南平市图书馆

财政
  2002年，市财政局围绕构建“预算严格、收支合理、操作规范、监督严密”的公共财政体制目标，在开展财源建设的同时，推进财政改革，强化财政监督，较好地完成年初确定的各项任务，为本市经济社会各项事业发展提供了有力的财政保障。
  【财政运行态势】 财政收入增幅明显。全市地方级一般预算收入111990万元，完成预算105.38％，比上年增收15697万元，增长16.3％。加上划中央“两税”和“所得税”79861万元，财政总收入191851万元，完成预算102.22％，比上年增收20164万元，增长11.74％。若剔除税性收入手续费等不可比因素后，同口径比：地方级一般预算收入增收12072万元，增长12.54％；财政总收入增收16389万元，增长9.55％。基金收入13659万元，完成预算161.64％，比上年增收3680万元，增长36.88％。
  财政运行质量进一步提高。税性收入和主税收入占地方级一般预算收入的比重同步提高，财政收入结构较好。税性收入占地方级一般预算收入的比重84.32％，比上年增长2.41个百分点。其中增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、特产税等主税收入，占地方级一般预算收入的比重83.79％，比上年增长1.88个百分点。各县（市、区）地方级一般预算收入与上年比有较为明显的好转，财政收入扎实稳健。各县（市、区）地方级一般预算收入除邵武市增长6.12％外，建阳、武夷山、浦城、松溪、顺昌、政和、建瓯、光泽8个县（市）增幅都在10％～18％之间，增幅最高的延平区达29.8％。市本级财政逐步迈入良性循环的发展轨道，财政实力进一步增强。市本级财政收入继续保持较快的增长速度，地方级一般预算收入34843万元，增长20.51％，财政总收入68620万元，增长13.99％，基金收入3583万元，增长8.81％。市本级财政一般预算支出37548万元（包括上级补助安排的支出），增长1.59％，实现财政当年收支平衡，略有节余。
  【财政支出促进经济增长】 全市财政一般预算支出178282万元，完成预算96.31％，比上年增支16420万元，增长10.14％。基金预算支出12724万元，完成预算61.34％，比上年增支5479万元，增长75.62％。市本有财政一般预算支出37548万元，完成预算83.48％，比上年增支586万元，增长1.59％。基金预算支出5288万元，完成预算96.87％，比上年增支2302万元，增长77.09％。保持国民经济持续稳定增长。同时，继续实施积极的财政政策，财政对一、二、三产业的投入继续增加，拉动经济增长。全市GDP达254.64亿元，比上年增长11.5个百分点，是1998年以来首次出现的两位数增长。全市农业总产值、农民现金收入、社会消费品零售总额等经济指标的增长率也位居全省前列。加强对农业的支出。全年全市支农支出14118万元，其中市本级支农支出1570万元，安排300万元用于扶持农业科技龙头企业发展，安排100万元用于科技特派员工作，加快推进了农村经济结构调整和农业产业化进程。争取上级资金加强农业基础设施建设，全年全市共实施农业综合开发项目29项，争取中央、省财政资金4206.4万元。加快企业改革的步伐。综合运用财政政策，推动企业实施体制创新，先后参与南缆、南平商业和物资集团公司等企业的改制和资产重组。企业产权主体多元化改造取得进展，南孚公司成功转让股权5.6％，转让收入1000万美元，南缆公司转让股权71％，转让收入4388万元，闽宁钽铌矿业开发公司转让股权35％，转让收入1600万元，为企业发展壮大奠定了基础。
  【促进重点事业发展和财政供养】 全市科技投入2160万元，比上年增加438万元，增长25.44％，教育投入48346万元，比上年增加7599万元，增长18.65％。市本级财政共拨付国债资金6664万元用于污水处理和闽江上游防洪工程等重点项目建设，安排1969.8万元用于南平市区九越路、横排路、三元坊道路、垃圾处理场和夜景工程等市政设施建设，拨出121万元专项用于治理“餐桌污染”。完成保工资、保社保的任务。全市财政供养人员111195人的工资已全部兑现，发放工资113099万元。在市本级财力不宽裕的情况下，安排532万元资金用于支持各县（市、区）的工资发放和转移支付配套，同时向上反映存在的困难，全年共争取省上工资性转移支付补助24936万元，比上年增加5577万元，解决了一些县（市）工资拖欠问题。支持社会保障体系建设，多方筹集资金做好企业养老保险、失业保险和低保工作。全市全年发放养老保险金43715万元、失业保险金6576万元，拨出“低保”资金597万元，确保了“两条保障线”实施和企业养老保险工作的开展。
