南平市图书馆

2002年，市效能办在开展机关效能建设中，始终把握为发展服务、为群众服务的基本方向，实行政令跟踪督查，及时清除“梗阻”现象。市委、市政府相继出台了《南平市人民政府关于加快工业化进程的决定》、《中共南平市委关于进一步提高对外开放水平的决定》、《南平市工业项目集中会审暂行办法》、《南平市投资项目实行“一个窗口”收费的操作细则》等政策规定，对工业园区项目实行“告知承诺制”和“保姆式”服务，园区外工业投资项目实行“集中会审制”、外贸企业实行“停产外迁问责制”为确保市委、市政府政令畅通，市效能办加大了政令执行情况的检查落实力度。4月中旬，根据徐谦市长的批示，组织对国务院和省政府《关于取消涉及外出或外来务工人员收费项目》贯彻执行情况进行了为期一周的明查暗访，先后走访了部分社区居委会、市物价局、公安局、建工局等十多个单位和外来务工人员，及时纠正了一些单位乱收费和多收费行为。4月下旬，针对《闽北日报》披露的高新技术开发园区企业入园难问题，深入高新技术开发区入园企业明查暗访，了解到一些单位办事效率低下等问题，在市政府召开的专题办公会上提出了解决企业入园难的意见和建议，得到有关部门的采纳。5月9日，根据群众来信反映浦城县有关部门“有令不行，有禁不止”，对国家计委、财政部明令取消的47项建设性收费还在收，督查并及时制止了“城市供水管网建设费”、“管道试压费、清洗费”等强制性服务收费，同时还清理了该县建设部门不规范收取“占道费”，查处了广播电视局“线路预埋费”的乱收费行为，市委、市政府“三令五申”要求各部门减少对企业的检查活动，必要的检查也要实行报批制，但企业尤其是民营企业仍然反映检查多、难应付。9月份开始，市效能办相继组织对嘉联化工有限公司、康幸针织有限公司、三山钢铁厂等十几家企业进行专项调查，同时向企业寄发了200份调查表，12月6日又召集了新华安制衣有限公司、佳祥啤酒有限公司、福达造纸机械有限公司等9家工业企业代表座谈，了解企业在发展中遇到的困难和问题，并就企业反映的优惠政策落实难、部门检查多等13个问题进行了督办查办。
  市效能办还针对一些企业，特别是弱势群体怕被报复不敢投诉的心态，采取重心下移的工作方法，主动深入基层走访企业，建立了办领导每周下企业一次以上的工作制度，边走访了解情况，边帮助企业协调解决问题，先后为久久霓虹广告公司、武夷制冷电器公司、卡童服装有限公司及天新蔬菜农副产品批发市场解决了建广告牌被无理阻拦，企业办证难以及企业基建难等问题。并针对办事效率低下，官僚主义严重的人和事，进行认真调查核实，认定后作出效能告诫决定，通报批评。同时在《闽北日报》和市直机关内开展了一场全市性的“我就是投资环境”大讨论，为创业竞赛活动营造出良好的氛围，推动全市上下形成“亲商、敬商、护商”的良好氛围。
  把工作重心从解决一般性的投诉件转到探索破解发展难题，先后走访了38家国有和民营企业，着力探求解决制约经济发展的瓶颈问题上。全年先后撰写了《南平货车外挂1500辆，年税费流失5000万》、《市投资项目审批服务中心运行机制探索》、《市土地、环保、规划、建设四部门内部运行机制的探讨》、《关于南平市投资环境的调研报告》、《关于企业反映“部门检查多”问题的情况调查汇报》、《我市部分民营企业呼吁改善发展环境》等调研报告和呈阅件，引起市领导和有关部门的重视，徐市长先后五次在市效能办的调研报告上作了重要批示。
  此外，全市共受理群众投诉1965件，应办结1717件，办结1575件，办结率达91.79％；其中市本级共受理群众投诉470件，应办结459件，已办结449件，办结率达97.82％，切实为广大群众办好事、办实事，公解矛盾，维护社会安定稳定。
  【坚持“阳光作业”，全面推行办事公开制度】 市效能办从抓库区政务公开工作入手，逐步提升政务公开的层次，使办事公开制度成为本市机关效能建设的一个新亮点。
