南平市图书馆

2002年，全市的政法、综治工作在市委、市政府的直接领导和省委政法委、省综治委的正确指导下，牢牢锁定人民满意这一崇高目标和根本标准，紧扣经济建设中心，有效服务创业竞赛，强化基层机制，勇于创新创造，为全面建设小康社会提供有力的法制保障，创造良好的社会环境，保持了全市社会政治的持续稳定，取得了良好的成效。根据省上的电话测评，群众对全市社会治安状况的满意率为97.10％，位居全省第二，连续4年名列全省前茅。
  【维护社会安定稳定】 市各级领导高度重视社会稳定工作，按照“三个代表”的要求，从改革、发展、稳定的全局和战略高度来把握，与时俱进，开拓创新，不断增强大局意识、责任意识和政治意识，全力维护社会稳定。李川、徐谦、徐肖剑、李晋闽、许枝聪、胡祖林、陈学松等领导深入企业、社区、农村和重点工程建设等单位调查了解稳定工作情况。市委政法委下发通知，规定在党的十六大召开前后，全市政法干警进入一线临战状态，不放假、不休假、不外出，全力以赴做好稳定工作。市综治委在全省迎接党的十六大胜利召开安全稳定工作电视电话会议之后，就各县（市、区）和市直有关部门排查化解不稳定因素、责任落实工作进行了安排部署，并根据各地、各部门不稳定因素的排查情况，确定了23个重大不稳定问题做为挂牌督办案件抓好落实，确保十六大期间全市的社会安全与稳定。
  年初，市委李川书记主持召开市委常委扩大会议，分析稳定形势，并与徐谦市长一起同十县（市、区）党政主要领导签订了2002年综治领导责任书，进一步增强各级党政领导抓好社会稳定的责任感和使命感。在落实综治领导责任制、目标管理责任制的同时，按照“高位嫁接、重心下移、一体运作”的农村工作新机制，建立健全县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处工作网络和运行机制，有效化解人民内部矛盾。市委政法委印发了《关于进一步加强稳定问题紧急重要信息报送工作的通知》，实行重特大案（事）件责任查究。明确29项涉及重大敌情动态、群体性事件、恶性案件、突发治安问题的报告程序，规定对隐瞒不报、漏报、压制不报造成贻误战机，酿成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至一票否决。市委、市政府组织有关部门人员对去年建阳市因农网改造引发群体性事件进行了调查，对直接责任人进行严肃处理，并通报全市，起到了很好的警示作用。一年来，全市共有66个单位和部门因治安稳定问题被县（市、区）综治委一票否决。由于责任明确，措施到位，今年全市群体性事件与去年相比减少35.69％％，有效地维护了社会稳定。
  市委、市政府高度重视打击“法轮功”等邪教组织工作，把它作为维护政治稳定的重要内容紧抓不放。专政机关充分发挥职能作用，加强对“法轮功”顽固分子的严密侦控，并采取一系列有效措施，严密防范和依法打击。在中共十六大召开期间，全市各有关部门加大工作力度，落实监控措施，做好“追逃查失”工作，实现了零插播、零进京、零聚集的目标。同时，坚决打击“呼喊派”邪教活动。年内，查处“呼喊派”邪教组织非法活动6起，制止非法宗教活动4起。
  【“严打”斗争，提高公众安全感】 市委先后多次召开常委会，专门听取“严打”整治工作情况汇报，部署全市“严打”整治斗争，突出打击的重点。市政府在财力十分紧张的情况下，先后拨款300余万元作为“严打”专项经费。全市破获刑事案件6224起，5000多人，摧毁黑恶势力团伙22个142人；批捕各类刑事案件1632件2538人。审结一、二审刑事案件2170件。
  政法部门单位，打破常规，彻底摧毁黑恶势力犯罪团伙及其“保护伞”。彻底摧毁了顺昌“徐氏”黑社会性质犯罪团伙及“保护伞”，对主犯徐捷等4人处以极刑，省委政法委、公安部先后全文转发了市委政法撰写的《外打黑恶势力，内惩腐败分子——南平市摧毁顺昌徐捷黑社会性质组织及“保护伞”的做法与启示》一文。在“严打”整治斗争回头看阶段，广泛发动群众，重新开展摸排，挖出邵武带有黑社会性质犯罪的“187”案件，团伙成员14人，对涉及职务犯罪的人和事予以有力的打击，社会反响很好。全市还破获了一批积案。如建瓯市裴桥“1997·8·19”特大凶杀案，历时5年一直未能侦破，在“严打”整治斗争中，建瓯警方采取超常规措施，开展狱内深挖，一举破获一家四口被杀的这一特大积案，省领导卢展工对此给予高度的评价。
  针对多发性侵财犯罪“抓获难、取证难、处理难”的特点，全市公安机关组织开展“春季侦破会战”、“天网行动”、“网上追逃”、“冬季侦破会战”等各类专项行动，成立了20支打击“盗抢”犯罪突击队，囤警于路，严密路面、街面，特别是案件多发时段、地段以及部位的巡逻控制和堵截盘查力度，全力攻克多发性侵财案件。国庆前夕，延平樟湖中学11台电脑主机及其他一些财物被盗，价值9万元左右。案发后，延平警方积极开展勘查取证和调查走访工作，充分利用现场遗留痕迹和网上刑嫌资料，及时侦破了特大盗窃中小学校电脑系列案件6起（其中闽清辖区3起），摧毁集盗、销为一体的流窜犯罪团伙1个12人，缴获全部被盗物品，涉案总价值30余万元。年内，破获“两抢两盗”等多发性侵财案件4129起，通过刑嫌调控破获刑事案件占破案总数的18.7％，得到了省公安厅的充分肯定。
  根据各县（市、区）摸排的情况，全市确定了17个治安问题比较突出，群众反映强烈的部位和区域作为重点整治点。各级各有关部门根据重点整治的要求，制定实施方案，派驻工作队进行认真整治，整治点的治安面貌有了明显改观。延平区太平镇刘家村因部分村民对库区政策不理解，多次越级上访和发生冲击驻地钢厂事件，被列为社会治安重点整治点。延平区委下派村支书、派驻工作队，通过卓有成效的工作，目前该村经济发展，人心稳定，干群关系密切。同时，在往年重点整治的基础上，对樟湖镇“7·14”的局部群体事件进行了迅速稳妥的处置，使樟湖、太平等库区的稳定形势得到进一步的巩固。
  “六合彩”赌博活动是突出的治安问题，影响了一方的稳定。市委、市政府成立了打击“六合彩”违法犯罪活动领导小组，确定了35个重点打击乡镇，制定了实施方案。针对“六合彩”赌博具有隐蔽性、流动性大的特点，公安机关采取特情贴靠、公秘结合、公开悬奖、特线追踪、架网守候等“游击战术”。对症下药，重拳出击，做到“打头断线、摧毁网络，端窝查点，彻底根除”，以大兵压境之势，坚决铲除“六合彩”违法犯罪活动发展蔓延的社会基础。政和县是我市“六合彩”非法活动的重点县。为此，政和县坚持把打击“六合彩”违法犯罪活动作为“严打”整治斗争重中之重的工作来抓，作为加强农村基层政权建设的重点任务来抓。印发了3万份《致全县公，民的一封信》，组织千名干部进村入户宣传，组成10个督查组长驻10个乡镇，重点治乱；同时，党政主要领导亲临现场督战，人大代表、政协委员下基层视察，举全社会之力，打人民战争，取得了明显的成效。一年来，全市共查获“六合彩”违法犯罪案件566起1153人，基本遏制了“六合彩”违法犯罪活动蔓延的势头。
  【建立健全维护稳定工作网络】 全市政法、综治工作把重心放在基层，进一步夯实基础，构筑多层面、广覆盖、立体式的治安防范网络，建立健全维护社会稳定工作长效机制。
  以贯彻城市社区建设纲要为契机，实施社区警务战略，建立了三个层面的社会治安防控网络。第一层面是机关、厂矿、学校、企事业单位及其内保干部和居民住户。通过开展创建综治合格单位、内部创安和毗邻共建活动等形式，增强自我防范意识，落实自我防范措施。松溪、政和先后成立了校园治安巡逻大队，有效地整顿了校园周边治安秩序。第二层面是社区居委会、安全文明小区。通过联防联动形成楼幢、住宅区、安全小区为一体的时间上相互衔接、空间上相互渗透、工作上相互策应的社区治安防范格局。延平区杨西社区、玉屏山社区的治安防范工作，达到了一定的层次，省综治检查组评价其“象花园一样漂亮，象军营一样有序”。第三层面是公安派出所、巡警等专门工作机关。重视并加强治安岗点和治安值勤点的建设，发挥“点”在区域防范中的依托和联动作用，强化巡警在城区主要街道形成“线”的防范，落实公安派出所对辖区“面”的控制，构建了以派出所民警、巡警为骨干，点、线、面结合，人防、物防、技防相配套的治安防控网络。延平区公安局重新组建了巡逻警察大队，进一步提高城区治安防控的能力。
  全市社会治安综合治理工作的重心从“以打促防”转移到“以防为主、重在治本”上来，在农村开展警民、村级、十户、边界协作联防的基础上，进一步延伸触角，创新机制，构筑了组、村、乡、县四级治安防范网络。同时，有效地整合乡镇综治力量，把综治办、民政办、派出所、司法所、森林派出所、法庭等基层政法单位的党员组织起来，成立政法联合党支部，形成整体合力。12月上旬，市综治委在邵武举办了全市第三期乡镇（街道）综治副书记培训班，对全市141个乡镇（街道）的综治副职进行集中培训，提高了乡镇（街道）综治副职的综合素质，提升农村社会治安管理水平。
  贯通我市对外交流的两条铁道（鹰厦线、横南线）、两条国道（205国道、316国道）、两条高速（京福高速公路、衢南高速公路），是全市经济建设的大动脉，确保六条交通要道的安全畅通，开辟绿色通道，是政法、综治工作服务经济建设、贴近人民群众的具体体现。全市铁路沿线村镇以开展路地联防为载体来拓展综治工作，以一线的安定稳定带动一片的安定稳定；205、316国道沿线的乡村，以开展建设安全国道线活动为载体推进综治工作，以一线安全保一片的安全。市综治委多次召开铁路护路联防领导小组工作会议，研究安全创建工作。对在高速公路建设过程中出现的各种矛盾及群体性事件，都积极采取有效的措施加以协调解决。通过六条绿色长廊的建立，辐射沿线村镇，形成纵横交错的治安防范大框架，从而提高交通要道和重要部位的整体防控能力。
  【建立长效机制】 在立足市情和反复调研的基础上，调整充实了市社会治安综合治理委员会领导机构，市委书记、市长分别担任市综治委主任和第一副主任，其他综治委委员大都由各成员单位“一把手”担任；研究出台了《中共南平市委、南平市人民政府关于加强社会治安综合治理工作的意见》。明确规定，市、县（市、区）以及乡镇（街道）都必须由同级党委、政府主要领导担任综治委领导；乡镇（街道）要配备直接负责社会治安综合治理的党委副书记，并任乡镇（街道）综治委的常务副主任，同时原则上应兼任乡镇（街道）综治办主任，对当地社会治安负直接责任。各机关团体、企事业单位根据需要设立社会治安综合治理机构；社区居委会、村委会要专人负责社会治安综合治理工作。各县（市、区）按照市委的要求，重新调整、完善了综治委组成人员。目前，全市共有106个乡镇（街道）配备了综治副书记，其余乡镇的综治副书记也在逐步的调整，综治工作领导力量明显加强。延平区率先在全市实行乡镇（街道）综治副职和综治专干享受特殊岗位津贴，大大激发了综治干部工作的积极性和创造性。
  市各级党委、政府都在积极地探索有效化解矛盾纠纷，把问题解决在基层的具体措施。政和县针对当前社会治安的新情况和新问题，坚持与时俱进，及时调整战略，建立起覆盖全县的矛盾纠纷排查调处工作机制，构筑了县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处网络，有效地解决了群众反映的热点、难点问题，强化了基层排查调处的能力，起到了矛盾纠纷排查调处的“防火墙”作用，为营造稳定、良好的社会秩序和社会环境走出了一条新路。8月上旬，市综治委在政和县召开全市社会治安综合治理工作现场会，总结推广“政和经验”，进一步从工作制度、责任落实、严格管理等方面予以规模，形成了化解人民内部矛盾、维护农村稳定的工作机制。各县（市、区）在消化吸收的基础上，根据当地的治安情况，先后构筑了矛盾纠纷排查调处工作网络，把大量的矛盾纠纷解决在当地、化解在基层。邵武市建立了“信访广场”，抽调政法和有关部门精干力量解决群众来信来访，提供法律服务，化解矛盾纠纷，效果显著。据统计，全市群众信访总量31600件次，同比下降13.73％；到市集体访1093批22171人次，同比分别下降6.74％和17.34％；越级到省集体访的共有50批1075人次，同比分别下降38.3％和36.72％，县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处运行机制取得了良好的成效。
  城区的社会治安防范，除了充分发挥公安职能部门的重要作用外，还要有效依靠群防群治的力量。根据社会治安形势的特点，在各个县（市、区）广泛开展民兵夜间治安巡逻。浦城县委、县政府高度关注群防群治工作，专题研究组建夜间治安巡逻队的具体事宜，起步虽晚，起点较高，程序规范，富有创新。在队员的招聘上，本着公开、公平、公正的原则，从社会上200多名报考人员中优先录取了50名，在严格的训练之后上岗巡逻。在经费保障上，坚持“谁受益，谁出资”，“取之于民，用之于民”的原则，同时，与保险公司挂钩，公开承诺居民在巡逻期间被盗的财物，由保险公司负责赔偿，由此解决了收费难的“瓶颈”问题，开创了市场经济条件下群防群治工作收费与安全保障相统一的先河。开展民兵夜间治安巡逻以来，浦城县城区刑事案件发案数与去年同期相比下降了68.3％。9月中旬，市综治委在浦城县召开全市综治办主任工作会议，对群防群治工作进行总结。省委常委、政法委鲍绍坤书记在南平调研期间，看望慰问了全体巡逻队员，并对浦城的夜间治安巡逻工作给予了高度的评价。
  【有效服务小康社会建设】 全市各级政法部门以严惩经济犯罪为手段，依法调节社会经济关系，积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，全市深入开展打击制假贩假、传销及涉税犯罪、金融领域犯罪等专项斗争。破获各类经济犯罪案件277起294人，受理森林案件3133起，查处林业行政案件2599起。加大查办贪污、渎职等职务犯罪工作力度，查处职务犯罪案件127件132人，涉案总金额1273万元，挽回经济损失715余万元。加强民事、经济案件审判工作，审结一审民商事案件8792件，结案标的额4.52亿元；审结行政案件160件，结案率为95.23％。维护信用秩序，凸现执行权威，出台了《南平市两级法院执行工作规范管理实施细则》，率先在全省推出《限制被执行人高消费制度》，以杜绝有履行义务的债务人恶意逃债，解决执行难的问题。一年来，全市法院执结各类执行案件5288件，执行标的额2.89亿元。切实保障当事人的合法权益，维护法制的尊严。
  全市以实施“四五”普法为主线，全面推进依法治市进程。认真实施“四五”普法规划，广泛开展专题法律宣传活动，送法下乡、送法进社区、送法到户，举办公务员学法培训班40多期，培训人数已达公务员总数的40％以上。加强规范性文件的审查管理，建立行政决策合法性论证制度，加快审批制度改革，推动政府职能转变，不断推进依法治市工作的深入开展。精心组织首次国家司法统一考试，考生合格上线率达10.7％％，高于全国7的录取比率，位居全省第二。同时，加强基层司法所的收编建所工作，认真实施《关于在全市认真开展人民内部矛盾纠纷排查化解的工作意见》，使矛盾纠纷的民间调解走向社会调处。