  【发挥财政职能作用】 南平市实施“扶优扶强”战略，扶持南孚、南纺、南缆、南平嘉联等骨干企业扩大生产规模、进行技术改造、实施体制创新、提升发展档次。全年发放企业转贷资金10500万元，贴补企业征用土地资金490万元，争取省上企业技改资金905万元、“双促进”资金900万元。支持科技工业园区建设，对用于园区建设的财政周转金1000万元，减半征收利息，并延缓到2005年后交纳，安排园区第三期启动资金71万元。同时，抓好大宗税源培植。通过加大投入力度，带动浦城正大生化、顺昌富宝实业、邵武化肥、武夷味精、三爱药业、南平水泥等企业的化工、建材产品增值税增长。全市全年增值税收入21507万元，比上年增长1810万元，增长9.19％，市本级增值税9207万元，比上年增收900万元，增长10.83％。部分重点工程的建设，邮电通讯、餐饮服务、房地产开发和交通运输等行业的发展也拉动了税收的增长。全市营业税26708万元，比上年增收6422万元，增长31.66％；其中市本级8760万元，比上年增收2869万元，增长48.7％。扶持第三产业发展。支持光泽圣农、顺昌广生、大禾农牧、天新蔬菜等流通龙头企业发展，安排贴息资金72万元。在预算安排旅游促销专项经费30万元的同时，争取省财政旅游事业费413万元，支持了以“武夷”品牌为龙头的旅游产品促销工作和旅游景点开发建设，提升了武夷山“双世遗”品牌效应。
  【财政改革】 市财政局调整县对乡财政体制。按照“高位嫁接，重心下移，一体运作”的思路，以财力向乡（镇）倾斜为调整重点，各县（市、区）实事求是地调减乡（镇）收入基数，提高支出基数，且把新办企业的地方所得部分留给乡（镇），调动了乡（镇）抓发展的积极性。落实“收支两条线”管理规定。全年撤销银行帐户663个，划转资金1025万元，全市纳入财政专户管理的预算外资金收入85722万元，同口径比增加12035万元，增长16.3％。推进农村税费改革试点工作。扎实抓好松溪县农村税费改革试点的巩固、提高工作，完善措施，积累经验，为本市全面推行农村税费改革打下良好的基础。
  财政支出体制改革不断深化。市财政局围绕建立结构优化、管理规范、讲求效益的财政支出体系，努力把公平、公正、透明的原则贯穿到预算资金的分配、使用、支付等运行过程，实行综合零基部门细化预算。根据事业发展实际逐项核定部门收入预算，按照年度内所有因素和事项测算部门支出预算，继续加大综合预算力度，解决了预算编制过粗，预算分配不透明，预算内外资金管理“两张皮”等问题，推行以集中核算为主的会计委派制度。至年底，全市实行会计委派的单位39个，集中核算单位1042个，乡（镇）零户统管43户、村财乡工管337户、集中资金30762万元，纠正不合规制度159项，纠正不合格支出956笔、454.4万元。推进国库统一支付工资。全市全年纳入国库统一支付工资的单位972个（含学校254所），人员40412人，累计统一支付工资46240万元。加强政府采购工作。完善政府采购制度，扩大政府采购的范围和规模，全市完成政府采购项目28742万元，合同支付23910万元，节约资金4832万元，平均节约率16.8％。
  国有资产管理体制改革积极开展。在建立健全产权登记、统计评价、评估管理、保值增值考核和流失查处“五位一体”的国有资监管体系的基础上，重点抓好五项工作。实行资产与财务统一管理，防止国有资产流失。规范产权变更行为，明晰产权。推进国有企业股份制改造，促进产权主体多元化。加强授权经营公司的资产营运工作，发挥国有资产效益。市本级“非转经”公有资产全年收益701万元，上缴税金117万元，实现政府性收益575万元。积极盘活国有资产，支持重点项目建设。全年市本级共盘活资产1.45亿元，比上年增长11.53％，已进入产权专户9607万元，比上年增长99.61％。
  【财政监督】 强化预算约束。组织执行预算，不搞赤字预算，不搞虚假收入。加强预算内外资金、专户专项资金的收付管理，通过实行预算编制、执行、监督三分离制度，规范预算外资金拨付程序，做好专项资金使用的追踪问效工作，实现资金进出统一核算、集中管理，寓监督于预算管理的全过程。强化会计管理。开展以“会计诚信”为主题的教育活动，提高会计人员诚信意识。完善单位内部会计控制制度，提高会计信息质量。围绕贯彻执行《会计法》，组织抽查57个单位的会计基础工作，查处无证上岗人员42人、任用会计人员不符合规定的单位11个、未按规定保管会计档案的单位17个，推进了会计基础工作的规范化建设。强化执法检查。开展税收征管质量、会计信息质量、会计委派效果评价和财政专项资金使用情况检查活动，全市全年共查出违纪金额5466万元，依法收缴1114万元。通过加强监督检查，严肃了财经纪律，强化了财政收入的征管，保证了专项资金的使用效果。强化基建项目审核。市财政局大力加强对财政投融资建设项目的审核工作，全市全年审核42个项目，送审金额17018万元，审定金额15731万元，核减1287万元，核减率7.56％，节约了财政资金，提高了投资效益。
  【干部队伍建设】 全面实行竞争上岗。2002年5—6月，通过做好前期准备工作，开展局机关科级干部竞争上岗、科室工作人员“双向选择”改革，科室负责人易岗交流面达75％以上，有效优化了人力资源配置，确保局机关机构改革的平稳过渡。坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”原则，调整充实局民主评议行风领导小组，重新聘请民主评议行风监督员，制定了2002年南平市财政系统民主评议行风工作实施方案。针对行风建设中存在的薄弱环节和少数干部存在的厌烦情绪，进行思想教育，提高开展民主评议行风工作的自觉性。2002年，市财政局先后获省财政厅和省林业厅授予的“推进森工企业改革先进单位”，市委、市政府授予的“城防工程建设先进单位”、“支持和服务科技特派员工作先进单位”等称号，柯炳添调研员被国家人事部、财政部评为先进工作者。
