南平市图书馆

2002年，市司法行政机关发挥法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，坚持以依法治市为统揽，以确保社会稳定为中心，以人民内部矛盾纠纷排查化解为龙头，以优化法律服务为载体，做好司法行政各项工作，为经济建设营造良好的法制环境，取得了一定的成绩。
  【队伍建设】 全市司法行政系统积极开展“十佳司法行政工作者”评选活动，为队伍建设树立标杆。在律师所、公证处、法律服务中心、法律援助中心、“148”协调指挥中心等五个直接面向经济建设、面向群众的服务窗口，开展“创文明行业、建满意窗口”服务竞赛活动。通过竞赛，进一步完善和落实服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等“窗口”服务制度，树立司法行政干警良好形象。市法律援助中心被市创建青年文明号活动组委会授予“青年文明号”称号，提高法律服务质量和服务效率。市司法局通过竞争上岗和二层领导办岗，整合人才资源，发挥整体合力，提高机关效能，并对效能建设、岗位责任、财务、人事等64项制度进行修订完善，把各项工作纳入制度化、规范化管理轨道。
  【普治并举，推进依法治市】 全市司法行政系统实施“四五”普法规划，实践依法治国方略，精心构筑依法治理“三大工程”，全面推进依法治市。认真实施“四五”普法规划，全市司法行政机关以提高全民法律素质为目标。加强普法教育，突出抓好领导干部、公务员、青少年的农村广大干部群众的普法教育，为依法治市奠定良好的基础。《健全领导干部学法制度，推进依法治市进程》在全省领导干部学法用法工作会议上的典型发言得到了省市领导的充分肯定，市局协同政府法制办认真落实领导干部学法制度，健全和完善中心组学法制度，今年全市共举办四次法制讲座，分别请省人大法工委副主任主讲《诚信政府与依法办事法律知识讲座》，市司法局副局长胡雄善主讲《加入WTO对行政与司法的影响》，省委党校顾越莉主讲《当代行政法发展与启示》，市检察院正科级检察员黄丽英主讲《职务犯罪及预防对策》，提高了对领导干部的法律素质和依法办事及依法决策能力。年初，市委宣传部、市人事局与市司法局联合下发《关于在全市公务员中开展学法用法活动和依法行政培训的实施意见》，以及《2002年全市公务员依法行政培训计划》等文件，市司法局先后举办两期公务员学法用法依法行政骨干培训班，为各县（市、区）培养了大量的师资力量，全市十县（市、区）也积极开展这项工作。浦城县创新开展公务员学法用法依法行政工作，把学校和医院纳入学法用法的范围，较大程度地提高了公民的法律意识和法律素质。全市把青少年学法作为四五普法的重点内容之一，把中小学生的法制教育列入教学计划，做到有教学计划、课时、教材、师资“四落实”，发挥学校的法制宣传阵地作用；市关工委编印了《预防未成年人犯罪法》宣传小册子1.5万册，增强自我防范能力。建瓯市局与市教育局联合下发了《关于加强青少年法制教育的意见》，把青少年法制教育纳入教学内容。武夷山市开展中小学生法律知识有奖征文活动，激发广大青少年的学法兴趣，提高青少年的法律知识水平，增强其利用法律武器抵御不良侵害的能力。全市在开展“12·4”法制宣传日活动中，市局联合市林委、市技术监督局、市气象局、市土地局等23个单位举办法律咨询，展出《预防未成年人犯罪》展版、开展法律有奖猜谜活动。结合乡镇换届选举的有利时机，印发《关于广泛深入开展＜村民委员会组织法＞宣传教育活动的意见》2500份，同时抓好建瓯宣传试点。各县（市、区）也抓了1-2个试点乡镇（街道）的村民委员会组织法的宣传教育工作，进一步建立和完善村民自治章程，实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度。市局与市综治办联合下发了《关于在全市开展“法律进社区”活动的通知》，通过举办专题图片展，提供法律咨询，举办法律宣传骨干培训班，法律知识有奖竞赛活动，创建社区法律书刊阅览室，开办专题法律讲座，推行社区法律服务联系卡制度，开辟社区固定普法宣传栏等群众喜闻乐见的形式，普及宣传与社区居民工作、生活密切相关的，与社区社会稳定相关的，与社区基层组织建设有关的法律法规，增强社区群众遵纪守法意识和法制观念。各县（市、区）重点抓好2002年依法治市工作要点的贯彻落实，深入开展地方、行业、基层的依法治理。在基层依法治理中，以加强基层民主法制建设为切入点，重点抓好依法治村和社区依法治理工作。培育了建阳潭城镇水东村、邵武水北镇龙斗村、延平区紫云街道等一批典型，带动了全市依法治村和社区依法治理工作。
