南平市图书馆

2002年，市人大常委会把发展作为富民强市的第一要务，围绕经济建设中心，依法认真行使职权，努力发挥人大常委会职能作用，切实保障和促进改革开放和现代化建设顺利进行。
  【依法行使职权】 认真督促计划、预算规范编制和有效执行。常委会提前介入计划、预算编制工作，促使计划、预算编制更加规范合理，符合南平发展要求。同时加强执行过程的监督，每季度、半年对全市经济运行态势进行分析，听取和审议了本市2002年上半年计划、预算执行情况的报告，以及2001年市本级预算执行和其他财政收入情况审计报告，通过《关于批准2001年市本级财政预算的决议》。针对审计发现的问题，常委会提出要严格执行有关法律和规定，规范预算资金缴库、拨付行为；加大对重大项目资金使用情况的监督力度，防止出现专项资金被截留、挤占、挪用现象，确保资金发挥应有作用。常委会并对有关工作进行认真审议，及时听取政府及有关部门审议意见落实整改情况。根据南平市的经济和社会发展需要，常委会听取和审议了市政府关于调整南平市本级2002年财政预算的议案，及时作出了《关于批准调整南平市本级2002年财政预算的决议》。
  着力推进工业经济新增长点的形成。高新工业园区的发展对南平市工业经济的增长有着十分重大的意义。为推动高新工业园区发展，常委会组织视察了高新工业园区建设情况，并针对视察中发现的问题，进行认真审议，形成《关于高新技术产业开发区工作情况的审议意见》，交政府办理落实。有关工作委员会跟踪抓好落实工作，经常与对口的职能部门沟通联系，并深入园区企业，走访业主，密切关注园区发展动态，督促有关部门做了大量工作，制定了南平高新区建设收费项目和标准，为高新区建设解决实际问题，取得明显成效。常委会重视发挥重点项目对经济的拉动作用，组织有关工作委员会深入到源光亚明、闽航公司等企业，调研重点工程进展情况。主任会议听取和审议了市政府关于重点项目建设情况的汇报，常委会先后两次组织对南孚电池有限公司扩建项目、长富二期扩建项目等重点项目进行视察，促进重点项目建设顺利进行。
  高度重视农业、农村和农民工作。为促进本市农村工作机制的顺利运行和不断完善，市二届人大三次会议认真审议市政府关于“三农”工作情况的报告，并作出《关于创新农村工作机制，推进“三农”工作的决议》。常委会认真落实市二届人大二次会议主席团交办的议案，把培育和扶持龙头企业，增加农民收入，促进产业化发展作为重要议题，组织调研市政府《关于制定扶持龙头企业发展若干措施的通知》的贯彻落实情况。同时，常委会会议认真审议，提出建设性意见。畜牧业是南平市农业结构调整的重头戏，常委会组织人员深入县（市、区）部分乡村，进行广泛调查，主任会议听取和审议了市畜牧业发展情况汇报，提出加快发展畜牧业的意见。常委会还开展了村级财务管理、减轻农民负担、加快农业结构调整与增加农民收入、农村基层民主法制建设等一系列调研，并配合省人大常委会开展第三次“百村调研”，对于推进“三农”工作起到积极作用。
  积极推动可持续发展战略的实施。主任会议专题听取和审议了关于南平市申报可持续发展实验区工作情况的汇报，并提出建设性意见。常委会审议通过了《南平市生态示范区建设总体规划》，并积极介入南平市旅游发展等专项规划编制工作，推动南平市国家级生态示范区建设。针对土地市场存在的问题，在全市范围开展土地管理法专项执法检查，进一步推动经营性房地产土地使用权出让实行招标拍卖工作，更加有效地保护了土地资源。同时督促政府及有关部门认真办理市二届人大二次会议《关于严控南平中心城区经营性房地产开发，加快新区建设步伐的议案》，加快市中心旧城整治规划编制工作，促进江南新区建设。常委会听取和审议了市政府关于南平城区水南段防洪工程建筑物设置的议案和关于江滨公园扩建改造规划的报告，提出了切实可行的解决方案，强化了对城市规划的执法监督。认真督促城市重点建设项目和为民办实事城建项目的建设，视察了市区生活污水处理厂、内环路交通安全设施等项目的建设情况。继续开展中华环保世纪行（南平）宣传活动，为提高全社会的环保意识，配合有关法律法规的实施，起到积极的促进作用。