  国家税务
  2002年，市国税局累计入库税收107119万元，比增9113.7万元，增长9.3％，提前半个月完成全年税收任务。其中增值税入库86964.4万元，增收7144.5万元，增长9％；企业所得税入库8477.5万元，增收4069.4万元，增长92.3％。中央级入库76918.1万元，增收3442.6万元，增长4.7％；市本级入库40790.4万元，增收2534.2万元，增长6.6％。县市级入库13410.2万元。
  【税收管理信息化】 市国税金税工程高质量运行，档案信息采集率、存根联采集率、企业申报率“三率”连续12个月达100％。按时高质量完成增值税一般纳税人规范税号工作。“金税工程”二期建设进展顺利，全市全年纳入防伪税控系统的增值税一般纳税人1364户。12366纳税服务热线和电话申报系统6月1日试运行成功，年底全面开通。延平、邵武、顺昌、光泽4县（市、区）局实现电话报税系统运行，延平、顺昌、光泽3个县（市、区）局实现银行划缴系统运行，使部分小规模纳税人，通过12366纳税服务系统方便地办理电话纳税申报、税法咨询、税务违法违纪举报和缴纳税款。多元化申报实现新突破，纳税服务体系初具雏形。
  【税收征管】 市国税局通过贯彻执行新征管法及实施细则，严格执行征管制度和规程，组织开展征管质量考核，加强税收征管基础建设，强化日常稽核和增值税纳税评估，对征管薄弱环节采取征管措施堵漏增收等，提高全市国税征管质量。在年度征管质量考核中，全市征管质量“七率”考核平均95.9分。全年检查各类纳税户1302户（次），检查市场11个，查处案件825个（其中立案345件），补罚税款1131.9万元（其中罚没160.8万元）。查获增值税专用发票案15起，补罚税款44.48万元。向公安机关移送涉嫌犯罪案件7件，涉及税款44.67万元。
  【重点企业帮扶成效】 全市国税系统牢牢树立经济税收观，把服务和促进闽北经济发展作为国税部门己任，深入开展“促优势、扶成长、增后劲”活动。通过对全市110家重点企业实施有效帮扶，使帮扶对象实现产值41.2亿元，增长21.1％；实现销售收入38.5亿元，增长22.1％；实现利润3.94亿元，增长15％；实现税收收入2.7亿元，增长15.8％。
  【扶持企业发展】 市国税系统为全市各类企业办理减、免、抵、退税款16803.1万元。其中为出口企业办理出口退税4404万元，办理免、抵税款5592万元。为民政福利企业办理退税1557.7万元。为森工企业及利用“三废”生产企业办理退税3431.8万元。为安置下岗职工就业企业减免所得税86.6万元。为外商投资企业减免所得税1731万元。并针对2002年闽北自然灾害较多的情况，为受灾企业审核上报减免企业所得税536万元，为38户企业办理缓交税款2358万元，促进了企业的发展。为使企业能够掌握、用好、用足政策，开展为企业“送政策上门”活动，帮助企业解决因不了解税收政策而带来的办税困难。市局编印外商投资企业《闽北税收优惠仔细看》宣传册分发给外资企业，还将该宣传册作为第五届武夷山国际投资暨南台经贸合作洽谈会宣传材料发放给前来洽谈的客商。各县（市）局还为纳税人无偿举办多种形式的税法讲座、培训班等，为纳税人送政策。2002年全市国税系统共为纳税人举办各类税法讲座、培训班38期，企业负责人、财务及办税人员1500余人参加培训。举办各种税法咨询80余次，上门为企业送政策辅导1150余次，发放税收宣传册或资料26000余份。为企业办理出口退税账户托管贷款业务，提供便利。2002年有20户出口企业办理出口退税贷款，金额2600万元，缓解了出口企业的资金不足。
  【重点税源监控】 市、县两级国税局根据税源变化情况，开展重点税源的调查，完善年税款在100万元以上的重点税源企业档案和市、县、基层分局三级交叉税源监控网，利用信息化手段加强监控管理，跟踪税源变化，摸清税源底数和新税收增长点，规范和扩大重点税源监控范围。开展对税源监控数据分析，提高分析和预测税收收入水平。
  【税务稽查】 开展日常稽查、专项稽查、专案稽查和举报稽查。规范和加强选案、检查、取证、案件审理、执行管理，加强稽查干部业务素质建设，提高稽查质量和办案效率。全年全市国税稽查部门检查各类纳税户1024户，发现有问题502户，查补税款795.7万元，加收滞纳金85万元，罚款136.2万元。
  【税收征管】 市国税局加强对停歇业户、房地产企业、分支机构企业、享受增值税优惠政策企业等的跟踪管理。针对按预收款定率预缴所得税和定期结算应纳所得税政策落实不到位情况，制定加强全市外资房地产企业所得税管征办法。针对征管薄弱环节，各县（市、区）局采取征管措施加强管理。延平、邵武、建阳、建瓯、浦城局制定原木、原竹、清水笋、茶叶、竹木制品征管办法，光泽局制定措施加强“企中企”和承包、挂靠户的税收管理，延平区局制定措施加强废旧物资企业管理，堵塞了税收漏洞。全市通过加强零散和特色税源征管，增收税款2000余万元。
