般预算支出37548万元（包括上级补助安排的支出），增长1.59％，实现财政当年收支平衡，略有节余。
  【财政支出促进经济增长】 全市财政一般预算支出178282万元，完成预算96.31％，比上年增支16420万元，增长10.14％。基金预算支出12724万元，完成预算61.34％，比上年增支5479万元，增长75.62％。市本有财政一般预算支出37548万元，完成预算83.48％，比上年增支586万元，增长1.59％。基金预算支出5288万元，完成预算96.87％，比上年增支2302万元，增长77.09％。保持国民经济持续稳定增长。同时，继续实施积极的财政政策，财政对一、二、三产业的投入继续增加，拉动经济增长。全市GDP达254.64亿元，比上年增长11.5个百分点，是1998年以来首次出现的两位数增长。全市农业总产值、农民现金收入、社会消费品零售总额等经济指标的增长率也位居全省前列。加强对农业的支出。全年全市支农支出14118万元，其中市本级支农支出1570万元，安排300万元用于扶持农业科技龙头企业发展，安排100万元用于科技特派员工作，加快推进了农村经济结构调整和农业产业化进程。争取上级资金加强农业基础设施建设，全年全市共实施农业综合开发项目29项，争取中央、省财政资金4206.4万元。加快企业改革的步伐。综合运用财政政策，推动企业实施体制创新，先后参与南缆、南平商业和物资集团公司等企业的改制和资产重组。企业产权主体多元化改造取得进展，南孚公司成功转让股权5.6％，转让收入1000万美元，南缆公司转让股权71％，转让收入4388万元，闽宁钽铌矿业开发公司转让股权35％，转让收入1600万元，为企业发展壮大奠定了基础。
  【促进重点事业发展和财政供养】 全市科技投入2160万元，比上年增加438万元，增长25.44％，教育投入48346万元，比上年增加7599万元，增长18.65％。市本级财政共拨付国债资金6664万元用于污水处理和闽江上游防洪工程等重点项目建设，安排1969.8万元用于南平市区九越路、横排路、三元坊道路、垃圾处理场和夜景工程等市政设施建设，拨出121万元专项用于治理“餐桌污染”。完成保工资、保社保的任务。全市财政供养人员111195人的工资已全部兑现，发放工资113099万元。在市本级财力不宽裕的情况下，安排532万元资金用于支持各县（市、区）的工资发放和转移支付配套，同时向上反映存在的困难，全年共争取省上工资性转移支付补助24936万元，比上年增加5577万元，解决了一些县（市）工资拖欠问题。支持社会保障体系建设，多方筹集资金做好企业养老保险、失业保险和低保工作。全市全年发放养老保险金43715万元、失业保险金6576万元，拨出“低保”资金597万元，确保了“两条保障线”实施和企业养老保险工作的开展。
  【发挥财政职能作用】 南平市实施“扶优扶强”战略，扶持南孚、南纺、南缆、南平嘉联等骨干企业扩大生产规模、进行技术改造、实施体制创新、提升发展档次。全年发放企业转贷资金10500万元，贴补企业征用土地资金490万元，争取省上企业技改资金905万元、“双促进”资金900万元。支持科技工业园区建设，对用于园区建设的财政周转金1000万元，减半征收利息，并延缓到2005年后交纳，安排园区第三期启动资金71万元。同时，抓好大宗税源培植。通过加大投入力度，带动浦城正大生化、顺昌富宝实业、邵武化肥、武夷味精、三爱药业、南平水泥等企业的化工、建材产品增值税增长。全市全年增值税收入21507万元，比上年增长1810万元，增长9.19％，市本级增值税9207万元，比上年增收900万元，增长10.83％。部分重点工程的建设，邮电通讯、餐饮服务、房地产开发和交通运输等行业的发展也拉动了税收的增长。全市营业税26708万元，比上年增收6422万元，增长31.66％；其中市本级8760万元，比上年增收2869万元，增长48.7％。扶持第三产业发展。支持光泽圣农、顺昌广生、大禾农牧、天新蔬菜等流通龙头企业发展，安排贴息资金72万元。在预算安排旅游促销专项经费30万元的同时，争取省财政旅游事业费413万元，支持了以“武夷”品牌为龙头的旅游产品促销工作和旅游景点开发建设，提升了武夷山“双世遗”品牌效应。