  在全市政法系统开展了“提升工作水平，服务创业竞赛”活动。各县（市、区）委政法委、市直政法各部门都根据自身的工作特点，制定了实施方案，有效地推进自身的创业竞赛并服务于全市的创业竞赛。法院系统开展了以队伍建设、审判工作和法院改革与建设为主要内容的“三项工作”创业竞赛活动，让先进示范，用典型引路，推动法院各项工作的开展。检察系统开展创建“基层院规范化建设示范单位”和“全员绩效考评”活动，进一步明确、细化每个人的工作职责和任务，提高机关的工作效率。公安机关各警种结合自身的工作特点，开展形式多样的岗位竞赛活动。司法行政系统组织开展“加强作风建设，服务创业竞赛”演讲比赛，以身边人、身边事教育全体干部职工爱岗敬业。11月中旬，市委常委、政法委书记李晋闽率领市直公、检、法“一把手”，召开在延部分企业家、市直经济综合部门负责人座谈会，主动征求他们对政法系统如何更好地为企业保驾护航，更好地服务创业竞赛的意见和建设，将他们的意见和建议整理分类，督促责任单位尽快落实解决，并将办理情况以书面的形式认真地向有关企业家和市直经济部门逐一作了反馈。各级政法部门进一步增强群众观念，提高服务水平，努力维护最广大人民群众的根本利益。年内办理各类公证10925件，律师办理各类诉讼代理3901件，避免和挽回经济损失5000余万元。关注弱势群体，建立“面向弱势群体的法律援助中心”，办理法律援助案件447件。开展司法求助，执行弱势群众追索抚育费、教育费、医疗费等案件130件，标的50.2万元，减免交申请执行费10万元。
  【队伍建设】 一年来：政法队伍涌现出了南平交警支队、邵武市法院、顺昌县检察院等一批先进群体。严格按照“四化”的标准，对全市两级政法单位领导班子和基层政法部门“一把手”进行较大面积的调整和交流，一批年轻优秀的干部走上领导岗位。法院系统两级班子调整后，法律大专以上学历所占比例由原来的73％提高到86％。同时，通过下挂、外派、交流等形式，进一步加大年轻干部的培养力度。市法院被省高级人民法院评为全省法院系统队伍建设先进单位。以改革求发展作为政法工作的主线，树立大政法意识，推行侦防机制改革、审判方式改革、主办检察官改革等各项司法改革措施。加大机构改革力度，市委政法委政治部，市法院办公室、执行局，市检察院办公室、反贪局，市司法局政治处等升格为副处级机构。在全市政法系统广泛推行竞争上岗，加大政法干部交流力度。努力形成单位内竞争上岗、本部门异地交流和政法系统不同部门之间干部交流的三个梯级层次，促进政法干部的良性流动。
  南平市公安局交警支队是96年市委、市政府树立起来的先进典型。近年来，市交警支队与时俱进，执法为民，团结拼搏，争创一流，永不满足已有的成绩，始终走在时代的前列，不断谱写队伍建设和交通管理相互推动、齐头并进的新篇章。先后获“全国五一劳动奖状”、“全国精神文明建设先进单位”、“全国创建文明行业示范点”、“福建省先进基层党组织”、“福建省人民满意的公务员集体”等20多项国家、省、市级荣誉称号，成为市各行各业、全省交警系统、全省公安系统学习的典型。省长卢展工省委常委、政法委书记鲍绍坤给予了高度的评价。市委政法委及时召开全市政法系统“学交警，树形象”暨队伍建设经验交流会，作出了《关于进一步开展向南平市公安局交警支队学习活动的意见》。同时，与市直机关党工委、市委文明办联合组织南平市交警支队行模事迹报告团，赴十县（市、区）作巡回报告。
  按照中央文件要求，分期分批地对不同层次、不同岗位的政法干警进行集中培训，基本完成政法队伍3年全员办训的任务。市公安局开展《人民警察必读丛书》读书活动，引导民警多读书，读好书；市检察院分两批对150余名续职对象进行检察业务培训；市法院坚持学历教育和短期培训相结合的“双轨制”战略，加大业务培训力度。
  针对队伍中存在的工作作风问题，政法各单位积极开展了多种形式的“抓队伍、树形象”活动，突出政治建警。公安系统开展民警与贫困地区农民群众同吃、同住、同劳动的“三同”活动。《人民公安报》以《本色的回归》为题在头版头条予以推出。同时结合岗位实际，为群众办实事、办好事，推出“集中办证”、“一条龙”、“不二趟”、“宾客式”等服务措施，改进“窗口”形象。法院系统深入开展法官职业道德专题教育活动，着力解决队伍在审判纪律、审判作风方面存在的突出问题。
  通过推行审判、检务、行政公开，实行听证、人民陪审、陪调制度等办法，深化司法公开，消除“暗箱操作”的积弊，以公开促公正。通过实行错案责任追究制、目标岗位责任制等，强化内部监督；通过聘请人大代表、政协委员等社会各界代表担任监督员形式，实行开门评警，加强外部监督；通过开展执法大检查，认真查处人民群众反映强烈的问题，严肃处理违法违纪的害群之马，增强了人民群众对政法机关维护司法公正的认同感。
  公安
  2002年，南平市公安局围绕建设小康社会这个 中心，以改革、创新为动力，在隐蔽战线、治安管理、 严打斗争、法制建设、队伍管理、后勤保障和安全保 卫等工作方面都取得较好的成效，有力地推进了公 安工作和队伍建设的全面发展。年底，省综治委社 会治安综合测评，南平市群众对社会治安满意率位 居全省第二名。
  【完成安全保卫任务】 全市公安机关从实践“三 个代表”重要思想的高度，发挥严打职能作用，努力 为“十六大”胜利召开创造一个安全、稳定的社会环 境。通过层层部署工作，迅速将中央指示和上级关 于“十六大”保卫工作部署不折不扣传达到全体民 警，把全体民警思想统一到“十六大”安全保卫工作 上来。徐呈虎局长在参加省厅召开的“全省公安机 关党的十六大安全保卫工作”会议后，于9月20日， 召开十县（市、区）公安局长进行贯彻落实，对“十六 大”安全保卫工作的目标、任务、措施及如何结合严 打斗争开展保卫工作作了详细部署，要求全市公安 机关不断强化措施，全力攻坚，以严打斗争为有效载 体，全力维护“十六大”期间社会稳定。十县（市、 区）一线民警主动按照上级要求，及时调整工作重 点，查找工作薄弱点，发挥严打主力军作用，全力推 动各项保卫工作。9月初，南平市公安机关将“十六大”保卫工作列入严打整治斗争当中，细化量化工作，按照属地管辖和职能属性要求将十六大安全保卫工作与严打整治其他工作同部署，同检查。量化的责任、严明的纪律，调动民警维护社会稳定的积极性和主动性。
  市公安局领导采取挂点包片的办法，下基层跟踪督促检查、现场办公等各种方式，就打击犯罪、治安防范、安全检查、矛盾排查、消除隐患等项工作进行现场督战，帮助解决困难，敦促基层抓落实。徐呈虎局长等局党委成员率先垂范，亲临一线督战，查找问题，堵塞漏洞，鼓舞士气。将群体性事件的预防和排查工作列入基础工作范畴，出台了矛盾纠纷排查和处置群体性事件的工作意见和工作预案，落实定期巡访、排查制度，千方百计化解矛盾，努力把各种可能影响社会稳定的苗头和事端解决在基层、内部和萌芽状态，为严打整治斗争营造一个良好的外部工作氛围。全市各级公安机关网络安全监察部门，立足其独特的严打工作职能，以查堵网线、防止攻入为重点，扎实推进互联网有关信息专项清查整治工作，落实部门分工和属地管理责任。
  针对国庆节前后各种大型群体性文体活动比较多的特点，主动介入，全面掌握辖区的大型活动情况，及时与有关部门沟通配合，认真制定周密的安全保卫工作方案，扎实开展公安保卫工作；对各重点场所、要害部门等单位采取日常查和突击查；明查与暗访等多种形式，加强监督，消除隐患，防止案件事故发生。全市公安机关会同消防、安全生产监督、文化、工商等部门对歌厅、舞厅、电子游戏厅、网吧、电影院、录相放映厅、旅馆等937处各类场所进行安全大检查，行动中共发现不安全隐患714处，收缴非法炸药87公斤、“毒鼠强”等剧毒危险品138包，有效地防止了爆炸物品和剧毒品流散到社会。
  【维护社会稳定】 对“法轮功”违法犯罪活动继续保持高压态势，摧毁犯罪团伙，沉重打击了“法轮功”顽固分子的违法犯罪活动。全市共收缴“法轮功”宣传品828件，其中传单693份，录音带66盒，录像带15盒，书籍32本，VCD光盘14片，手抄本6本，李洪志挂像2幅以及复印机2台。年内，与市广播电视局密切配合，制定了《南平市预防和处置“法轮功”顽固分子利用有线电视系统进行非法活动工作预案》，并在党的十六大召开前进行专门的演练，严防“法轮功”分子干扰广播电视卫星信号案件的发生。年内，全市共查处“呼喊派”邪教组织非法活动6起，收缴邪教宣传品1632件。
  对群体性治安事件及时妥善处置。年内，全市发生群体性治安事件与去年相比，下降35.69％。聚众围堵冲击、阻塞交通、滋事骚乱等引发群体性治安事件，主要原因表现在：京福高速公路建设、拖欠工资、征地补偿、拆迁安置、路段之间的纠纷问题；因山权、林权归属等问题引起集体上访及群体性事件；因企业转制、职工下岗买断工龄、福利待遇和基本生活保障等问题引起集体上访；因公交车营运线路问题以及因库区补偿问题、干部腐败问题等。群体性治安事件发生后，公安机关在党委、政府和上级公安机关的统一指挥下，由于领导重视，方法得当，工作到位，群体性治安事件都得到及时妥善处置，维护了南平社会稳定。
  【严打整治斗争】 结合实际，继续深入开展严打整治斗争，以“打黑除恶、治爆缉枪、整顿和规范市场经济秩序”为三条战线，先后又开展了“天网行动”、“网上追逃”、“扫穴行动”、打击“两抢”、“两盗”、“春、冬季侦破会战”和“清查、整治爆炸物品”等专项斗争，始终保持严打整治的凌厉攻势，不断巩固和扩大斗争成果，全面推进严打整治斗争向纵深发展。全市立刑事案件11410起，破6224起，立案数同比上升1.26％。立八大类案件1306起，破1036起，破案数同比上升0.23％，抓获犯罪嫌疑人5874人，其中抓获网上在逃人员1288人，摧毁团伙189个593人。
  “打黑除恶”战线捷报频传。年内，全市公安机关破获一批黑恶大要案，抓获一批黑恶分子，切实体现了打击的有效性和针对性。铲除经省厅确定上网的流氓恶势力团伙22个，抓获犯罪成员142人，骨干成员78人。年初，经群众举报，成功摧毁了邵武“187”犯罪团伙。该团伙自1997年以来，网罗两劳人员和社会闲散人员20余人，以汽车贸易行为掩护，非法经营走私汽车，雇佣打手、开设地下赌场，垄断冷冻市场，聚众斗殴、欺压百姓、伤害无辜。为了彻底摧毁该犯罪团伙，南平市公安局组成专案组由孙联军副局长亲自坐阵指挥，加大打击力度，采取异地用警、异地关押、审理的措施，深挖该案“保护伞”，缴获赃车7辆，价值100万余元。3月19日，顺昌县邮电局门口发生一起故意杀人案。这是由恶势力团伙之间因私怨互殴而发生的一起恶性案件。案发后，顺昌县局集中优势警力，开展专案攻坚。两个恶势力团伙9名成员已全部抓获。技侦部门利用高科技手段侦破重特大案件68起，抓获犯罪嫌疑人126人。
  “春、冬季侦破会战”更加富有成效。4月份在全市公安机关开展春季侦破会战，11月份又发起了冬季侦破会战。在两次会战中，市各级公安机关高度重视，精心组织，周密部署，全体参战民警充分发扬英勇顽强、连续作战的优良工作作风，始终以饱满的战斗热情和良好的精神状态，全力以赴投入到侦破会战中，使我市的侦破会战取得了显著战果。全市共破获刑事案件6224起，破案率为54.5％。会战中，市各级公安机关特别是刑侦部门紧紧抓住打击工作的重点，综合使用侦查谋略和手段，以有限的警力资源发挥最大的破案效益，同时采取“三优先”办法，即针对重特大刑事案件成立专案组优先抽调警力，办案经费优先拨给，办案交通工具优先保障，在人、财、物上为侦破重特大案件创造条件。年内，共立八大类案件1306起，破获八大类案件1036起，破案绝对数比上年多破43起。5月21日，光泽县发生一起重大凶杀案，一女青年被他人杀害于床上。案发后，南平市局对该案极为重视，当天组织精干警力赶赴光泽开展侦破工作，并很快确定犯罪嫌疑人为被害人的丈夫。2002年4月27日，经大量工作，省公安厅挂牌督办的建瓯东峰裴桥“97·8·19”凶杀案顺利突破。3月22日、23日，松溪县渭田、茶平接连发生投毒杀人案。松溪县公安局刑警大队反应迅速，发扬连续作战精神，攻坚克难，迅速破获这两起杀人案。7月以来，延平区连续发生多起强奸杀人案。案发后，延平公安紧抓不放，一方面开拓思路，有条不紊地开展各项调查工作；另一方面对了解到的线索逐条分析，对犯罪嫌疑人进行模拟画像，向周边县（市）公安局通报，请求予以协查。通过99天持之以恒的缜密侦查，延平刑警在三明沙县公安局大力支持下，抓获了强奸杀人犯罪嫌疑人。11月26日，建瓯市公安局刑警大队接报，玉山镇岭口村白石自然村村民练灼秀、范贤礼被害。案发后，南平市公安局长徐呈虎、副局长孙联军等领导高度重视，带领技术人员先后赶赴现场展开侦查工作。12月4日该案被省厅列为挂牌督办案件。省厅有关领导多次询问案件进展情况，在省、市、县三级公安机关合力攻坚下，经过22天昼夜奋战，成功破获这起省厅督办的凶杀案。
  “网上作战”技巧更加成熟。进一步强化“网上作战”意识，将“破案追逃”与日常打击工作紧密结合起来，严格落实追逃工作责任机制，多策并举，及时捕获了一批在逃人员。其中，省厅督捕逃犯1名，市局督捕逃犯4名。特别是在10月15日至11月30日全省追逃统一行动期间，全市抓获逃犯482名，各项追逃指标名列全省前列。市各级公安机关用足、用活、用好省公安厅、省检察院联合制定的敦促逃犯自首政策，采取了多种措施，营造“追逃”氛围，敦促逃犯投案自首。在强大的“追逃”声势和各级公安机关有效的政策攻心下，一批网上在逃犯纷纷到公安机关投案自首。顺昌县召开了规劝在逃犯投案自首亲属大会。大会从侦查、逮捕、起诉、审判角度深入浅出阐述了国家法律、法规中有关投案自首的规定，并请已投案自首的逃犯在大会上现身说法，给在逃犯的亲属们上了一堂生动的法制教育课，不少逃犯亲属当场表示要想方设法找到逃亡在外的亲人，并规劝他们早日投案。当天下午，就有2名网上逃犯投案自首。
  打击“两抢”、“两盗”更加扎实。根据省厅“天网行动”电视电话会议和公安部关于打击“两抢”等多发性侵财案件电视电话会议精神，南平市公安局采取果断措施，周密部署，全警动员，精心组织开展严打整治“天网行动”，严厉打击影响群众安全感的“两抢两盗”等多发性侵财犯罪的专项斗争，取得了显著成效。一年来，全市共破获“两抢、两盗”等多发性侵财案件4129起，抓获犯罪嫌疑人3276名。“天网行动”开始之后，南平市公安局党委高度重视，专门召开会议进行动员部署，市局先后制定了严打整治“天网行动”和打击“两抢”实施方案，成立了领导小组和办公室，由徐呈虎局长任专项行动领导小组组长，孙联军副局长任副组长，实行领导挂钩包片制度，亲自抓好组织部署、检查落实和后勤保障工作，确保专项斗争的深入开展。各县（市、区）公安局根据省厅和市局的统一部署，迅速行动起来，召开了紧急会议，传达精神，广泛动员，认真分析研究，结合各地实际情况制定了周密的实施方案；各县（市、区）公安局一把手纷纷深入第一线，靠前指挥，亲自参战，狠抓落实；广大参战民警斗志激昂，克服厌战松懈情绪，充分发扬连续作战精神，积极投入集中统一行动中，确保了组织领导、工作措施和警力部署的三到位，有力地推动了集中统一行动的开展，迅速掀起了严打整治的新高潮。针对“两抢”等多发性侵财犯罪的特点，加强了夜间巡逻，严密控制社会面，防患于未然。浦城、松溪等地在当地党委政府的大力支持下先后选拔一批复退军人、优秀青年，组建城区夜间巡逻队，加大对社会面的控制，提高可防性案件的防范能力。浦城县治安巡逻队从9月1日开始夜间巡逻队以来，全县的发案率比去年同期下降近50％，松溪县自4月份组建治安巡逻以来，5月至10月城区发生盗窃案件仅50起，比去年同期下降了51％，取得了很好的效果，有效地遏制了此类案件的高发态势。市各级公安机关突出打现行、挖团伙这一主线，进一步完善以110报警服务台为龙头，巡警、刑警、交警和派出所民警诸警合成作战的工作体制，囤警路面，快速反应，极大地提高了打击效能和水平。11月24日22时，邵武市公安局通过化装和蹲点守候成功推毁一个特大抢劫团伙，当场抓获正在实施抢劫的3名犯罪嫌疑人。经连夜突审，3名犯罪嫌疑人供述了11月初以来在邵武持刀伤人，殴打搜身，抢劫作案12起，抢得现金1100余元、手机2部、传呼机2部、自行车3部等犯罪事实。2002年3月25日，建阳市公安局刑警大队在邵武、建瓯、政和警力的大力协助下，迅速摧毁一个流窜闽北的抢劫犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人4名，破获抢劫、盗窃等案件20余起，其中特大抢劫案10起，缴获手机5部，现金近万元。9月9日凌晨，延平刑警大队值日侦缉队接到群众报警后快速出警，当场抓获犯罪嫌疑人。各地公安机关在打击“两抢、两盗”等多发性犯罪中还注意加强预审工作力度，开展串并案侦查，利用指纹破获系列侵财案件，有效地提高了打击力度和打击效果。7月18日，建瓯市公安局刑警大队运用指纹自动识别系统工作站检索比对，将2000年3月31日建瓯市林委计财科保险柜被盗现场指纹与1999年8月浦城县保险柜被盗现场指纹及今年来浦城中医院、建瓯通济财政所、晋江罗湖交警中队等保险柜被盗案现场指纹串并案成功，再分析“99·7·6”政和枪案现场的作案手段一致，认定这些指纹均系犯罪嫌疑人刘维强、罗洪平所留，具备串并案侦查的条件，确定并案侦查。7月24日，正在武夷山监狱服刑的罗洪平被押解到建瓯市公安局提审，在强大的预审攻势和铁的证据面前，罗交待了伙同徐成军、刘维强等人盗窃政和交警大队枪支的犯罪经过以及在我省跨区流窜作案的犯罪事实。另外，技侦部门利用高科技手段，办理各类重特大刑事案件122起，抓获犯罪嫌疑人126人，打掉犯罪团伙5个，涉案价值达数百万元。在专项行动中，各地公安机关加强外口管理力度，对外来人口聚居地、建筑工地、旅馆等重点部门的实行重点清查。8月22日，建瓯市公安局刑警大队民警在清查旅馆业及公共场所中，发现暂住在城关安泰路40号的外口李国伟房间有螺纹撬棒、螺丝刀、老虎钳等作案工具，立即将其带回公安机关审查。经审查，犯罪嫌疑人李国伟交待了其于2002年8月以来伙同本村青年在建瓯新区威龙市场、体育场、东峰路、中山路等地入室盗窃9起、盗走现金2.5万余元的犯罪事实。