  【流转税征收管理】 国税局以商贸企业为纳税评估重点，开展增值税纳税评估。各县（市、区）局按照要求充实纳税评估岗位，规范评税岗位职责和操作规程。部署行业的税负测算，确定全市增值税行业正常税负峰值。对纳入总局评估范围的企业和连续3个月纳税异常户实施评估，进行重点分析，发现问题，及时查处。全年开展评估2806户次，查补税款和进项税额转出324万元。开展增值税一般纳税人年审，将年审与拓展金税工程、清欠和开展纳税评估工作相结合，作为规范一般纳税人管理重要措施，对纳税异常和税负偏低的企业下户核查。全市对2143户一般纳税人进行年审，取消309户一般纳税人资格，查补税款231万元，进项税额转出197.6万元，清回欠税115万元。加强增值税专用发票管理，针对个别县市局在专用发票管理中存在问题，制定落实增值税专用发票管理的通知，重申了验旧供新、定期核销、限量限额供应等内外部管理制度。各地对专用发票使用情况开展检查，消除不安全因素和隐患，确保专用发票使用管理安全。加强税收优惠政策管理，严把“四关”。执行减免退税审核和集体研究审批制度，对享受减免退税的即征即退、校办、福利企业组织开展年审清理。针对饲料产品免征增值税、烟草企业所得税减免退税中存在的薄弱环节，制定加强相应管理办法。通过严把减免税的政策关、审核关、审批关、时间关，审核剔除不予退税的金额670.21万元。加强消费税征管。2月底对全市32户消费税企业的税源及征管情况进行调查摸底，针对问题制定加强征管措施。开展涉外审计和反避税工作。确定了11户外资企业为涉外审计对象，10户外资企业为反避税调查对象，组织实施审计和反避税调查，补罚税款31.66万元，通过转让定价调增应纳税所得额146.88万元。
  【规范所得税征管】 国税局加强新登记企业所得税征管。组织征管一线干部学习所得税分享体制改革规定，进行有关政策业务知识培训。加强与工商部门的沟通，建立健全新办企业征管档案，按照有关政策规定对企业征收方式进行核定，纳入管理。全年新办理工商登记的企业395户全部办理税务登记。开展中央企业所得税汇算清缴。按照“转移主体，明确责任，做好服务，强化检查”的汇缴工作思路，对企业所得税政策进行宣传辅导，指导企业做好年度申报及汇算清缴，抓好案头审核和重点检查。是年对346户中央企业进行所得税汇算清缴，汇缴率100％，纳税调整212户，调增应纳税所得额390万元，查补企业所得税182万元。认真完成外资企业所得税汇算工作。做到与审核评税，与开展房地产企业所得税专项检查，与筛选税务审计、反避税对象，与优惠政策检查“四个结合”。对已开业224户外商投资企业和外国企业进行汇算清缴，汇算面100％，汇算审核纳税154户，调增应纳所得税额1983.38万元，补缴涉外企业所得税491万元。
  【出口退税管理】 国税局加强出口退税管理，抓好“免、抵、退”税办法的培训辅导。举办全市“免、抵、退”税专题培训，使退税岗位人员全面掌握新的“免、抵、退”税操作办法。结合出口企业年度清算，对“免、抵、退”税的实际操作等业务知识逐户辅导，做好认定工作。至年底，本市办理出口退税登记企业113户，其中外贸企业15户，生产性出口企业98户，全部实行“免、抵、退”税管理办法。建立和落实有关工作制度。明确“免、征、退”税部门和各岗位的职责，落实“免、抵、退”税管理的各项责任制，规范预免、抵审批程序，做好“征、退”税部门衔接。做好出口企业清算，做到及时部署与先行辅导，企业自查与下户清算，全面检查与重点核查，清算与整改“四个结合”，完成清算任务。抓好出口退税管理，加强出口电子信息核对和单证审核，对来自敏感地区的货物坚持函调制度，防止骗取免、抵、退税案发生。
  【夯实税收征管基础】 国税局按照推行CTAIS软件系统标准和要求，对纳税户的基本信息进行清理核实，使数据库存更加准确、全面和完整。抓好征管资料规范化建设，全面推行征管档案管理软件。6月，对未达到省二级达标的松溪、政和局进行重新验收。全市共建立13个征管综合档案室全部通过省级二级达标初验，其中有10个单位征管综合档案室达到一级达标水平。在全市推行建阳市局开发的征管档案管理软件，提升了全市的征管档案管理水平和质量。开展税收会计票证检查，加强会统核算管理。7月下旬，组织二个检查小组赴建阳、武夷山、光泽、顺昌4县（市）局对税收会计核算情况进行重点检查，促进会统核算和基础性表报的填报准确完整。