  市本级政务公开工作扎实推进。市政务公开工作领导小组贯彻全省政务公开工作会议精神，专题研究部署政务公开工作。9月19日召开了市直机关政务公开会议，研究市本级政务公开工作。10月25日召开了各县（市、区）副县（市、区）长、纪委书记、监察局长、效能办主任参加的全市政务公开工作现场会，对规范政务公开栏提出具体的要求。市政府拨出专款建起了长达25米的政务公开栏，10月1日，南平市政府首期政务公开栏在延城亮相，在市民中引起较大反响，有21个市政府职能单位和议事协调机构将群众关心、关注的涉及人权、事权、财权、容易滋生腐败的内容推上了政务公开栏。为了不断提高政务公开工作质量，市效能还组织效能监督员对政务公开内容进行评议、打分。12月6日，市政府第二期政务公开栏又如期上墙，许多单位主动要求上墙公开，变以往被动的“要我公开”为主动的“我要公开”，变遮遮掩掩怕公开为敞开式大胆公开，变避重就轻泛泛地公开为抓住热点有针对性公开，公开栏质量明显提高，群众看后普遍感到满意。
  库区政务公开工作取得扎扎实实的成效。2001年5月，延平区樟湖、太平两镇发生了库区群体性事件，省委副书记，省纪委书记梁绮萍高度重视，并专门作了批示。市委、市政府认真贯彻梁书记的批示，强化库区政务公开工作，延平区委、区政府将樟湖、太平、炉下、夏道、西芹等五个库区镇列为深化政务公开的试点跟踪单位，出台了《关于库区镇政务公开工作的意见》，对库区的后期扶持资金指标分配、移民贫困户专项扶持资金拨付情况、各种开发性生产项目资金补助、为民办实事项目、建设项目招投标、大额度资金使用、年度财务收支和预算、民政资金发放等情况进行全面公开，变“暗箱操作”为“阳光工程”，使库区群众更加了解库区政策，消除了群众与干部的隔阂，给群众一个明白，还干部一个清白，密切了干群关系，有效化解了社会矛盾，维护了库区的安定稳定。
  县级政务公开工作进一步深化。各县（市、区）严格按照南平市政府《关于进一步提高政务公开工作质量的通知》要求，把政务公开工作摆上机关效能建设和重要议事日程，加强领导，落实措施，强化监督，全面提高质量。9月，光泽县政府邀请人大代表、政协委员和居民、村民代表等16人参加旁听县政府常务会议，敞开政府决策大门，让群众和新闻单位了解、参与，代表们反映政府研究全县大事，让群众来见证的做法既开明又高明。延平、邵武、建瓯、建阳等县（市、区）政务公开均建立了责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度，加大了社会监督、群众监督、舆论监督和效能督查力度，促进政务公开工作深入有效地开展。至年底，全市10个县（市、区）都建起了政府政务公开栏，确保了群众的知情权、参与权和监督权。
  市直机关政务公开全面展开。市直参加效能考评的84个单位全面开展政务公开工作，国土资源局、环保、建设、工商等县有审批权限的单位均在单位醒目处设立政务公开栏，将办事程序、收费标准、有关规定、有关政策等向群众公开，方便群众办事。交警、国税、地税等窗口单位除设立政务公开栏外，还向客户印发办事须知、96125报税申报规程、设立咨询台，对客户实行一次性告知制，为办事群众提供宾客式服务。一些有条件的单位如市计委等部门则因地制宜，使用触摸网、政务网、新闻媒体等灵活多样、群众喜闻乐见的形式进行政务公开，有的还召开听证会，多方听取群众意见。全市政务公开工作逐步步入制度化、规范化的轨道。
  【坚持“以人为本”】 在机关效能建设中，一方面着力打造一个依法行政、公正执法，廉洁、务实、高效的政府，又十分注重以人为本，强化人的主观作用，重视发挥每一个工作人员的积极性，充分应用绩效考评这一载体，开拓创新，探索绩效考评新路子，得到国家和省上肯定。
  继续完善机关效能考评工作，提高机关办事效率。根据市委、市政府《关于在市直机关深入开展效能建设活动的意见》，市效能办在2000年和2001年机关效能考评工作取得成效的基础上，进一步深化，并将考评范围从市直83个单位拓展到对10个县（市、区）、14个市直经济部门、执法和窗口单位、其他市直非经济部门、提高考评工作的可比性、科学性和有效性。在考评内容上突出创业竞赛和服务创业竞赛活动的重点，占考评总分40％，同时对政务公开、审改工作、反官僚主义、制度落实、机关作风、廉政建设等机关效能关键环节进行全面考评。在考评方式上采取组织检查考评、单位互评、社会民主测评、服务对象评议等多渠道进行，使考评工作真正评出公正、评出先进、评出动力，产生良好的社会效益。