  打击毒品犯罪更加准狠。按照《2002年全国禁毒严打整治专项斗争方案》和《关于开展整治歌舞娱乐场所吸贩“摇头丸”等毒品违法犯罪统一行动的实施方案》的要求，以“破大案，打零包，摧团伙，挖网络”为重点，采取集中统一行动和加强日常侦查破案工作相结合的方式，不断加大打击毒品犯罪力度。一年来，全市共破获各类毒品刑事案件230起，其中贩卖毒品案件205起，非法持有毒品案件7起，非法种植毒品原植物案件2起；抓获毒品违法犯罪人员265人次，其中贩毒嫌疑人60人，非法持有毒品4人，非法种植毒品原植物2人，吸食注射毒品109人次；缴获毒品海洛因64.76克，冰毒6.35克，鸦片22克，铲除罂粟2410株。7月7日，建阳市公安局经周密侦查，在建阳市化工厂宿舍、城区西街餐厅等地一举抓获贩吸毒团伙成员10名，缴获海洛因23.8克、毒资5000余元、手机6部以及大量贩吸毒工具。7月12日，南平市公安局刑警支队经缜密侦查，摧毁一个贩毒团伙，缴获海洛因、冰毒、毒资以及天平、注射器等贩吸毒工具。各地针对实际，适时开展禁毒专项行动和组织打零包堵通道的专项行动，以震慑毒品违法犯罪分子，切断流入市境内的毒品流通之道。针对山区易隐蔽种植罂粟的特点，利用每年四、五月罂粟开花易发现的季节，组织统一行动，彻底铲除罂粟原植物。针对吸食“摇头丸”等在迪吧进行的特点，开展不定期对迪吧的清查行动，对于查出多次容留或一次多人吸食“摇头丸”的迪吧等娱乐场所进行限期整改或关闭。
  “治爆缉枪”战线果实累累。根据省厅有关文件精神，市局成立了公务用枪专项整治领导小组，对公务用枪开展了为期两个月的专项整治行动。6月24日至29日，市局组织两个检查组，分赴10县（市、区）对公务用枪专项整治工作进行检查督促，收回超范围配枪17支，收回无持枪证民警所持枪支246支。全市收缴非法制式猎枪53支、土铳285支、火药枪14支、其它枪支26支。
  市局及时下发了通知，加强对“毒鼠强”等剧毒物品的收缴工作。全市出动警力10000余人（次），深入农村、街道、集贸市场、墟场、流动摊贩点等850处进行全面清查，共收缴氰化钾、氰化钠等剧毒物品1530公斤，“一扫光，闻到死”等剧毒急性鼠药5320瓶（包），无证经营剧毒农药“乐果”等有毒物品471瓶，查处涉案人员51人。松溪针对剧毒鼠药投毒案多发情况，开展了为期3个月的专项行动，缴获了一大批剧毒鼠药，遏制了该类案件的发生。
  各级公安机关治安部门积极配合当地国土资源部门开展矿产资源管理秩序治理整顿工作，撤销民爆物品的使用许可证13本。
  各地公安机关在加大宣传的同时，紧紧依靠当地党委、政府，依托治保组织，走群众路线，对辖区内的涉爆涉枪单位进行全面清查，重点打击涉爆涉枪违法犯罪活动，相继查处了一批涉爆涉枪案件。4月17日，武夷山查获一起非法销售爆炸物品案，3名涉案人员均被判处有期徒刑。2月4日，建阳捣毁一非法烟花爆竹加工点，收缴非法爆竹38件。3月3日，延平摧毁一流氓团伙，抓获涉案人员6人，缴获来福枪1支。9月5日，浦城查处一起私制枪弹案，收缴土铳2支、猎枪弹5发，火药450克。
  【“整顿和规范市场经济秩序”战线创佳绩】
  全市公安机关积极参与整顿和规范市场经济秩序，严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动。一年来，全市共立经济犯罪案件313起，涉案金额8631万元。破案277起，打击处理犯罪嫌疑人294名，挽回经济损失3000万元。
  各级公安机关反侦破群众反映强烈、危害严重、损失巨大、影响恶劣的破坏市场经济秩序大要案作为主攻方向，组织精兵强将，落实责任，强化措施，排除各种阻力和干扰，全力以赴开展侦查破案工作。一批影响大、案值高的经济案件顺利告破。5月，市局破获涉值200万元的贷款诈骗案一起，抓获以虚假担保书诈骗武夷信托投资公司200万元贷款的犯罪嫌疑人，追回现款73.705万元。8月，市局又侦破了一起利用仿造海关进口货物报送单骗购南平兴业银行外汇21万港元的骗购外汇案。3月20日，延平公安分局破获一起非法生产、销售假冒“南孚”商标标识案，捣毁一生产、假冒“南孚”电池标识的窝点，查获假“南孚”电池标识15.5万张，制假机器6台，运输制假产品汽车2部，涉案值1000万元。武夷山市在打击破坏市场经济秩序工作中，破获涉案金额65.62万元的合同诈骗案，挽回经济损失64.9万元。
  抓住规范市场经济秩序的重点，强化整治力度，组织开展了一系列的专项行动。根据年初全省开展整顿和规范公司出资行为专项行动，要求与工商部门召开专题会议，成立专项行动协调小组，下设办公室，制定行动方案，采取强硬措施对“福建南平明达电缆薄膜有限公司”虚假出资40万元和“邵武煤炭销售有限公司”抽逃出资94万元案件，分别进行查处。市公安局与市国税局、地税局联手行动，破获涉税案件58起，挽回税收385万元。12月，市局组织精干力量，迅速破获了公安部督办的武夷山华夷进出口贸易公司骗取出口退税715万元的案件。因地制宜开展“打假”工作。全市共立此类案件57起，涉案金额3661万元；破案57起，挽回经济损失1900万元。
  经济案件破获后，如果犯罪分子逃匿，经济损失往往难以追回，南平市公安机关采取“网上追逃”的方式，加大追捕经济犯罪分子的力度，尽力挽回损失。年内，共追回在逃人员41人，仅光泽县就抓获今年上网18名逃犯中的14名。5月30日，市局民警抓获涉案总值200万元的贷款诈骗犯罪嫌疑人。今年6月，光泽民警抓获1998年诈骗该县农业基金会40万元之后逃匿的犯罪嫌疑人追回贷款8万元。武夷山市公安局利用“网上追逃”优势，抓获省公安厅挂牌督办涉案值139万的合同诈骗案主犯。
  【治安管理】 全市公安机关落实“管而不列、放而不乱”的要求，按照“三个代表”重要思想，把为群众服务、为南平市经济建设服务摆到重要位置，为南平加快建设小康社会提供了一个良好的社会治安环境。年内，全市共受理治安案件14390起，查处率为85.5％；调解纠纷3106起。其中，因民间纠纷引起的治安案件1246起；查处违法人员22413人，其中移交预审21人，劳教少教100人，治安拘留2675人。
  开展专项行动，整治了“黄、赌、毒、非”等违法行为。市局治安行动队共查处治安案件18起88人，其中收教5人，治安拘留17人。6月24日，市局治安行动队协同武夷山市公安局在度假区百花山庄美容厅查获起涉嫌介绍容留妇女卖淫案件，当场抓获违法人员4人。11月27日，延平捣毁一个赌博窝点，抓获参赌人员47人。各地加强同文化、广电等部门的密切配合，深入辖区开展清查。武夷山公安局协同该市宣传、文化等部门对音像店和书店进行清查，在博览书店查获该业主从事贩卖、出租淫秽漫话书刊《两人性世界》等非法出版物。
  开展打击“六合彩”行动，遏制了农村赌博行为。市公安局分别于1月7日、3月15日、6月13日、10月18日部署开展全市性的打击“六合彩”违法犯罪活动。9月16日，政和县委、县政府，专题部署打击“六合彩”行动。县里五套班子及各乡镇党委书记、乡镇长、分管政法副书记，政法部门二层以上领导等600多人参加动员、部署大会。各地通过调查摸底、走访群众、检举揭发、布建特情耳目等方法全方位、多渠道获取信息和线索，相继查处了一批“六合彩”违法犯罪案件，端掉了一批“六合彩”非法活动的窝点，打击处理了一批“六合彩”违法犯罪活动组织者和参与人员。年内，全市共查获“六合彩”违法犯罪案件566起1153人，没收赌资230万余元，缴获传真机、复印机、电脑、电视机等一批赌具。
  开展摧毁“制假贩假”行动。全市公安机关积极主动参与整治集贸市场和加油站工作，有力地打击了制假贩假违法行为。4月份，公安机关积极配合市经贸委对全市集贸市场进行专项整治，全市共查获各类违法经营、制假售假案件103起，捣毁制假售假窝点19个，抓获各类违法犯罪人员98名。6月11日，建阳捣毁非法生产、销售伪劣白酒窝点2处，缴获劣质白酒成品800余斤，正在发酵的白酒1000余斤。6月26日，延平查获“瘦肉精”生猪600头和大量的违禁兽药，抓获涉嫌人员10人。建瓯通过举办培训班等方式，规范成品油市场和加油站的经营行为。顺昌检查集贸市场、墟场及加油站45处，取缔非法销售汽油点一处，查扣非法汽油44瓶。同时，扎实开展制售假冒伪劣卷烟违法犯罪专项行动。全市查缴假冒卷烟3275件，涉案金额数百万元，捣毁贩假窝点21个，依法逮捕不法分子18人。
  大力推进社区警务室和派出所规范化建设。年内，全市已建社区警务室17个，有30个派出所已达到二级派出所标准，有54个派出所达到三级派出所标准，有65个派出所被市局评定为四级派出所。
  【安全防范，服务经济】 继续开展创安活动，落实要害防范措施，深化“金汤工程”建设，筑牢金融安全防线。加强对“金汤工程”硬件设施建设，不断提高金融防范风险等级。专业银行继续投入资金，有效增加营业网点的硬件建设。全市金融单位城区营业网点达标率达99％、乡镇营业网点达标率达78％，运钞车专业制式率达81％，金库合格率城市达100％，乡镇达88％，报警联网拥有率达100％，进一步提高了全市金融单位的安全防范能力。年内，全市金融单位未发生被盗被抢案件，实现了保障国家资金安全的工作目标。市局经文保科被省公安厅、人行福州中心支行评为全省金融安全保卫工作先进集体。同时，认真开展集中整治校园及周边治安秩序专项行动，努力维护校园治安秩序。全市共投入警力1800余人次，清查电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、迪吧、网吧等场所421家，发整改通知书73份，依法取缔42家，收缴赌博机27台，缴获淫秽VCD光盘75片，拆除学校周边各种违章建筑146处。专项行动期间共破获涉及校园及师生安全的刑事案件32起，抓获涉案人员35人。其中团伙4个18人，查处治安案件68起，处罚违法人员89人。有力维护了校园及周边的治安稳定。
  全市巡逻防暴警部门始终坚持维护治安和服务群众并重的方针，认真兑现“四有四必”服务承诺，树立公安良好形象。年内，全市巡警防暴警系统共接受群众报警109955起，处警108464起，抓获违法犯罪嫌疑人3254人，为民办实事、好事4657件次，抢险救灾225次。6月14日至16日，南平市延平区、顺昌县两地连续遭受特大暴雨袭击，延平区连续出现山体滑坡、山洪暴发、民房倒塌、公路阻断等险情。顺昌县城全部进水。危急关头，南平、顺昌两地巡警部门组织优势警力，以援救群众生命财产安全为己任，立即投入抢险救灾。据统计，仅6月14日至16日两天，两地巡警共接受群众有关暴雨险情报警67次，出动警力242人次，机动车136台次，救助群众347人次，抢救财产128户，抢险施工工地9处。同时，巡警防暴系统以“四熟三率”、“查缉技术”为主要内容，全面开展岗位竞赛，不断提高巡警“巡”与“查”的能力，强化了路面监控和防范能力。
  以小城镇改革为重点，户政工作取得新进展。以改革小城镇户籍管理为契机，逐步有序地推进城市与农村户政管理改革。年内，全市共办理符合户改条件户口17442人，其中办理迁入南平市区户口5568人，办理小城镇落户11874人，属于解决夫妻投靠的5658人，子女投靠父母1902人，父母投靠子女962人，科技管理人才落户343人，购户落户7195人，投资落户254人，其他落户1128人，村委会改居委会27个。为了管好常住户口，管清流动人口，管严重点人口，全市公安机关开展流动人口出租房屋清理整顿统一行动，加强流动人口管理，促进严打整治斗争。行动期间，全年共出动警力5760人次，清查场所2800家、出租房屋13455户30547间，补登记暂住人口15469人，补办暂住证10828张，录入暂住人口信息32721人；补办出租房屋许可证1120户。全市清查暂住人口73942人，登记率达98.46％，办证率达98.27％，出租房屋11886户，登记率达99.35％，发证率99.23％。
  以防事故为重点，公安监管工作取得好成效。取得公安监管场所全年无事故的好成绩。同时，公安监管部门深化等级管理，确保监管工作健康发展。年内，全市有13个监管场所申报等级和达标，其中看守所10个，治安拘留所3个。各级监管场所在申报创等级工作的基础上，加大了规范管理的工作力度，调动民警的工作积极性，在创等级工作中克服困难，努力工作，取得了明显的成效。
  以依法办事为重点，出入境管理更加服务周到。全市出入境管理部门广大民警严格依法办事，强化热情服务各项措施，为港澳同胞、外国人到南平投资办企业提供优质服务。年内，全市办理入境人数手续39902人次，共有39个国家和地区15800名外国人、外籍华人来市投资兴业、旅游观光。全市共批准出国境14762人次，审批护照6381人，批准往港3023人，批准往澳158人，批准往台湾2237人。在批办各种证件工作中，出入境管理部门民警严格执法、热情服务，实现了零投诉。
  以高科技管理“网吧”为重点，公共信息网络安全监察取得好成绩。各地公安机关在深入了解各“网吧”基本情况的基础上，组织“网吧”业主安全培训23场，集中学习有关法律法规，强调“网吧”安全管理各项规定。全市近300家合法“网吧”安全管理软件已全部安装升级完毕，安装率达100％，在线率达90％以上。充分发挥了“过滤王”在“网吧”安全管理中的过滤、控制作用，实现了对“网吧”的高科技管理。同时，全市公安机关加大对“网吧”安全管理制度落实情况的检查力度，针对不同情况和问题，在全市组织开展了3次大规模的“网吧”统一清查行动，取缔“黑吧”32家。