  【依法治税】 市国税局加强新征管法及细则贯彻实施，认真研究制定学习宣传贯彻意见，开展全员学习、培训。市局在省局师资培训后举办师资培训和局长培训班。各县级局逐级进行全员的细则培训。12月中旬，市局采取随机抽查办法对邵武、建瓯市局、浦城县局、市局机关和直属单位进行考试，做到人人过关。抓好宣传工作。采取向广大纳税人和社会各界无偿赠送实施细则，举办企业负责人和财务人员培训，依托报刊、电视、广播、墙报、办税服务厅、12366电话特别服务号码等多渠道、多形式对征管法及实施细则深入宣传。市局向市五套班子领导和有关部门领导赠送征管法和实施细则读本。顺昌县局与地税联合举办有县人大、工商、金融、公安等部门领导参加的《征管法》及实施细则座谈会。全市国税共向社会各界发放宣传资料30000多份，现场咨询1500多人次，报刊刊登、电视播放近60余次。开展规范性文件清理。对新实施细则出台前制定的有关涉税文件和所有缓交审批项目进行了全面清理。按照省局开展2002年税收专项检查的部署，市局和各县级局成立税收专项检查领导小组，加强与当地政府、公安、工商、地税等部门的配合。精心组织，周密部署，扎实开展税收专项检查。采取自查、重点检查、抽查、整改建制等方法对集贸市场开展专项检查。全市集贸市场有7886户纳税户开展自查，自查面100％，自查补税11.73万元。和公安及有关部门配合，在全市开展拉网式清理和拔“钉子户”行动。重点检查纳税户2390户，检查面30.31％；抽查823户，抽查面10.16％，补罚税款8.31万元。查出漏征漏管户294户，补罚税款31.2万元，其中拔“钉子户”83户，补罚税款8.74万元。在调查核实基础上，较大幅度地进行定额调整，调整个体工商业户定额2360户，调整面29.92％，每月增加税款17.55万元，调高平均幅度17.25％。与建帐建证相结合，加强个私业户财务核算管理，督促按照规定建帐建证。共督促建帐建证736户，其中自建帐454户，委托代建帐282户。与规范加强个私和集贸市场税收管理相结合，建立健全个体工商业户的信息资料的归集、交换、分析制度及征管档案和征收底册，完善“双定”办法。建瓯市局建立非正常户实行定期电视公告制度，邵武市局出台《关于加强未办证和临时经营户管理办法》，做到边检查边建章立制。开展加油站税收专项检查。共检查加油站166户，加油机539台，检查面100％，查出有问题的加油站53户，查补税罚款24.3万元。抽查加油站102户，抽查面61％，查补税款及滞纳金、罚款4.43万元。摸清加油站的帐务核算情况，加强加油站的税收管理，堵塞了漏洞。开展所得税专项检查。是年，国税局开展跨地区经营的集团性企业及异地设立分支机构从事经营活动企业和国税管辖的所得税专项检查。210户跨地区及异地设立分支机构经营企业全部进行自查，补税、加收滞纳金9.5万元。所得税企业自查326户，自查面100％，自查调增应纳税所得额1523万元，补交企业所得税530万元。开展重点检查和抽查。全市重点检查198户，抽查65户，重点检查面37％，抽查面12％，查补税款381.88万元。开展涉外房地产行业税收专项检查。对45户外资房地产企业进行检查，查补外商投资企业所得税473万元，核减亏损92万元。开展增值税和消费税专项检查。开展增值税优惠政策执行情况专项检查。检查80户，检查面100％，发现问题17户，全部责令进行整改，补回税款17.37万元。开展白酒行业税收专项检查。采取“一竿子插到底”办法由市局税政科牵头组织、抽调骨干力量12人，组成3个专项检查组，对11户白酒生产企业进行检查，检查面100％，查补消费税29.71万元、增值税19.26万元。
  推行执法责任制，加强“两权”监督制约。把推行执法责任制作为推进依法治税的重点和切入点，初步制定税收执法岗责体系。加强对县级局工作目标的管理考核，制定管理考核试行办法，从组织收入、依法治税、信息化建设、队伍建设、政务事务管理5大项、57个小项，对各县级局实行百分制考核。建立健全内部执法监督机制，结合实际，制定流转税执法权、稽查执法权、征收管理权、出口退税权、人事管理权、财务、基建管理权等监督制约实施办法，加强对“两权”事前、事中、事后的全过程监督，规范了税收执法行为。
  开展税收执法检查，抓好重大案件的审理工作。市国税局成立执法检查工作领导小组对本市开展税务执法进行布置，按时全面完成自查工作，自查面100％。对执法检查发现的问题进行整改和反馈。加强重大案件的审理工作。市局审理重大税务案件75起，其中经审理维持处理决定的40件，做出较大变更的12件，退回重新补充调查的23件，补税、加收滞纳金及罚款419.73万元，重大案件的审理率达10％以上。
  【金税工程建设】 围绕“科技加管理”工作要求，贯彻信息化建设“一体化”工作方案和加速税收征管信息化建设推进征管改革部署，结合实际，采取措施，巩固和完善金税工程建设，推进全市税收信息化建设。市国税系统成立税收信息一体化建设领导小组，建立部门联席会议制度，及时研究协调、解决“金税工程”运行中遇到问题。针对个别县市局金税工程运行中存在的问题，下发《关于加强金税工程档案信息管理的紧急通知》和《关于加强金税工程数据采集管理问题的通知》，切实加强数据统一管理，规范金税工程台帐和操作流程。对金税工程档案信息进行再次清理，确保各系统中企业档案信息的唯一性。加大对金税工程岗位特别是B岗人员培训力度，提高金税工程岗位人员操作技能。开展金税工程运行情况专项检查，针对检查中发现的问题，提出整改措施，健全完善金税工程管理制度。扩大和完善“金税工程查询纠错软件”功能，采取数据预稽核等手段，将错误消灭在数报采集第一道环节。做好下划企业金税工程衔接工作。市、县两级局成立接收工作领导小组，制定工作进度安排，组织人员上门为下划企业安装税控设备，办理有关手续，使下划企业按期进行新旧税号认证和抄税操作。开展业务2002年防伪税控推行企业调查和2001年度防伪税控技术服务单位质量调查，针对调查出存在问题，督促维护单位整改和反馈。做好协查工作。收到受托协查函203份，涉及发票383份，全部办理了回复，确认为虚开增值税专用发票的9份，查补税款滞纳金及罚款21.6万元。发出委托协查函317份，涉及发票814份，有问题的发票29份。
