南平市图书馆

中共南平市委员会工作
  2002年，南平市委坚持以“三个代表”重要思想统揽全局，把发展作为富民强市的“第一要务”，认真贯彻党的十六大和省第七次党代会精神，全面落实中央和省委的一系列重要部署，继续围绕“建设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区”的战略目标，坚持按照“激活经济细胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台”的工作思路，积极对接全省“三条战略通道”建设，全方位展开创业竞赛，积极推进各项工作，经济社会发展继续保持蓬勃向上的良好势头，党的建设、精神文明建设取得明显进步。
  【以创业竞赛为动力，加快经济社会发展步伐】
  市委突出发展主题，按照“加速调整，强攻项目，大步开放，纵深改革”的经济工作思路，集中全力谋发展，扑下身子抓落实，努力巩固和发展业已形成的好势头。组织开展“四大系列”创业竞赛活动，推动各级各部门竞相加快发展步伐。除城镇登记失业率超过控制目标外，其他所有经济指标全面超额完成年初计划。全年完成国内生产总值254.64亿元，增长11.5％，全社会工业总产值213.4亿元，比增17.6％，规模以上工业总产值132.18亿元，比增22.6％；农林牧副渔总产值103.83亿元，比增6.9％，居全省第1位；社会消费品零售总额82.88亿元，比增11.3％；财政总收入19.18亿元，比增11.7％%％；地方财政收入11.20亿元，比增16.3％；城镇居民人均可支配收入7892元，比增13.7％；农民人均纯收入3135元，比增8.25％。整个经济发展实现了近三年来的最好水平。
  一、结构调整迈出较快步伐。
  三次产业协调发展，三产增加值分别增长5.1％、19.6％和9.5％，三产比重调整为25.9:33.6:40.5，其中一产下降1.5个百分点，二产上升1.8个百分点，三产下降0.3个百分点，经济结构进一步优化。农业结构战略性调整进程加快，种植业向多元化方向发展，畜牧业特别是奶牛业发展迅猛。全年已建奶牛基地51个，农户养奶牛小区和合作社14个，奶牛存栏3.38万头，增长73.3％，年产乳制品．6.24万吨，增长76.8％。竹业成长为南平市具有规模特色的重点产业，年创产值30亿元。茶业规模扩大，品质提升，茶叶加工企业发展到519家，年创产值10.12亿元。大乘乳品、邵武优质米、建瓯锥粟、政和富士岛、建阳三禾、浦城望丰等一批龙头企业快速发展，延平长富、光泽圣农成为全国重点龙头企业。举全市之力推进工业化发展，突出抓好工业园区建设，狠抓企业技术改造，努力培育和扩张中小企业群，全市工业增势强劲，总量扩张，效益提高，效益综合指数122.28，同比提高14.8个百分点。县（市）规模以上工业发展迅猛，增幅达18％以上。非国有工业发展加快，规模以上非国有工业产值占总量的比重达81％，同比上升3.7个百分点。第三产业特别是旅游业发展加快，“北热南冷”的局面正在改变，大武夷旅游体系逐步形成，全年接待中外游客471.01万人次，增长20.1％%％；实现旅游收入14.55亿元，增长20.3％，旅游总收入占GDP的比重达5.7％，同比提高0.45个百分点。城乡流通活跃，各种流通组织快速发展，新增190个流通协会，农产品“卖难”问题得到缓解。连锁超市、物流配送、电子商务等新型流通组织形式实现零的突破，推进了城市流通现代化。同时，信息产业、金融产业、房地产业也保持了较快的发展势头。
  二、各项改革扎实推进。农村改革以机制创新为重点向纵深发展。继续实施“留水养鱼”政策，坚持减降木材和笋竹规费，全市林农增加收入3.15亿元，增加劳动力就业2.65万个以上，新增竹木加工企业94家，新增产值6.61亿元。大田延包向山地延伸，基本完成集体林经营体制改革。农村供销社改革取得重大突破，基层供销社逐步向真正的经济合作组织转变。农村信用社改革开始破题，诚信农村得到培育，实现了农民与信用社的“双赢”。国有企业改革继续推进，国有资产退出竞争性领域力度加大，授权经营步伐加快，林业、商业和物资企业改革取得阶段性成效。财政管理体制改革步伐较快，预算内外资金监督管理新机制基本形成，松溪县农村税费改革试点见成效。经营城市有了新的突破，城市生活污水处理厂和垃圾产业化运营进展顺利，经营性土地收储和招标拍卖全面推开并逐步规范。市县乡政府机构改革基本完成，运转过渡正常。
  三、对外开放取得新进展。积极对接全省“三条战略通道”建设，南接闽东南沿海，北连长江三角洲，全方位扩大对外开放。创新招商机制，由政府招商向社会招商转变。举行武夷旅洽会，组织参加第六届中国投资贸洽会。全市合同利用外资2.81亿美元，比增36.3％；实际利用外资2.2亿美元，比增8.2％；外贸出口1.4亿美元，比增23.5％；又有17家企业在年内新增自营出口权。山海协作继续保持良好发展势头，实际利用市外资金12.36亿元，比增142.7％。
  四、项目开发和重点建设成效显著。落实项目工作责任制，改进项目工作方式方法，项目开发呈现整体推进的良好态势。县（市、区）项目多，新上项目较多较大，特别是生产性项目的比重有较大提高，固定资产投资成为全市国民经济快速增长的主要拉动力。完成全社会固定资产投资69.55亿元，增长20.2％％，比上年高出10个百分点。民营投资增长加快，非国有投资比重达46％。重点建设力度加大，完成投资19.2亿元，超过计划。京福高速公路南平段超额完成一期工程建设任务，入闽通道等一批国债项目基本完成。南纺针刺非织造合成革基布生产线、长富集团公司乳制品二期扩建技改已建成投产。光泽圣农鸡业的农副产品深加工示范项目通过国家计委立项，是福建省唯一一家列入全国17家肉类加工专项项目。浦南高速公路项目已上报国家计委立项。城市建设步伐加快，南平城区生活污水处理厂建成试运行，江南新区建设迈出实质性步伐，九越路已进入二期建设阶段。
  五、发展环境进一步优化。围绕降低“经济门槛”和“行政门槛”，出台了《推进工业化进程的决定》，坚决革除一切阻碍发展的做法和规定，努力营造良好的投资环境。工业园区项目实行“告知承诺制”和“保姆式服务”，园区政策环境进一步优化。园区外工业投资项目实行“集中会审制”，外资企业实行“停产外迁问责制”。成立市投资项目策划中心，工业项目的行政审批时间从138天减至20天，房地产项目从145天减至53天。继续深化政府审批制度改革，加强对规范性文件的清理，加快对接世贸规则。以治理“餐桌污染”为重点，整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。机关效能建设进一步深化，机关工作作风得到改进。
  六、人民生活水平有了进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅较大，群众的生活进一步改善。重视、关心并切实帮助困难群众，立足于解决突出问题，着眼于建立长效机制，困难群众的生产生活得到改善。胜利抗击了“6·15”特大洪涝灾害，灾后恢复重建工作迅速展开，春节前所有灾民都搬入新居。老区、贫困地区发展继续推进，“造福工程”和“五通”建设取得新的进展，全市有794户3405人搬离了贫困偏远的山区。高度重视库区工作，制定了《水口库区2003—2004年经济社会发展规划》，加强挂钩帮扶，库区经济发展，人心稳定。认真贯彻全国全省再就业工作会议精神，努力促进下岗失业人员再就业。社会保障体系进一步完善，养老保险实现了100％社会化发放，失业保险和医疗保险的覆盖面继续扩大，城市“低保”基本做到应保尽保。
  七、各项社会事业协调发展。围绕纵深推进科技特派员制度，农业科技示范工程、企业技术创新体系建设取得新进展，组建闽北（虚拟）科技研究院，闽北星火科技产业带列入国家科技部星火计划，可持续发展试验区规划通过省上批准。教育“两基”成果得到巩固提高，素质教育全面推进。深入开展社区“文化之家”、农村“文化中心户”创建活动，活跃了群众精神文化生活。农村卫生事业、社区卫生服务有了新进展，疾病控制预防保健工作得到加强。大力推进全民健身计划，群众性体育活动蓬勃发展，十二届省运会南平市实现金牌和总分翻番。计划生育全面完成省上下达的各项工作指标。土地资源的保护和利用得到加强。高度重视环境保护工作，加强畜牧业污染治理，“一控双达标”成果得到巩固提站，使科技特派员队伍与原有科技力量相融合，进一步盘活农村科技资源。加强与科研院所的合作，努力打造一个以高等院校和科研院所为依托、以科技特派员和产业带头人为主体、以大量乡土人才为基础的“宝塔型”科技服务网络，实现科农携手的良性循环。省农科院全方位介入科技特派员工作，省农科院与南平市联合创办科技特派员进修学院，成立了驻南平科技兴农服务队和科技特派员服务站。流通助理制度实施方面，重在进一步强化流通组织力量，构筑更加完善的流通服务体系。在成功下派乡镇长流通助理的基础上，又下派了9名流通副县（市）长，强化农村流通工作领导力量。大力培育流通中介组织，根据各地的产业特点和农户自愿的原则，用市场引导方式分层次、分行业建立了行业协会、同业公会，将过去的“官办”、松散的中介组织改造为“民办、民管、民营”的流通中介组织、流通服务实体。全市在民政局注册的专业协会已达154个。大力推进信息网络建设，各县（市、区）都已建立农副产品网络中心。把农村供销社改革与创新农村流通体系相结合，通过体制创新，把农村供销社改造成流通专业合作社和其它合作经济组织，盘活了供销社的闲置资源，使之融入整个农村流通市场化建设大局之中。全市98个基层社已整合成43个中心社或骨干社，并组建了30个专业合作社（协会）。龙头企业助理制度实施方面，重在强化对企业的服务水平，提高服务质量。下派村支书实施方面，重在强化村支书在农村各项工作中的领导核心作用，协调好村两委关系，规范制度管理，培养后备接班人，大力推进农村基层组织建设和民主法制建设、精神文明建设，巩固基层政权，维护农村稳定。
  二抓深化。在初步解决了农村科技服务和流通服务“短腿”问题之后，市委针对农村金融“失血”严重、农民贷款难、农村信用社难发展的问题，以打造诚信农村为突破口，努力解决农村生产发展资金匮乏的问题。大胆创新金融服务机制，实施派驻农村金融助理制度，从基层农村信用社选派了257名优秀信用社主任和信贷员到乡镇和村兼任乡镇长（村主任）金融助理，使农村信用社直接参与地方政府的经济活动中，有效解决金融与政府之间沟通不足、金融与农民之间存在距离的问题。在此基础上，推行下派干部贷款授信制度，发挥下派干部在打造诚信农村中的示范牵引作用。大力发展信用户、村、镇，大面积推广小额信用贷款，打造诚信农村的基础。全市评定信用户93011户，信用村149个，信用镇4个。全市农村信用社贷出直接投入农业生产的资金达73亿元，投入农村的资金达14.3亿元。