  以防火灭火为重点，消防工作出现新局面。全市消防官兵紧紧围绕总队“部队建设和消防工作十五计划纲要”总体要求和年初消防支队党委会议的总体部署，深入学习“5·31”重要讲话，加强作风教育和职业道德教育，扎实开展各项专项治理，落实部队正规化建设，深化执勤岗位练兵，贯彻落实后勤规范化建设，与时俱进，转变作风，真抓实干，圆满完成了上级部署的各项工作任务。全市消防部队参加灭火抢险救援和“6·16”抗洪救灾。共接警出动420起，出动车辆1030台次，船只100余艘次，出动官兵7886人次，成功扑救火灾227起，抢救财产价值近3千万元，抢救和安全疏散转移群众3500余人，为市民运送生活用水3000多吨，清洗街道6000多米，清理垃圾2000多立方米，摘除威胁居民生命安全和妨碍居民生活的马蜂窝69个，成功处置了“1·12”建阳槽车氨气泄漏、“5·23”316国道甲缩醛槽车起火、“6·16”九峰桥浮船固定等急、难、险、重的抢险救援任务，深受当地党委、政府和群众的好评。
  以防事故、保安全为重点，确保道路交通事故“四项指数”全面下降。全市各级公安交警部门紧紧围绕“防事故、保安全”的工作重心，把加强路面监控和加大源头管理并重来抓，尤其是狠抓了事故危险路段“黑点”的排查。支队还以创业竞赛为动力，以路面勤务考评为手段，开展以“防事故、保安全”为主要内容的创业竞赛活动，民警的纠违意识和工作责任心得到加强，路面监控警力得到有效保证，取得了较为明显的成效，受到各级党委政府的充分肯定。全年“122”接处警10270起，有警必接、有难必帮、有险必抢、有求必应，没有一起违诺。年内，全市共发生各类道路交通事故3671起，死亡271人，受伤3134人，直接经济损失442万元，与去年同期相比，起数下降5.14％、受伤下降10.86％、受伤下降3.78％、直接经济损失下降3.02％，达到“四项指数”全面下降的目标。
  【公安队伍建设】 开展擦亮“窗口”和对“困难群体万人调查”活动。全市151个派出所“窗口”及户政、治安、出入境管理、交警“窗口”的民警，分期分批到边远贫困山区农民家中，进行为期一周的与农民同吃、同住、同劳动，体察民情，了解民意，帮助农民排忧解难。广大民警深入群众特别是困难群体中开展调查活动，了解群众的困难情况和对社会治安、对公安工作的看法。10县（市、区）公安局和市局机关先后组织27批735名民警驻点到104个乡镇224个村697户农民家中，与农民同吃、同住、同劳动，开展弱势群体调查送温暖1517人，共为当地群众捐资30760元，捐衣物399件，捐物品价值10250元，解决了热点、难点治安问题110多起，收到单位、村两委、群众送来的感谢信、锦旗102封（面）。省公安厅充分肯定南平市公安机关“三同”做法，《人民公安报》头版头条以“回归本色之路”为标题进行了大篇幅的报道。
  开展公安岗位竞赛。各级公安机关广泛深化“双争”活动，开展“爱民月”、抓“三基”创“五好”、“岗位竞赛”等为主要形式的创满意活动。各警种结合岗位工作实际和年初签订的岗位目标责任状，细化警种工作目标和考评办法，加强考评、检查、督促，开展形式多样的岗位竞赛活动。巡警部门围绕“四有四必”承诺，开展“及时出警率、治安案件查结率、刑事案件现场捕获率”为主要内容的竞赛活动；出入境管理部门围绕提高服务质量和工作效率，开展“出入境管理工作规范化、制度化”竞赛活动；刑侦以破案为重点，围绕刑侦工作10大指标开展竞赛活动；法制部门开展以严格、公正执法为目标，围绕无错案开展竞赛活动。广大民警想群众之所想，急群众之所急，充分激发了工作的积极性和创造性。各级公安机关实行警务公开，简化办事手续，普遍建立办证中心，在窗口单位设置《窗口单位工作流程图》、《民警去向告知栏》，实行身份岗位公示，推广“宾客式服务”、“送证上门”、“警务绿色通道”、“入村驻户”、“农村110”、“调解联动”等便民服务措施，延伸服务空间，提高服务质量，人民群众对公安队伍建设和公安工作的满意率不断提高。
  市各级公安机关以“精神振奋、警容严整、动作协调、接待热情、工作有序、管理规范、内务整洁、安全稳定”为工作目标，认真贯彻执行《人民警察内务条令》，积极探索队伍建设长效机制。市公安局结合实际，制定了《贯彻＜公安机关人民警察内务条令＞工作方案》，确定建瓯市公安局为贯彻落实《内务条令》试点单位，探索总结公安队伍长效机制建设的成功经验和做法，并取得了初步成效．2002年8月，全省公安队伍管理长效机制建设示范工作现场会在建瓯召开，建瓯市公安局作了经验介绍。与此同时，市公安局制定出台了《市局机关队伍管理行政规定》、《市局机关政治业务学习制度》、《市局机关实行早会制度》、《局领导带班和机关值班制度》等工作制度。
  开展争先创优活动，弘扬队伍正气。全市各级公安机关开展了向肖玉泉学习、向南平市公安交警学习活动，用先进事迹教育和引导民警，在广大民警中形成比、学、赶、超的浓厚氛围，为把南平公安交警这一先进典型学好、宣传好，市局党委专门召开会议进行研究部署，下发《关于开展向南平市公安局交警支队学习活动的通知》，组织了南平市公安局交警支队事迹报告团在全市进行巡回演讲。2002年12月6日，报告团在南平举行了首场报告，在与会全体民警中引起强烈反响。12月17日，南平市委政法委在南平市召开全市政法系统“学交警，树形象”动员暨队伍建设经济交流会，再次掀起学习南平公安交警的热潮。年内，全市公安机关共有92个单位123人受到市级以上各种表彰，荣立集体一等功单位1个、集体二等功单位3个、集体三等功单位16个，个人二等功3名，个人三等功35名、集体嘉奖5个、个人嘉奖54名。
  市刑事警察支队
  2002年，市刑侦工作围绕省厅《2002年全省刑事侦查工作要点》，深入开展以“打黑除恶”为龙头的严打整治斗争，大力推进和深化刑侦改革，进一步强化刑事情报、刑事科学技术工作，加强刑侦队伍建设，努力提高侦查破案水平和办案质量，有力打击了刑事犯罪的嚣张气焰。年内，全市共破获各类现行刑事案件6920起，破案绝对数比上年增11.88％。抓获犯罪嫌疑人5874人，其中抓获网上在逃人员1288名；推毁犯罪团伙189个，抓获团伙成员593人，查破团伙作案359起。刑事侦查工作取得显著成效，为维护闽北社会治安的稳定和经济发展做出了积极的贡献。
  【严打整治斗争】 市各级刑侦部门根据省厅的统一部署，结合实际，开展了严打整治斗争“天网行动”、“网上追逃”、“打黑除恶”专项斗争第三伏——“扫穴行动”和“春、冬季侦破会战”等专项斗争，始终保持严打整治的凌厉攻势，充分发挥刑侦部门拳头与尖刀的作用。
  清扫“黑穴恶巢”，战果显著。年内，全市铲除黑社会性质犯罪团伙一个，抓获团伙成员14人，已移送起诉12人，缴获赃车7辆，价值100万余元。该团伙自1997年以来，网罗两劳人员和社会闲散人员20多人，以汽车贸易行为掩护，非法经营走私汽车，雇佣打手、开设地下赌场，垄断冷冻市场，聚众斗欧、欺压百姓、伤害无辜。为了彻底推毁该犯罪团伙，南平市公安局组成专案组由孙联军副局条亲自坐阵指挥，加大打击力度，采取异地用警，异地关押、审理的措施，继续深挖该案可能涉及的“保护伞”。省厅非常重视此案、派出专案人员指导预审和督战。铲除经省厅确定上网的流氓恶势力团伙22个，抓获犯罪成员142人。3月19日，顺昌县邮电局门口发生一起故意杀人案，一名青年被人枪击后身亡。顺昌县公安局集中优势警力，开展专案攻坚，恶势力团伙9名成员已全部抓获，两个恶势力团伙得到了彻底地摧毁。政和县公安局在打掉寻衅滋事敲诈勒索的路霸团伙后，又摸排出聚众赌博、暴力妨害公务，敲诈勒索的恶势力团伙。南平市局派出由刑警支队重案大队大队长刘怀文为组长的专案工作组进驻政和协助指导侦破工作。经过艰苦的调查和工作，抓获团伙成员18人，其中逮捕9人。
  春冬大会战，全力攻难案。根据省厅统一部署，全市于4月份组织开展春季侦破会战，10月又再次发起冬季攻势。在两次会战中，市各级公安机关党委高度重视，精心组织，周密部署，全体参战民警充分发扬英勇顽强、连续作战的优良作风，始终以饱满的战斗热情和良好的精神状态，全力以赴投入到侦破会战中。为了确保侦破大会战取得实效，市公安局制定了春、冬季侦破大会战专项行动工作方案，就行动的目的、意义、重点、工作要求也作了详细的部署，各县（市、区）公安局也根据本地实际情况，因地制宜地制定出具体的春、冬季侦破会战工作方案。春季侦破会战伊始，省公安厅严打指导小组林明良政委亲临南平指导。冬季侦破会战中，市局在提出了全市破案绝对数要达到1500起（含破年前在册积案数）、追捕网上逃犯100名的目标的基础上，将具体任务分解到各县（市、区）实行责任制，并对超额完成任务数的在年终评比时给予奖励，做到奖罚分明。为了督促指导和推动专项斗争健康有序、深入开展，南平市局党委成员深入基层慰问一线干警，刑警支队专门抽调人员组成工作组分赴一线，对各县（市、区）侦破会战工作情况进行检查、督促，为全市侦破会战达到预期目标奠定基础。会战中，市各级刑侦部门紧紧抓住打击工作的重点，综合使用侦查谋略和手段，以有限的警力资源发挥最大的破案效益。采取“三优先”办法，即成立专案组优先抽调警力，办案经费优先拨给，办案交通工具优先保障，在人、财、物上为侦破重特大案件创造条件。5月21日，光泽县发生一起重大凶杀案，一女青年被人杀死在床上。案发后，南平市局对该案极为重视，当天市局刑警支队安进勇支队长即带领干警力赶赴光泽协助开展侦破工作，并很快确定犯罪嫌疑人为被害人的丈夫。4月27日，经大量工作，省厅挂牌督办的建瓯东峰裴桥“97·8·19”凶杀案有了重大突破，南平市局孙联军副局长、刑警支队安进勇支队长赶赴建瓯，会同一线干警研究攻坚及抓捕方案。4月30日，专案组在莆田警方的协助下抓获犯罪嫌疑人。3月22日、23日，松溪县渭田、茶平接连发生投毒杀人案。松溪县公安局刑警大队反应迅速，发扬连续作战精神，攻坚克难，迅速破获这两起杀人案。7月以来，延平区连续发生多起强奸杀人案。案发后，延平警方紧抓不放，一方面开拓思路，有条不紊地开展各项调查工作；另一方面对了解到的线索逐条分析，对犯罪嫌疑人进行模拟画像，向周边县（市）公安局通报，请求予以协查。通过99天持之以恒的缜密侦查，延平刑警在三明沙县公安局大力支持下，抓获了强奸杀人犯罪嫌疑人。11月26日上午8时40分，建瓯市公安局刑警大队接报，玉山镇岭口村白石自然村村民练灼秀、范贤礼被害。案发后，南平市公安局长徐呈虎、副局长孙联军、刑警支队长安进勇、副支队长林金树等带领技术人员先后赶赴现场。案件侦破工作在省、市、县三级领导高度重视下，有条不紊地展开。经过22天昼夜奋战，成功破获这起省厅督办的凶杀案，在侦破会战中，市各级刑侦部门强化预审，力争发现和扩大线索，做到破一案、带一串、捣一窝。2002年6月19日晚，建阳市童游镇连续发生两起抢劫大案，其中一名女受害人遭到歹徒的轮奸。建阳刑警快速反应，迅速破获此案，抓获3名犯罪嫌疑人，当场从三人身上缴获凶器和被抢手机等物。建阳“6·19”案件侦破后，建阳市刑警大队根据犯罪嫌疑人流窜作案手法老练等情况，重新制定了审讯方案，加大审讯力度，破获多起流窜团伙。
  落实追逃工作新机制，继续深化追逃工作。年初根据省厅下达百名干警抓获10名逃犯的指标，支队自加压力要求达到百名干警抓获12名逃犯。年内，各地进一步强化“网上作战”意识，将“破案追逃”与日常打击工作紧密结合起来，严格落实追逃工作责任机制，多策并举，及时捕获了一批在逃人员。在10月15日至11月30日全省追逃统一行动期间，全市抓获逃犯482名，各项追逃指标名列全省前列。市各级公安机关突出重点对各类违法犯罪人员、五所一院和收容遣送站的在押人员、劳改、劳教、场所去年以来的投监人员开展网上查询和光盘比对，并组织力量重点追捕。共上网查询十万余人次，通过网上查询核对，抓获犯罪嫌疑人189名。树立长期经营观念，广布特情，架网布控，开辟线索来源，组织精干警力、治安积极分子共24393人次，对林区、垦区、矿区以及城郊结合部等外口密集地进行清查、设卡、共清查10371处。通过地毯式地清查和有重点的设卡以及通过特情耳目提供线索来源，共抓获在逃人员102名。3月20日，政和刑警大队通过调查摸排和有效的布控，抓获负案在逃的特大抢劫犯罪嫌疑人，从而协助福州警方破获了一起案值40万余元的特大抢劫案。浦城县公安局发挥连续作战、不怕劳累的拼搏精神，抓住在逃犯罪嫌疑人可能会在节假日期间回家的时机，加强了对在逃嫌疑人员布控工作，并于5月2日抓获负案在逃犯罪嫌疑人。在强大的“追逃”声势和各级公安机关有效的政策攻心下，一批网上在逃犯纷纷到公安机关投案自首。顺昌县召开了规劝在逃犯投案自首亲属大会。大会从侦查、逮捕、起诉、审判角度深入浅出阐述了国家法律、法规中有关投案自首的规定，并请已投案自首的逃犯在大会上现身说法，给在逃犯的亲属们上了一堂生动的法制教育课，不少逃犯亲属当场表示要想方设法找到逃亡在外的亲人，并规劝他们早日投案。当天下午，就有2名网上逃犯投案自首。6月21日上午，一名杀人负案外逃长达12年之久的省督网上逃犯在政策、法律的感召下，在其哥哥的带领下到建阳市公安局投案自首。5月24日，浦城县公安局获知网上在逃杀人犯逃往北京后，浦城县局及时与北京警方取得联系，在北京海淀区公安分局的大力支持下，将仓惶逃窜一年之久的市局挂牌逃犯抓获归案。经进一步研究，还查明案犯逃窜期间在浙江义乌杀人作案的犯罪事实。11月8日，三明鸿鹰超市发生了一起爆炸、勒索30万元的恶性案件。案发后，两名犯罪嫌疑人逃往南平、浦城等地藏匿。安进勇支队长亲率支队精干警力，全力协助三明警方展开侦查，经过艰苦的侦查布控，于11月13日、14日在江西广丰、延平两地成功抓获两名犯罪嫌疑人，迅速破获了“11·8”爆炸勒索案，得到省厅的肯定与赞扬。