  大力推进科技教育卫生事业发展。常委会重视发挥科学技术是第一生产力的重要作用，密切关注市科技成果转化工作，组织开展贯彻实施科技成果转化条例情况的调研，选择创新科技工作机制、推进企业技术创新、农业科技进步等三项重点。对市科技局工作进行评议，促进科技工作上新水平。为促进义务教育的发展，组织义务教育法执法检查，听取和审议了市关于贯彻实施义务教育法情况的报告，实事求是地指出存在的问题，提出解决问题的建议和意见。继续跟踪督促玉屏山学校建设，以及扬真小学扩建和四贤小学用地规划的落实问题。针对市民普遍关心的食品安全问题，常委会开展食品卫生法执法检查，重点检查开展治理“餐桌污染”、建立“食品放心工程”的实施情况，确保人民群众吃得放心。针对市教育和卫生资源配置问题，组织开展南平市区中心学校布局情况的调研，探讨发展思路和举措。为加强药品市场的管理，听取和审议市药监局关于药品管理、重点药品零售企业及其布局的情况汇报。
  依法监督群众关注的热点问题。2002年1月，主任会议专题听取了市政府关于治理“瘦肉精”工作的汇报，并明确要求有关职能部门严格把好生猪的生产质量关。4月，针对东坑猪场事件，常委会6位委员首次提出治理“瘦肉精”质询案。在广泛深入调研的基础上，委员们在质询会上义正辞严，为民直言，要求政府及有关部门引以为戒，查找根源，采取有效措施，进行全面治理。在常委会跟踪督促下，政府及有关部门加大了全面治理“餐桌污染”的力度，保障了市民的食品安全，维护了人民群众的根本利益，同时促进了全市畜牧业健康发展。
  【推进依法治市】 常委会把促进依法行政、公正司法和加强法制宣传教育作为重点，积极推进依法治市进程，努力营造促进发展创业的良好法制环境。继续推进依法行政、公正司法。以行政处罚法颁布10周年为契机，积极促进政府及其职能部门增强依法行政意识，提高依法行政水平。市县两级人大常委会联动开展行政处罚执法检查，市人大常委会听取和审议贯彻行政处罚法情况的报告，并提出审议意见。各行政部门通过行政处罚法执法检查，边整边改，依法行政水平得到提高。为促进法官、检察官队伍建设，常委会听取和审议了市法院、市检察院分别贯彻实施法官法、检察官法情况的报告。常委会组成人员还深入到“两院”视察机关内部管理工作，旁听公开审理案件，促进“两院”提高公正司法水平。针对“执行难”问题，常委会对市法院2001年以来的执行工作进行评议，依法督促纠正司法活动中存在的问题，保障公民和法人的合法权益。
  切实加强宪法和法律法规的宣传教育。抓住纪念宪法颁布20周年的时机，开展学习宣传宪法的系列活动。举办宪法知识竞赛，通过《闽北日报》、《南平人大》刊发竞赛试题5万多份，收到近万名市民寄来的答卷，表彰150名获奖者。同时结合工作实际，开展地方组织法、选举法、代表法、预防未成年人犯罪法、水法、土地管理法、食品卫生法、省农业生态环境保护条例等法律法规的宣传教育活动，提高全社会的法律意识。
  努力做好执法检查和立法调研工作。先后组织开展代表法、预防未成年人犯罪法、行政处罚法、土地管理法、义务教育法、食品卫生法等法律的执法检查。配合全国人大开展种子法执法检查。配合省人大开展省促进科技成果转化条例、省人大信访工作条例、省森林条例等法规的执法检查，以及财税工作、“严打”斗争、整顿和规范市场经济秩序等情况的检查活动，保障有关法律法规在本行政区域的遵守和执行。为增强执法检查的实效，执法检查组力求做到突出重点，抓住难点，发现问题，找出根源，提出建议，跟踪问效。常委会还积极配合省人大开展农业法（修订草案）、水法（修订草案）、省保护武夷山世界文化与自然遗产条例、省人口与计划生育条例、省农业生态环境保护条例（草案）、省防洪条例（草案）等法律法规的立法调研活动。
  密切联系人民群众，认真做好信访工作。进一步完善信访工作制度，加强人大与“一府两院”信访部门的联系，制定信访信息通气制度；理顺了人大机关各委室与信访办的关系，进一步明确责任，加强督办力度，提高信访件处理的质量和效率。全年受理群众来信1064件，接待来访224批348人，其中集体上访22批133人。常委会从信访渠道筛选典型案件，对人民群众反映强烈的热点、难点问题，抓住不放，加强个案监督力度，先后督办了盗伐林木案、房屋拆迁补偿纠纷案等5起案件，促使久拖未决的案件得到妥善解决，保障了国家利益和公民、法人的合法权益。通过受理人民群众来信来访，增强常委会开展监督的针对性和有效性，推动依法行政、公正司法，努力化解人民内部矛盾，维护了社会的安定稳定。