  三抓制度化。为实现农村工作机制创新的可持续发展，市委先后召开市委二届六次全会和市人大二届三次代表大会，分别作出决议，明确将与农村全面小康社会建设同步推进农村工作机制的创新，使之进一步完善并形成制度化。市委确立创新农村工作机制的总体取向是，在农村建立起坚强的基层组织，建立起新型的社会组织形式和管理模式，使千家万户的农民在党和政府强有力的领导和推动下，循着经济发展的规律跟着市场走，在各种与农民利益紧密联系的规范化、规模化的合作组织的带领下组织生产经营，最终冲破城乡二元结构，加速农村现代化的步伐，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推进农村全面建设小康社会目标的实现。
  通过创新农村工作机制，市委已在基层构筑了一个相对较高素质的人才群体，改变了基层人才匮乏的局面，打破了科技、流通、金融等制约农村发展的瓶颈，初步建立起新型的农村社会化服务体系，加快了农村市场化和产业化建设步伐，促进了农村经济结构调整，增加了农民收入。与此同时，也促进了农民思想观念的转变，提高了农民的科技文化素质，推进了农村民主法制和精神文明建设，推动了闽北农村产生深刻的历史变革，正在有效破解“三农”难题。中央有关领导先后对南平市的探索作了批示，理论界给予极大关注，新闻界做了大量报道。省委书记宋德福、省长卢展工也给予充分肯定，并勉励市委继续创新。2002年9月，《人民日报》社、《求是》、《中国改革》杂志社和省委农办联合在福州召开“创新农村工作机制”研讨会。10月，省委政策研究室等10多家省直部门的领导和专家在福州举行专题讨论会，探讨“南平机制”。国家科技部在10月、11月又分别在昆明召开西南五省区科技特派员试点工作座谈会，在南平召开全国科技特派员工作现场会，进一步总结推广南平市创立的科技特派员制度工作经验。
  【切实加强党的建设和精神文明建设，推进“三个文明”协调发展】一年来，市委坚持从严治党，积极探索和创新党建工作的方式方法，为党组织建设不断增添新的活力。
  一是认真学习宣传贯彻十六大精神，迅速兴起学习十六大精神热潮。党的十六大召开后，市委立即组织常委会和中心组学习会进行学习，研究贯彻意见。全市各级党组织根据中央、省委和市委二届六次全会的部署，采取多种形式，全面广泛深入地开展十六大精神的学习宣传工作，深入领会和把握十六大精神的主题、灵魂和精髓，用于指导南平的发展。市委班子成员带头下基层宣讲，各级各部门也组织各种类型的宣讲活动，使十六大精神家喻户晓，深入人心。
  二是扎实开展“三个代表”学教活动，使干部经常受教育、群众长期得实惠。按照中央、省委的统一部署，以“干部经常受教育、群众长期得实惠、干群不断增合力”为目标，将学教活动不断引向深入，得到了全国“三个代表”学教办、中央办公厅和省上的充分肯定。武夷山市下派村支书张庚生被评为全国农村学习实践“三个代表”重要思想基层干部标兵。
  三是努力推进各级领导班子建设，建立奋发有为的领导干部队伍。坚持从市级班子抓起，从常委班子抓起，按照“六项要求”和“约法三章”，一级管好一级，一级带动一级，全面加强各级领导班子建设。树立正确的用人导向，注意在基层一线选人，在创业竞赛场上选人。坚持以开展干部评价机制、干部竞争激励机制、干部选拔任用监督机制试点工作为契机，不断深化干部人事制度改革。市直机关积极推行二层岗位竞争上岗制度，共有28个市直机关单位、246名干部参加竞聘，轮岗面达40％以上。制定了调整不称职干部和干部任职试用期制等办法、制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
  四是不断创新领导方式、工作方法，不断为基层组织建设注入新活力。在农村，通过实施“高位嫁接、重心下移、一体运作”机制，开展“正确处理村两委关系，推进农村民主政治建设”学习教育活动，有效破解了基层组织建设深层问题，使乡村党支部的建设得到加强，村务公开、民主管理逐步健全，农村民主政治建设进一步推进。在企业，广泛开展“学南纺、创四好”活动，国有企业党建工作取得新进展。在机关，深入开展“学南平交警，树良好形象”活动，机关党建实效不断增强。积极贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》，在一区两市进行社区党建工作试点。至年底全市有14个街道党委改为党工委、108个居委会党支部改为社区党总支部（支部），初步形成了社区党建工作的新格局。非公有经济党组织组建步伐加快，全市成立非公有经济组织党总支3个、支部143个，10个县（市、区）、16个乡镇私营企业家协会成立了党（总）支部。
  五是切实加强党风廉政建设，推进反腐败工作深入开展。加强领导干部廉洁自律工作，大力整治领导干部收受“红包”问题和用公款互相请吃现象。贯彻落实党政“一把手”党性党风和落实责任制情况定期述职制度、新任处级领导干部集中廉政谈话制度，将监督关口前移。对廉政帐户进行清理，撤销市直机关和各县（市、区）的廉政帐户，帐上53.7万元全额上缴各级财政。深入开展反腐败斗争，查处了一批大案、要案。坚持标本兼治，通过深化审批制度改革、强化财政监管和重点建设工程专项监察等，从源头上防止和遏制腐败。
  在加强党的建设的同时，大力推进精神文明建设。按照省委提出的精神文明建设“四个紧贴”的要求，坚持精神文明与物质文明两轮并轨，一体运作，着力营造充满创业激情的人文环境，凝心聚力，激昂斗志，为南平市新一轮创业提供强大的智力支撑和精神保证。
  一是突出诚信主题，加强公民思想道德建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，下发了《关于加强精神文明建设，营造充满创业激情的人文环境的意见》，编印了《市民道德教育读本》和《朱熹思想与公民道德建设》，营造“诚实守信、健康向上”的道德环境。深入开展扶贫济困、送温暖活动，弘扬中华民族乐善好施的优良传统，全市共为“6·15”特大洪灾受灾地区和群众捐款186万元，为全国“百城联动儿童一日捐”捐款近300万元，南平市被中国儿童少年基金会、中华慈善总会授予“公益明星城市”称号，“一日捐”经验在全国得到推广。
  二是坚持以人为本，加强思想政治工作。努力探索和创新新时期思想政治工作方法，总结推广了武夷山“一分钱读书社”、邵武“学习型组织”、建瓯农村文化俱乐部、光泽“三校”建设等成功做法，通过典型引导，辐射带动思想政治工作的深入开展。农村精神文明建设在五支下派队伍的推动下，先进思想文化不断占领农村阵地，“不信菩萨信科技”在农村蔚然成风，封建迷信和陈规陋习进一步打破。以创建文明村镇、文明社区、文明单位、文明楼院、文明行业为载体，群众性精神文明建设活动蓬勃开展。在全省率先开展文明单位与村、镇结对子共建带创活动，将城市文明辐射到广大农村，城乡文明共建得到深化。集中开展文明公路线、文明铁路线、文明景区、文明生态示范区创建等活动，为建设旅游生态经济区创造良好的外部环境。广泛开展创业竞赛，开启社会创造大门，努力营造朝气蓬勃、奋发有为的创业局面。
  三是德治法治并举，保持社会安定稳定。大力加强“四五”普法，加快推进依法治市进程。出台了《关于加强社会治安综合治理工作的意见》，强化综治领导责任制，努力把影响社会稳定的各种不安定因素消除在萌芽状态。总结推广政和县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查网络、武夷山人民陪调员制度、建阳莒口预警联动机制、浦城城区治安防控等做法，进一步建立矛盾纠纷排查和群防群治机制。坚持下基层接访讲法，市、县、乡三级582名干部接访群众8887人次。全市信访总量同比下降13.73％，其中越级到省集体访比降38.3％（批）和36.72％（人次）持续开展“严打”和“六合彩”专项整治斗争，严厉打击“法轮功”等邪教势力，群众对社会治安状况的满意率在连续3年位居全省前列的基础上，去年又位居全省第二。
  市委办公室工作。
  2002年，市委办公室紧紧围绕市委工作中心，认真履行职责，全面展开创业竞赛，强化效能建设，实现了办公室工作务实、高效、有序运转，树立了党委办公室的良好形象。
  【完善制度，优化配置】 一年来，市委办完善审批、财务、接待、值班制度和车辆、话费管理，坚持以制度管人管事，各项工作逐步规范，确保了中枢神经的高效灵敏。结合办公室机构改革，调整科室，推行双向选择竞争上岗，合理组合配置干部力量，实行全办人员统一调配、一体化运作的机制。尤其是在干部人事工作上，建立了更规范的工作制度，引进了一批新生力量，优化了干部队伍结构，增强了办公室的活力。至年底，市委办本科以上学历达38人，其中博士学位1人，硕士学位6人。同时，有5位副科级干部获得提升，调动了广大干部的积极性。办公室内形成一级管一级、一级对一级负责的风气，工作更加规范有序，整体功能得到更好发挥。
  【“大综合”、“大调研”工作格局】 市委办加大整合各文字科室的力度，发挥群体优势，重要文稿起草和重大课题调研取得了可喜的成果，综合文字工作水平有很大提高。创新调研方式，借中组部、科技部等中直机关和省直有关部门及一些高校、新闻单位到南平市开展调研活动之机，主动靠前配合调研，共同起草调研报告，提升了调研层次和质量。组织开展创新农村工作机制、工业改革与发展、对接全省“三条战略通道”、创业竞赛等大型调研活动，形成了一批重要调研文稿，许多建议被市委领导采纳。一年来，全办起草领导讲话稿150多篇80多万字；起草情况汇报、调研报告等260多篇130余万字。一些重要文稿起草富有质量，受到市委领导的充分肯定。
  【行政后勤改革】 坚持后勤管理市场化、社会化的取向，加大后勤管理的改革步伐，逐步减少机关公共服务产品的提供，努力把行政后勤工作管少管精。撤销机关综合服务公司，关闭机关食堂，剥离机关理发室，将市委机关托儿所（幼儿园）并入市政府机关幼儿园。调整分配住房74套，完成房改58套，改造周转房7套，修建健身房1个。接待工作热情、适度、节约，在完成各项接待任务的同时，努力发挥宣传、推介南平的“窗口”作用。全年接待中央、省部级及各地领导、来宾6400多人次。
  【信息工作】 对重大突发事件、重要案件、重大事故、重大灾情、疫情及其他紧急信息，努力做到在第一时间，准确、全面地向党委报告，确保了党委决策工作的需要。全年被省委办公厅采用信息量居全省第5位；被中办采用信息量列全国地级市第25位，全省第2位，其中《南平市发挥下派干部的“三个作用”》被中办《工作情况交流》单条采用。
  【督查工作】 市委办围绕创业竞赛、农村工作机制创新、重点项目建设、对外开放、改善投资环境等市委、市政府重大决策部署，以及群众关注的热点、难点问题，有针对性地开展督查，推动市委决策部署的落实。全年办理市委领导批示件1429件，省委领导批示件12件，办结周期7天，办结率100％，列全省第一位。
  【文电会务管理】 推行案例工作法，不断总结经验，提高办公室事务性工作水平。制发《中共南平市委办公室行文办电审核制度》，严格控制以市委和市委办公室名义行文范围，切实精简公文数量。会务工作实行程序化管理，全方位服务，确保了市委各项会议的顺利召开。