  【财政改革】 市财政局调整县对乡财政体制。按照“高位嫁接，重心下移，一体运作”的思路，以财力向乡（镇）倾斜为调整重点，各县（市、区）实事求是地调减乡（镇）收入基数，提高支出基数，且把新办企业的地方所得部分留给乡（镇），调动了乡（镇）抓发展的积极性。落实“收支两条线”管理规定。全年撤销银行帐户663个，划转资金1025万元，全市纳入财政专户管理的预算外资金收入85722万元，同口径比增加12035万元，增长16.3％。推进农村税费改革试点工作。扎实抓好松溪县农村税费改革试点的巩固、提高工作，完善措施，积累经验，为本市全面推行农村税费改革打下良好的基础。
  财政支出体制改革不断深化。市财政局围绕建立结构优化、管理规范、讲求效益的财政支出体系，努力把公平、公正、透明的原则贯穿到预算资金的分配、使用、支付等运行过程，实行综合零基部门细化预算。根据事业发展实际逐项核定部门收入预算，按照年度内所有因素和事项测算部门支出预算，继续加大综合预算力度，解决了预算编制过粗，预算分配不透明，预算内外资金管理“两张皮”等问题，推行以集中核算为主的会计委派制度。至年底，全市实行会计委派的单位39个，集中核算单位1042个，乡（镇）零户统管43户、村财乡工管337户、集中资金30762万元，纠正不合规制度159项，纠正不合格支出956笔、454.4万元。推进国库统一支付工资。全市全年纳入国库统一支付工资的单位972个（含学校254所），人员40412人，累计统一支付工资46240万元。加强政府采购工作。完善政府采购制度，扩大政府采购的范围和规模，全市完成政府采购项目28742万元，合同支付23910万元，节约资金4832万元，平均节约率16.8％。
  国有资产管理体制改革积极开展。在建立健全产权登记、统计评价、评估管理、保值增值考核和流失查处“五位一体”的国有资监管体系的基础上，重点抓好五项工作。实行资产与财务统一管理，防止国有资产流失。规范产权变更行为，明晰产权。推进国有企业股份制改造，促进产权主体多元化。加强授权经营公司的资产营运工作，发挥国有资产效益。市本级“非转经”公有资产全年收益701万元，上缴税金117万元，实现政府性收益575万元。积极盘活国有资产，支持重点项目建设。全年市本级共盘活资产1.45亿元，比上年增长11.53％，已进入产权专户9607万元，比上年增长99.61％。
  【财政监督】 强化预算约束。组织执行预算，不搞赤字预算，不搞虚假收入。加强预算内外资金、专户专项资金的收付管理，通过实行预算编制、执行、监督三分离制度，规范预算外资金拨付程序，做好专项资金使用的追踪问效工作，实现资金进出统一核算、集中管理，寓监督于预算管理的全过程。强化会计管理。开展以“会计诚信”为主题的教育活动，提高会计人员诚信意识。完善单位内部会计控制制度，提高会计信息质量。围绕贯彻执行《会计法》，组织抽查57个单位的会计基础工作，查处无证上岗人员42人、任用会计人员不符合规定的单位11个、未按规定保管会计档案的单位17个，推进了会计基础工作的规范化建设。强化执法检查。开展税收征管质量、会计信息质量、会计委派效果评价和财政专项资金使用情况检查活动，全市全年共查出违纪金额5466万元，依法收缴1114万元。通过加强监督检查，严肃了财经纪律，强化了财政收入的征管，保证了专项资金的使用效果。强化基建项目审核。市财政局大力加强对财政投融资建设项目的审核工作，全市全年审核42个项目，送审金额17018万元，审定金额15731万元，核减1287万元，核减率7.56％，节约了财政资金，提高了投资效益。
  【干部队伍建设】 全面实行竞争上岗。2002年5—6月，通过做好前期准备工作，开展局机关科级干部竞争上岗、科室工作人员“双向选择”改革，科室负责人易岗交流面达75％以上，有效优化了人力资源配置，确保局机关机构改革的平稳过渡。坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”原则，调整充实局民主评议行风领导小组，重新聘请民主评议行风监督员，制定了2002年南平市财政系统民主评议行风工作实施方案。针对行风建设中存在的薄弱环节和少数干部存在的厌烦情绪，进行思想教育，提高开展民主评议行风工作的自觉性。2002年，市财政局先后获省财政厅和省林业厅授予的“推进森工企业改革先进单位”，市委、市政府授予的“城防工程建设先进单位”、“支持和服务科技特派员工作先进单位”等称号，柯炳添调研员被国家人事部、财政部评为先进工作者。