  【强化职能，维护社会稳定】 各县（市、区）采取多形式、多渠道、全方位地开展“严打”宣传，共张贴标语18万余张，出动宣传车80次，出宣传栏11期，印发宣传提纲450万份，组织法律知识竞赛、编排文艺演出55场，大力宣传与“严打”整治斗争相关的法律、法规，动员全社会力量参与到严打整治斗争中来，形成“严打”整治斗争与人人有关，为人人负责，让人人受益的共识。邵武市司法局还在《邵武报》开设律师信箱，实行一周一栏目的以案释法，结合“严打”整治斗争开展法律宣传。
  市司法局认真开展人民内部矛盾纠纷排查化解工作，制定下发了《关于认真开展人民内部矛盾纠纷排查化解工作意见》，中共南平市委办政府办、政和县委、县政府，其余九县（市、区）委办，政府办也相继转发了意见，成立了相应的领导机构和办事机构，明确目标责任管理，把人民内部矛盾纠纷排查化解工作同经济工作同规划、同部署、同检查，把它作为社会治安综合治理的一项重要内容，纳入领导目标管理责任制，实行“一票否决”。有的将它纳入绩效考评的内容，作为衡量一个单位、一个班子工作政绩和领导水平的重要标准。并建立了人民内部矛盾纠纷排查化解工作领导负责制、挂牌督办制、失职责任追究制等，层层建立责任制，形成一级抓一级，一级促一级的工作格局。光泽县配合“严打”整治斗争，积极开展人民内部矛盾纠纷百日大排查活动，集中重点季节、重点时期开展矛盾纠纷排查工作。建阳莒口镇建立集信息、调处、组织三个网络为一体的保障社会稳定预警机制，及时排查和化解了大量的矛盾纠纷苗头，实现了“小事不出村，大事不出镇”的目标，政和县镇前实行户、组、村、镇四级防范网络，有效地把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，密切了党群、干群关系，营造了团结祥和的社会局面。在人民内部矛盾纠纷排查化解工作中，各县（市、区）注重创新工作方法，坚持经常性排查与集中排查相结合，定期排查与平时排查相结合，普遍排查与集中排查相结合。延平区把工作重点放在库区移民安置、京福高速公路建设征地拆迁补偿、林业体制改革和企业体制改革等容易引发矛盾纠纷的热点领域，进一步强化化解工作，将排查化解工作与服务经济建设紧密结合起来。各县（市、区）、乡镇都普遍建立了排查情况定期分析、通报会议制度，实行每半月一排查，每月一协调，每季一分析，重点分析研究一段时期人民内部矛盾纠纷的特点、原因及对策。并坚持“调防结合，以防为主，多种手段，联合作战”的方针，边排查、边宣传、边调处，综合运用政治、经济、行政、教育、法律等手段，与效能建设、绩效考评，反对官僚主义等活动有机结合，转变作风，善待民情，主动深入实地现场办公，提高了工作效率，化解了矛盾纠纷，全年共调处民间纠纷10377件，调解成功10209件，调解成功率达98.4％（其中防止群众性上访147件8275人，防止群众性械斗63件，防止民转刑案件114件352人，防止非正常死亡53件71人）维护了社会稳定。
  各县（市、区）普遍建立了安置帮教领导小组，并设立办公室，。明确了“组织协调一体化、就业安置市场化、帮助教育社会化”的总体思路，建立和完善“提前介入、回归接茬、安置扶持、帮教服务”四个体系，认真落实“五个一”制度（建一个卡，立一个卷，签一个“据”，成立一个组，找一条路），把帮教重点放在巩固改造成果，预防重新犯罪上，探索一条对刑释解教人员慰其心、安其身、助其力的安置帮教之路。积极培育延平、政和两个安置过渡企业试点，拓宽了安置渠道。武夷山市司法组织关工委、妇联、共青团深入武夷山监狱开展安置帮教工作，并挑选三名未成年服刑人员到中小学开展现身说法的法制教育，取得了较好的社会效果。松溪县帮教领导小组成员赴政和、建阳、武夷山监狱和南平劳教所开展帮教工作，并分发《致松溪籍劳教学员监狱囚子的一封信》促使“两劳”人员安心改造，加强对刑释解教人员中有重新犯罪倾向人员的管控工作，落实各项帮教措施，努力把重新犯罪率降低到最低程度。今年全市共有两劳回归人员637人，安置609人，安置率为95.6％，帮教率为100％，重新犯罪率为2.78％，有效地减少犯罪。从今年4月开始的对2001年刑释解教人员的排查措底情况看，基本上达到“底数清、情况明、掌握住”的目标。
  【法律服务】 随着律师事务所脱钩改制、公证处自收自支的推行，各县（市、区）认真探索新形势下加强对法律服务业的改革、管理、规范、督查的新路子，逐步完善行政管理和行业协会管理相结合的管理模式，切实解决基层司法行政机关对法律服务机构不愿意、不敢管、不会管的问题。推行律师、公证、基层法律服务的量化目标管理，继续深入开展律师教育评查活动，促进了律师执业纪律，职业道德的提高；公正处普遍推行主任负责制、岗位目标责任制、主办公证员制等内部运行机制的改革，强化质量意识，加大对错证、假证的查处力度，公证质量稳定提高；市公证管理科对全市公证进行质量检查，共抽查卷宗876件，其中合格772件，查处不合格卷宗4件。邵武市公证处被省厅评为省级文明公证处，许美化、黄小健被省厅评为公证行业文明公证员。加强对基层司法所脱钩改制的指导，促进基层法律服务所逐步走上规范化制度化的轨道。
