南平市图书馆

2002年，市信访部门坚持依法处理信访问题，狠抓信访件督查督办等，信访工作取得明显成效。群众越级到省、市集体上访有较大幅度的下降，重点信访问题明显回落，信访老户串访得到有效遏制，信访态势总体趋于和缓，群众信访较正常，信访秩序好于往年。全市全年信访总量31600件次，同比下降13.73％。接待来访4216批26906人次，比降6.21％和15.94％；其中集体访1093批22171人次，比降6.70％和17.34％。
  市本级信访总量6799件次，同比下降28.28％。办理来信2353件，比降5.69％。接待来访679批4446人次，比降18.19％和36.35％；其中集体访138批3621人次，比降35.81％和37.18％。越级到省集体访50批1075人次，比降38.30％和36.72％。越级进京上访23批29人，分别比降61.67％和69.14％。在全市信访总量中，反映建议3126件次，占9.89％；揭发控告4184件次，占13.24％；申诉2509件次，占7.94％；求决20446件次，占64.70％；其他1335件次，占4.22％。
  【领导重视信访工作】 市委、市政府主要领导亲自部署信访工作，关心信访干部，为信访部门解决实际问题。4月10日，市委常委会认真听取信访工作汇报，帮助解决市信访局搬迁、设备添置和正常办公经费不足等问题。5月22日，市委、市政府出台了《关于进一步加强信访工作的决定》。全市认真贯彻《决定》精神，加强领导，落实信访工作领导责任制和责任追究制，畅通信访渠道，改进信访工作的作风和方法，切实维护人民群众的根本利益。市委、市人大、市政府、市政协领导，坚持下基层到挂点县（市、区）接访群众，阅批信访件，协调解决疑难问题。全年，市、县（市、区）、乡镇三级领导共582人次，参加接访289次，接待群众1862批8887人次，受理问题1821件，当场处理解决566件，占31.08％。全年办结1623件，办结率达89.13％。
  【遏制越级上访】 近年来，市委、市政府推行南平机制，选派科技人员、优秀干部、农村信贷员到乡（镇）村，在农村实施“高位嫁接、重心下移、一体运作”的系统工作体系，有效地化解农村各类社会矛盾，促进信访问题的解决，减少了越级上访。全市全年有114个乡镇未出现群众越级到省市集体上访，占乡镇总数的89.8％。在有下派村书记的624个村委中，只有延平区夏道山后村、峡阳镇洛元村两个村有群众越级到市政府集体上访。村级基层组织的加强，使越级集体上访得到有效遏制，促进了农村社会稳定和经济发展。
  【信访工作新途径】 全市信访系统努力探索做好信访工作的新思路、新方法、新途径，以与时俱进的思想和敢于创新的精神，不断改进信访工作作风和工作方法。邵武市委、市政府提出要像抓项目一样抓信访工作，组建信访农村农业组、工业企业组、城建管理组、政策法规组4个项目组，抽调16名干部（其中7名科级干部）任信访项目组成员，到信访局窗口上班。全年解决历史遗留疑难信访积案37件。邵武市在乡镇换届中，从下派信访项目官员中选拔3位优秀干部到乡镇担任乡镇长。邵武的做法先后被《福建内参》、《福建信访》及陕西省《民情与信访》等刊物转载。政和县把信访工作和矛盾纠纷排查调处重心定位在乡村，规范建立县、乡镇、警务区、村、村民联防组织等五级信访矛盾纠纷排查调处网络，即排查调处中心。建立10个乡镇信访矛盾纠纷排查调处中心、34个警务区、128个“两会”组织、3550个村民义务联防组。每个义务联防组设立一名调解信息员，村委会设立调解委员会，警务区成立调解理事会。县级矛盾纠纷排查调处中心，下设农村、工贸企业、政策法规、城建交通、纪律效能、法律服务、110应急分队和信访接待8个工作组，每月确定4名县级领导带班，按照“分级负责、归口办理”的原则集中接访，现场处理，分流办理矛盾纠纷和信访案件，有效解决了基层信访无序的问题。2002年，政和县变上访有序且过激行为明显减少，信访总量出现大幅度下降，上访批次、人数比降33.2％和68.7％，其中集体访批次、人数比降44.4％和71.1％。全国、省、市“两会”期间，没有出现一起越级群体访、集体访，得到省委领导的高度评价并在全省推广。
  在创建邵武市信访工作机制，推广政和县典型的基础上，武夷山市又设立信访服务中心，每周安排一位市五套班子领导成员带班，由信访局、司法局各抽调1人和一名法律工作者开展日常接待工作。浦城县建立健全三级信访工作网络。松溪县狠抓县、乡镇两级每月一次信访问题排查分析制度，两个一次信访工作联席会议制度，信访问题督办制度等“三项制度”的落实，解决了一批历史遗留问题。