  全面撒“天网”，重拳打“两抢”。为进一步深化严打整治斗争，巩固良好的发展态势，根据省厅7月5日“天网行动”电视电话会议和7月17日公安部关于打击“两抢”等多发性侵财案件电视电话会议精神以及7月25日省厅印发的《全省开展打击抢劫、抢夺等多发性犯罪专项斗争实施意见》通知精神，南平市公安局根据省公安厅的要求，采取果断措施，周密部署，全警动员，精心组织开展严打整治斗争“天网行动”，严厉打击影响群众安全感的“两抢两盗”等多发性侵财犯罪的专项斗争，取得了显著成效。一年来，全市共破获“两抢两盗”等多发性侵财案件4129起，抓获犯罪嫌疑人3276名。一是领导重视，精心组织部署。省厅严打整治“天网行动”专项行动开始之后，南平市公安局党委高度重视，专门召开会议进行动员部署，市局先后制定了严打整治“天网行动”和打击“两抢”实施方案，成立了领导小组和办公室，徐呈虎局长任各专项行动领导小组组长，孙联军副局长任副组长，下设办公室挂靠在市局刑警支队。同时实行领导挂钩包片制度，亲自抓好组织部署、检查落实和后勤保障工作，确保专项斗争的深入开展。各县（市、区）公安局根据省厅和市局的统一部署，迅速行动起来，召开了紧急会议，传达精神，广泛动员，认真分析研究，结合各地实际情况制定了周密的实施方案；各县（市、区）公安局一把手纷纷投入第一线，靠前指挥，亲自参战，狠抓落实；广大参战民警斗志激昂，克服厌战松懈情绪，充分发扬连续作战的精神，积极投入集中统一行动的战斗中，确保了组织领导、工作措施和警力部署的三到位，有力地推动了集中统一行动的开展，迅速掀起了严打整治的新高潮。如松溪县公安局制定了奖惩办法，把破案、追案各项工作目标分解细化，以各派出所（分局）、刑警中队为参评单位，对破案、追逃工作实行计分制，每周一通报，在行动结束后，对取得前三名的单位分别奖励1000、800、600元，对后三名的单位分别罚1000、800、600元，对前五名的个人分别奖300至100元，对后五名的个人分别罚300至100元，并且将工作成绩列入岗位目标责任制中，作为制度考评内容之一，真正做到了奖惩分明。二是加强巡逻防范，遏制犯罪。我市各级公安机关针对“两抢”等多发性侵财犯罪的特点，加强了夜间巡逻，严密控制社会面，防患于未然。浦城、松溪等地在当地党委政府的大力支持下先后向社会招收了一批优秀青年，组建城区夜间巡逻队，加大了对社会面的控制，提高了可防性案件的防范能力。浦城县治安巡逻队从9月1日开始夜间巡逻以来，全县的发案率比去年同期下降近50％，松溪县自4月份组建治安巡逻以来，今年5月至10月城区发生盗窃案件仅50起，比去年同期下降了51％，取得了很好的效果，有效地遏制了此类案件的高发态势。三是快速反应，抓捕现行。我市各级公安机关突出打现行、挖团伙这一主线，进一步完善了以110报警服务台为龙头，巡警、刑警、交警和派出所民警诸警合成作战的工作体制，囤警路面，快速反应，极大地提高了打击效能和水平。11月24日22时，邵武市公安局通过化装诱捕和蹲点守候成功推毁一个特大抢劫团伙，当场抓获正在对我化装侦查民警实施抢劫并抢走我化装民警人民币280元、手机一部的3名犯罪嫌疑人。经连夜突审，3名犯罪嫌疑人供述了11月初以来，该团伙在邵武持刀伤人，殴打搜身，抢劫作案12起，抢得现金1100余元、手机2部、传呼机2部、自行车3部等犯罪事实。26日下午，在建阳警方的配合下，另一名犯罪嫌疑人也落入法网。2002年9月9日凌晨，延平刑警大队值日侦缉队接到群众报警后快速出警，当场抓获犯罪嫌疑人，缴获摩托车1辆。经预审，在大量的事实面前，犯罪嫌疑人供认伙同胞弟及同乡在南平、古田、尤溪等地盗窃各种型号的摩托车18辆，价值6万余元，并将摩托车运往尤溪县洋中镇进行销赃的犯罪事实。四是运用科学，串并案侦查。各地公安机关在打击“两抢、两盗”等多发性犯罪中还注意加强预审工作力度，开展串并案侦查，利用指纹破获系列侵财案件，有效地提高了打击力度和打击效果。7月18日，建瓯市公安局刑警大队运用指纹自动识别系统工作站检索比对，将2000年3月31日建瓯市林委计财科保险柜被盗现场指纹与1999年8月浦城县一起保险柜被盗现场指纹及今年来浦城中医院、建瓯通济财政所、晋江罗湖交警中队等保险柜被盗案现场指纹串并案，再分析“99·7·6”政和枪案现场的作案手段一致，认定这些指纹均系犯罪嫌疑人所留，具备串并案侦查的条件，确定并案侦查。7月24日，正在武夷山监狱服刑的罗洪平被押解到建瓯市公安局提审，在强大的预审攻势和铁的证据面前，罗交待了伙同其他人盗窃政和交警大队枪支的犯罪经过以及跨区流窜的犯罪事实。五是突出重点，内清外查。在专项行动中，各地公安机关加强外口管理力度，对外来人口聚居地、建筑工地、旅馆等重点部门的实行重点清查。8月22日，建瓯市公安局刑警大队民警在清查旅馆业及公共场所中，发现暂住在城关安泰路40号的外口李国伟房间有螺纹撬棒、螺丝刀、老虎钳等作案工具，立即将其带回审查。经审查，犯罪嫌疑人交待了其于2002年8月以来伙同本村青年欧阳军财在建瓯新区威龙市场、体育场、东峰路、中山路等地入室盗窃9起、盗走现金2.5万余元的犯罪事实。六是强化宣传，营造“严打”的强大声势。市各级公安机关有计划、有组织地加大宣传报道力度，提高宣传报道的档次和质量，充分利用各种新闻资源，抢占主流媒体阵地，拓展广度，挖掘深度，营造热度，全面反映严打整治斗争的成果，宣传报道斗争中涌现出来的先进典型和先进事迹，不断加大专项行动的宣传力度，对广大群众进行再发动、再动员，以强大的舆论功势，掀起严打整治斗争的新高潮，在严打整治专项斗争中，一批犯罪分子和在逃人员慑于严打整治斗争的威势，纷纷主动向公安机关投案自首。10月15日，涉嫌2001年12月29日晚在建阳市麻沙镇界首村聚众斗殴的七名批捕网上逃犯慑于专项行动的声威，主动到建阳市公安局麻沙分局投案自首。
  积极开展禁毒宣传，严厉打击毒品犯罪。全市各级公安机关认真贯彻执行全国禁毒电视电话会议精神，按照《2002年全国禁毒严打整治专项斗争方案》和《关于开展整治歌舞娱乐场所吸贩“摇头丸”等毒品违法犯罪统一行动的实施方案》的要求，以“破大案，打零包，摧团伙，挖网络”为重点，采取集中统一行动和加强日常侦查破案工作相结合的方式，不断加大打击毒品犯罪力度。一年来，全市共破获各类毒品刑事案件233起，其中贩卖毒品案件208起，非法持有毒品案件7起，非法种植毒品原植物案件2起，其他16起；抓获毒品违法犯罪人员265人次，其中贩毒嫌疑人60人，非法持有毒品4人，非法种植毒品原植物2人，吸食注射毒品188人次（其中劳动教养戒毒35人，强制戒毒109人）；缴获毒品海洛因64.76克，冰毒6.35克，鸦片22克，铲除罂粟2410株。（1）突出重点，严厉打击毒品违法犯罪活动。年内，我市因地制宜，强化措施，大力开展重点地区的整治工作，把吸毒人员超过百人的延平区和顺昌县作为重点，继续保持对毒品犯罪严打高压态势，使毒品犯罪得到遏制。7月7日，建阳市公安局刑警大队和城区分局经周密部署、侦查，在建阳市化工厂宿舍、城区西街餐厅等地一举抓获以张华为首的贩吸毒团伙成员10名，其中男6人，女4人，缴获海洛因23.8克、毒资5000余元、手机6部以及大量贩吸毒工具。7月12日，南平市公安局刑警支队经缜密侦查，摧毁一租住在南平市三元路23号803室的贩毒团伙，当场抓获3名贩毒人员和5名吸毒人员，缴获海洛因2.36克、冰毒3.5克、毒资5.6万元以及天平、注射器等贩吸毒工具。经查，贩毒嫌疑人长期从福州购买海洛因，然后伙同其女朋友共同在南平贩卖，针对市贩毒活动为零星贩毒、以贩养吸的情况，一是组织打零包堵通道的专项行动，以震慑毒品违法犯罪分子，切断流入我市的毒品流通之道。二是针对我市是山区易种植罂粟的违法犯罪活动，充分发动群众积极向公安机关举报，利用每年四、五月罂粟开花易发现的季节，组织统一行动，彻底铲除罂粟。三是针对吸食“摇头丸”等在迪吧进行的特点，开展不定期对迪吧的清查行动，对于查出多次容留或一次多人吸食“摇头丸”的迪吧等娱乐场所进行限期整改或关闭。3月9日晚，南平市公安局禁毒大队配合延平分局在南平市区内开展查禁打击“摇头丸”等毒品集中统一行动，同时对市区的动力迪吧、非常迪吧、甲壳虫迪吧等3处娱乐场所进行了突击清查。经当场对560余人进行尿检，抓获涉毒人员一人。4月11日，武夷山市公安局刑警大队的民警在工作中发现星村镇华侨农场红壕管区17幢110号曾南和家后院有非法种植的罂粟。当天，刑警大队立即组织人员抓捕，对1544株罂粟进行铲除。刑警官兵主动走进中小学课堂，给学生上禁毒法律课。在“6·26”国际禁毒日期间，市共悬挂禁毒宣传图片1000多幅，跨街横幅标语16条，分发宣传品8000余份，还接受800余人的毒品知识咨询，通过这些活动，进一步增强全民的禁毒意识，涌现出吸毒人员在父母、妻子、兄弟、姐妹的陪同下，或者吸毒人员本人主动到公安机关要求戒毒的感人事例。8月2日，家住南平的吸毒人员在父亲的带领下，主动到缉毒大队要求戒毒。市禁毒办会同综治办联合制定下发了创建“无毒害社区”考核标准，明确把创建活动列入社会主义精神文明建设的重要目标之一，与创建“文明安全小区”工作有机结合起来，作为社会治安综合管理年度考评的一项重要内容，实行一票否决，已在延平区、顺昌县开展创建“无毒害社区”的试点。
  【固本强基，提高办案质量】 年内，全市刑侦部门批捕率93.7％，移送起诉率98.60％，退查率9.8％。
  年初，要求延平、邵武、建阳、武夷山、浦城等五个县（市、区）的刑事技术人员和装备配合达到公安部规定的普通型标准。各地加大技术装备的投入，共投入技术装备费用200万余元，提高刑侦工作科技含量。一年来，全市共勘查现场5123起，勘查率为95.47％，提取痕迹物证3264起4837件，出具鉴定书11629份，利用刑事技术直接破案1031起。今年6月份以来，邵武市城区连续发生入室盗窃案，技术中队对全部报案的8处现场进行了认真分析，并将现场提取到的指纹送到南平市刑警支队进一步检索比对，确定了有8起现场系同一团伙作案，为此系列盗窃确定了侦破方向。6月18日，成功抓获正在作案的4名湖南籍犯罪嫌疑人。经审，该团伙在邵武市疯狂作案31起。4月22日，建阳市童游镇实林新村发生一起特大盗窃案，涉案价值达11万余元。技术人员运用现场勘验技术和指纹比对等技术手段，为侦察破案提供了强有力的直接支持，显示了科技强警的威力。
  市交警支队
  2002年，全市公安交通民警认真落实《2002年福建省公安交警系统领导工作责任状》，坚持政治建警、从严治警、科技强警，大力实施“六大工程”，深入扎实地开展民主评议行风活动，圆满地完成了公安交通管理各项任务。全市公安交通民警同心协力，尽职尽责，实现了“领导作风有明显转变，队伍整体形象和纪律作风有明显改进，警民关系有明显改善，队伍整体素质和执法水平有明显提高，长效机制建设有明显进展”的工作总目标，队伍建设和业务工作出现了新的可喜局面。
  【队伍建设】 一年来，全市各级交警部门弘扬支队党委倡导的“六种精神”，展示闽北交警同心同德、齐心协力的“团队精神”。全市各级交警部门共有43次、交通民警30人次受到市级以上表彰奖励。1月，支队被授予福建省“人民满意的公务员集体”；3月，支队被福建省政府授予“安全生产先进集体”；4月，支队作为南平市唯一一家单位被授予“全省机关效能建设先进集体”，全市交警系统被中央文明办、国务院纠风办确定为“全国创建文明行业示范点”；9月，支队演练训练大队被省公安厅荣记“集体三等功”一次；9月30日和11月1日，省交警总队和省公安厅党委分别作出开展向南平交警支队学习的决定；12月17日，南平市委政法委召开全市政法系统“学交警、树形象”动员大会，李川书记要求把南平交警的“六种精神”（与时俱进、勇攀高峰的进取精神；牢记宗旨、执政为民的奉献精神；严格管理、依法行政的务实精神；创新举措、服务中心的改革精神；团结拼搏、知难而进的创业精神；同心同德、齐心协力的团队精神）作为各条战线的共同追求，成为南平建设小康社会的重要精神力量。12月中、下旬，南平交警事迹在全市10个县（市、区）进行了巡回报告，受到广泛好评。9月24日，代省长卢展工勉励南平交警要“可亲、可敬、可信、可学”；12月9日，省委政法委鲍绍坤书记称赞南平交警“确实不简单”。11月，支队被市局报请省公安厅立“集体二等功”。武夷山、建阳、光泽3个大队同时被授予“南平市先进职工之家”称号；光泽大队被省人事厅、省公安厅联合授予“人民满意科所队”称号；浦城大队被共青团福建省委授予“福建省新长征突击队”荣誉称号；武夷山大队被武夷山市人民政府记“集体三等功”一次；顺昌大队交管股和建瓯大队交管股被市公安局记“集体三等功”一次；浦城大队城区中队和政和大队城区中队被授予南平市青年文明号“五连冠”称号；支队交管科、邵武大队办证大厅、建瓯大队南雅中队、建阳大队水吉中队、松溪大队车管股被授予2001年度南平市青年文明号。浦城大队长魏建忠、直属大队民警肖凤敏被省人事厅、省公安厅联合授予“福建省优秀人民警察”称号；武夷山大队黄晓被评为第二届“南平市十大杰出青年”称号；光泽大队长郭卫权荣膺福建省“五一”劳动奖章；武夷山大队长黄晓、直属大队民警肖凤敏、建阳大人民警左毅被南平市人民政府评为“2002年南平市劳动模范”荣誉称号；浦城大队副大队长廖智文被中共南平市委宣传部、中共南平市委文明办授予“公民道德建设好样榜”光荣称号；直属大队副大队长徐景贵等一批民警立功受奖。此外，为民做好事2526件，受到锦旗（镜框）112面、表扬信173封。
  3月5日，林水荣政委作为全省交警系统唯一代表在福建省公安机关纪委书记会议上作了题为《落实党风廉政责任制，争创人民满意交警队》的典型经验发言。全年，支队共受到群众举报、投诉41件次，已查结37件次。民警拒赂214人次，金额32830元，拒礼102人次，折合金额14948元。
  年初以来，全市各级交警部门结合“作风转变年”行动，发动三分之一以上的民警走出去，轮流到边远贫困山区农民家中体察民情，与农民同吃、同住、同劳动，时间不少于一个星期。“三同”期间，全市交警系统深入98个乡镇317个村庄的2751个农户中，向他们捐款82330元、捐物1167件，做好事实事1188件。在“弱势群体万人调查”中开展了“零距离接触，尽职责帮扶”的活动，共走访交通事故受害家庭118户，结成长期“帮扶对子”55个。支队驾管科科长何嘉平、法制科副科长金章龙撰写的体会文章受到了各级有关领导的好评，其中金章龙的《差距》一文被转发全省公安机关学习。通过这些活动，民警产生极大的心灵震撼，较好地解决了对待人民群众的根本态度问题。
  【道路交通安全与畅通】 支队把实施“畅通工程”作为实践“三个代表”的具体行动。全市各级交警部门主动挑大梁、压担子，抓好国家制定的“畅通工程”新的评价体系标准的落实。南平市区重点放在资金投入和“严管街”示范作用上，投入100多万元对内环路等新修、新建的道路完善了交通管理设施，增设道路交通信号灯系统2个，电视监控点4个，交通标志33面，交通护栏2200米，交通标线3560米。武夷山、邵武重点放在“抓巩固、抓提高、抓创新”上，头一年实施的建阳、建瓯重点放在“打基础、抓特色、求实效”上，基本形成了各职能部门携手共创、协同作战的良好氛围。建阳、建瓯完成了市区道路交通管理规划的编制和评审工作。在实施过程中，各地还加强了城区秩序的整治，针对行人、骑车人违章率高、车辆乱停乱放、占道摆摊等突出问题，开展专项整治行动。12月，省考评验收中，南平、武夷山、邵武、建阳、建瓯全部被评为三等良好管理水平。
  加大“平安大道”创建力度，源头管理和路面监控并举，事故攀升势头得到明显遏制。全市各级交警部门紧紧围绕“防事故，保安全”的工作重心，把加强路面监控警力得到有效保证。各大队坚持深入车站、墟场抓好源头的违章治理，落实客运安全联系户制度。举办全市交警系统“122”接线员培训班，进一步规范“122”的接、出、处警工作机制。全年“122”接处警10270起，有警必接、有求必应、有难必帮、有险必抢，没有一起违诺。政和、建瓯、直属3个大队取得了“四项指数”全面下降的好成绩。2002年全市共发生各类道路交通事故3671起，死亡271人，受伤3134人，直接经济损失4429956元。
  全警动员，全员上路，众志成城打好春运交通安全保卫战。各级交警部门坚持早部署、早安排，在加大春运宣传工作的同时，注重点、线、面结合，动员全警上路，全员参战，严防固守，尤其是光泽五里亭、延平樟湖、外洋、浦城九牧、武夷山大安、政和镇前等反超载工作站，在春运的40天中坚持24小时值班执勤制，使春运工作取得了较好的成绩，受到省总队的通报表扬。春运40天，全市交警部门共出动警力15378人次，纠正各类违章72339起，查处客车超载4132起，分流旅客19716人。
  以专项治理为手段，夯实交通管理基础工作。3月份，在全市范围内分别组织开展了摩托车违章专项整治和集中整治道路行车秩序2个专项行动。各大队狠抓勤务制度落实，提高民警上路执勤的管控率。期间，共出动警力28916人次，警车6137辆次，纠违156359起。10月20日至11月20日，组织开展了“拼搏三十天，保卫十六大”专项行动。全市各级交警部门从讲政治、保稳定的高度，紧紧围绕“四个确保”开展工作，对影响交通安全的国、省主干道8项严重违章和农村边支线6项严重违章进行重点整治。各级领导身先士卒，带头上路巡查、督查，机关各科室深入挂点大队一线督导作战，确保了十六大期间的道路交通安全。此外，结合全市范围内的安全生产大检查，以落实农村道路交通安全“三长”责任制为抓手，不间断组织警力深入农村边支线，特别是加强了墟场、庙座等特殊时段和特殊地段的监控管理和责任督查，对事故隐患突出的乡（镇）、村和责任单位发放整改通知书720份，营造了交通安全各级政府有责、各部门齐抓共管的格局，使农村道路交通安全难题初步得到破解。