  【社区管理工作】 社区办协调有关单位，着手制订了南平市近、中期城市社区发展规划。加强市容市貌管理，创造繁荣整洁的城市环境。组织开展文明社区和文明示范社区的创建活动，制定下发了《南平市文明社区竞赛活动实施办法》，协助市委领导组织推进城市精神文明建设。落实市委“高位嫁接、重心下移、一体运作”政策措施，与市委组织部共同做好14位机关干部下派社区任居委会主任助理工作。
  【机要、党史等工作】 以创业竞赛为载体，深化机关效能建设，加强机关思想政治工作和精神文明建设，干部职工服务质量不断提高。机要、保密工作也取得了新的业绩。不仅保证了无泄密事件，而且在数据加密和网络建设上有新的进展，完成了南平市SDH-2M线路改造任务，开通了市到县电子政务涉密通信网络。610办工作也取得了明显成效。严厉打击“法轮功”等邪教势力，举办4期法制学习班，成功转化16名“法轮功”痴迷者，确保全市社会政治稳定。党史、编辑工作也克服了各种困难，在征研、宣传上取得了新成绩，《闽北通讯》和《闽北纵横》两本刊物的质量有较大的跃升。　组织工作　2002年，市组织工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、全省组织工作会议精神，牢固树立发展是第一要务的观念，围绕构建“三条战略通道”和建设闽北经济生态经济区的战略目标，着力增强组织工作的创造性、针对性、有效性，与时俱进，开拓创新，扎实推进“高位嫁接、重心下移、一体运作”系统措施，深入开展创业竞赛活动。
  【农村“三个代表”重要思想学教成果】 市委下发《中共南平市委农村“三个代表”学习教育督查组工作职责》，全市抽调4580人，组建1507个指导组，下到农村进行指导。市、县两级并下派督查组、督导组140个590人，做到每个县（市、区）和各县（市、区）的每个乡镇（街道）、村（居委会）都有一个指导组，每2-3个县（市、区）直部门或乡镇站所都有一个督查指导组和指导组。同时，制定切实可行的督查指导方案，对每个阶段的督查时间、督查内容、督查重点、督查方法及要达到的标准，都提出明确要求。全市各级督查组共巡回检查了1662个学教单位，县（市、区）32个学教单位重新召开民主生活会。按照中央要求和省、市委的总体部署，4～5月在全市乡镇、部门、村（居）、站所开展回访复查活动。回访复查严格按基本程序和7个步骤推进，着重抓好自查自纠和组织复查两个中心环节。全市成立42个督查组，组织145人参加回访复查月的督查工作；学教对象共走访群众25336户，召开座谈会7012场，发放问卷63340份；新征求意见16294条，解决问题11026个，从对所抽查学教单位的考评来看，平均分在90分以上，全部达到优秀。
  组织部门以实施“高位嫁接、重心下移、一体运作”为载体，把实践“三个代表”重要思想与整体破解“三农”难题紧密结合，积极探索农村改革和发展的新路子。在学教活动中，广大农村基层干部特别是下派干部，通过导入实用科学技术，提供市场信息、打造信用镇（村）、构建流通网络以及与农户建立利益共同体等方式，积极推进农业产业结构调整，促进了农村经济持续发展。通过学教活动，全市农村共引进新项目、新品种、新技术1362项，创办农村加工龙头企业125家，发展订单农业518万亩，促进农业增效，农民增收。全市减轻农民负担9201.89万元，农民负担户均减少167元。
  在学教活动中，广大基层干部特别是下派干部改行政指挥为服务牵引、改达标评比为典型示范、改居高临下为贴近基层，总结推广延平区“四进农家”、建瓯市“五送融情”、建阳市“民情夜访”、顺昌县大历镇“民情小超市”、松溪县“乡（镇）村联合办公日”等服务群众生产生活的好经验、好做法，进一步促进了基层干部作风转变，有效推动了党对农村工作领导方式方法的转变。南平市农村“三个代表”重要思想学教活动中的创新做法得到了中央和省上的高度肯定。中共中央办公厅刊发简报专门介绍了南平市通过实施下派干部工作制推进学教活动的经验做法。在全省农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议上，南平市作为唯一的设区市作了典型发言。
  【“高位嫁接、重心下移、一体运作”系统措施】
  适应发展新要求，拓展下派范围，创新下派形式。积极适应基层对流通、金融及高新农业技术等方面的现实需求，发挥下派干部整体破解“三农”难题的合力作用。针对打造农村信用社会，解决农村发展资金的“瓶颈”问题，从10县（市、区）组织下派乡镇长金融助理118名、村主任金融助理121名。为加强社区建设，从市直机关和延平区、邵武市直机关中选派14名优秀年轻干部分别到邵武、延平街道居委会任主任助理。从市直机关选派9名处级干部分赴9县（市）任流通副县（市）长，以整合流通队伍，加强流通工作。同时，积极抓好原有几支下派干部队伍的充实、调整和选派工作。与市科特办联合选派第四批科技特派员2046名，选派第二批民营企业助理员18名，下派第二、三批乡镇党委书记27名。截止2002年底，全市共下派各类干部3277名，其中流通副县（市）长9名，乡镇党委书记27名，村支书624名，科技特派员2046名，乡镇长流通（科技）助理180名，乡镇长、村主任金融助理239名，民营企业助理员138名，居委会主任助理14名。
  市委组织部实行部领导分工和“全员参与，分工负责制”，加强对下派工作的领导。各县（市、区）成立干部二股（室）或下派办，加强下派工作的组织领导力量。组织部门进一步落实联席会议制度，抓好各有关部门力量的整合，加强统筹力度和沟通联系，强化一盘棋思想。加强管理，做好服务，为下派干部在基层创业竞赛构筑平台。针对新形势对下派干部管理工作提出的新要求，及时下发《关于加强当前下派干部管理工作的几点意见》、《关于进一步落实下派村支书各类政策性补贴的通知》等文件，对各类下派干部的组织领导、管理服务提出新要求。根据下派干部多类型、分级管理的特点、分类建立下派干部信息数据库，进一步加强下派干部档案资料整理，确保及时准确地提供各类数据。落实完善下派干部工作经验交流、岗前岗中培训和联系卡等制度，加强下派干部的监督管理。从工作、生活等方面加大对下派干部的关心帮助，对下派干部在基层中遇到的困难尽量予以解决。针对下派村支书为村里垫付工作经费、交通费、通讯费等情况，提出解决办法，由财政专项资金提供补助。关心下派村支书的工作和生活，专门下发文件，强调下派干部的安全管理，并为全市的下派村支书和下派乡镇党委书记办理了人身意外伤害保险。以分类培训和集中培训为抓手，整体提高下派干部领导方式和工作水平。下发了开展下派干部分类培训的通知，对下派干部分类培训内容和方式方法提出要求，年初来，10县（市、区）已开展畜牧养殖、毛竹管护、反季节蔬菜栽培等培训班52期，有1500多名村支书参加培训。为提高下派村支书服务“三农”工作的水平，5月22日至6月3日，分别在市委党校、市行政干校、建瓯市委党校分两批组织全市下派村支书进行为期5天的培训。
  培育新典型，总结新经验，营造浓厚创业氛围。对下派干部中涌现出来的先进典型及时组织宣传报道，在全社会营造“干部下派基层创业光荣”的浓厚氛围。七一期间，市委表彰了80名优秀下派村支书，还向国家有关部门和省上推荐表彰了一批实绩突出的优秀下派干部。武夷山市下派村支书张庚生被推荐表彰为全国农村学习实践“三个代表”重要思想基层干部标兵，这是福建省唯一获此殊荣的同志。收集整理了65位优秀下派干部的感人事迹，编辑出版《百舸争流》第二集。充分利用各类宣传媒体，采用各种形式宣传下派干部的先进典型和经验。中央电视台一套节目在“新闻30分”栏目中专题播出了《科技特派员富了吴地村》节目，中央电视台二套节目“金土地”栏目也播《有这样一批“村官”》节目。组织筛选第二、三批下派干部新典型约70人，在《闽北日报》、南平电视台等新闻媒体进行宣传，与市委宣传部联合举办《我的下派故事》征文活动，在《闽北日报》开辟《我的下派故事》专栏，把下派干部的创业故事展现在广大干部群众面前。市委组织部还充分运用党员电教网络和《南平组工通讯》、《南平组工信息》等刊物简报，及时宣传新典型新经验。年初来，接待了罗豪才、习近平、卢展工等中央和省上领导及全国政协、中组部、科技部、国家体改办等中央和省上各类调研组30多批次，在增进上级领导对下派干部工作感性认识的同时，进一步推介了下派干部工作。
  【干部人事制度改革】 下发《关于开好2002年县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》，把学习实践“三个代表”重要思想、贯彻《地方党委工作条例（试行）》、廉洁自律等内容作为民主生活会的主要议题，组织安排好市县处级以上党员领导干部民主生活会。进一步完善和落实定期议班子、议干部制度、定期谈话制度、领导干部收入申报制度和领导干部回复组织函询制度等干部监督各项制度，做好对领导班子的现状分析，加强对领导干部特别是党政“一把手”的“八小时之外”、“社交圈”、“生活圈”的监督管理，配合有关部门对18位处级“一把手”进行了离任审计，把审计结果作为干部使用的重要依据。
  紧紧把握机构改革、乡镇换届的契机，在创业竞赛中大胆选用“靠得住、有本事、肯干事、干成事”的优秀干部。以开拓创新和工作实绩为重点，通过抓好领导干部的跟踪考察，加强对县（处）级领导班子和领导干部及乡镇党政“一把手”的考核了解和分析工作，全面掌握班子运行情况和领导干部的德才表现、专业水平、知识结构、特长等现实表现情况，发现和培养一批优秀年轻干部。以优化结构、提高素质、增强活力为重点，精心组织，稳妥运作，顺利完成市级机构改革中的班子调整配备以及乡镇党政班子换届工作。在机构改革班子调整配备中，市直处级干部交流面达60％，一批年纪偏大的干部退出领导班子，较好地改善了干部队伍年龄和专业、知识结构，增强了干部队伍活力。全市122个乡镇党委完成了换届选举，共选出新一届乡镇党委委员1000名，新一届乡镇班子呈现文化结构优化、专业结构合理、平均年龄下降的新局面。注重放眼基层一线，在创业竞赛中选拔干部，“闽北菇王”刘瑞璧、“闽北榛仙”詹夷生等一批优秀下派干部被提拔或破格提拔至处级领导岗位。年初来，提任的县（处）级干部主要是40岁左右。具有大专以上学历的优秀年轻干部，与1999年底相比，处级干部中具有研究生学历的由11人增加至31人，大学学历由233人增加到351人。
  贯彻执行中纪委、中组部《关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违法违纪行为的通知》，建立完善干部任职质询制度，逐步建立案件分级查核、督办制度，对群众反映的违反《干部任用条例》的重要问题，逐一进行督办。按照省委组织部的统一部署，做好省管、市管后备干部的滚动管理工作，加强对后备干部的培养和教育。通过把年轻干部放在经济困难、条件艰苦、矛盾复杂、竞争激烈的岗位和环境中去锻炼和交流挂职等方式，增长年青干部才干。认真贯彻全省选派干部援疆援藏工作会议精神，经过严格的选拔程序，选派2位援疆干部赴疆任职。