  做好规范税号和“金税工程”二期推行工作。市国税局为按时完成规范税号和金税工程二期的推行工作，全局统一步调、上下联动、整体推进。成立金税工程二期推行工作小组，层层签订“金税工程”二期建设责任状，完善金税工程岗位责任制。组织信息中心技术力量编制税号变更校验程序，层层把关，为顺利实现税号变更提供保证。做好宣传、换证、刻章、认证、数据采集、重新发行、安装调试等各环节工作。
  推行电话纳税申报方式。市国税局在认真考察。和反复论证的基础上，制定小规模纳税人实行电话申报方式实施方案。成立电话申报工作领导小组，制定电话报税工作岗位职责、业务流程，推行电话申报倒计时工作方案，先行在延平、邵武进行试点后全面推开。把全市12366纳税服务热线及其电话申报的受理平台建在市局，实行“集中受理、分散处理”运行模式。针对推行中存在的困难和问题，召开专题协调会，密切与银行、电信、软件开发商等部门协调配合，解决存在问题。做好宣传发动和辅导工作，使个体工商户掌握操作方法。精心调试、确保运行。建立银税联席会议制度和电话报税查询系统的日常安全运行机制，解决模拟运行中存在的问题。
  做好推广CTAIS软件前期准备工作。组织人员参加省局CTAIS软件推行演示会，建立市局CTAIS系统的模拟环境。按照符合CTAIS需要的征管业务规程，对现行征管业务规程进行梳理，完善和统一各类征管表、证、单、书。对纳税户的基本信息进行清理核实，全面清理漏征漏管户，规范管征。完成了全市《公文处理软件系统》推行和4.0版升级工作，推进办公自动化，提高工作效率。完成本市“电子口岸执法系统”退税子系统服务器安装调试，与省局顺利连通，实现口岸电子执法系统互联，提高出口单证核查效率和准确性。开展信息网络安全专项整顿，调整和充实市局网络安全领导小组，建立健全了网络安全防范、责任追究、日常值班、内网和外网管理、台帐等制度，确保本市国税各项税收数据的完整安全。
  抓好加油站税控装置安装。全市166个加油站、539台加油机，全部安装税控装置并进行初始化。执行总局《成品油零售加油站增值税征收管理办法》，对所有加油站均按一般纳税人办理纳税申报。全市79户个私加油站，实行分类管理，强化征管，督促建帐建证。对无法一步到位的，采取源头控管，“以进定销”的辅助征管办法，堵塞加油站税收征管的漏洞。通过对加油站专项整治，实行按税控装置和税控加油机记录的数据进行征收，年增收税款168万元，增长19.30％。
  【行风和文明建设】 市局被省委宣传部、省文明办授予第三届军民共建精神文明先进单位，获全省创建青年文明号活动优秀组织奖。在市委、市政府组织的2001年度全市民主评议行风中获组织工作第三名，行风状况满意率在24个纠风重点部门中名列第二。在全市第三届“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动群众满意度测评名列行政执法第三，在全市效能建设评比中获行政执法部门第三名。市局和延平、邵武、建阳、建瓯、顺昌、浦城、光泽、松溪、政和等10个单位被市文明办推荐为“第八届省级文明单位”，武夷山市局被南平市文明办推荐为“第八届市级文明单位”，市局征收局、邵武、建阳市局等7个单位被授予第二届全省国税系统文明单位。市局征收局、邵武市局征收局被共青团福建省委授予“福建省新长征突击队”称号，顺昌县局征收局办税服务厅被共青团福建省委授予“省级青年文明号”称号，建阳市国税局陈永顺被授予第二届“福建省优秀青年卫士”称号，邵武市国税局张健被评为南平市第二届“十大杰出青年”，顺昌县国税局江宏等十六位同志被授予全省国税系统“优秀税务工作者”。
  地方税务
  2002年，南平市地税局围绕做好依法治税、从严治队、科技加管理三篇文章，扎实工作，开拓创新，取得可喜成绩。税收收入继2001年后再次实现大幅增长，社保费征缴任务圆满完成，征、管、查三分离和“一级稽查”试点取得初步成效，专业化管理试点、稽查规范化建设等各项工作进展顺利，文明、效能、行风建设和党建工作成效显著。
  【收入突破10亿元大关】 市地税局坚持“夯实收入基础，提高收入质量，增强税收后劲”的工作思路，加强税收计划管理，挖潜堵漏，加大清欠力度，按时保质保量地完成省税务局、市委和市政府下达的收入任务。全年本市地税系统组织入库各项收入10.18亿元，同比增收4090万元，增长4.2％。其中税收收入6.88亿元，同比增收8492万元，增长14.1％，完成年度计划的111.5％，成为全省第一个完成任务的设区市局。
  年内京福高速公路和5条省际公路等重点建设项目的开工建设，拉动地方税收增长近2000万元。各级地税部门严格执行新《税收征管法》，规范征管，强化稽查，同时开展执法检查，清理旧欠、压缩新欠，全年查补清欠3600万元。各征收单位按照新《征管法》要求，对国有大型企业实行按季申报企业所得税，个人所得税按月代征代扣，督促企业及时、均衡入库所得税。代征扣税款手续费由退库改为财政拨款，也是增收的因素。省政府出台的税收优惠政策从2002年1月1日起停止执行，对部分企业所得税恢复征收，增加了税收收入。