  【规范机动车管理】 以贯彻落实公安部《机动车登记办法》、《机动车登记工作规范》以及省交警总队《福建省办理机动车登记工作的实施细则》为契机，组织全市大车单位、经销企业、维修厂家的业务人员分两期共267人接受了系统培训，规范了车管工作。立足车管业务，全面推行“50分钟办结”承诺服务、“零点”服务、“一条龙”服务、延时服务、上门服务等一系列优质服务举措。支队窗口就延时工作达560多个小时，为320台重点工程车辆开展了上门年检业务，使186位车主享受到了“零点”服务。实行二级车辆报牌、检验权限下放，方便了群众，提高了车辆报牌率。全年二级类车辆报牌比去年同期相比增加33.6％。积极开展抵押登记，促进汽车消费，全年共办理汽车抵押登记1739辆。义无反顾制止汽车外挂外转现象，为南平市挽回了大量的税费流失，受到市领导和效能办的好评。全市车管窗口共办理新车报牌51091辆，新车报牌比上年增长49.39％。
  【完成阅警任务】 4月，支队作为全省交警系统中唯一一个徒手方队的代表，受领了阅警这项艰巨而光荣的任务。经过层层把光、筛选，支队从机关和10个大队挑选了103人组成阅警训练大队。在110天的全封闭训练中，全体参训队员冒高温、战酷暑，叫响“掉皮掉肉不掉队，流血流汗不流泪”和“有第一就要去争取，有红旗就要去高举”的口号，发扬南平交警同心同德、齐心协力、忘我拼搏、奋发向上的团队精神。取得了分列式和交通手势指挥操两项汇报表演的优胜奖，并被省公安厅荣记集体三等功一次。受到了省委、省政府、省军区等许多领导的高度评价，代省长卢展工评价说：“南平交警方队非常好，为全省交警争了光。”
  【献爱心活动】 组织民警响应南平市委、市政府、团市委“百城联动儿童一日捐”倡议，机关和直属大队捐款6422元。组织全市交警系统为顺昌大队民警葛尚贵遗孀捐款33900元。8月30日，南平市妇联组织的金秋爱心献春蕾活动中，全市交警系统一次性由民警个人结对资助120名春蕾女童（每名女童600元，共计72000元），位居南平市各行各业之首。组织支队机关民警参加延平区社区“五好文明家庭”评选活动，有27户家庭被评为“五好文明家庭’’。认真组织以“六个一百”为载体的“爱民月”活动，共走访慰问了600多位孤寡老人、失学儿童、交通事故伤者。
  市巡逻警察支队
  2002年，全市公安巡警防暴系统以“转变作风年”为契机，着力开展全市巡警防暴警系统岗位竞赛活动。1-12月，全市巡警系统共接受群众报警30797起，抓获违法犯罪嫌疑人3254人，为民办实事、好事4657件次。
  【开展“三同”活动】 3月，支队及各县（市）大队按照公安局党委的统一部署，共派遣82位民警自带伙食费、自备铺盖前往边远山区特困农户家中参加不少于一周时间的“三同”活动，了解农民生产生活情况和当地社会治安情况，倾听群众对公安工作的意见，反思如何转变作风，更好地为人民服务。支队先后派出21位民警到延平区大洋乡盖头、演出自然村和茂地镇谢地自然村、塔前镇际上自然村等参加“三同”活动，还捐赠了国旗、篮球、乒乓球拍、羽毛球拍等物品及人民币1200余元。
  【维护治安和服务群众】 1-12月，全市巡警系统共为民办好事、实事4657件次，抢险救灾225次。6月14日—16日，南平市延平区、顺昌县两地连续遭受特大暴雨袭击，延平区内连续出现山体滑坡、山洪暴发、民房倒塌、公路阻断等险情，顺昌县城全部进水。危急关头，南平、顺昌两地巡警部门组织优势警力，以援救群众生命财产安全为己任，立即投入抢险救灾。6月14日－6月16日，两地巡警共接受群众有关暴雨险情报警67次，出动警力242人次，机动车136辆次，救助群众347人次，抢救财产128户，抢险施工工地9处。
  【打击违法犯罪】 年初，市局巡警支队，结合巡警业务工作实际，制定《全市巡警防暴系统岗位竞赛活动意见》，以“擦亮窗口、服务现实工作”为重点开展竞赛活动。一是创建文明行业竞赛活动。上半年，省文明委组织的行政执法部门文明行业评比活动，全市巡警系统位列第四；二是业务建设竞赛。全市巡警部门在打击违法犯罪“四率”竞赛及“查缉能手”竞赛活动中，以提高“刑事案件现场抓获率、警力路面步巡投放率、报警治安案件查处率、巡逻盘查发现抓捕率”为目的，引入量化考评机制，比谁的盘查效率高、谁的抓获现刑能力强、谁的业务工作实绩突出。1-12月，全市巡警共接受刑事案件报警1127起，其中现场抓获338起，抓获361人，现场捕获率34％，巡逻盘查可疑人员48250人次，从中抓获违法犯罪嫌疑人210人；三是岗位练兵竞赛。重点开展警组查缉战术训练及全员轮训，进一步提高民警的业务素质及对敌作战本领。支队先后到建阳、建瓯两地现场指导警组查缉战术训练，并在建瓯举办全市巡警防暴警警组查缉战术现场观摩表演，现场观摩建瓯巡警大队警组查缉战术演练，提高了全市巡警的警组查缉战术训练水平。3月20日至4月20日，支队还组织支队机关及直属大队全体民警开展为期一个月春季巡警防暴训练，通过擒敌拳、单兵查缉战术、个人防护本领、盾牌操、防暴方队、解救人质实战科目的演练，增强民警的业务素质。四是诚信建设竞赛活动。按照省厅巡警防暴队的要求，在强化110报警为民服务的有效性方面，全市巡警系统把实施“诚信福建”工程作为有效载体，认真对待群众的每一次报警求助，以诚相待，热情服务，文明执法，及时查找群众反映的难点问题和服务态度方面存在的薄弱环节，着力在提高服务质量上下功夫，塑造诚信美德。
  【维护城区治安稳定】 在严打整治斗争中，全市巡警紧密结合城区治安形势和特点，充分发挥巡警防暴警警力集中、反映灵敏、机动性强的优势，积极投入严打整治斗争。2002年6月份，全市安全巡警系统路面投放巡逻警力5222人次，巡逻盘查可疑人员4998人，从中抓获违法犯罪嫌疑人141人。3月14日22时10分，建阳市农业局干部梁横林在建阳童游新区滨江大道散步时被四名持刀歹徒抢走飞利浦手机一部及现金1000余元。巡警接警后随即在城区展开盘查搜捕，抓获犯罪嫌疑人，缴获4把管制刀具。二是灵活机动，加强巡逻质效。严打整治中，全市巡警部门认真分析路面治安特点，有针对性地调整巡逻路线、部位、时段，采取公开武装巡逻与秘密便衣巡逻、机动巡逻与蹲点守候、设卡堵截与跟踪查控相结合等多种形式，加强对重点部位、重点时段、案件多发地段的治安防控，有力打击现行违法犯罪行为。3月20日凌晨1时，政和巡警大队民警执行夜间巡逻盘查任务时，在城关胜利街抓获正在盗窃摩托车的犯罪嫌疑人魏愈昌，当场缴获铃木豪爵125CC摩托车1辆价值5300元。三是以快制快，完善快速反应机制。全市巡警在日常勤务工作中坚持突出“快”字，在快字上做文章、下功夫，充分发挥110报警服务系统的职能作用，做到接警灵敏、接出警及时，出警迅速，有效地打击各类违法犯罪。元月20日凌晨2:45，建瓯巡警大队接受害人报警后，迅速赶往建瓯剑州宾馆抓获涉嫌强奸（未遂）犯罪嫌疑人。
  【社会联动工作】 市两级公安巡警部门认真发挥联动的龙头作用，抓好联动组织实施工作，积极协调各联动单位按照《全省110社会联动工作考评细则》抓好规范化建设，切实做到联得紧、动得快、处得好，提高联动服务的整体效能。同时注意加强与有关部门的联系，沟通信息，发现问题，认真协调解决。在公安巡警部门的带领下，各社会联动部门单位积极协调配合，使社会服务联动工作不断拓展，不断创新，服务水平不断提高。现在，全市已形成一个以公安机关为龙头，以社会职能部门为骨干，以快捷、优质、高效服务为目标，融维护社会治安、公共抢险救灾、为群众排忧解难等功能为一体的110社会联动救助服务系统，共有联动单位180家，服务人员7200人。邵武巡警大队完善联动工作岗位目标责任制，从规范领导小组、规范保障装备、规范服务承诺、规范服务措施等方面加强联动工作，取得良好效果；浦城巡警大队通过编发联动工作简报，及时推广联动工作的好经验、好做法，促进了全县联动工作走上规范化轨道。仙阳镇“农村110”联动作法，受到好评。
  检察
  2002年，市人民检察院认真落实检察机关实施依法治市决议方案，以强化监督、公正执法为主题，全面履行检察监督职能，继续深入开展“严打”整治斗争，依法查办职务犯罪案件，认真做好预防犯罪工作，进一步强化队伍建设，各项检察工作得到新发展。
  【推进“严打”整治斗争，维护经济秩序和社会稳定】
  市两级检察院通过总结经验，探索规律，对“严打”工作进行了再动员、再部署，在市委政法委统一领导下，继续积极参与“严打”整治斗争。全年共批准逮捕犯罪嫌疑人2538人，其中南平市院批捕29人，“严打”三类重点案件1257人，破坏市场经济秩序案件74人；审查起诉各类案件1873件2736人，其中南平市院起诉由市中级法院一审的案件100件208人，“严打”三类重点案件770件1252人，破坏市场经济秩序案件40件63人。
  完善办案工作机制，扎实推进严打斗争。一年来两级检察院检察长有19人次直接参与严打案件的审查起诉工作。对重大、疑难案件或干扰比较大的案件，市检察院实行提办、派员协办、挂牌督办等措施，加强督导，对挂牌督办的案件强化跟踪督促，一抓到底，确保实效。市院在审查起诉顺昌县徐氏黑社会性质组织犯罪案件过程中，发现了邵武市吴定胜等人涉嫌包庇徐捷团伙的犯罪线索，通过深挖细查，提供证据，督促公安机关侦破了以吴定胜为首的16名犯罪嫌疑人涉嫌10余起严重犯罪的重大团伙犯罪案件。深化完善主诉检察官办案责任机制，进一步明确责任，落实待遇，做到责权利三者有机结合，提高了办案质量和效率。加强与公安、法院的沟通，健全联系制度，共同研究和解决工作中遇到的问题，在坚持“两个基本”原则的前提下，快捕快诉，不在检察环节贻误战机，依法从重从快打击犯罪。
  突出“严打”重点，积极参与专项斗争。集中力量打击三类重点案件，把查处黑恶势力作为工作的重心，严厉打击杀人、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等严重影响群众安全的多发性犯罪；积极参加整顿规范市场经济秩序工作，以“打假”专项斗争为主线，重点打击制假、售假、偷骗税等经济犯罪；深入打击毒品犯罪、“法轮功”邪教组织犯罪、“六合彩”赌博犯罪案件，共批捕涉毒案件犯罪嫌疑人47人、参与“法轮功”邪教组织犯罪嫌疑人2人，办理“六合彩”赌博犯罪案件15件。
  根据最高人民检察院的统一部署，全面开展“四个专项行动”，巩固严打成果。一是集中力量开展打黑除恶和整顿规范市场经济秩序的立案监督专项行动。4至12月，全市检察机关共立案监督上述案件27件。建瓯市院在行动中深入该市公安机关和市烟草专卖局展开调查，共立案监督生产销售伪劣产品案6件。二是全面开展集中清理纠正超期羁押专项行动。通过与有关部门协商，进一步完善换押证制度，落实分级监督纠正制度，加大对超期羁押时间长的案件的监督，全市共清理纠正超期羁押102人，其中7名被超期羁押三年以上的疑难案件犯罪嫌疑人全部依法变更了强制措施。三是认真开展集中清理积案专项行动。对2001年以来积压的44件案件经组织安排人员进行查办，全部依法做出了相应的处理。四是开展办案质量专项检查。在各基层检察院自查的基础上，9月下旬，南平市院抽调12人分成4个小组，分片对全市基层检察院2001年以来不捕、不诉、撤案等六类案件550件进行了全面检查，经省检察院复查，没有发现错案及违法违纪问题。
  【预防职务犯罪，促进反腐败斗争和廉政建设】
  市两级检察院共立案查办各类职务犯罪案件127件132人，其中大案56件，要案6件（由南平市院直接立案查办8件8人）；共立贪污案29件33人，贿赂案69件71人，渎职侵权案17件16人；查办科级以上干部27人，“三机关一部门”人员47人，涉案总金额1273万元，追回赃款715万元。
  所办案件中大要案比例占56％，四个重点部门的案件占28.2％，贪污、贿赂案件占89.1％。认真查办国有企业工作人员职务犯罪案件，共立案查办29件32人。通过办案，挖出蛀虫，追回赃款，维护了国有企业改革和发展正常秩序。集中力量查处有影响、有震动的领导干部职务犯罪案件。如顺昌县原县委副书记叶坤兰贪污、受贿48万余元案（法院一审判处叶坤兰有期徒刑13年），邵武市公安局原局长林岩平受贿、巨额财产来源不明100余万元案，市地税局原局长柯强受贿案，中国工商银行南平分行原行长张守忠等5人贪污、受贿200余万元窝案，延平区计委单位受贿120余万元案。四是严肃查处拉拢腐蚀国家工作人员的行贿案件，共立行贿案件16件19人。依法查办热点部门贿赂案件和群众反映强烈的职务犯罪案件。在全市8家医院查办医药“回扣”案16件16人，查办司法工作人员职务犯罪14人。邵武市公安局下沙分局原分局长谢富盛滥用职权，为51人办理虚假户籍证明和户口迁移证，致使其中41人非法出境，后果严重。邵武市检察院对以滥用职权罪依法立案侦查并提起公诉，法院一审判处谢富盛有期徒刑3年零6个月。
  坚持打防并举，加强职务犯罪预防工作，从源头上遏制和预防职务犯罪的发生。探索建立预防工作机制，加强预防网络建设。两级检察院共与47个部门或单位建立了预防职务犯罪工作联系制度，建立预防工作联系点56个，预防工作机制初步形成。着力抓好有关行业和领域的系统预防，推动社会化预防职务犯罪网络建设。市检察院与金融、工商等13个单位建立了预防工作联系制度，与市国税局联合举办了预防职务犯罪宣传教育月活动，开展了多种形式的预防工作。加强法制宣传教育。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介的作用，通过上法制课、组织预防职务犯罪知识竞赛、制作警示教育牌并到有关部门开展巡回警示教育等形式，广泛开展预防职务犯罪宣传教育活动。顺昌县检察院还建立了预防职务犯罪警示教育基地，收到了良好的教育效果。
  通过查办案件，抓好个案警示，注意案前预防，防范未然。全市检察机关共向发案单位发出《检察建议书》44份，向其它单位发出检察建议214条，被采纳185条。延平区院在立案侦查市第一医院药品“回扣”案中，与医院紧密配合，立足挽救，敦促医务人员80余人次到检察机关和该医院纠风办讲清问题，退出违法所得；同时向市第一医院发出《检察建议书》，积极帮助堵塞漏洞，完善管理措施，使该院此后通过公开招标采购的药品价格明显下降，取得了较好的经济和社会效果。该《检察建议书》还被最高人民检察院评为“全国检察机关首届预防职务犯罪百佳优秀检察建议”。
  【强化法律监督，参与社会治安综合治理】 在刑事立案监督方面，两级院共办理立案监督案件246件，公安机关已立177件，抓获犯罪嫌疑人94人，其中已判决13人，均为有罪判决。同时督促公安机关纠正不应当立案而立案的案件5件。
  在审判监督方面，全年共对法院刑事案件判决提出抗诉12件。共受理民事、行政申诉案件203件，经审查，对认为判决有错误的案件决定立案82件，至年底已审结61件，其中提请、提起抗诉41件，发出检察建议和促成执行和解14件，不抗诉和中止审查5件。对法院判决正确的，认真做好说服教育当事人的工作，息诉121件，维护法律权威。
  在刑罚执行监督方面，共检察减刑案件2445人，假释21人，暂予监外执行36人，纠正不当减刑、假释、暂予监外执行98人。通过安全大检查，发现安全隐患并提出检察建议20份，纠正看守所违法关押犯罪嫌疑人20人。