  以创业竞赛活动为载体，深入贯彻《干部任用条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》，积极探索建立以实绩为核心，注重德、能、勤、绩、廉综合评价的考核评价体系。进一步探索和解决领导干部“下”的难题，研究制度《关于做好调整不称职领导干部工作的暂行规定》和《南平市党政领导干部任职试用期实施办法（试行）》，并以市委名义下发执行。以乡镇党政领导班子换届为契机，结合南平市实际，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，研究制定并以市委名义下发了《中共南平市委关于县（市、区）全委会任用（推荐）乡镇党政正职表决办法的意见》，出台了《中共南平市委组织部关于民主推荐乡镇党政领导干部工作的意见》，扎实地推进全市干部工作的科学化、民主化、制度化进程。继续完善干部考察预告和任前公示制，实施干部任用试用期制。6月初，对南平市2001年公开选拔的11名处级领导在试用期的德才表现进行考察，全年任前公示12批95人，其中有4人公示后暂缓提任。贯彻落实省委组织部干部人事制度改革试点办公室的工作部署，在邵武、建瓯、光泽3县（市）部署安排领导干部公开选拔和考核制度改革的两个试点工作。同时推进其它县（市、区）相应开展干部人事制度改革工作。试点工作开展过程中，不断加大指导力度，推动工作创新，使邵武市、光泽县两地的试点工作有新的突破，其它县（市）的工作也有新的进展。邵武市的结合乡镇党政班子换届，探索以实绩为核心，群众评价为补充，考评主体综合评价的“三位一体”的考核评价机制及对浦城、武夷山部份科级领导干部实行公开选拔都有较大突破和进展。
  把学习贯彻《干部任用条例》作为“迎接党的十六大争先创优”竞赛活动的一项重要内容，通过办班培训、专题学习、知识测试等方式，引导广大组工干部认认真真、原原本本地学习《干部任用条例》。同时，加强与党委宣传部门等有关部门单位的配合，加大宣传力度，通过广播、电视、报刊、网络等媒体，组织开展多种形式的宣传报道活动，积极组织广大干部学好《干部任用条例》，充分了解《干部任用条例》的内容和要求。11月14～15日，举办全市领导干部学习《干部任用条例》培训班，300余人参加了培训，推动学习宣传贯彻《干部任用条例》工作的深入开展。
  【基层组织建设】 深入开展“正确处理村两委关系，推进农村民主政治建设”学教活动，推进农村基层组织建设创新。把抓好全市乡镇党政班子换届工作，建设一支高素质的乡镇党政领导干部队伍作为推进农村基层组织建设的一项重要工作，根据省、市委要求，结合南平实际，召开乡镇党政班子换届工作会议，提出了详细周密的乡镇换届工作方案。在乡镇换届过程中，在全市范围对乡镇领导干部选拔任用进行全员民主推荐，拓宽选人用人渠道。全市共召开推荐大会144场，有12962人参加推荐。全市有8个县（市、区），通过召开县（市、区）委全委会，以无记名投票方式，对乡镇党政正职人选进行投票表决。在推进村级组织建设方面，以“三个代表”学教活动及纵深推进下派干部工作为契机，积极探索党管农村、村民自治、依法治村有机结合的村级组织建设成功经验。一是突出抓好正确处理村两委关系。制定出台了《关于正确处理村党支部和村委会工作关系的意见》。10月8日，召开农村基层组织建设机制创新论坛第一次会议，研讨理顺村两委关系的有关问题；10月26日～29日，在邵武市卫闽镇开展“正确处理两委关系，推进民主政治建设”学教试点，并在试点的基础上作出总体工作部署。二是规范村务公开民主管理工作。总结、推广延平区“村帐乡镇中心托管”、顺昌县的“三审入户”、光泽县的“点题听证”、政和县的“百姓知情室”等典型经验，采取切实有效措施，进一步规范村务公开民主管理，延伸村民自治内涵。三是积极探索加强村级组织建设的新举措。年初来，使用党费50多万元，对全市624名下派村支书进行5轮以上培训。下拨党员教育经费61万元，用于村干部教育培训。及时总结推广各地帮扶重点村的新经验，激励各县（市、区）集中力量形成攻坚合力。市委组织部针对武夷山市财政实际困难，拨出100万元专款，确定31个重点帮扶村，通过资本联合启动、股份合作推动、公司基地促动、民营企业带动，探索村级合作经济组织的新形式。在村级后备干部培养方面，总结建阳市、浦城县将外出务工经商优秀青年纳入村级后备干部培养选拔范围和党员发展对象，及邵武市实行的“模拟上岗”培养村两委接班人等创新做法，积极探索解决村级组织后继乏人问题的新路子。对各地创造性地加强农村基层组织建设的新经验进行梳理汇总，编辑了《南平市农村基层组织建设工作创新经验集萃》，多角度、多层面展示基层组织建设创新风貌，省委常委、组织部长李宏充分肯定了南平市创新农村基层组织建设的举措，并亲自为《集萃》作序。
  继续把“学南纺、创四好”活动作为加强和改进国有企业党建工作的重要载体。南纺党委结合新形势新任务，在党员、干部中广泛开展“四创四比”创业竞赛活动，再一次通过加强党的建设，促进了企业的改革与发展。市委组织部把深化“创四好”活动的着眼点放在8家建立现代企业制度的国有大中型公司制企业的党建工作上，实行“双向进入、交叉任职”，强化公司制企业领导班子建设。市8家大中型公司制企业的党委书记都进入董事会，公司制企业党委委员70.5％进入董事会或监事会。采取“两推一选”、“民主选举”、“公开竞聘”等创新办法，积极推进企业人事制度改革，按照“四延伸、五规范”的思路，加大落实厂务公开制度的力度，提高厂务公开的水平。采取有力措施，加强困难企业、停产半停产企业党的建设工作，理顺了23家市属企业的党组织隶属关系。
  积极贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》，确定一区两市三个街道五个社区作为城市社区党建工作试点。在试点基础上，与市纪委、市财政局等7个单位联合下发《关于进一步加强城市社区党建工作的实施意见》，进一步明确了城市社区党建工作的指导思想、目标任务，规范了街道党工委、纪工委、群团组织和社区党组织的机构设置和工作职责。完成了14个街道党委改党工委，108个居委会党支部改为社区党总支部（支部）工作。建立了街道、社区两级党建工作联席会议制度，初步形成了以街道、社区党建工作联席会议为主要抓手的以条为主、条块结合的城市社区党建工作新格局。在此基础上，编辑出版《闽北社区党建工作指导》，指导社区党组织开展工作。举办城市社区党建工作读书班，有效提高城市社区党务干部的业务素质。与市直机关党工委联合下发《关于市直机关、市属单位党组织和党员支持参与城市社区党建工作的通知》，探索社区党员“双重管理”的办法和途径，采取“一簿三卡”加强对在职党员八小时之外的管理和监督。突出服务群众这一主题，积极开展党员志愿者活动，全市有2370名党员注册为志愿者，成为社区内各种志愿者的骨干。总结延平区离退休干部、职工党员社会化管理的做法和经验，并在全市城市社区中推广。至年底，有1916名机关、企事业单位离退休干部党员的组织关系直属社区党组织管理，实现党员教育管理社会化。
  扩大覆盖面，推动非公经济组织党建工作新突破。联合市工商局、市总工会、团市委、市妇联等有关部门单位，对非公有制经济组织党建工作进行全面调研，提出进一步加强和改进非公企业党建工作的对策。实施高位嫁接，从机关事业单位选派80多名优秀干部到非公企业担任党建工作指导员，重点解决好职工人数超过50人或年销售额超100万元以上企业未建党组织的问题。根据本市非公企业“个小、点多、面广、分散”的特点，划分不同类别，确定组建重点，加快非公有制经济组织党组织和群团组织组建步伐。截止年底，全市非公经济组织共有党总支3个，党支部143个，其中联合支部46个，共有党员3077人。10县（市、区）私协会、16个乡镇私协会成立了党（总）支部。全市建立企业工会1159个，共青团组织130多个。
  坚持把发展党员的着力点放在对入党积极分子的培养、教育上，把“推优”渠道从工青妇组织向民兵、个协等组织延伸，实行多头“推优”，并做到早规划、早培育、严格管理，不断壮大入党积极分子队伍。通过严把考察关、预审关、程序关、审批关，进一步完善发展党员的各项制度，严把“入口”。把“阳光作业”作为推进发展党员民主化的突破口，分别在顺昌、松溪、建阳、政和、建瓯部分乡镇实行发展党员票决制试点，并向全市逐步推开。下发《关于对全市2000年－2002年上半年发展党员工作情况进行检查的通知》，对三年来全市发展党员工作检查进行专门部署安排，查处了一批发展党员工作中存在的问题。开展“增强党性，发挥作用，以一流业绩迎接党的十六大胜利召开”创业竞赛活动，激发党员的创业热情，引导各地创新载体，加强对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用。延平区在全区农村党员干部中开展“争当先进代表”活动，对农村广大党员干部在“三个代表”方面提出15条要求，引导农村党员干部投身农村创业竞赛，带好头，引好路。邵武市针对辖区内外来流动党员多的情况，建立了“民工之家”并成立了临时党支部，较好地解决了“口袋”党员多的问题。顺昌县组建无职党员服务组162个、服务区1580个，充分发挥农村、社区无职党员作用，先后为群众做好事、办实事，解难题1.2万余件，化解矛盾纠纷1210件。政和县通过建立党费收缴数据库和全面检查，追缴党费1.9万元，并对那些不按要求收费党费的党组织进行通报批评。在“6.16”特大洪灾中，广大党员奋战在抗灾、救灾和灾后生产第一线，为最终战胜洪灾发挥了突出作用，得到了群众的广泛赞誉。
  深入开展“党员电教科技入户”、“迎接党的十六大、电教送浓情”主题活动，完善、扩大党员电教播放网点，加大标准化建设和播放力度，各县（市、区）都建立了300部以上的片库。年初来，全市先后复制下发科技片50多种、7452盘，播放15620场次，重点引进《富村三十六计》系列片1771套、10626盒VCD光盘，并分送村里。与南平电视台合作，结合庆祝建党八十一周年活动，开展“高位嫁接、重心下移、一体运作”专题节目展播活动，展播了《为了远山的呼唤》、《有这样一批村官》等7部反映本市下派干部工作的优秀电教片，精心制作了12期《闽北党建节目》。开展“电教超市”、“电教墟场”等党员电教主题活动，推广建瓯“五步教学法”、“热线电话预约制”，武夷山市下派科技特派员兼任播放员党员、电教科技服务一体化网络、“党员电教科技服务窗”网页等做法。在省第八届党员电视教育观摩评比活动中，市委组织部选送的《守库人》、建瓯市委组织部选送的《村里来了詹特派》获得特等奖，南平成为唯一获此奖项的地市，并有4个县市分别获二、三等奖。市委组织部还根据省委组织部的部署安排，在规定时间、按规定程序，顺利完成了十六大代表候选人初步入选的推荐和省党代会代表的选举工作，共确定十六大代表候选人初步入选2名，选举产生出席省党代表会议代表28名。