  【社保“两费”征缴】 坚持税费并重方针，采取有效措施加强社保费征缴工作，经全市地税系统共同努力，确保社保费全年任务的完成。全年基本养老保险费入库2.46亿元（省里核减南平任务1500万元），完成年计划的94.3％。失业保险费入库3854万元，同比增收384万元，增长11.1％。全市地税系统齐心协力，齐抓共管。建立落实社保费征缴工作五项制度，加强日常申报审核，抓好对重点费源的监控和征管，稽查部门结合社保费缴纳情况进行纳税检查，促进缴费人按时据实申报缴纳。按月下达收入计划和通报收入进度，并强化进度分析考核。提高缴费基数，根据调资水平将人均缴费基数调为520元，比去年提高50元，全市增加收入1607万元。基本养老保险费扩面423户，3889人，全年增加收入350万元。强化清欠力度，全市清欠3000多万元。配合有关部门做好下岗人员失业金直接转入养老保险费工作，加强责任考核，养老费全年任务未完成的，扣发一季度奖金，取消评先评优资格。
  【征、管、查三分离和“一级稽查”改革试点】
  南平作为省地税局的试点单位，在省局直接领导和具体指导下，结合机构改革，在南平市区和邵武、武夷山推行征、管、查分离和“一级稽查”改革试点。经一年运行，3个试点地区主动申报率、入库率、滞纳金加收率、案件处罚率分别达98.9％、99.9％、90.2％、18.9％，比改革前分别提高2.18、0.5、5.5、8.9个百分点。对漏征漏管户进行清理，清出漏管户78户，年增收135万元。对定额定率户进行调查调整，月调高税款28万元，年增收336万元。对过去管征的薄弱环节进行突破，延平区局与公安部门配合对房屋租赁税收进行清理，全年对1527户房屋租赁户征收税款181.5万元。征收分局成立后推出无假日办税、双定户税款银行划缴、青年文明号服务网站、残疾人绿色通道等深化服务的举措，深受纳税人好评。征收局以窗口办税和优质服务为主要工作内容和目标，加强了办税厅的管理，服务质量明显提高，在每次检查、暗访和评比中都受好评。直属局、延平区局两个办税厅合一，也节减了人员和经费开支。
  实行一级稽查后，做到检查归口、统一，实现收入型稽查向执法型稽查转变。市、区两级稽查合并后，力量集中，促进了稽查内部严格按选案、检查、审查、执行四个环节相互分离，并推行会审、复查、大要案报告、检查时间延期报批和稽查绩效考评五项制度，强化稽查内部制约和规范化建设，克服随意性，提高选案、查案、处罚的准确性、科学性。也加大了大要案的查处力度。全年市局稽查局查处上百万元的大案2起，50至100万元的案件6起，10至50万元的案件39起，与去年对比，个案查补金额增加，大要案查处比例有所提高。
  统一执法标准，促进了税负公平。原来延平区局与直属分局个人所得税定率征收的带征率不一致，造成同城同行业税负不公平，纳税户对此反映较为强烈。实行统一征收后，带征率不一致的问题就不见了。市地税局还以征、管、查三分离为契机，在市局直属分局、延平区局推行专业化管理，彻底取消“管户制”。按纳税辅导、催报催缴、征管法规、收入管理、资料信息、监督检查等业务科学归类设置相应的管理机构，实行税务管理人员按税收业务类别划分的专业化管理模式，利用征管信息系统和监督制约机制把各项具体工作有机结合为一个整体。
  【规范稽查】 结合“征、管、查”三分离和“一级稽查”试点工作，市地税局将2002年作为稽查规范化建设的起步年，全面启动以规范法程序、提高办案质量为核心的稽查规范化建设。成立稽查规范化建设领导小组，建立健全主查员制度和有关规章，实现稽查从收入型稽查向执法型稽查转变。同时以规范执法为切入点，按“四分离”工作制度设置综合、审理、计划执行和检查四个职能部门，在选案、检查、审理、执行四个环节严格工作制度和程序。落实省局稽查规范化要求的选案报批报备制度、稽查建议制、限时办结制、复查制等19项制度和程序，开展2001年度全市稽查案件复查，抽查案卷105户，实地调查纳税户28户，并对复查结果公开通报和督促整改，纠正不规范稽查行为，提高稽查工作质量。8月，在试点单位顺昌县稽查局召开规范化建设现场观摩会，推广应用规范化案卷样本和征管信息系统稽查子系统，结合实际，完善案前查询制、流动台帐跟踪制等两项工作制度，明确责任，做到稽查工作环环相扣。全年稽查系统检查纳税户731户，查出有问题户564户，查补税费、滞纳金、罚款2401.09万元，滞罚比率32.01％。在稽查局发出的108份《稽查廉政监督卡》中，回收率和满意率均达100％。
  【房屋租赁税收管征】 省地税局邵武现场会后，市地税局在全市10个县（市）局推广邵武房屋租赁税收管征经验，制定《房屋租赁税收征收管理办法》，清理漏征漏管户，组织全市各征收单位对房屋租赁漏管户以及房屋出租应纳的各项税收开展清理。通过清理摸清税源底数，查补漏缴税款，应收尽收。办理税务登记，建立健全征收底册及征管资料，规范户管档案资料，加强纳税申报。实行计算机管理，提高征管水平。编制《房屋租赁税收征收管理》业务需求信息系统，提高征管信息化程度。加大宣传力度，增强公民纳税意识，促进纳税人主动申报纳税。加强部门配合。依靠当地党政领导，争取房管部门、街道居委会、公安派出所等配合，建立协税护税网络，确保工作开展。全年入库房屋租赁税（费）2070万元。政和县、顺昌县地税局以身作则，税务机关、税务人员及直系亲属带头缴纳房屋租赁税收，对征收工作的开展起到推动作用。
