南平市图书馆

2002年，全市法院在南平市委领导、人大及其常委会监督、政协民主监督、市政府支持和上级法院指导下，按照市二届人大二次会议对法院工作的要求，以“三个代表”重要思想为指导，全面加强审判工作，积极推进法官职业化建设，巩固、完善改革措施，实现了法院工作新的发展和新的进步。
  【审判、执行工作】 全市法院围绕市委中心工作和法院“公正与效率”工作主题，坚持服务大局、维护稳定、促进发展，努力提升服务经济建设水平的执法思想，积极开展各项审判工作。全年共受理各类案件21427件，审（执）结19165件，调处诉讼标的额7.5亿多元，审（执）结率为89.44％。其中，中院受理各类案件3434件，审（执）结3304件，审结率为96.21％。全年共受理一审刑事案件2034件3099人，审结1911件2904人，同比上升3.52％和3.3％，审结率为93.95％；二审受理266件，审结259件，审结率为97.36％。其中，“严打”案件判决已发生法律效力的被告人中，判处五年以上有期徒刑295人。
  突出打击重点，严惩严重刑事犯罪。全市法院强化大局意识和责任意识，对严重危害人民群众生命财产安全的黑恶势力犯罪，以及故意杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪，始终保持强大的高压态势，依法严厉打击。继成功审结在全省影响很大的顺昌以徐捷为首的黑社会性质组织犯罪系列案后，又依法审结了邵武以吴定胜为首的组织、领导、参加黑社会性质组织案。被告人吴定胜被数罪并罚判处有期徒刑十九年，并处罚金40万元，其余十三名被告人被分别判处无期徒刑至有期徒刑不等。建瓯薛少健、范德福抢劫案，薛、范俩被告人持刀连砍四名被害人共90余刀，致使四被害人当场死亡，手段特别残忍，后果特别严重，且畏罪潜逃达5年之久，影响恶劣。中院抽调精干力量组成合议庭，在法定期限内以最短的时间审结该案，依法判处薛、范俩被告人死刑，并深入案发地公开宣判，起到良好的社会效果。
  依法审结生产销售伪劣商品、金融诈骗、制贩假币等严重破坏市场经济秩序犯罪案件49件68人，判处犯罪分子57人，其中处五年以上有期徒刑6人。继续加大对贪污、贿赂、徇私舞弊等经济犯罪和职务犯罪的打击力度，审结一审贪污贿赂、挪用公款犯罪及职务犯罪案件84件96人。其中5万元以上40人，被判处五年以上有期徒刑14人，县处级以上干部5件5人。原顺昌县委副书记李建犯受贿罪和纵容包庇黑社会性质组织罪、原光泽县委副书记叶坤兰犯受贿罪被分别判处无期徒刑和有期徒刑十三年。同时，注意用足用好法律，依法对1152人并处适用财产刑，不让犯罪分子在经济上占便宜，为国家挽回经济损失200多万元。依法办理减刑假释案件1859件，促进罪犯改造。
  全市法院把维护最广大人民利益作为法院工作重要职责，加强民商事、行政审判工作，以司法公正与效率维护社会整体的公平正义。全年受理一审民商事案件9623件，审结8792件，结案标的额44957.07万元，审结率91.36％；二审受理784件，审结748件，审结率95.4％。受理一审行政案件168件，审结160件，审结率95.24％；二审受理76件，审结74件，审结率97.36％。
  积极调处合同纠纷，规范和引导市场的秩序化。针对在市场经济发育完善过程中一些地方出现的信用度降低，交易、履约行为不规范导致纠纷增多的现象，全市法院加大对合同债务、劳动争议、房地产纠纷、农村承包合同纠纷案件的审理力度，依法鼓励交易、维护诚实守信，平等保护各方主体的合法权益，促进市场经济秩序的完善。共受理各类合同纠纷案件5369件，审结4850件，审结率为90.33%o