  【构筑人才高地】 建立全市知识分子工作联席会议制度，加大与专家、知识分子的联系，形成组织部门牵头抓总，有关部门各负其责，密切配合的工作格局。寻找人才工作与经济和社会发展的最佳结合点，努力营造有利于各类优秀人才健康成长、脱颖而出的工作氛围，大力培养造就一大批高素质领导人才和企业家、科技专家以及农村乡土人才。至年底，全市有享受国务院政府特殊津贴专家36人，进入国家规划的“百千万人才工程”入选9人，省优秀专家4人，市拔尖人才17人，具有高级专业技术职务任职资格的3661人。同时，把建设企业博士后科研工作站作为吸引高层次人才的有效载体，积极做好源光亚明、长富集团企业博土后科研工作站的申报工作，源光亚明、长富集团已获国家人事部批准正式建站。对第五批市管拔尖人才进行跟踪了解，着手进行第六批市管拔尖人才选拔工作。对全市困难知识分子情况进行摸底，并由省委组织部对8名特困知识分子进行慰问补助。
  抓好各类人才的引进工作，营造“栓心留人”的创业氛围。认真贯彻市委、市政府关于引进高学历　人才到党政机关工作的有关规定，“不求为我所有，但求为我所用”，着力于柔性引进高层次人才。4月，福建农林大学首批13名硕士研究生、讲师到本市13家民营企业任科技特派员。积极与省委组织部沟通，组织引进“博士（专家）服务团”到南平开展创业活动，至年底已从厦大、省农科院等选定12名博士（专家）人选。从省上选派4名科技干部到市农业局、畜牧水产局任科技副职，先后安排湖南湘西、新疆昌吉州和省直机关挂职干部21人，从福建农林大学选派11名科技人员到乡镇任科技副乡镇长。加强与清华大学、厦门大学的校地协作，以任命各类助理的形式接收清华大学66名研究生到市直、企业单位开展社会实践活动。做好从国家科技部选派干部到本市任科技副职的前期准备工作。针对高层次人才不了解南平、不愿来南平工作的情况，积极与厦门大学联系，组织厦大暑期社会实践活动博士团来南平考察。至年底厦大有2名MBA硕士研究生落户长富集团。
  围绕构建“用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区”的战略目标，按照纵深推进“高位嫁接、重心下移、一体运作”的要求，转变观念，多层面、全方位地推进乡土人才队伍建设的进程。把健全完善科技特派员工作机制，作为乡土人才培养的重要抓手，通过科技特派员与农村种养大户、经济能人、青年星火带头人结成利益共享、风险共担的利益共同体，以利益机制为纽带，有效地盘活农村乡土人才的存量。把乡土人才开发的突破口放在构建青年乡 土人才队伍建设上，通过在技术、资金、流通等方面 的全方位服务，把乡村青年培养成为农村产业结构 调整带头人、科技知识传播带头人、农产品营销带头人、回乡创业带头人。2002年，全市农村进一步形成由专家、下派干部、乡土人才构成“金字塔”型的人才 群体。
  【干部教育培训】 积极选送领导干部参加中央和省上组织的各种培训。全年有50人参加省以上组织的15期培训班学习，其中厅级领导4人，处级干部28人，科级干部18人。依托市委党校，举办主体 班8期、培训260人，其中举办新任的县处级领导干部岗前培训班1期43人，进修二班4期136人，进修 三班（非党后备干部培训班）1期32人，中青年干部 培训班1期29人，新任科级干部任职班1期20人， 全面完成各级各类干部调训任务。
  在依托党校、干校办好主体班次的同时，不断拓 宽干部教育培训渠道，举办14期干部专题研修班和 短训班，培训119人。二是改革创新培训教材。做到既读“全国课本”，又读“地方课本”，即读“公共课本”，又读“专业课本”。编写并印发了《WTO与闽北》等具有闽北特色的教材18000本，录制下发相应的培训讲课光盘。三是改革创新培训师资。把有限的资金主要用于聘请各级高层次的专家、学者到南平授课，邀请本市各级领导干部做兼职教师。四是改革创新管理方法。建立干部培训学时累计制，健全完善干部教育培训信息数据库，把干部考核与“考学”结合起来，作为干部选拔任用的依据。
  加大选送中青年干部出国留学、进修培训的力度。积极组织推荐优秀中青年党政干部、企业管理人员和科技人才到发达国家的大学、企业和科研机构留学、访问和进修。全年推荐7名领导干部参加“国际经济法和国际贸易研修班”赴美国、德国和加拿大培训。围绕闽北产业结构战略调整，继续选送畜牧专业技术干部出国专攻胚胎移植技术，为南平市发展乳牛业服务。通过组织推荐、选拔，英语笔试、面试，推选5名专业技术干部，集中进行英语强化培训和专业技术培训。向省委组织部推荐11名县处级党政领导干部出国留学和36名专业技术干部访问学者人选。
  开展“四学”活动，全面提高干部的综合素质。在组织广大干部开展理论学习的同时，积极推动学外语、学WTO基本知识、学计算机网络技术、学法律的“四学”活动。一是在全市干部中普遍开展WTO知识普及培训活动。市委组织部牵头外经贸局、人事局等15个有关单位，成立南平市WTO知识培训工作领导小组，抽调有关部门领导、专家和实际工作者组成WTO知识培训教师团，为市直部门单位和县（市、区）就WTO知识培训进行专题辅导。同时，编印《WTO基础知识读本》，编写《WTO与闽北》培训教材，录制教学光盘，下发各县（市、区）和市直单位组织培训学习。二是组织干部学习外语。与南平师专联合举办干部英语培训班，第一期进行了为期4个月的培训。此外，积极鼓励广大干部通过业余自学等形式学习计算机网络知识和法律等方面的知识，提高应对入世的能力。
  【干部队伍管理】 加强对市直和基层单位开展竞争上岗工作的指导和监督。总结本市各地、各部门近年来开展竞争上岗工作的经验，制定下发《关于贯彻执行＜关于在市直机关机构改革人员定岗中实行竞争上岗的实施意见＞中有关问题的处理意见》，并在市直机关和县（市、区）认真推行和开展竞争上岗工作，全市有30多个单位260人报名参加130多个内设科级领导职位的竞争上岗。
  严把“进口”，疏通“出口”，提高党群干部管理的制度化水平。继续贯彻落实《关于加强市直机关、事业单位人事宏观管理严控增人的实施意见》的规定，严格把好市直党群机关和事业单位进人关，严格按增人控制措施进人。同时积极鼓励机关和事业单位工作人员进入经济建设主战场，在创业竞赛中建功立业。结合机构改革，制定下发《关于进一步加强和改革科级干部管理有关事项的通知》和《关于市直机关科级非领导职务设置有关事项的通知》，进一步规范市直机关科级干部管理工作。完成市直参照管理机关（单位）科级干部任职培训班一期。
  落实参照管理规定，做好日常管理工作。组织完成2001年度考核工作，全市有7432人参加由组织部门负责考核审批的年度考核，其中被评为优秀的1082人，占14.56％；被评为称职的6295人，占84.7％；被评为不称职的13人，占0.17%％；不定等次的35人，占0.47％。2002年春秋季，全市录用党群机关工作人员24名。按照省上要求，完成18个市直参照管理单位和6个县（市）共58个职位的录用计划编制、录用指标分配下达等工作。办理科级职务任职资格审查手续87人次，办理科级以下人员调配46人，提前退休6人，辞职2人。主动协调有关单位，做好副团职军转干部安置工作，全年接收安置副团职军转干部3人，利用“春节”、“五一”、“八一”等节日，组织有关部门单位对安置在本市企业的团职军转干部进行走访慰问。
  加强组织部门与执纪执法部门，特别是纪检、监察机关之间的沟通、联系和协作，完善干部监督网络，突出对领导干部权力运行过程的监督，规范领导干部的从政行为，多渠道收集干部监督信息，及时向上级有关部门反馈。全年受理群众对公示的拟任人选问题的举报件99件，并对公示举报件进行调查核实。向省委组织部反馈有关领导干部问题信息处理情况6件，向市领导反馈有关问题信息6件，进一步发挥了干部监督工作的警示和告诫作用。建立健全干部监督档案，积极探索用现代信息管理系统做好领导干部的监督管理工作。审慎处理来信来访，全年受理干部历史遗留问题13件，老干部、老同志信访件36件。全年办理因公出国（境）政审75批122人，备案149人次。
  【组工信息调研】 认真开展“调查研究年”活动，采取集中力量重点突破的办法，实现在下派干部工作、基层组织建设、干部人事制度改革等方面的重点课题取得突破性进展。在抓好下派干部面上经验调研的同时，突出对下派干部工作制度化、下派村支书在农村基层组织方面发挥长效作用等问题进行深层次的理论思考，形成了《关于下派村支书的实践与思考》、《活力的源泉——下派村支书创新农村基层组织建设的调查》等调研报告，为市委纵深推进“高位嫁接、重心下移、一体运作”系统措施提供了理论依据。针对农村、社区、非公党建等基层党建方面的重点难点问题，牵头有关部门开展调查研究，形成了《构建后进村党支部整顿转化长效机制》、《南平市非公有制经济组织党建工作调查情况汇报》等一批具有较高质量的基层组织建设工作调研成果。
  实行基层信息员跟班学习制，对新信息员进行实践培训；将基层一些信息工作基础较好的的乡镇（街道）和下派支部书记村作为市委组织部的信息直报点，延伸组工信息触角。组织信息员到浙江台州等地参观考察，创新信息工作季谈交流方式；安装联接市、县（市、区）的新的LOTUSTES信息处理报送系统。2002年，市组织部门的信息工作取得较大的突破，全年编发《南平组工信息》29期，《南平组工通讯》6期，一批高质量的信息被中共中央办公厅、中共中央组织部、省委办公厅、省委组织部的信息刊物采用，在省委组织部组织的信息工作评比中，市本级获设区市评比第一名，全市评比列九地市第三。宣传工作2002年，全市宣传思想工作按照围绕“一条主线”、分为“两个阶段”、落实“四个紧贴”、兴起“四个高潮”、树好“五种形象”、抓好“五个方面工作”的工作布局，团结一致，振奋精神，扎实工作，开拓创新，各项工作都取得明显的成效。成功举办了“百城联动儿童慈善一日捐”活动，南平市获得全国“公益明星城市”称号；基层宣传文化阵地建设整体推进，全市初步形成乡、村、户三级宣传文化网络阵地，得到了省委宣传部的充分肯定。坚持“高位嫁接、重心下移、一体运作”创新农村精神文明建设机制，得到中央文明委和省文明办的肯定。全国农村“三个代表”学教活动总结综述中充分肯定了南平市庙堂改书堂经验，南平市下派干部、科技特派员做法被中央电视台、人民日报等中央媒体集中刊载播出报道，为推介南平经验走向全国，促进全市改革发展、维护社会稳定作出了积极的努力。