  积极参与社会治安综合治理专项行动。对问题多发及治安隐患地区参与集中整治，有针对性地发出《检察建议》84份。政和县城关南庄移民区治安状况混乱，该县检察院根据县委统一安排，抽调干警50人次进村轮流派驻，与村民同吃同住同劳动，积极排查矛盾纠纷，引导村民劳动致富，效果良好。认真开展预防未成年人犯罪帮教工作。通过开展“青少年维权岗”活动，结合办案，深入学校以案释法，对在校生进行普法教育，共上法制课22场次，受教育达6000余人次；发挥帮教组织的作用，派出检察干警担任学校法制教育辅导员，与有劣迹的学生结对子，加强法制教育；对涉嫌犯罪的未成年人立足感化教育，做好挽救转化工作，一年来共不捕涉嫌犯罪的未成年人14人，对因犯罪被不起诉的未成年人58人建立登记册，跟踪帮教，定期回访考察。全市有8个检察院批捕部门分别被省、市、县三级授予“优秀青少年维权岗”称号。
  认真受理群众申诉，及时化解社会矛盾，维护社会稳定。共开展检察长接待日266场次，受理群众来信1626件，来访1043人次，为民办实事52件；受理申诉案件41件，刑事赔偿案件7件，各级领导交办件52件，已全部办结。两级院对群众上访、控告、申诉积极进行调解，共平息可能激化的纠纷及群体事件50余件（次）。文明接待室创建工作取得新成绩，延平区院、浦城县院被高检院评为全国文明接待室，顺昌、邵武、建阳、武夷山检察院被评为全省文明接待室。
  【坚持党的领导，接受人大监督以及政协民主监督】
  市两级院始终坚持把党的领导作为开展检察工作的首要前提，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和党委工作部署，努力实践“三个代表”的重要思想。对检察工作的重要部署、重大案件的查处情况都及时向党委请示、报告，取得支持，保证了检察机关依法独立公正行使检察权。
  全市两级院不断增强接受人大及其常委会监督意识，自觉接受政协民主监督。定期向人大汇报工作，重要工作专题汇报，重大活动邀请指导，自觉接受监督已成为检察机关一项经常性、制度化的工作。本年市二届人大二次会议期间，市院召集各基层院检察长和市院二层领导参加听会，对代表提出的意见、建议和要求，归纳为六个方面，作为开展工作和进行整改的方向与目标，并在四月底将八条贯彻落实意见书面向市人大常委会进行了报告。继续以《南检要况》刊物的形式每季度一期向市人大代表、特约检察员通报检察机关每阶段重要工作。全年共发出四期近2000份。两级院继续从各民主党派、社会各界人士中聘请特约检察员、廉政监督员，通过为他们征订报刊、邀请参与工作检查、不定期征求意见等方式，为其监督检察工作创造条件。对人大代表及政协委员提出的意见和建议，两级院实行专人负责、限期办理、及时反馈。全年我院共收到市人大及各级人大代表交办件8件，均已及时查结反馈。全市两级院共有28名个人、63个集体受市级以上党政机关或检察机关记功、表彰，其中省级以上17人、9个集体，二等功以上7人5个集体；顺昌县检察院被最高人民检察院评为“人民满意检察院”。
  审判　
  2002年，全市法院在南平市委领导、人大及其常委会监督、政协民主监督、市政府支持和上级法院指导下，按照市二届人大二次会议对法院工作的要求，以“三个代表”重要思想为指导，全面加强审判工作，积极推进法官职业化建设，巩固、完善改革措施，实现了法院工作新的发展和新的进步。
  【审判、执行工作】 全市法院围绕市委中心工作和法院“公正与效率”工作主题，坚持服务大局、维护稳定、促进发展，努力提升服务经济建设水平的执法思想，积极开展各项审判工作。全年共受理各类案件21427件，审（执）结19165件，调处诉讼标的额7.5亿多元，审（执）结率为89.44％。其中，中院受理各类案件3434件，审（执）结3304件，审结率为96.21％。全年共受理一审刑事案件2034件3099人，审结1911件2904人，同比上升3.52％和3.3％，审结率为93.95％；二审受理266件，审结259件，审结率为97.36％。其中，“严打”案件判决已发生法律效力的被告人中，判处五年以上有期徒刑295人。
  突出打击重点，严惩严重刑事犯罪。全市法院强化大局意识和责任意识，对严重危害人民群众生命财产安全的黑恶势力犯罪，以及故意杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪，始终保持强大的高压态势，依法严厉打击。继成功审结在全省影响很大的顺昌以徐捷为首的黑社会性质组织犯罪系列案后，又依法审结了邵武以吴定胜为首的组织、领导、参加黑社会性质组织案。被告人吴定胜被数罪并罚判处有期徒刑十九年，并处罚金40万元，其余十三名被告人被分别判处无期徒刑至有期徒刑不等。建瓯薛少健、范德福抢劫案，薛、范俩被告人持刀连砍四名被害人共90余刀，致使四被害人当场死亡，手段特别残忍，后果特别严重，且畏罪潜逃达5年之久，影响恶劣。中院抽调精干力量组成合议庭，在法定期限内以最短的时间审结该案，依法判处薛、范俩被告人死刑，并深入案发地公开宣判，起到良好的社会效果。
  依法审结生产销售伪劣商品、金融诈骗、制贩假币等严重破坏市场经济秩序犯罪案件49件68人，判处犯罪分子57人，其中处五年以上有期徒刑6人。继续加大对贪污、贿赂、徇私舞弊等经济犯罪和职务犯罪的打击力度，审结一审贪污贿赂、挪用公款犯罪及职务犯罪案件84件96人。其中5万元以上40人，被判处五年以上有期徒刑14人，县处级以上干部5件5人。原顺昌县委副书记李建犯受贿罪和纵容包庇黑社会性质组织罪、原光泽县委副书记叶坤兰犯受贿罪被分别判处无期徒刑和有期徒刑十三年。同时，注意用足用好法律，依法对1152人并处适用财产刑，不让犯罪分子在经济上占便宜，为国家挽回经济损失200多万元。依法办理减刑假释案件1859件，促进罪犯改造。
  全市法院把维护最广大人民利益作为法院工作重要职责，加强民商事、行政审判工作，以司法公正与效率维护社会整体的公平正义。全年受理一审民商事案件9623件，审结8792件，结案标的额44957.07万元，审结率91.36％；二审受理784件，审结748件，审结率95.4％。受理一审行政案件168件，审结160件，审结率95.24％；二审受理76件，审结74件，审结率97.36％。
  积极调处合同纠纷，规范和引导市场的秩序化。针对在市场经济发育完善过程中一些地方出现的信用度降低，交易、履约行为不规范导致纠纷增多的现象，全市法院加大对合同债务、劳动争议、房地产纠纷、农村承包合同纠纷案件的审理力度，依法鼓励交易、维护诚实守信，平等保护各方主体的合法权益，促进市场经济秩序的完善。共受理各类合同纠纷案件5369件，审结4850件，审结率为90.33%o
  严格把握政策、法律界限，慎重稳妥审理好热点、难点交织，矛盾容易激化，社会影响较大的企业破产等案件，保障企业改革顺利进行。共审结企业破产、承包、租赁案件6件。南平天元化纤有限公司破产案，负债总额为1.79亿元，涉及1400多名职工的生活、安置问题。中院严格破产程序，依法规范操作，加强对清算组的监督和指导，防止因破产造成国有资产损失和资金流失，并抽调专门人员，赴外省、市清偿破产企业到期债权120多万元，保护了破产企业的合法权益，同时积极配合政府妥善解决职工的安置、分流和其他问题，减轻政府的压力，使整个破产还债程序得以顺利完成。
  针对婚姻家庭观念变化带来的婚姻家庭案件争议焦点日趋复杂，财产分割难度加大，特别是涉台婚姻案件中闽北青年妇女被骗现象增多的特点，全市法院加强调查研究，认真做好该类案件的审理工作，在依法充分保护被骗妇女合法权益的同时，积极向有关部门提出司法建议。全年共受理一审离婚、抚育、赡养等婚姻家庭案件2681件，审结2519件，审结率为93.96％。依法保护了妇女、未成年人、老年人、残疾人和婚姻关系中无过错方的合法权益，弘扬社会正气，促进社会文明。
  公正处理财产所有权、人身权等权属、侵权纠纷案件，积极化解社会矛盾。全年共受理此类案件1582件，审结1423件，审结率90％。其中针对群体性纠纷和集团诉讼案件参诉人员多、涉及面广、处理难度大的特点，全市法院坚持依法、慎重、稳妥的处理原则，对可能影响社会稳定或矛盾激化的案件，都事先拟定方案，做过细的工作，依法以理服人，没有因案件的审理引发不稳定事件。
  通过公正审理各类行政案件，监督、促进行政机关依法行政，维护行政管理相对人的正当权益。去年审结的行政案件中，判决维持具体行政行为、裁定驳回起诉、原告主动撤诉83件，占结案数的57.88％；判决撤销或变更具体行政行为、被告改变具体行政行为的26件，占16.25％。中院审结国家赔偿案件2件。
  根据南平市委提出的加强法制建设，打造诚信南平的要求，全市法院进一步强化执行工作力度，最大限度地实现债权人合法权益。全年共受理各类执行案件6523件，执结5288件，执结标的额28937.87万元。其中，市中院受理执行案件203件，执结146件，执结标的额13216.77万元。以市人大常委会评议法院执行工作为契机，组织开展执行队伍的专项教育整顿活动，进一步更新执行工作理念，并对不适应执行工作的人员进行了调整，还出台《执行工作规范管理手册》（200条），全面规范了执行工作。
  加大大案难案执行力度。共清理历年遗留的“骨头案”115件。中行武夷山支行申请执行福建神龙集团贷款担保案，申请执行标的人民币640万元，美元30万元。执行难度很大。在中院直接指导下，武夷山市法院顶住压力，排除干扰，依法将神龙集团持有的800多万法人股在上海三次推出拍卖取得成功，这起闽北历史上最大的股权拍卖案为申请人回笼资金连本带息1040万元，化解了申请人的金融风险。此外，还集中执行了4个影响高速公路建设的“钉子户”案，执行了闽东水电公司拖欠政和县财政局321.8万元税费案等一大批疑难案件。党委政府及人民群众感到满意。
  建立全市法院执行工作统一领导、统一指挥、统一执行、统一协调的执行管理新体制。中院加大了对有能力而拒不执行的案件监督和执行力度，全年共依法提级执行6件，指令执行2件，交叉执行2件，均收到良好的社会效果，执行工作朝着规范有序的方向发展。
  全市法院积极参与社会治安综合治理，努力做到办案法律效果和社会效果有机统一。一是充分发挥调解功能，做到案结事了。全年民商事案件调解率达44.26％。建阳麻沙法庭和光泽法院、建瓯城郊（女子）法庭分别被授予全国、全省法庭调解先进单位和指导人民调解先进单位荣誉称号。二是通过公开宣判、以案释法、召开新闻发布会，创办《南平审判》综合性调研季刊等形式，加大法制宣传力度。中院执行工作、队伍建设以及审判工作情况在中央、省、市报刊和电视台等媒体都作了集中报道，扩大了办案社会效果，增进了全社会对法院工作的理解和支持。三是加大抓基层打基础力度。专门组织开展了全市人民法庭创业竞赛活动，认真落实便民、利民措施，积极化解基层矛盾纠纷，促进城乡文明建设，法庭“创建公正文明窗口”活动全部达标，法庭法官执法水平和执法形象有了明显提高和改善。同时，全市法院计算机局域网和内部电话网已初具规模，基本建设进一步夯实。此外，建立和完善信访制度，做好息诉息访工作。全年共办理申诉案件160件，群众来信3000件，接待来访2408人（次）；就审判中发现的社会治安方面问题，及时向有关部门提出司法建议70余条；继续开展司法救助工作，全年对经济确有困难的群众减交、免交、缓交各类诉讼费用共119.48万元。
  【提升执法水平】 全市法院围绕“公正与效率”主题，深化各项改革措施，努力实现案件审得更快、判得更准、效果更好的工作目标，全年刑事、民商事一审适用简易程序结案率达52％，改判、发回案件占一审结案数2.57％，当事人服判率达89.66%o
  强化公开审判制度，实行“阳光审判”。全年一审案件、抗诉案件，二审及再审民事案件依法公开开庭率均达到100％。同时按照公开、透明的现代司法理念，普遍建立申诉听证制度，中院举行申诉听证会45场，率先在全省法院实行减刑、假释工作裁前公示制度，增强再审立案及减刑、假释工作的公正性和透明度。
  在立审、审执、审监三分离的基础上，建成审判流程计算机全程局域网，采取统一跟踪管理，案件质量认定，严格审理时限，落实督办制度，实行定期通报等方式，规范执法程序，加强审判管理，努力实现对案件审理过程的有效预警和监督。建立院、庭领导主审、参审、听审、议审、评审“五审”制度，发挥指导、示范和监督作用。完善审判委员会工作制度，加大对合议庭、审判长放权力度，加强对审判工作的监督和指导。中院审委会研究案件数与上年同比下降58.3％，同时，对院机关2001年以来被省院发回重审、改判的案件进行了评查，对6件审判质量不合格案件的责任人追究了责任。
  市中院在建阳、武夷山法院进行刑事案件简化审改革试点，并与检察院共同制定了《刑事案件普通程序简化审若干规定（试行）》，探索和推行刑事案件简化审。全市法院认真落实最高法院民事诉讼证据的若干规定精神，依法加大民事案件简易审的力度，普遍建立了举证期限制度，建瓯、建阳法院实行庭前调解和证据展示制度。邵武市法院设立速裁法庭专门审理简易案件，最快的一起案件从当事人递交诉状到拿到调解书，仅用了45分钟。全年，全市法院一审案件的当庭宣判率同比增加5％。
  市中院把依法维护诚信、制裁失信行为作为贯彻落实党的十六大精神的重要内容，相继推出了《限制债务人高消费令》制度、执行评估拍卖公开操作制度、债权凭证等制度，使公正执行、文明执行、规范执行原则进一步得到落实。中院率先在全省法院推出《限制债务人高消费令》后，还在广播、电台、报纸公布了举报电话和举报有奖规定，并在媒体首批公布了30名有能力而拒不执行的债务人名单。该制度推出仅1个多月，就有5名债务人慑于法律和社会压力，自动履行债务30多万元。1名债务人因违反《限制债务人高消费令》被依法拘留，此举受到广大群众的拥护和新闻媒体的关注，中央电视台、省电视台都相继作了专题报道。
  继续深化裁判文书改革，重点加强对质证中有争议证据的分析、认证，增强判决的说理性。中院围绕三大诉讼法开展了每季一次的庭审示范和法律文书评比活动，提高裁判文书制作水平，还组织开展了全市法院优秀法律文书的评选活动，并汇编成册。使之成为向社会公众展示司法公正形象的载体和进行法制教育的教材。
  【法官职业化建设】 全市法院以提高法官素质、促进人的全面发展为主线，坚持以正确的导向教育人，以高素质的班子带动人，以科学的机制引导人，以职业化的要求培养人，以与时俱进的精神激励人，努力营造催人奋进的工作态势，队伍面貌有新的变化。中院作为“全省法院队伍建设先进单位”受到表彰。全市法院共有7个集体分别荣立一、二、三等功，18个单位被评为省级以上先进单位；有34人分别荣立二、三等功，42人被评为省级先进个人。3月，在市（县、区）委、人大重视和支持下，共调整充实基层法院领导班子8个，院长及副院长18人，调整面占三分之一。调整后，中院领导班子法律大专以上学历比例由66％提升到83％，平均年龄由47岁降至44岁；基层法院领导班子法律大专以上学历比例由80％提高到90％，大学本科以上学历占40％。领导班子年龄和知识结构得到进一步优化，驾驭全局能力和整体合力明显增强，受到党委和人大的充分肯定。
  建立符合法院特点的管理机制，实行了将法官和干警办案、培训、奖惩等情况以“累进制”业绩量化考评为核心的一系列动态管理新机制，出台了法官暨司法行政人员素质及晋职晋级资格考试制度，规定法官必须通过考试合格后才能晋职晋级，考试连续二次不合格者，调离审判岗位，并于去年9月底进行了全市两级法院法官与干警首期考试，从而激发了法官的工作积极性和创造性，也为客观地评价法官德才和选拔任用法官提供了依据。