  严格把握政策、法律界限，慎重稳妥审理好热点、难点交织，矛盾容易激化，社会影响较大的企业破产等案件，保障企业改革顺利进行。共审结企业破产、承包、租赁案件6件。南平天元化纤有限公司破产案，负债总额为1.79亿元，涉及1400多名职工的生活、安置问题。中院严格破产程序，依法规范操作，加强对清算组的监督和指导，防止因破产造成国有资产损失和资金流失，并抽调专门人员，赴外省、市清偿破产企业到期债权120多万元，保护了破产企业的合法权益，同时积极配合政府妥善解决职工的安置、分流和其他问题，减轻政府的压力，使整个破产还债程序得以顺利完成。
  针对婚姻家庭观念变化带来的婚姻家庭案件争议焦点日趋复杂，财产分割难度加大，特别是涉台婚姻案件中闽北青年妇女被骗现象增多的特点，全市法院加强调查研究，认真做好该类案件的审理工作，在依法充分保护被骗妇女合法权益的同时，积极向有关部门提出司法建议。全年共受理一审离婚、抚育、赡养等婚姻家庭案件2681件，审结2519件，审结率为93.96％。依法保护了妇女、未成年人、老年人、残疾人和婚姻关系中无过错方的合法权益，弘扬社会正气，促进社会文明。
  公正处理财产所有权、人身权等权属、侵权纠纷案件，积极化解社会矛盾。全年共受理此类案件1582件，审结1423件，审结率90％。其中针对群体性纠纷和集团诉讼案件参诉人员多、涉及面广、处理难度大的特点，全市法院坚持依法、慎重、稳妥的处理原则，对可能影响社会稳定或矛盾激化的案件，都事先拟定方案，做过细的工作，依法以理服人，没有因案件的审理引发不稳定事件。
  通过公正审理各类行政案件，监督、促进行政机关依法行政，维护行政管理相对人的正当权益。去年审结的行政案件中，判决维持具体行政行为、裁定驳回起诉、原告主动撤诉83件，占结案数的57.88％；判决撤销或变更具体行政行为、被告改变具体行政行为的26件，占16.25％。中院审结国家赔偿案件2件。
  根据南平市委提出的加强法制建设，打造诚信南平的要求，全市法院进一步强化执行工作力度，最大限度地实现债权人合法权益。全年共受理各类执行案件6523件，执结5288件，执结标的额28937.87万元。其中，市中院受理执行案件203件，执结146件，执结标的额13216.77万元。以市人大常委会评议法院执行工作为契机，组织开展执行队伍的专项教育整顿活动，进一步更新执行工作理念，并对不适应执行工作的人员进行了调整，还出台《执行工作规范管理手册》（200条），全面规范了执行工作。
  加大大案难案执行力度。共清理历年遗留的“骨头案”115件。中行武夷山支行申请执行福建神龙集团贷款担保案，申请执行标的人民币640万元，美元30万元。执行难度很大。在中院直接指导下，武夷山市法院顶住压力，排除干扰，依法将神龙集团持有的800多万法人股在上海三次推出拍卖取得成功，这起闽北历史上最大的股权拍卖案为申请人回笼资金连本带息1040万元，化解了申请人的金融风险。此外，还集中执行了4个影响高速公路建设的“钉子户”案，执行了闽东水电公司拖欠政和县财政局321.8万元税费案等一大批疑难案件。党委政府及人民群众感到满意。
  建立全市法院执行工作统一领导、统一指挥、统一执行、统一协调的执行管理新体制。中院加大了对有能力而拒不执行的案件监督和执行力度，全年共依法提级执行6件，指令执行2件，交叉执行2件，均收到良好的社会效果，执行工作朝着规范有序的方向发展。