  【理论工作】 年初，市委宣传部拟发了工作要点，提出以迎接、宣传、贯彻十六大精神为主线，以学习、宣传、实践“三个代表”为重点，扎实推进理论武装工作，营造良好的舆论氛围，提高精神文明建设实效，丰富群众精神文化生活，深入开展创业竞赛活动，大力加强队伍作风建设的工作要求。在具体工作中，市委宣传部紧紧抓住农村、社区和社会稳定三个重点，先后下发了《关于加强和改进农村思想政治工作》、《关于加强和改进社区思想政治工作》、《加强思想政治工作维护社会稳定》等文件，增强工作的针对性。从四月份以来，省委宣传部连续召开7次重要会议。对每个阶段的工作都明确部署，提出具体要求。每次会后，市委宣传部都及时召开宣传部长会、宣传文化系统会议认真传达贯彻。全省宣传信息与调研工作会后，市委宣传部及时召开宣传部长会议，按照省委宣传部荆福生部长提出的“在十个方面下功夫，推进五项工程”的要求，组织开展宣传思想工作、“三个代表”重要思想学习教育、精神文明建设和基层文化建设等五个方面的专题调研，写出了《让沙滩流水到尽头》、《实践‘三个代表’探索新的路子》、《发挥‘能人效应’，维护农村稳定》等一批调研文章，为加强宣传思想工作和精神文明建设提供了借鉴和经验。并召开全市宣传思想工作及精神文明建设流动现场会，总结经验，推广典型。江泽民“5·31”重要讲话发表后，按照省宣的部署，结合荆福生部长到南平检查指导工作时的讲话要求，认真召开会议贯彻落实。下发了《关于进一步学习宣传“三个代表”重要思想和江总书记“5·31”重要讲话的通知》，制定了《关于进一步学习宣传“三个代表”重要思想工作方案》，由市委办批转各地执行。6月，市委宣传部结合半年工作小结，组织部领导和有关科室，到10县市区委宣传部调查研究，点评工作，检查督促工作落实。7月，泉州会议后，市委宣传部结合贯彻会议精神，制定了“诚信南平实施方案”、“五百两片精神文明建设工作方案”，由市委批转各地执行。8、9月，根据省宣两次部长会议精神，市委宣传部精心组织迎接十六大，市里成立总的协调领导小组，下发了“开展理论研讨、新闻宣传、社会宣传、群众文化、成果展五项系列活动方案”，使整个活动高潮迭起，形成声势和浓厚的氛围。十六大后，按照“11·26”全省宣传部长会议精神，对整个学习、宣传、贯彻十六大精神做出具体安排部署，使十六大精神的学习宣传贯彻迅速掀起热潮，得到了市委的肯定和社会各届的好评。
  【学习宣传贯彻“三个代表”重要思想】 市委宣传部始终把掀起学习宣传贯彻“三个代表”重要思想的热潮，做为全年工作的重中之重。年初，市委宣传部下发《关于做好2002年度党员干部在岗理论学习的通知》、《关于2002年全市理论学习的安排意见》等文件，对2002年各级党委中心组、机关干部和基层群众理论学习的重点内容、学习时间、学习督查等作了安排部署。6月，成立“学习宣传‘三个代表’重要思想协调指导小组”，制发《关于进一步学习宣传“三个代表”重要思想的工作方案》，精心组织开展理论学习研讨、新闻宣传、社会宣传、群众性文化等系列活动。全市先后举办了机关学习“三个代表”重要思想理论研讨会、创业竞赛经验交流会、文明窗口行业经验交流会、企业“三个代表”理论学习研讨会、农村“三个代表”学教活动经验交流会以及“七一”全市“三个代表”理论研讨会、市社科界十六大精神学习贯彻座谈会等13场系列理论研讨活动。全市各部门单位每月至少安排2次“三个代表”集中学习。各级文明市民学校把“三个代表”教材纳入教学计划，每月组织学习一次。全市大中小学教师在暑期开展了为期3天的“三个代表”重要思想集中学习活动。1～12月，市委中心组召开7次集中学习，全市各级党委学习中心组集中学习300多场次。为了配合全市“三个代表”学习教育活动，市委宣传部编印7期7000册《学习》下发基层。组织拍摄《钥匙——南平市实践“三个代表”创新农村工作机制的启示》等11部电视理论专题片在全市基层展播，组织全市讲师团、业余讲师团等300多位理论宣讲骨干，深入基层宣讲2000多场，受众40余万人。
  全市各新闻媒体都开辟了“理论与实践”等理论学习专栏，1～12月，全市各新闻媒体载（播）理论文章1000多篇、理论信息2000多条，引导广大干部群众认真学习和深刻理解江泽民“七一”讲话、“5·31”讲话和十六大报告提出的一系列新思想、新观点、新论断。市宣传部门精心组织“‘三个代表’在南平”新闻采访活动，100名记者进农家，下田头、爬山头，真实感受“三个代表”重要思想在全市农村的伟大实践，采写稿件300余篇，掀起了“‘三个代表’在南平”宣传热潮。年初以来，在本市的积极联络和推介下，“南平机制”引起了中央和省上媒体的高度关注。4月15日，《人民日报》刊发《高位嫁接、重心下移——福建省南平市破解‘三农’难题纪实》的长篇报道，拉开了中央媒体宣传报道“南平机制”的热潮。中国青年报、科技日报、中央电视台、新华社、经济日报等中央主要新闻媒体，先后对南平市干部下派制度进行了全方位，多层面的宣传报道。据不完全统计，中央和省上媒体仅报道“南平机制”的稿件就达320多件（篇），全面反映了南平市创新农村工作机制、实践“三个代表”的经验成效，有力促进南平市“三个代表”学习宣传贯彻热潮向广度和深度推进。
  【营造良好的舆论氛围】 为中共十六大胜利召开营造良好氛围，是2002年宣传思想工作的首要任务。一是抓舆论氛围。为了把好舆论导向，市委宣传部切实加强新闻管理，整合新闻资源，形成宣传合力。从1月份开始，市直各媒体推出“新年新气象，新年展新姿”和县市领导访谈系列等栏目，浓墨重彩宣传报道全市两个文明建设取得的巨大成就。4月中旬起，《闽北日报》连续推出《越滚越大的雪球——建阳武夷味精有限公司在技改中实现低成本扩长》等9篇深度报道文章，形成强大宣传声势。市直新闻单位联合采访制作了电视专题片《火凤凰》，全面总结宣传南平市工业企业改革的新经验。年初，市委宣传委精心制定了全市100个典型宣传计划，确定南平交警、科特派、南纺、詹夷生、陈来茂等10个典型上报省委宣传部作为全省典型。从7月份开始，全市媒体重点宣传本市“科特派”、“下派村官”等具有鲜明时代特征的典型，做到天天都有典型宣传。在十六大召开之前，各媒体又集中宣传近五年来南平市在基层党的建设、政治、经济、文化、体育等各项事业取得的巨大成绩，切实为党的十六大召开营造良好舆论氛围。二是抓社会氛围。全市各部门单位充分管好用好企业、学校、机关、社区黑板报、专栏等各种宣传阵地，运用标语、图片、文字等形式开展“三个代表”重要思想的宣传。继续在全市农村推广“立四榜树样板”活动，并向学校、企业延伸，用身边的典型教育、引导群众，先后树立了百名道德标兵，组织开展了全市创业群英评选活动，近万名农民登上了“功德榜”、“能人榜”、“好样榜”或“成才榜”。各地社区、农村、企业结合“七一”和国庆节，组织改革开放成果展，两个文明建设成果展，把本地、本企业的文化充分展示出来，进一步坚定干群信念，增强干群信心。各级机关都深入社区、农村办实事，解难题、访疾苦、化矛盾，践行“三个代表”，密切了干群关系。召开全市农研会暨农村道德建设研讨会和全市加强思想政治工作、维护农村稳定研讨会，进一步加强了农村思想政治工作，切实为党的十六大召开营造了良好社会氛围。三是抓文化氛围。年初，市委宣传部制定了全年广场文化“主题文化月”活动计划，长年坚持开展广场文化活动，丰富了社区居民的文化生活。在元旦、春节期间，宣传部门精心组织《文明之光》文艺晚会、《新风赞》文艺演出、《世纪交响》音乐会、溪源风光迎春展、迎春游园、公益电影展映、少儿新春音乐会、龙狮鼓乐闹元宵、市直机关千人拔河赛等大小十余场群众性文体活动，丰富和活跃了市民节庆生活。去冬今春以来，市委宣传部联合科技、文化、卫生等14个部门，组织市直“三下乡”服务团深入延平区南山镇等开展服务活动。全市组织100多支“三下乡”队伍，下乡送书18万册、电影6000多场、科技录像带2000多盒、医疗设备134台，受到农民群众的热烈欢迎。从6月份开始，精心组织了“七个百”（百家采风赴基层、百台小戏下农村、百站影片送社区、百场展演进广场、百本好书入家庭、百块展板竞风流和百日市场大整治）系列文化活动。10月份，市委宣传部专门下发《关于认真组织党的十六大召开前后文化活动的意见》，对全市十六大前后文艺活动进行全面部署安排。据不完全统计，全市文艺采风达328人次，小戏下乡309场次，组织电影进社区324场，广场展演188场次，成果展版展出108幅。在百日文化市场大整治活动中，共查处“网吧”31家，音像制品店26家，查缴非法出版物2500册，盗版光盘102856片，有效净化了文化市场秩序。全市成功举办了第十三届全国书市南平分会展，吸引了10余万人参与读好书、买好书，有力促进了先进文化传播，为党的十六大召开营造了良好的文化氛围。
  精心组织开展收看收听十六大新闻活动。11月8日，全市机关党员干部和企事业单位职工集中收看收听十六大新闻。全市广电部门严格按照省上要求，全力以赴，顺利完成了“十六大”期间广播电视安全播出传输任务。全市各媒体及时推出十六大新闻特刊专版专题，全方位大版面多角度刊载十六大新闻报道、评论、图片，形成集中热烈、声势浩大的舆论态势。十六大胜利闭幕后，市直媒体迅速开辟了“学习贯彻十六大精神，全面推进小康社会建设”等一批重点专栏、专题节目，推出一批综述、专访、通讯等有深度的报道、文章、多层次、多角度、全方位地阐述十六大精神，充分反映全市各部门学习、宣传、贯彻十六大精神的实际行动。为了推动十六大精神的学习贯彻，市委宣传部精心组织了十六大精神宣讲活动。先后举办了全市乡镇（街道）党委宣传委员培训班，全市十六大精神宣讲骨干培训班和全市企业业余理论宣讲骨干培训班，培训了各类宣讲骨干400余人。组织市十六大精神宣讲团，分赴全市各地开展十六大精神宣讲。结合今冬明春“三下乡”活动，组织了宣讲小分队，图书小分队和文艺小分队深入农村宣传十六大精神。全市各级领导干部也带头深入基层宣讲十六大精神，推动十六大精神进村入户，进社区入人心。
  【宣传文化阵地网络建设】 坚持“抓基层、打基础”的工作思路，不断总结经验，创新机制，积极推进农村宣传文化阵地网络建设。一是抓文化阵地。3月底，市委宣传部召开全市宣传思想工作和精神文明建设流动现场会，下发《关于在全市推广武夷山市“一分钱读书社”经验，推动农村宣传文化阵地建设的通知》、《关于在全市进一步加强农村俱乐部建设的意见》等文件，有效推动全市农村宣传文化阵地建设。至年底，武夷山市读书社已发展到8家分社，藏书量超过10万册，会员达5000多人，并向延平、浦城、建瓯等地辐射延伸。11月，市委宣传部又下发《农村庙堂改书堂意见》，把先进文化导入“三堂”，使其成为农民群众读书看报、娱乐交流的书堂、学堂。全市建立祠堂文化村260个，占村总数的17%o二是抓教育基地，市委宣传部向全市推广光泽县农村“三校”（业余党校、科技学校、农民夜校）经验，认真组织市县乡党校教员、涉农部门技术干部、中小学教师等为农民群众授课辅导，宣讲“三个代表”重要思想和党的基本路线方针政策，宣讲农业科技知识，宣讲公民基本道德行为规范，使“三校”成为农民教育的大课堂。三是抓典型引路。市委宣传部继续在全市推广顺昌县“立‘四榜’树样板”经验，进一步规范上榜程序，创新上榜内容，通过推荐、公示、上榜、贺喜等群众容易接受、乐于参与的形式，让群众在评选中自我教育、自我提高。全市有699个行政村建立了“四榜”，占农村村总数44％。四是抓覆盖面。市委宣传部始终坚持把“文化中心户”作为新时期农村思想政治工作的有效载体。全市1300个行政村建立了“文化中心户”4724户，初步形成乡村干部联系农户、沟通信息、传播知识、服务农民的大网络。五是抓服务“三农”。在全市广泛开展“四进农户”、“五送融情”活动和建设农村宣传文化信息站，把科技、法律、卫生、道德、信息等送到农民手中，有效密切了农村党群干群关系。六是抓社会信用。认真实施“诚信闽北”建设，在全市农村广泛开展评选“信用户”活动。全市创建信用镇2个，信用村110个，信用户93011户，比上年增长66.3％。七是抓共建带创。积极推广顺昌县以城带乡、共建共创精神文明建设经验，组织各级文明单位与农村进行共建带创，变形式为协议，变短期为长期，变“捐献”为“建设”，变“贡献”为“共赢”，有效解决了农村宣传文化阵地建设资金投入不足，质量不高的问题，促进了农村宣传文化阵地建设。全市广大农村初步形成了一个镇、村、户三级互动、互补、互联的宣传文化网络体系。