  全面推出机关干部绩效考评工作，提高干部队伍素质。根据省效能办出台《关于认真做好2002年机关事业单位工作人员年度考核工作的通知》，全市各单位认真贯彻抓落实，在原有基础上进行修订和完善，把德、能、勤、绩、廉作为干部绩效考评的基本内容，市工商局、地税局、土地局、交警支队等单位的干部绩效考评都走在全省同行业的前列，采取目标管理、量化考评，有效地发挥了考评的制约功能、监督功能、激励功能等作用，对加强干部队伍建设，提高干部整体素质发挥积极的促进作用。
  创新开展“十差科室”评选，有效解决效能“瓶颈”。市机关效能建设领导小组决定在市直机关开展评选“十差科室”活动，从市直机关380个科室中选出90个与经济社会发展、投资环境建设和群众生活密切相关的科室，即是老百姓眼中“权力大，管得宽、管得死”的科室列入“十差科室”评选范围。9月份，进行了“十差科室”半年初评，评出了15个群众意见相对集中，社会各界反映强烈的科室，在市直机关引起强烈震撼，促使这些科室正视问题，及时整改，以整改的实际成效取信于民。在此基础上，年终又通过报刊刊登测评表和进行实际考察的方式在更大范围内征求群众意见，进行民主测评。评选“十差科室”活动，旨在督促机关科室转变职能，增强服务意识，提高办事效率，通过努力，基本达到了预期的目标。
  【“中心”建设】 延平区将计划、建设、环保、工商、税务、公安等30个职能部门实行集中一厅办公，为企业和投资者提供103个服务项目，推行“统一受理、分头办理”的审批机制，至年底，已受理各类审批办证等事项38298件，96％都能当场办结。继延平、光泽之后，邵武市、建瓯市和建阳市行政服务中心也相继成立，按照“公开、公正、高效、快捷”的服务原则，实行“一个窗口对外、一站式服务”，强化内部管理、规范运作程序、公开服务承诺、提高办事效率。与此同时，市直各单位也不断探索缩短审批时限，提高办事效率的办法，如房地产项目审批由原来145天缩短为52天，交警支队办理新车注册登记由规定的60天，缩短为50分钟，市环保局将环境影响报告书、报告表和注册登记表的审批时限从规定的60、30、15个工作日，分别缩短为12、5、3个工作日。
  【降低行政门槛，加大审批制度改革力度】 围绕降低“经济门槛和行政门槛”，在开展机关效能建设中，继续深化政府审批制度改革。全市共清理审批事项4219项，分三批进行，改革1813项，改革面达42.97％。其中市本级清理审批事项318项，已取消228项，占全市审批事项的71.7％％，下放90项，县（市、区）共清理审批项目3338项，已取消1465项，改革面达43.89％。
  11月1日，国务院作出取消第一批行政审批项目的决定，市审改部门依此对照清理出2001年市政府1号令中相关审批项目19项。同时于12月31日向省上汇总上报了按省直各部门文件设定的行政审批事项186项。在深化行政审批制度改革中，一是放权到基层，还权于企业。始终坚持凡属企业经营自主决定的事项，一律还权于企业；凡法律、法规、行政规章明确规定可由县级以上政府及其职能部门管理的，或实际操作中主要由县级管理的事项，一律由原来的市级集中管理改为下放县（市、区），按属地原则，进行分级管理。此次取消的336项，下放的90项审批事项多属于这类。二是简化程序。将过去繁琐的办事程序减化，对同一事项的办事程序或同一事项不同管理部门，能合并的一律合并，能归口联审一律归口联审，已将几十项审批事项进行合并和简化成13项。三是规范操作。无论是保留还是被取消的审批事项，都要求相关职能部门制定规范管理办法，对审批内容、审批程序、审批时限、责任追究作出明确规定并公之于众。四是采取市场化运作。对22项经营性、竞争性、资源短缺性的审批事项，充分考虑市场配置，只要条件成熟，就尽可能转移给社会中介推向市场，由过去单纯由部门审批改为由部门牵头组织规划，进行资格审查，进行公开招标或拍卖，然后再由中标者按程序办理相关审批手续。
  通过审批制度改革，着力为闽北发展创造一个良好宽松的外部环境，放权于基层，还权于企业，简化办事程序，减少审批事项和环节，有效核减了机关工作人员在相关事项上的自由载量权，限制和压缩了“暗箱操作”的余地和空间。此外，应对入世，全面清理建国以来制定颁发的规范性文件，逐步建立健全了行政决策合法性制度，市场环境得到明显改善。