  【化解矛盾，把问题解决在基层】 市信访局把群众信访反映的热点、难点问题，作为调研的主要课题，把调查研究工作和超前排查工作有机结合起来。科局级以上干部经常深入基层、深入群众、深入矛盾的激发点，及时把握一个时期群众反映的热点、难点和苗头性、倾向性问题，拟出各类调研报告，供领导决策参考。同时，市信访局与公安、安全等部门密切配合，加强信访信息的收集预报，建立健全信息报送制度，随时报告重大、突发性的信访动态，使各级领导和各有关部门及时掌握群众信访热点问题，并迅速采取有效措施加以解决。4月24日，全国“百城联动儿童慈善一日捐”活动在南平拉开序幕，有中央、省内多家新闻媒体来延采访。南平市区“摩的”司机发放上访通知单500多份，拟在这一天组织500多人到市政府上访。市信访部门获悉后，提前与交通、交警等有关部门共同做好化解和防范工作，捐款日虽然来了30位“摩的”司机，都被一一劝回。一年来，市信访局编发《信访快报》70条、《信访呈阅件》9期、《信访动态参考》4期、《闽北信访》16期。市委办《闽北快讯》采用信访信息15条；市政府办《闽北要讯》采用信访信息60多条，累计得分260多分。抓好信访件的督查督办工作，建立健全督查工作责任制。对上级交办件、领导批办件以及重点信访问题实行挂牌督办，限期答复。是年，市局本级办理领导批示件共304件，其中市委、市政府领导批示件89件，省级查报件26件，局领导批办件189件，到期办结率为100％。
  信访部门主动介入，配合有关部门到现场、到事发点，共同做好群众的思想工作，把问题发现在萌芽、解决在基层。2月29日，延平区西芹镇南州村村民与铁十九局京福高速公路南州项目分部路基土方二队发生群体性打、砸事件。延平区信访局就与区工作组一道，进驻南州村做工作，经5天努力，有效地控制了事态的扩大，介入化解了矛盾，使一起大规模越级上访事件得以排除。延平区信访局一年来先后与有关部门配合，及时化解了京福高速公路南平段征地、二轻系统企业改制等集体上访问题10多起。由于措施得力，化解及时，全年重点信访问题明显减少，越级集体访大幅度下降。光泽县没有发生1起越级集体到省上访，延平区到省集体访仅3批18人，政和县省、市集体访共计3批18人，邵武市到市集体访仅2批15人，建阳市到市集体访为3批47人次；松溪县和顺昌县越级到省、市集体访都分别控制在50人以下和100人以下。是年，全市越级到省集体访批次和人数分别比降38.30％和36.72％，到市集体访分别比降35.81％和37.18％。
  【解决缠访老户问题，消除不稳定因素】 多年来，缠访老户上访，无休止地找各级党政及有关部门领导，牵扯了领导大量精力，工作受到不同程度的干扰。有的缠访老户在重要会议召开时或中央、省上领导下乡考察时，背黄状、发传单、冲击会场、拦领导座车等，动员说服不听，又没有明显的违法行为，实属信访对象最棘手的问题。南平市区昼锦坊市场改扩建工作，是市山海协作项目，从1999年签约以来，由于来自拆迁户的阻力，难以交付使用。市信访局经过多方工作，使这起长达两年多的矛盾纠纷得到解决。邵武市副食品公司、职工，缠访长达10年，反映其1993年被邵武市检察院扣现金2万元，要求退还并“给个说法”。邵武市信访治安和经贸服务组先后走访了检察院、副食品公司等有关单位，翻阅已尘封多年的档案资料，得知官某在职经营期间，拖欠副食品公司债务42万元，检察院将所扣2万元现金，交给副食品公司，冲抵官某所欠债务。在事实面前，官某承认当年犯有偷税罪和拖欠公司债务，并认识到多年无理缠访的行为是错误的，表示从此息诉息访。一年来，全市共解决缠访老户问题22件。
  【维护社会稳定】 省领导到本市考察活动，元旦、春节和全国、省、市“两会”期间，是信访工作的敏感时期。在这期间，市信访局密切掌握群众信访动态，对重点地区和一些老上访户可能越级进京、赴省上访的重大信访问题，每次都认真进行排查处理，坚持把群众信访问题解决在当地。年初省“两会”期间，为就地解决问题，不使群众越级到省上访，市信访局提前在《闽北日报》发布公告，在延平区设点，开展省、市、区三级联合接访，收效甚大。省“两会”期间，越级到省集体上访仅2批126人。全国“两会”期间，没有出现进京群体访、集体访，只有个访12批12人，是历年来最少的一次。市“两会”期间，群众越级集体上访也是近年来较少的一年。
  党的十六大期间，为创造和谐稳定的社会环境，保证大会胜利进行，市委办、市政府办下发《关于做好党的十六大期间信访工作的通知》和《关于党的十六大前重大不稳定因素化解督办的通知》，各县（市、区）和各有关单位，狠抓信访各项制度的落实，严格控制群众集体上访和认真开展排查，切实解决群众反映的问题。全市信访部门及时掌握越级上访信息，加强值班制度，干部职工不安排休假、探亲、培训学习和外出考察。并组赴京处置信访工作小组，市、县（市、区）两级派员进京开展接访工作。在市驻京办和有关县（市、区）的大力支持和密切配合下，南平市驻京接访工作反应迅速，处理稳妥，将个访11批17人及时带回，圆满完成接访任务。