  【开展民主评税】 市地税局制定下发《南平市地税局关于税收定额管理全面推行民主评议制度的实施意见》。3月底、10月下旬两度在建阳市地税局召开“税务公开、民主评税”现场会，在全市范围推开民主评税。各单位都结合当地实际制定实施方案，建立民主评税机构和评税监督机制，规范了评税程序，取得明显成效。全市有8392户纳税户进行民主评税，民主评税面占全市定期定额户23296户的36％，年增税款699.36万元。通过开展民主评税，强化了社会监督，使税收定额管理工作实际“公平、公开、公正”，营造公平竞争的社会环境，取得了良好的社会效应和税收效益。光泽县局成立由分管副县长任组长的民主评税领导小组和有关部门、社会各界人士组成的民主评税委员会，使民主评税工作得到全社会支持和参与。邵武市局对通信器材销售、足浴、网吧、迪吧、副食品批发等行业的纳税户进行民主评税，年增收税款11万余元，通过评税纳税定额平均增幅94.58％。延平区局在城区选取饮食业、摄影业、润足业、美容美发等4个行业开展民主评税，将评定结果在“政务公开栏”公布，接受群众监督，调高税额平均达21％，月增收税款2.75万元，全年增收税款33万元，保证了业户间的税负公平、公开、合理，缓解了征纳矛盾。浦城县局在家电行业开展民主评税，17家家电业户月增营业额44.23万元，年增税费10.94万元。
  【银税一体化工程】 省地税局漳州会议后，市地税局就银税一体划缴税款工作做总体安排部署，与兴业银行签订委托划缴税款协议，在南平市区开展试点，9月，在兴业银行设有支行的顺昌、邵武、武夷山、建瓯等县、市开展该项工作，至年底成功实现银行划缴6900户，占全市所有个体双定征收户50％以上，划缴税款311.08万元。方便了纳税人，缓解了纳税服务申报的工作量，提高了工作效率，降低了税收征纳双方成本。
  【房屋装修税收管征】 针对房屋装修税收管征难点，与公安部门协作，在南平市区进行试点，取得实效。市地税局和公安局经侦大队组成专业执法队，对房屋装修税收进行摸底，采取先易后难方针，从商用店面入手突破，使专项整治开局良好。采取主动申报和实地测算相结合方法确定计税依据。加强源泉管理，根据房地产开发公司的售楼情况，结合物业管理提供的住房装修信息，对私房装修情况进行源头控管，减少了工作量。对装修队伍、装饰项目进行登记管理，建立《整顿房屋装修税收秩序登记簿》，对全市从事装修业的临时施工队进行登记注册管理，掌握装修施工队活动情况，督促其主动申报纳税，逐步实现对房屋装修业征税的正常化。加强部门协作，在经费、征收工作上都得到财政、公安、消防等有关部门大力支持。全年有420多户纳税户申报纳税，入库税费48.5万元，实现零的突破，改写了福建省在该项税收管征上的空白。
  【贯彻《税收征管法实施细则》】 新《征管法实施细则》正式颁布以来，市地税系统上下联动、统一部署，宣传、贯彻和落实新《征管法实施细则》。开展“市—县—乡”三级培训和“千户辅导、百场宣讲”活动，各县（市、区）局抽调干部组成小分队，深入当地百户重点纳税户，宣传、贯彻新法和细则。通过广播、有线电视、报纸，开通96148税收服务热线等传媒进行细则宣传和咨询。充分利用窗口宣传阵地，在全市57个申报大厅内的电子显示屏、触摸屏上就新征管法及细则进行全天候滚动播映。仅“10·15”宣传日当天就发出宣传单11000份，设置跨街横幅50条，宣传栏30面。并以座谈、知识讲座、广场咨询、发放宣传单等形式对政府、党政机关、学校、社会团体、个体工商业户、广大群众进行百场新法及细则宣讲解释。
  【税收征管信息系统和网络建设】 根据省地税局部署，结合闽北地税实际，推进税收电子化建设。为分析和解决征管信息系统存在问题，开展征管信息系统现有功能及应用情况分析调研。经省局信息部门核对，南平所属各单位每日数据和自动传输情况在全省各地市间比较是最好的。成功开发出“征管信息系统软件汇总上报程序”，并开通市局“http：／／145.40.16．／serving／”征管信息系统软件处理网站，与全市地税系统所有基层单位相对接，从而能够实时、有效地解决基层一线信息软件的问题。市地税局采取建立征管软件普及应用责任制的办法来推进征管软件在全市所有业务岗位上的应用。加快办公自动化步伐，引进国家税务总局开发的ODPS公文处理系统，已在全市地税系统运行，基本实现了全系统公文、信息传送无纸化。加强网络安全，与省局信息技术处及北大青鸟公司联合，在全市800台计算机安装防病毒软件，实现病毒代码自动更新升级。开发全市通用的绩效考评网站，通过网络对全市地税系统800多名税务干部及各工作岗位的绩效考评的实施和管理，并通过网络查询考评数据和结果，减少对考评工作的人工干预，对考评资料及档案进行网络化管理。加强技术支持服务，提高工作质量和效率。推广应用私房出租管理软件，促进私房税收征管展开。利用触摸屏等工具向纳税人公布税收政策、纳税指南、纳税人权益事项，建立触摸屏数据定期更新制度。