  全市法院积极参与社会治安综合治理，努力做到办案法律效果和社会效果有机统一。一是充分发挥调解功能，做到案结事了。全年民商事案件调解率达44.26％。建阳麻沙法庭和光泽法院、建瓯城郊（女子）法庭分别被授予全国、全省法庭调解先进单位和指导人民调解先进单位荣誉称号。二是通过公开宣判、以案释法、召开新闻发布会，创办《南平审判》综合性调研季刊等形式，加大法制宣传力度。中院执行工作、队伍建设以及审判工作情况在中央、省、市报刊和电视台等媒体都作了集中报道，扩大了办案社会效果，增进了全社会对法院工作的理解和支持。三是加大抓基层打基础力度。专门组织开展了全市人民法庭创业竞赛活动，认真落实便民、利民措施，积极化解基层矛盾纠纷，促进城乡文明建设，法庭“创建公正文明窗口”活动全部达标，法庭法官执法水平和执法形象有了明显提高和改善。同时，全市法院计算机局域网和内部电话网已初具规模，基本建设进一步夯实。此外，建立和完善信访制度，做好息诉息访工作。全年共办理申诉案件160件，群众来信3000件，接待来访2408人（次）；就审判中发现的社会治安方面问题，及时向有关部门提出司法建议70余条；继续开展司法救助工作，全年对经济确有困难的群众减交、免交、缓交各类诉讼费用共119.48万元。
  【提升执法水平】 全市法院围绕“公正与效率”主题，深化各项改革措施，努力实现案件审得更快、判得更准、效果更好的工作目标，全年刑事、民商事一审适用简易程序结案率达52％，改判、发回案件占一审结案数2.57％，当事人服判率达89.66%o
  强化公开审判制度，实行“阳光审判”。全年一审案件、抗诉案件，二审及再审民事案件依法公开开庭率均达到100％。同时按照公开、透明的现代司法理念，普遍建立申诉听证制度，中院举行申诉听证会45场，率先在全省法院实行减刑、假释工作裁前公示制度，增强再审立案及减刑、假释工作的公正性和透明度。
  在立审、审执、审监三分离的基础上，建成审判流程计算机全程局域网，采取统一跟踪管理，案件质量认定，严格审理时限，落实督办制度，实行定期通报等方式，规范执法程序，加强审判管理，努力实现对案件审理过程的有效预警和监督。建立院、庭领导主审、参审、听审、议审、评审“五审”制度，发挥指导、示范和监督作用。完善审判委员会工作制度，加大对合议庭、审判长放权力度，加强对审判工作的监督和指导。中院审委会研究案件数与上年同比下降58.3％，同时，对院机关2001年以来被省院发回重审、改判的案件进行了评查，对6件审判质量不合格案件的责任人追究了责任。
  市中院在建阳、武夷山法院进行刑事案件简化审改革试点，并与检察院共同制定了《刑事案件普通程序简化审若干规定（试行）》，探索和推行刑事案件简化审。全市法院认真落实最高法院民事诉讼证据的若干规定精神，依法加大民事案件简易审的力度，普遍建立了举证期限制度，建瓯、建阳法院实行庭前调解和证据展示制度。邵武市法院设立速裁法庭专门审理简易案件，最快的一起案件从当事人递交诉状到拿到调解书，仅用了45分钟。全年，全市法院一审案件的当庭宣判率同比增加5％。
  市中院把依法维护诚信、制裁失信行为作为贯彻落实党的十六大精神的重要内容，相继推出了《限制债务人高消费令》制度、执行评估拍卖公开操作制度、债权凭证等制度，使公正执行、文明执行、规范执行原则进一步得到落实。中院率先在全省法院推出《限制债务人高消费令》后，还在广播、电台、报纸公布了举报电话和举报有奖规定，并在媒体首批公布了30名有能力而拒不执行的债务人名单。该制度推出仅1个多月，就有5名债务人慑于法律和社会压力，自动履行债务30多万元。1名债务人因违反《限制债务人高消费令》被依法拘留，此举受到广大群众的拥护和新闻媒体的关注，中央电视台、省电视台都相继作了专题报道。