  【服务中心工作】
  市委宣传部把2002年确定为作风建设年，按照“八个坚持，八个反对”的要求，调整了部机关效能建设领导小组，开展“即说即行”活动，坚决反对官僚主义、形式主义，扎实推进机关效能建设。1～12月，部机关组织17批64人次深入基层调研，撰写了《一分钱读书社为什么重新红火》、《实效，在紧贴中体现在创新中增强》等调研文章30多篇，并有多篇在《中国文化报》、《宣传半月刊》、中央文明办简报和省文明办《动态与研究》等刊物上发表。市委宣传部积极配合全市机关效能建设，组织市直新闻单位对全市机关效能建设中绩效较差的单位和个人进行曝光，全程追踪整改过程，较好地履行了舆论监督职能。
  精心组织宣传系统创业竞赛活动，在全市宣传系统广泛开展“四项竞赛”和“三大创建”（即理论学习研究竞赛、岗位业务竞赛、深入基层办实事竞赛、单位团结协作竞赛和创建省市级文明单位、省市级党建工作先进单位、省级责任考评和业务工作先进单位），在全市宣传系统形成了你追我赶、奋勇争先的竞赛热潮。3月初，《闽北日报》率先刊登市委《关于开展创业竞赛活动的意见》，并连续配发《创业竞赛时不我待》、《创业竞赛务求实效》等评论员文章。市直各新闻单位陆续推出“来自竞赛现场的报道”、“创业竞赛促发展”等一批栏目，采取连续报道、系列报道、深度报道等多种手法，持续对全市各行各业创业竞赛活动进行全方位、大力度的宣传。据不完全统计，市直各媒体共刊发创业竞赛稿件1200余条，充分营造了充满创业激情的人文环境。8月，市委宣传部组织创业竞赛考评团深入各地检查创业竞赛工作情况，有力推动了创业竞赛活动深入开展。
  抓思想道德教育，树立文明新风。扎实推进“五百两片”工程，进一步深化《公民道德建设实施纲要》落实。2002年，市委市政府制定《南平市级精神文明单位建设工作职责》，《南平市‘十五’期间社会主义精神文明建设规划》和《南平市贯彻＜公民道德建设实施纲要＞的实施意见》，并对原有的《市民公约》、《市民守则》、《村民守则》进行修订。同时，市委、市政府还与各县（市、区）党政领导签订了《精神文明建设责任书》。根据省里提出的建设500个高质量示范点要求，市委、市政府结合实际提出了建设高质量的10个文明小区、10个文明小城镇、11个文明新村，10个文明行业窗口和8个军警民共建对子示范点的工作目标，在全市广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业和“共建共创”四项创建竞赛活动，推动群众性精神文明建设不断深入。在全市城区公共场所和社区楼院、文明单位广泛设立公民道德宣传牌，组织新闻媒体深入宣传《纲要》和报道老百姓身边的道德故事，组织编印《市民道德教育读本》3万册和通俗易懂小册子《朱熹思想与公民道德建设》，为全市公民道德建设营造了良好社会氛围。4～6月，组织开展“百城联动儿童慈善一日捐”活动。市委宣传部制定了“一日捐”活动方案，被全国组委会作为典型经验向全国推广，整个活动收到捐款近300万元，社会参加面达到80％，充分展示了南平人民扶贫济困、乐善好施的良好精神风貌。5月，在全省创建文明行业会上，南平市交警支队被授予全国“创文明行业”活动示范点。6月，在“一日捐”全国总结表彰会上，南平市被中国儿童少年基金会、中华慈善总会授予“公益明星城市”。9～10月，全市各级各类学校通过网络大赛、知识竞赛、演讲比赛等形式，在50万师生中广泛开展《公民道德建设实施纲要》读书系列活动。认真开展“伟人像”进厅堂活动，送给农民群众领袖像8万张，推动了全市农村移风易俗，树立健康文明的生活方式。
  抓对外宣传，树南平新形象。按照市委树立“凝心聚力、全面发展，解放思想、改革开放，五湖四海、团结协作，依法治市、以德治市，廉洁勤政、优质服务”闽北新形象要求，全面拓展对外宣传工作。一是抓好4.27南平旅港联谊会第五届理监事就职暨香港项目推介会、“5.16”武夷国际旅游投资洽谈会等重大经贸活动对外宣传。“游洽会”期间，中央电视台、《中国日报》、《香港文汇报》等十余家海内外媒体相继刊播南平市举办“旅洽会”消息和宣传广告。南平市开设“旅洽会”专门网站，通过国际互联网发布信息。本次“旅洽会”共有来自美国、意大利及港澳台等22个国家和地区的近千位客商参加。由近百名台商组成的台湾经贸代表团成为本届投洽会的一大亮点。二是抓好“百城联动儿童慈善一日捐”、983电话卡、《武夷神韵》VCD光盘、《解读武夷山》旅游书籍、《武夷之美》摄影集等一批对外宣传品的制作和发行，积极实施“灯下亮”工程。市里选送8件作品参加第六届“福建对外好新闻评选”活动，其中《让世界不再遗憾》获二等奖。三是抓好互联网对外宣传，努力拓展对外宣传渠道。市委宣传部对《南平之窗》网页进行改版充实，设立了“南平概况”、“历史文化”、“投资环境”等8个栏目，进一步增强《南平之窗》网站的吸引力、感染力。在“变化中的福建——福建省迎‘十六大’网络摄影大赛暨福建成就展”中，全市有20余幅作品分获一、二、三等奖，市外宣办获得此次活动设立的唯一一个优秀组织奖。
  统一战线工作
  2002年，市统战工作认真传达贯彻全省统战部长会议和全省宗教工作会议精神，按照市委的全面开展创业竞赛活动的要求，充分调动统一战线各方面的积极性，围绕中心，服务大局，突出重点，开拓创新，全面推进各方面的统战工作，为南平市的改革、发展、稳定做出了新的贡献。
  【贯彻全省统战部长会议和省宗教工作会议精神】
  全市各级统战部门认真传达贯彻省上“两个会议”精神，在加强党对统战工作的领导，形成合力抓统战，帮助统战部门解决具体困难等方面取得新的突破。省上“两个会议”后，全市各级党委和统战部门迅速进行传达贯彻。一是各级党委及时召开党委常委会或办公会，听取汇报，研究加强统战工作的具体意见。4月10日下午，市委书记李川主持召开市委常委会议，听取全省统战部长会议和全省宗教工作会议精神的汇报，强调各级党委、政府要高度重视统战工作，要把统战工作列入各级党委党建目标考评内容，要加大党外人士的实职安排力度。要求统战部门要切实负起宗教工作的责任。在帮助统战部门解决实际困难等方面研究提出了具体的实施意见，并下发了会议纪要。6月21日，市委常委会再次听取民族与宗教工作汇报，研究加强民族与宗教工作的具体意见。强调宗教工作是一项政策性很强的工作，宗教问题既是政治问题，也是社会问题，各级党委、政府都要高度重视。统战部门要加强民族与宗教工作的领导，培养一批熟悉宗教工作的骨干力量。二是在统战系统召开会议，全面传达学习会议精神。各级统战部门通过召开部务会议或统战系统干部会议，认真传达学习省会议精神。3月27日，市委统战部召开市各民主党派、工商联、侨联、台联、民宗局及部机关全体干部职工大会，传达全省统战部长会议和全省宗教工作会议精神。市民宗局召开宗教界学习全国、全省宗教工作会议精神动员大会，全市五大宗教团体理事、委员以上人员，以及延平区各宗教活动场所负责人近200人参加了会议。市委统战部高纯福部长就对贯彻会议精神，促进宗教与社会主义相适应，加强自身建设，保持宗教界稳定等工作提出具体要求。同时，市统战部在武夷山、建瓯分别召开传达贯彻省上“两个会议”精神汇报会，促进会议精神在基层的贯彻落实。延平、光泽、邵武、建瓯、武夷山、浦城等县（市、区）分别召开统战、宗教工作会议，进行传达部署。
  各地围绕建立完善工作协调机制，加强党委对统战工作的领导，加强党外人士实职安排等工作，制定具体措施，以务实的作风，抓好工作落实。市委统战部结合县（市、区）机构改革、工商联换届、乡镇换届，切实加强对基层统战工作的指导。在深入调研、摸底的基础上，起草并由市委办公室转发了《关于县级工商联（民间商会）2002年换届工作的实施意见》，市委统战部领导还分别带队到各县（市、区）协调、落实机构改革、乡镇换届中统战和民族宗教机构人员的“三定”及乡镇统战委员的配备情况，加强统战工作机构和队伍建设。机构改革后，各级统战部的内设机构和人员编制基本保留不变，并调整充实了领导班子。市民宗局增加1个编制，内设机构由1个增加到3个，有3个市设立民宗一级局，2个市设立二级局，其余5县挂靠县委统战部，加挂民宗局牌子。各乡镇、街道党委统战委员的配备得到加强，大部分实行交叉任职，即由统战委员兼副乡、镇长。光泽县在机构改革中新组建了县工商联党委，统管全县非公有制经济党建工作，并要求统战部对全县非公有制党组织情况进行摸底、调查，指导工商联党委的组建工作。浦城县建立了基层统战工作目标责任制，从党外人士、信息宣传、宗教、台侨工作、非公经济等5个方面制订了工作目标和责任要求、评分标准，并纳入全县两个文明建设考评范围。
  各级党委、政府积极为统战部门改善工作条件，解决实际问题。市财政为市委统战部增拨改善办公条件经费5万元；一次性拨给市民宗局宣传培训经费和办公场所维修、设备添置专项经费10万元。为改善民主党派的办公条件，市委、市政府决定把建工大楼4层作为南平市部分民主党派办公用房，并拨出专款用于办公用房的装修和添置办公设备。市委、市政府领导还多次亲临现场察看。5月12日，市民革、民进、农工党乔迁新址办公，市委书记李川、市委常委刘明看望了党派机关干部，并深入了解情况、征求意见。市财政拨出6万元专款，为民盟、民建、九三、台盟4个民主党派装修办公室，使市各民主党派的办公条件有了较大改善。中共建阳市委明确民主党派编制，公开招考1名公务员，充实民主党派机关；并提高黄埔同学的生活困难补助金，拨给天主教堂、神职人员补助经费3400元。
  【创业竞赛活动】 全市各级统战部门和广大干部以强烈紧迫感和责任感，积极投身创业竞赛活动，服务经济建设。高纯福部长深入建阳、延平、建瓯、光泽、政和、浦城等县（市、区），就非公经济的发展现状和存在问题进行调研，提出做到认识到位、服务到位、宣传到位“三个到位”，为非公有制经济发展营造良好的环境。统战部门加强对重点会员企业的联系与指导，积极反映企业在生产经营中的困难和问题，促进企业加快发展，做大做强。同时，引介延客隆商贸公司投资100多万元，在高新科技园区购买30亩土地开发高科技项目。加强对工商联换届工作的领导，全市10县（市、区）工商联普遍进行换届，物色、培养和选拔一批非公有制经济的代表人士参与工商联。组织部分企业家到光泽考察，听取光泽县社会经济发展、投资环境、项目开发等情况介绍。考察了光泽县的重点投资项目，达成初步投资意向。认真总结推广“好当家”商贸党支部做好党建工作的经验、做法，积极探索非公经济组织搞好党建工作的新路子。协助有关部门举办南平市民营企业首届篮球赛，促进非公有制企业的文化建设和体育交流活动。顺昌县14家民营企业向全县私营企业、个体工商户发出开展诚信活动倡议书，提出用“三个代表”思想指导企业经营，树立民营企业诚信形象。延平、光泽成立了民营企业担保公司，缓解了制约民营企业发展的资金问题。