  各县（市、区）通过竞争机制，引导律师拓展服务领域，拓宽服务渠道，为社会提供更加优质高效的法律服务，如联政律师事务所为房地产商提供律师担保，进行了有益的尝试。引导律师不断提高业务素质，组织律师参加新知识、新业务的培训。8月，市律协组织全市律师在武夷山召开律师实务研讨会，共有41篇论文参加研讨，共选评出一等奖2篇、二等奖3篇、三等奖5篇，其中4篇论文参加全省律师论文研讨会。建瓯启新律师事务所创新开展“创口碑律师所，树律师新形象”活动，狠抓业务学习，健全学习制度，做到“一集中、二专门、三互相”。“一集中”即每月集中一次学习业务知识，“二专门”就是专门确定业务主攻方向、学习专门的业务知识和职业道德标准，“三互相”即创办“启新律师”互相学习办案经验，互相研讨疑难案件，互相开拓学习视野。鼓励参与国家各种业务资格的考试，培养一批懂经济、懂外语、懂法律的法律人才；公证处加强素式公证书的培训，规范公证文书模式，提高公证文书的证明效力。至目前为止，全市律师共担任法律顾问604家，承办各类案件3901件，避免和挽回经济损失5034.17万元；共办理各类公证10925件，涉及金额31490.45万元；基层法律服务业担任法律顾问1825家，承办各类案件2676件，避免和挽回经济损失1984.061万元，三项业务收费比去年同期都有不同程序的增长。
  各县（市、区）按照上级的要求把组织好首次国家司法考试是今年司法行政的重中之重的工作，全力以赴，周密部署，精心实施，不辱使命，扎实做好考务各项工作。各县（市、区）分别成立了领导小组，抽调律管、基层等科室人员充实考试办公室，制定具体实施方案，市司法局党组还多次召开会议研究考务工作，并邀请了市人大、政协、政法委、法院、检察院的领导进行观察，努力把司法考试办成规范、严密、权威、廉洁的考试；全市共有662名考生报名，比2001年报名参加律考的人数翻一番，共有57名考生达到合格线，上线率达10.7％，高于全国7％的录取比率，位居全省第二名。
  【基层司法行政工作】 全市司法行政机关积极响应市委市政府提出的“高位嫁接，重心下移，一体运作”的工作思路，把加强司法所建设作为司法行政工作的基础工程，切实抓紧抓好。按照省编办92号文精神，市编办下发了《关于重新核定司法助理员编制的通知》（南编办［2002]82号）的精神，扎实做好编建所和规范化建设工作。11月20日全市在政和召开司法所收编建所和规范化建设试点工作现场会，推广政和的典型经验。会后，各县（市、区）加快司法所收编建所和规范化建设步伐，全面完成司法所收编建所工作，并达到省厅下达的25％的规范化目标。政和县被评为全省司法所收编建所规范化建设先进单位。
  以《福建省法律援助条例》颁布和省委办公厅、省政府办公厅下发《关于认真做好“建立面向弱势群体的法律援助中心”工作的通知》为契机，积极向市委市政府领导汇报。徐谦市长、胡祖林副市长高度重视，作了重要批示，市委、市政府把建立“面向弱势群体的法律援助中心”工作列入市为民办实事项目，并下发了《通知》和实施意见，有力地促进了此项工作的开展。各县（市、区）都已建立法律援助机构，人员、编制以及办公硬件设施也已初步到位。市局还协同军分区成立了涉军法律援助站，建瓯、邵武等地还建立了法律援助工作站，形成了纵横交错的法律援助网络，并建立了相应的工作机制，做到“贫者必援，弱者必帮，残者必助”，市法律援助中心被市青年·文明号组委会评为“青年文明号”，被省厅评为法律援助为民办实事先进单位。杜木坚、王坚、陈建生被省厅评为法律援助为民办实事先进个人。全市共办理法律援助案件447件，为弱势群体提供了优质的法律服务。
  “148”法律服务热线开通以来，认真开展“三比”活动，兑现“四必”承诺，进一步加强“148”的软硬件建设，“148”在社会上的知名度、影响度有了很大提高。全市10个县（市、区）中有五个县（市、区）成立了“148”协调指挥中心机构，有六个县（市、区）建立了电脑语音平台，“148”向乡镇延伸工作取得很大进展，共有126个乡镇（街道）开通“148”电话，“148”法律服务在全市基本形成网络。全市“148”共接受电话咨询11687次，接待来访12797人次，办理法律事务52620件，提供上门服务2474次，提供法律援助664件，解决纠纷3263件。