  依法认真行使人事任免权。常委会充分发扬民主，严格依法办事，切实行使好人事任免权。一年来，依法任免国家机关工作人员119名。对提请任命的人大机关工作人员、政府组成人员和审判、检察人员，一律进行任前知识考试，副处级以上领导干部还进行任前表态发言，并由主任会议对新任命的领导干部进行集体谈话。常委会还认真实行政府组成人员和“两院”副职年终向人大常委会作书面述职报告制度，增强了领导干部依法履职的责任感
  【发挥代表主体作用】 常委会始终把代表工作作为密切联系基层群众，更好地体察民情、了解民意、集民民智的基础性工作来抓。一方面不断强化代表依法履职意识，另一方面健全各项制度，密切联系代表和群众，进一步发挥代表主体作用和地方国家权力机关在维护人民群众利益、维护社会稳定中的作用。
  健全联系制度，重视发挥代表主体作用。进一步落实常委会组成人员与代表的联系制度，每位组成人员都与代表保持经常性的联系和沟通，及时听取和反映代表闭会期间提出的意见和建议，并进行妥善的处理。坚持代表列席人大常委会会议制度，每次会议都安排四、五位代表及乡镇人大主席列席，既提高了常委会审议质量，增强了常委会会议的透明度。进一步拓宽代表闭会期间的活动渠道，先后有130多人次市人大代表参加常委会及工委组织的执法检查，视察、调研、工作评议、征求意见等活动。建立健全代表联系选民制度，加强选民对代表履职情况的监督。建瓯、顺昌、松溪、政和等地开展代表向选民述职活动，取得了良好的效果，增强了代表履职的责任意识。
  改进视察方式，增强代表工作的实效。以纪念代表法颁布10周年为契机，组织开展代表法执行情况检查，并专题审议执法检查情况的报告，既促进全社会尊重和保障代表依法执行职务，也推动代表工作经常化、制度化。针对检查中发现的问题，重点在改进代表视察方式上做了有益的尝试。采取划分小组专题视察、县（市、区）的市人大代表异地视察等方式。通过改进代表视察方式，不仅较好地发挥了代表监督作用，还有利于提高全社会对代表权力、义务及其作用的认识。
  高度重视代表议案、建议办理工作。代表依法提出议案、建议是代表管理国家社会事务的重要方式。常委会进一步加强代表建议的办理和督办工作，切实提高办理质量。市二届人大二次会议之后，及时召开交办会议，将代表提出的建议、批评和意见。交付“一府两院”及其部门办理。市政府对办理工作十分重视，主要领导亲自协调办理。许多承办单位改进办理工作的方式方法，采取“走出去、请进来”的做法，面对面地直接听取代表对办理情况的看法，促使一些问题的解决，提高了代表满意率。常委会组成人员和部分市人大代表深入到各承办单位检查办理的情况，协调解决承办过程中存在的困难和问题。常委会听取和审议了关于市二届人大二次两件议案和代表建议、批评和意见办理情况的报告，并提出审议意见交政府办理落实。在常委会和有关承办单位的共同努力下，代表提出的146件代表建议、批评和意见，已在法定期限内办理完毕并答复代表，许多问题得到较好的解决。
  加强对乡镇人大换届选举工作的指导和监督。2002年，全市乡级人大进行换届选举。按照省人大有关会议精神，常委会党组及时提出《关于南平市2002年乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》，经市委批转下发各县（市、区）贯彻执行。选举工作全面铺开后，常委会按照“坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”的要求，加强指导和监督，严格把好法律程序关。至12月11日，全市乡镇人大代表换届投票选举工作全部完成。全市参加投票选举1581174人，参选率达92.07％，选举产生新一届乡镇人大代表6620人。