  继续深化裁判文书改革，重点加强对质证中有争议证据的分析、认证，增强判决的说理性。中院围绕三大诉讼法开展了每季一次的庭审示范和法律文书评比活动，提高裁判文书制作水平，还组织开展了全市法院优秀法律文书的评选活动，并汇编成册。使之成为向社会公众展示司法公正形象的载体和进行法制教育的教材。
  【法官职业化建设】 全市法院以提高法官素质、促进人的全面发展为主线，坚持以正确的导向教育人，以高素质的班子带动人，以科学的机制引导人，以职业化的要求培养人，以与时俱进的精神激励人，努力营造催人奋进的工作态势，队伍面貌有新的变化。中院作为“全省法院队伍建设先进单位”受到表彰。全市法院共有7个集体分别荣立一、二、三等功，18个单位被评为省级以上先进单位；有34人分别荣立二、三等功，42人被评为省级先进个人。3月，在市（县、区）委、人大重视和支持下，共调整充实基层法院领导班子8个，院长及副院长18人，调整面占三分之一。调整后，中院领导班子法律大专以上学历比例由66％提升到83％，平均年龄由47岁降至44岁；基层法院领导班子法律大专以上学历比例由80％提高到90％，大学本科以上学历占40％。领导班子年龄和知识结构得到进一步优化，驾驭全局能力和整体合力明显增强，受到党委和人大的充分肯定。
  建立符合法院特点的管理机制，实行了将法官和干警办案、培训、奖惩等情况以“累进制”业绩量化考评为核心的一系列动态管理新机制，出台了法官暨司法行政人员素质及晋职晋级资格考试制度，规定法官必须通过考试合格后才能晋职晋级，考试连续二次不合格者，调离审判岗位，并于去年9月底进行了全市两级法院法官与干警首期考试，从而激发了法官的工作积极性和创造性，也为客观地评价法官德才和选拔任用法官提供了依据。
  3至6月，全市法院按照省法院部署开展了法官职业道德专题教育活动，查排和整改了少数法官存在的思想作风、审判作风、审判纪律等方面存在的问题，增强了法官宗旨意识、责任意识和大局意识。一年来，中院先后邀请最高法院、华东政法大学等知名专家、教授来院举办专题讲座，选派二名法官作为访问学者赴美国进行为期一个月和半年的司法考察和学习，从全市法院选派9名青年审判业务骨干到厦门市法院系统进行为期一年的学习锻炼，在中院机关实行优秀审判业务骨干列席审判委员会制度，从各个层面加快法官和优秀人才的培养步伐，为法院的发展增强了后劲。同时，坚持学历教育和短期培训相结合，加大业务培训力度，举办各类短期培训班6期，到去年止对全市法院应由中院培训的712人已全部轮训一遍。中院被评为“全省法院教育培训工作先进单位”。目前全市法院具有大专以上学历干部达78.2％以上，本科达20.4％，研究生学历7人，其中中院本科达38％。此外，法律专升本在读的还有390人，在读法律硕士研究生8人，为推进法官职业化建设奠定了坚实基础。
  全市法院以加强党风廉政建设为重心，认真贯彻落实最高法院“两办法”，按照中院党组提出的“法官与社会人员保持距离，树立向法官说情难、请吃难的两个形象”要求，制定了违法违纪案件审查登记制度、审阅与评议制度、追究与通报制度、法官投诉制度。同时，严格执行回避制度，建立了回避人员档案，禁止审判人员的近亲属担任本院审理的案件诉讼代理人或辩护人，并通过多种渠道向社会公布，接受群众监督。根据规定，全市法院法官自行回避160人次，当事人申请回避29人次，对防止关系案、人情案起到积极作用。同时，进一步加大违法违纪案件工作的查处力度。全年立案查处干警违纪案件4件4人，4名违纪干警受到行政处分。