  3至6月，全市法院按照省法院部署开展了法官职业道德专题教育活动，查排和整改了少数法官存在的思想作风、审判作风、审判纪律等方面存在的问题，增强了法官宗旨意识、责任意识和大局意识。一年来，中院先后邀请最高法院、华东政法大学等知名专家、教授来院举办专题讲座，选派二名法官作为访问学者赴美国进行为期一个月和半年的司法考察和学习，从全市法院选派9名青年审判业务骨干到厦门市法院系统进行为期一年的学习锻炼，在中院机关实行优秀审判业务骨干列席审判委员会制度，从各个层面加快法官和优秀人才的培养步伐，为法院的发展增强了后劲。同时，坚持学历教育和短期培训相结合，加大业务培训力度，举办各类短期培训班6期，到去年止对全市法院应由中院培训的712人已全部轮训一遍。中院被评为“全省法院教育培训工作先进单位”。目前全市法院具有大专以上学历干部达78.2％以上，本科达20.4％，研究生学历7人，其中中院本科达38％。此外，法律专升本在读的还有390人，在读法律硕士研究生8人，为推进法官职业化建设奠定了坚实基础。
  全市法院以加强党风廉政建设为重心，认真贯彻落实最高法院“两办法”，按照中院党组提出的“法官与社会人员保持距离，树立向法官说情难、请吃难的两个形象”要求，制定了违法违纪案件审查登记制度、审阅与评议制度、追究与通报制度、法官投诉制度。同时，严格执行回避制度，建立了回避人员档案，禁止审判人员的近亲属担任本院审理的案件诉讼代理人或辩护人，并通过多种渠道向社会公布，接受群众监督。根据规定，全市法院法官自行回避160人次，当事人申请回避29人次，对防止关系案、人情案起到积极作用。同时，进一步加大违法违纪案件工作的查处力度。全年立案查处干警违纪案件4件4人，4名违纪干警受到行政处分。
  司法行政
  2002年，市司法行政机关发挥法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，坚持以依法治市为统揽，以确保社会稳定为中心，以人民内部矛盾纠纷排查化解为龙头，以优化法律服务为载体，做好司法行政各项工作，为经济建设营造良好的法制环境，取得了一定的成绩。
  【队伍建设】 全市司法行政系统积极开展“十佳司法行政工作者”评选活动，为队伍建设树立标杆。在律师所、公证处、法律服务中心、法律援助中心、“148”协调指挥中心等五个直接面向经济建设、面向群众的服务窗口，开展“创文明行业、建满意窗口”服务竞赛活动。通过竞赛，进一步完善和落实服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等“窗口”服务制度，树立司法行政干警良好形象。市法律援助中心被市创建青年文明号活动组委会授予“青年文明号”称号，提高法律服务质量和服务效率。市司法局通过竞争上岗和二层领导办岗，整合人才资源，发挥整体合力，提高机关效能，并对效能建设、岗位责任、财务、人事等64项制度进行修订完善，把各项工作纳入制度化、规范化管理轨道。
  【普治并举，推进依法治市】 全市司法行政系统实施“四五”普法规划，实践依法治国方略，精心构筑依法治理“三大工程”，全面推进依法治市。认真实施“四五”普法规划，全市司法行政机关以提高全民法律素质为目标。加强普法教育，突出抓好领导干部、公务员、青少年的农村广大干部群众的普法教育，为依法治市奠定良好的基础。《健全领导干部学法制度，推进依法治市进程》在全省领导干部学法用法工作会议上的典型发言得到了省市领导的充分肯定，市局协同政府法制办认真落实领导干部学法制度，健全和完善中心组学法制度，今年全市共举办四次法制讲座，分别请省人大法工委副主任主讲《诚信政府与依法办事法律知识讲座》，市司法局副局长胡雄善主讲《加入WTO对行政与司法的影响》，省委党校顾越莉主讲《当代行政法发展与启示》，市检察院正科级检察员黄丽英主讲《职务犯罪及预防对策》，提高了对领导干部的法律素质和依法办事及依法决策能力。年初，市委宣传部、市人事局与市司法局联合下发《关于在全市公务员中开展学法用法活动和依法行政培训的实施意见》，以及《2002年全市公务员依法行政培训计划》等文件，市司法局先后举办两期公务员学法用法依法行政骨干培训班，为各县（市、区）培养了大量的师资力量，全市十县（市、区）也积极开展这项工作。浦城县创新开展公务员学法用法依法行政工作，把学校和医院纳入学法用法的范围，较大程度地提高了公民的法律意识和法律素质。全市把青少年学法作为四五普法的重点内容之一，把中小学生的法制教育列入教学计划，做到有教学计划、课时、教材、师资“四落实”，发挥学校的法制宣传阵地作用；市关工委编印了《预防未成年人犯罪法》宣传小册子1.5万册，增强自我防范能力。建瓯市局与市教育局联合下发了《关于加强青少年法制教育的意见》，把青少年法制教育纳入教学内容。武夷山市开展中小学生法律知识有奖征文活动，激发广大青少年的学法兴趣，提高青少年的法律知识水平，增强其利用法律武器抵御不良侵害的能力。全市在开展“12·4”法制宣传日活动中，市局联合市林委、市技术监督局、市气象局、市土地局等23个单位举办法律咨询，展出《预防未成年人犯罪》展版、开展法律有奖猜谜活动。结合乡镇换届选举的有利时机，印发《关于广泛深入开展＜村民委员会组织法＞宣传教育活动的意见》2500份，同时抓好建瓯宣传试点。各县（市、区）也抓了1-2个试点乡镇（街道）的村民委员会组织法的宣传教育工作，进一步建立和完善村民自治章程，实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度。市局与市综治办联合下发了《关于在全市开展“法律进社区”活动的通知》，通过举办专题图片展，提供法律咨询，举办法律宣传骨干培训班，法律知识有奖竞赛活动，创建社区法律书刊阅览室，开办专题法律讲座，推行社区法律服务联系卡制度，开辟社区固定普法宣传栏等群众喜闻乐见的形式，普及宣传与社区居民工作、生活密切相关的，与社区社会稳定相关的，与社区基层组织建设有关的法律法规，增强社区群众遵纪守法意识和法制观念。各县（市、区）重点抓好2002年依法治市工作要点的贯彻落实，深入开展地方、行业、基层的依法治理。在基层依法治理中，以加强基层民主法制建设为切入点，重点抓好依法治村和社区依法治理工作。培育了建阳潭城镇水东村、邵武水北镇龙斗村、延平区紫云街道等一批典型，带动了全市依法治村和社区依法治理工作。
  【强化职能，维护社会稳定】 各县（市、区）采取多形式、多渠道、全方位地开展“严打”宣传，共张贴标语18万余张，出动宣传车80次，出宣传栏11期，印发宣传提纲450万份，组织法律知识竞赛、编排文艺演出55场，大力宣传与“严打”整治斗争相关的法律、法规，动员全社会力量参与到严打整治斗争中来，形成“严打”整治斗争与人人有关，为人人负责，让人人受益的共识。邵武市司法局还在《邵武报》开设律师信箱，实行一周一栏目的以案释法，结合“严打”整治斗争开展法律宣传。
  市司法局认真开展人民内部矛盾纠纷排查化解工作，制定下发了《关于认真开展人民内部矛盾纠纷排查化解工作意见》，中共南平市委办政府办、政和县委、县政府，其余九县（市、区）委办，政府办也相继转发了意见，成立了相应的领导机构和办事机构，明确目标责任管理，把人民内部矛盾纠纷排查化解工作同经济工作同规划、同部署、同检查，把它作为社会治安综合治理的一项重要内容，纳入领导目标管理责任制，实行“一票否决”。有的将它纳入绩效考评的内容，作为衡量一个单位、一个班子工作政绩和领导水平的重要标准。并建立了人民内部矛盾纠纷排查化解工作领导负责制、挂牌督办制、失职责任追究制等，层层建立责任制，形成一级抓一级，一级促一级的工作格局。光泽县配合“严打”整治斗争，积极开展人民内部矛盾纠纷百日大排查活动，集中重点季节、重点时期开展矛盾纠纷排查工作。建阳莒口镇建立集信息、调处、组织三个网络为一体的保障社会稳定预警机制，及时排查和化解了大量的矛盾纠纷苗头，实现了“小事不出村，大事不出镇”的目标，政和县镇前实行户、组、村、镇四级防范网络，有效地把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，密切了党群、干群关系，营造了团结祥和的社会局面。在人民内部矛盾纠纷排查化解工作中，各县（市、区）注重创新工作方法，坚持经常性排查与集中排查相结合，定期排查与平时排查相结合，普遍排查与集中排查相结合。延平区把工作重点放在库区移民安置、京福高速公路建设征地拆迁补偿、林业体制改革和企业体制改革等容易引发矛盾纠纷的热点领域，进一步强化化解工作，将排查化解工作与服务经济建设紧密结合起来。各县（市、区）、乡镇都普遍建立了排查情况定期分析、通报会议制度，实行每半月一排查，每月一协调，每季一分析，重点分析研究一段时期人民内部矛盾纠纷的特点、原因及对策。并坚持“调防结合，以防为主，多种手段，联合作战”的方针，边排查、边宣传、边调处，综合运用政治、经济、行政、教育、法律等手段，与效能建设、绩效考评，反对官僚主义等活动有机结合，转变作风，善待民情，主动深入实地现场办公，提高了工作效率，化解了矛盾纠纷，全年共调处民间纠纷10377件，调解成功10209件，调解成功率达98.4％（其中防止群众性上访147件8275人，防止群众性械斗63件，防止民转刑案件114件352人，防止非正常死亡53件71人）维护了社会稳定。
  各县（市、区）普遍建立了安置帮教领导小组，并设立办公室，。明确了“组织协调一体化、就业安置市场化、帮助教育社会化”的总体思路，建立和完善“提前介入、回归接茬、安置扶持、帮教服务”四个体系，认真落实“五个一”制度（建一个卡，立一个卷，签一个“据”，成立一个组，找一条路），把帮教重点放在巩固改造成果，预防重新犯罪上，探索一条对刑释解教人员慰其心、安其身、助其力的安置帮教之路。积极培育延平、政和两个安置过渡企业试点，拓宽了安置渠道。武夷山市司法组织关工委、妇联、共青团深入武夷山监狱开展安置帮教工作，并挑选三名未成年服刑人员到中小学开展现身说法的法制教育，取得了较好的社会效果。松溪县帮教领导小组成员赴政和、建阳、武夷山监狱和南平劳教所开展帮教工作，并分发《致松溪籍劳教学员监狱囚子的一封信》促使“两劳”人员安心改造，加强对刑释解教人员中有重新犯罪倾向人员的管控工作，落实各项帮教措施，努力把重新犯罪率降低到最低程度。今年全市共有两劳回归人员637人，安置609人，安置率为95.6％，帮教率为100％，重新犯罪率为2.78％，有效地减少犯罪。从今年4月开始的对2001年刑释解教人员的排查措底情况看，基本上达到“底数清、情况明、掌握住”的目标。
  【法律服务】 随着律师事务所脱钩改制、公证处自收自支的推行，各县（市、区）认真探索新形势下加强对法律服务业的改革、管理、规范、督查的新路子，逐步完善行政管理和行业协会管理相结合的管理模式，切实解决基层司法行政机关对法律服务机构不愿意、不敢管、不会管的问题。推行律师、公证、基层法律服务的量化目标管理，继续深入开展律师教育评查活动，促进了律师执业纪律，职业道德的提高；公正处普遍推行主任负责制、岗位目标责任制、主办公证员制等内部运行机制的改革，强化质量意识，加大对错证、假证的查处力度，公证质量稳定提高；市公证管理科对全市公证进行质量检查，共抽查卷宗876件，其中合格772件，查处不合格卷宗4件。邵武市公证处被省厅评为省级文明公证处，许美化、黄小健被省厅评为公证行业文明公证员。加强对基层司法所脱钩改制的指导，促进基层法律服务所逐步走上规范化制度化的轨道。
  各县（市、区）通过竞争机制，引导律师拓展服务领域，拓宽服务渠道，为社会提供更加优质高效的法律服务，如联政律师事务所为房地产商提供律师担保，进行了有益的尝试。引导律师不断提高业务素质，组织律师参加新知识、新业务的培训。8月，市律协组织全市律师在武夷山召开律师实务研讨会，共有41篇论文参加研讨，共选评出一等奖2篇、二等奖3篇、三等奖5篇，其中4篇论文参加全省律师论文研讨会。建瓯启新律师事务所创新开展“创口碑律师所，树律师新形象”活动，狠抓业务学习，健全学习制度，做到“一集中、二专门、三互相”。“一集中”即每月集中一次学习业务知识，“二专门”就是专门确定业务主攻方向、学习专门的业务知识和职业道德标准，“三互相”即创办“启新律师”互相学习办案经验，互相研讨疑难案件，互相开拓学习视野。鼓励参与国家各种业务资格的考试，培养一批懂经济、懂外语、懂法律的法律人才；公证处加强素式公证书的培训，规范公证文书模式，提高公证文书的证明效力。至目前为止，全市律师共担任法律顾问604家，承办各类案件3901件，避免和挽回经济损失5034.17万元；共办理各类公证10925件，涉及金额31490.45万元；基层法律服务业担任法律顾问1825家，承办各类案件2676件，避免和挽回经济损失1984.061万元，三项业务收费比去年同期都有不同程序的增长。
  各县（市、区）按照上级的要求把组织好首次国家司法考试是今年司法行政的重中之重的工作，全力以赴，周密部署，精心实施，不辱使命，扎实做好考务各项工作。各县（市、区）分别成立了领导小组，抽调律管、基层等科室人员充实考试办公室，制定具体实施方案，市司法局党组还多次召开会议研究考务工作，并邀请了市人大、政协、政法委、法院、检察院的领导进行观察，努力把司法考试办成规范、严密、权威、廉洁的考试；全市共有662名考生报名，比2001年报名参加律考的人数翻一番，共有57名考生达到合格线，上线率达10.7％，高于全国7％的录取比率，位居全省第二名。
  【基层司法行政工作】 全市司法行政机关积极响应市委市政府提出的“高位嫁接，重心下移，一体运作”的工作思路，把加强司法所建设作为司法行政工作的基础工程，切实抓紧抓好。按照省编办92号文精神，市编办下发了《关于重新核定司法助理员编制的通知》（南编办［2002]82号）的精神，扎实做好编建所和规范化建设工作。11月20日全市在政和召开司法所收编建所和规范化建设试点工作现场会，推广政和的典型经验。会后，各县（市、区）加快司法所收编建所和规范化建设步伐，全面完成司法所收编建所工作，并达到省厅下达的25％的规范化目标。政和县被评为全省司法所收编建所规范化建设先进单位。
  以《福建省法律援助条例》颁布和省委办公厅、省政府办公厅下发《关于认真做好“建立面向弱势群体的法律援助中心”工作的通知》为契机，积极向市委市政府领导汇报。徐谦市长、胡祖林副市长高度重视，作了重要批示，市委、市政府把建立“面向弱势群体的法律援助中心”工作列入市为民办实事项目，并下发了《通知》和实施意见，有力地促进了此项工作的开展。各县（市、区）都已建立法律援助机构，人员、编制以及办公硬件设施也已初步到位。市局还协同军分区成立了涉军法律援助站，建瓯、邵武等地还建立了法律援助工作站，形成了纵横交错的法律援助网络，并建立了相应的工作机制，做到“贫者必援，弱者必帮，残者必助”，市法律援助中心被市青年·文明号组委会评为“青年文明号”，被省厅评为法律援助为民办实事先进单位。杜木坚、王坚、陈建生被省厅评为法律援助为民办实事先进个人。全市共办理法律援助案件447件，为弱势群体提供了优质的法律服务。
  “148”法律服务热线开通以来，认真开展“三比”活动，兑现“四必”承诺，进一步加强“148”的软硬件建设，“148”在社会上的知名度、影响度有了很大提高。全市10个县（市、区）中有五个县（市、区）成立了“148”协调指挥中心机构，有六个县（市、区）建立了电脑语音平台，“148”向乡镇延伸工作取得很大进展，共有126个乡镇（街道）开通“148”电话，“148”法律服务在全市基本形成网络。全市“148”共接受电话咨询11687次，接待来访12797人次，办理法律事务52620件，提供上门服务2474次，提供法律援助664件，解决纠纷3263件。