  【参与、推动创业竞赛活动】 积极响应市委关于深入开展创业竞赛活动的号召，以激发创业热情、浓厚创业氛围、优化创业环境为着眼点，以提高工作实效、加快闽北发展为目的，充分发挥人大优势，动员和组织广大代表积极参与，扎实推进创业竞赛活动深入开展。广泛宣传发动，浓厚创业竞赛氛围。常委会召开全国、省、市、县、乡五级人大代表座谈会，与会代表发出倡议书，号召全市人大系统和五级人大代表开展“争当创业先锋、争当生产能手、争当创新尖兵、争当执法模范、争当履职先进”活动。广大代表积极投身创业竞赛，涌现出一大批先进典型。市人大代表周美龙组建以市场为依托的农产品购销、批发、营运和零售的流通经营经济实体，带动56户农户开展商贸活动，年度均收入2万元以上，16个农户经营额达30万元以上。光泽县华侨乡人大主席团组织代表开展“提一个可行性建议、带头发展一个致富项目、为群众做一件实事、帮助一户以上困难户、联系一百名以上选民”“五个一”创业竞赛活动，取得良好的效果。为推广先进典型，总结交流经验，常委会组织开展评选优秀代表活动，在《闽北日报》开辟代表风采专栏，编辑《代表创业竞赛活动专刊》，及时反映全市各级人大机关和各级人大代表创业竞赛的情况，充分展示代表风采，进一步激发广大代表创业竞赛热情。
  加强调查研究，紧扣发展出谋献策。围绕市委工作重点和针对政府工作难点，加强调查研究，积极出谋献策。为深入贯彻市委“高位嫁接，重心下移，一体运作”工作机制，促进基层民主法制建设，常委会组织人员深入乡村进行调查研究，撰写了《抓村重在民主法制建设》的调研报告，为进一步深化农村工作机制创新提供了重要参考。常委会及工作委员会还先后组织开展龙头企业发展、畜牧业发展、金融信用、城镇再就业、科技成果转化、教育和卫生资源、重点项目建设、村民代表会议等多项专题调研。
  加强指导监督，提高竞赛活动实效。常委会制定《关于在创业竞赛活动中的发挥人大职能作用的意见》，在组织人大机关创业竞赛的同时，依法履行人大监督职能，促进“一府两院”改进工作，提高效率，掀起创业竞赛的热潮。组织视察了法院、检察院和电业局等职能部门开展创业竞赛活动情况，及时提出意见和建议。听取了市纪委、市委政法委、市效能办的工作通报，进一步沟通情况，形成合力，加大对“一府两院”工作的监督和支持。
  【队伍建设】 为适应改革开放和民主法制建设不断发展的要求，常委会高度重视加强自身建设，以效能建设为重点，不断创新工作机制，改进工作作风，增强权力机关的生机活力。加强制度建设。常委会把加强学习和教育，提高机关工作人员素质作为机关自身建设的首要任务。狠抓学习制度落实，坚持每次常委会举办一次法律知识讲座，坚持每周半天时间组织干部集中学习。深入系统地学习领会江泽民总书记“5.31”重要讲话、党的十六大报告，以及WTO规则和新出台的法律法规等知识。深化机关效能建设，重点抓反对机关官僚主义、形式主义、文牍主义，切实改进机关作风，提高人大工作的有效性。针对形势发展和人大工作实际，研究制定了关于提高人大常委会会议质量、进一步发挥主任会议职能作用、加强沟通联系工作、改进执法检查和视察工作、加强人大信访工作等5项制度，使机关管理工作更加规范、有效。
  加强宣传和研究。常委会加强与新闻单位的联系和配合，建立新闻通气会制度，改进宣传报道方式，加强新联舆论监督，既增强人大监督工作的透明度，又扩大社会影响力。突出宣传重点，加强对市基层民主法制建设、常委会会议和代表视察、执法检查、评议工作，以及人大代表履职事迹的宣传报道。举办了评选宣传人大制度好新闻活动，进一步调动广大宣传通讯员的积极性。一年来，市人大系统在《中国人大》《人民政坛》《省人大信息》等刊物的投稿、用稿量均名列全省九市首位。认真办好《南平人大》双月刊和《南平人大信息》，拓宽宣传范围，开辟新的专栏，既加强人大工作的宣传，也为人大代表知情知政、依法履职提供有效服务。常委会机关召开工作研讨会，积极探讨新形势下如何提高人大工作有效性的课题，为常委会依法有效行使职权提供重要参考。
  加强交流与联系。常委会把自觉接受省人大常委会的指导和监督，以及密切与县（市、区）人大常委会的联系，作为加强自身建设的外部动力。积极配合全国、省人大常委会在南平市开展有关工作。扩大与兄弟市人大的友好交流，广泛吸收各地人大的工作经验。加强对县（市、区）人大工作的指导和服务，坚持全市人大主任联席会议制度，及时总结各县（市、区）人大工作的经验，并加以推广。