  围绕“5·16”武夷山旅洽会和“9·8”贸洽会，统战部门组织市侨联、台联等有关团体，加强与兄弟地市和海外社团的联系，认真做好项目储备和前期考察工作。在“5·16”旅洽会上，统战系统邀请70多位海内外客商，超额完成市政府下达的邀请外商任务，并达成了一批合作项目。高纯福部长通过多方联系，深入实地考察，做好全程服务，促成香港修亮公司投资950万港元在建阳水吉兴办林业综合开发企业。统战部门接待海外知名台湾企业家经贸考察团，厦门丽心有限公司（台资）、台湾花莲石材商业同业公会、台湾省农会考察团等海内外客商考察团，到南平市考察，大力宣传、推介闽北。
  发挥优势，积极为经济建设献策出力。在市政协二届二次大会上，市各民主党派、工商联就闽北竹业做大做强，扩大城市规模、改变一市一区现状，发展闽北肉牛生产，加快农业结构调整、提高闽北农业竞争力，切实改善非公有制经济融资环境等作了9次大会发言，引起了市委、市政府的高度重视，市委李川书记分别批示有关职能部门处理。3月，民建市委会与市残联就如何发展闽北的福利企业开展联合调研，撰写了《突破思维定势，大力发展福利企业》的调研报告，得到了李川书记、徐谦市长的肯定，并分别作了重要批示。大力支持灾后重建工作。“6.15”特大洪灾发生后，市委统战部立即组织发动统战系统各单位，深入灾区了解灾情，并积极向省上有关单位和海外社团联系，积极服务抗灾大局。省委统战部组织专家医疗队并携带近2万元的药品到顺昌灾区义诊。高纯福部长积极争取南平旅港联谊会为顺昌县水南镇捐建“香江新村”，为邵武市卫闽镇修建小学。市委统战部共筹集近50万元人民币，支援灾区重建工作。推动各民主党派开展医疗、文化和科技“三下乡”及调研活动。民革市委会到浦城县最偏远的革命老区基点村富岭镇双同村开展挂点扶贫，邀请福建农林大学专家教授深入竹山田头为村民进行竹业生产和农村沼气实用技术指导。武夷山市委统战部组织民主党派考察民俗旅游村，就如何开发和利用民俗村的旅游景点，提出很好的建议。
  及时调整充实市、县两级宗教工作领导小组和民族工作协调委员会，分别由党委副书记和政府副县（市、长）担任组长。建立市宗教工作领导小组成员联席会议制度，明确了15个成员单位的工作职责和联系人员，定期协调处理宗教工作中的热点难点问题。建立和完善了基层宗教工作目标责任制，有的县（市）还层层签订目标责任书，把工作落在实处。加强对宗教事务的依法管理，维护社会稳定。通过开展谈心走访等活动，加强对宗教界代表人士的思想教育工作，及时调解宗教团体内部矛盾，了解思想动态，有的放矢地做好思想教育，巩固爱国宗教团体的团结稳定。配合有关部门开展打邪治非抵制渗透工作，开展对“呼喊派”、“东方闪电”等邪教及非法组织的查处力度，取缔了15处非法聚会点和窝点。加大了对少数民族地区的帮扶力度。调整充实了市民族工作协调委员会成员单位，确定25个市直机关、企事业单位对口帮扶26个少数民族行政村。2002年，市直机关有16个成员单位深入到帮扶的少数民族村调研，确定帮扶项目14个，争取扶持资金6.98万元及一批毛竹专用肥和科普图书。积极挖掘和弘扬少数民族传统体育和优秀文化，精心组织参加全省第五届少数民族运动会，并取得好成绩。
  【多党合作的制度化、规范化建设】 继续坚持政治协商、民主监督的各项制度。协助市委召开了各界人士新春茶话会，共商发展大计。协助市纪委召开两次党风廉政建设情况通报会。结合机构改革实际，健全民主党派、工商联与政府有关部门的对口联系制度。市政府下发了《关于进一步做好政府有关部门与民主党派、工商联对口联系工作的通知》。建立台情通报会制度，帮助民主党派、工商联及时了解台湾现状和对台工作情况，全面掌握中央对台方针政策，更好地做好对台工作。受市委委托，市委统战部召开市各民主党派、工商联负责人座谈会，征求对市委开好民主生活会的意见和建议。同时，积极帮助民主党派、工商联等有关团体改善工作条件，加强自身建设，健全参政党机制。及时召开在延的省各民主党派代表大会全体代表座谈会，认真做好代表的思想政治工作。
  【民主监督工作】 组织市各民主党派、工商联负责人对市工商系统机关效能建设工作进行专题考察调研，全面了解市工商系统开展机关效能建设情况。针对工商系统开展机关效能建设中存在的问题和不足，就进一步深化机关效能建设提出意见和建议。主动协调、指导有关单位做好特约人员工作，开展相关活动，活跃特约人员工作。有7位民主党派人士成为新一届特约教育督导员。
  【党外人士的培养选拔工作】 建立健全100名党外后备干部名单，确立30名重点党外后备干部，实行跟踪管理，优进劣汰。与市委组织部在市委党校联合举办了第7期党外后备干部培训班，来自各县（市、区）、市直各单位的32名科（局）级或具有中级职称以上的党外后备干部参加了为期45天的培训。选送20多名党外人士到省社会主义学院学习培训。结合乡镇换届，与市委组织部联合下文，对做好乡镇换届中党外副乡镇长的配备和做好政府部门党外干部的实职安排提出具体要求。至年底，全市在政府及职能部门供职的党外领导干部达143人，其中副厅1人，正处1人，副处13人，正科13人，副科115人。光泽县在机构改革和乡镇换届中，重视做好党外干部的实职安排工作，在政府18个部门中，有10个部门安排党外领导干部12人（其中非领导职务3人），占55.5％；全县8个乡镇，有6个乡镇安排了党外副乡镇长（其中正职1人），占75%。8月，市委统战部组织召开市、县（市、区）非中共党员副市长和副县（市、区）长座谈会，听取建议和意见，就如何进一步坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，搞好中国共产党与党外人士的合作共事进行交流。
  【调研、信息和宣传工作】 各级统战部门围绕新形势下，统一战线领域出现的新情况、新问题，深化统战调研，以理论创新推动工作创新。全年全市完成课题调研10篇，有5篇被省委统战部的《调研文稿》采用。高纯福部长在深入调研的基础上，结合学习江泽民“5.31”重要讲话，撰写的《努力实践“三个代表”，大力促进非公有制经济发展》调研文章，被省委政研室《调研内参》刊发。加大统战信息宣传力度，建立并完善工作机制，制定《南平市统战系统宣传信息工作考评办法》。全年，省委统战部采用市统战信息70多条，还有一些文章被《中国统一战线》、《福建统一战线》采用。组织做好《福建统一战线》的征订发行，全市征订6318份。其中建瓯1036份、延平813份、武夷山500份、光泽324份、市直机关596份，均超额完成征订任务；建阳市700份，完成征订任务。多形式、多层次、多渠道地扩大统战理论宣传。通过加强与宣传部门及报刊、电视广播等新闻媒体的联系，把统战理论政策纳入各级党校教学内容，列入党委中心组学习内容，并把统战工作列入各级党组织党建目标考评内容或精神文明建设评比内容。邀请省委常委、统战部长陈营官为市委理论学习中心组作新时期统一战线理论专题报告，市委理论学习中心组成员，各县（市、区）委书记、县（市、区）长，市直机关、企事业单位的党委、总支、支部书记，市各民主党派负责人，市统战系统全体干部，各县（市、区）委统战部长共200多人参加报告会。在《闽北日报》开辟二期“统一战线”专版，宣传党的统一战线方针政策和各界人士在经济建设和社会发展中取得的新成绩。2002年，市委统战部领导还分别深入建瓯、邵武、浦城、光泽、顺昌等县（市），为各级领导干部、党外干部、统战委员等讲授新时期的统一战线理论方针政策，扩大统一战线的社会影响。
  党史工作
  2002年，市委党史研究室认真贯彻中共十六大精神，以“资政育人”为首要任务，在全市党史工作者的共同努力、辛勤工作下，党史征研、宣传工作等取得新的成绩。
  【党史征研新成果】 党史征研工作继续认真实施《南平市党史征研“十五”计划》，正式出版了（1949～2000年）《闽北重大事件纪实》（计80万字），着手《闽北党史人物辞典（1926～2002）》（约180万字）的前期工作和《闽北社会主义时期党史》（简编）的资料征编，初编了2002年南平市党史大事记，与市新四军研究会联合编纂出版《纪念闽北剿匪胜利50周年研讨会资料汇编》一书，协助方志敏研究会在武夷山成功举办了方志敏研究会2002年年会。
  【党史教育、宣传】 把党史研究与加强革命传统教育结合起来，努力开发党史资源，加大党史研究成果的转化，以各种形式扩大党史的宣传教育。在武夷山市开辟“红色旅游线路”。6月，协助武夷山市委举办赤石暴动60周年纪念活动。“七一”前夕，市党史研究室应邀到市防疫站举办地方党史讲座。在延城滨江路文化长廊举办闽北地方党史资料宣传活动。与南平市新华书店联系，将历年公开出版的党史书籍计230册（套）上架提供给广大党史爱好者。全年编辑出版4期党史刊物《闽北纵横》（24万字），刊登各类文章94篇，其中党史类文章74篇。对党员、干部和青少年进行革命传统教育，充分发挥了党史宣传教育的重要作用。
  【党史调研】 5月27日至6月3日，市委党史研究室领导深入l0县（市、区）委党史研究室和闽北革命历史纪念馆巡回调研，了解各地现状、存在问题和亟待解决的事项。在调研中，与各县（市、区）党史工作者沟通了联系，向当地分管领导反映当地党史研究室的成绩和存在的具体困难及解决的办法，许多县（市、区）领导当场拍板解决了诸如党史经费、办公条件等问题。6月21日，南平市委召开常委会，听取市委党史研究室关于党史工作情况的汇告，确定修缮闽北革命历史纪念馆的屋顶和征编《闽北党史人物辞典》。市党史研究室还派人协同武夷山市委办，对闽北革命历史纪念馆历年来屋面维修问题进行专项调查，圆满完成调查任务，缓解了纪念馆与友邻单位、老同志之间原先存在的互相猜疑、拆台等问题。
  精神神文明明建设
  2002年，市精神文明建设工作以“三个代表”重要思想为指导，按照“四个紧贴”和增进实效的要求，围绕建设旅游生态经济区的战略目标，扎实开展群众性精神文明创建竞赛活动，努力营造充满创业激情的人文环境，全市精神文明建设工作取得新成效。2002年，南平市精神文明建设成绩显著，多次获得各种荣誉称号。南平市被省委、省政府、省军区授予“全省双拥模范城市”。邵武市被中央文明委授予福建省唯一的县级全国文明城市。南纺、市交警、南孚、建阳黄坑镇、建瓯徐墩镇分别被中央文明委授予精神文明建设先进单位和先进村镇。邵武熙春社区成为福建省仅有的4个全国文明示范社区之一，延平区被省上命名为全省5个社区建设示范区之一。
  【公民道德建设】 精神文明建设工作以宣传贯彻中共十六大精神为主线，以实施《公民道德建设实施纲要》为契机，坚持以人为本，大力推进公民的思想道德建设。市委始终坚持中心组学习制度，先后邀请中科院、清华大学、中央党校、省社科院、省委党校等国家级的专家、学者8人次前来讲学。全市各级党委中心组集中学习300多场次，专题学习十六大精神70多场次。同时注意理论与实际相结合，市委中心组成员下基层指导调研时间累计达500天以上。宣传部专门举办十六大精神宣讲骨干培训班，培训各类宣讲骨干600余人。市委组织十六大精神宣讲团奔赴各地，进村入户进行宣讲。市委中心组成员下基层宣讲、调研130多场次，有力地推动了十六大精神的学习宣传。市委宣传部、文明办以宣传、贯彻、落实《公民道德建设实施纲要》为契机，广泛开展公民道德教育活动。在市区公共场所、文明楼院设立公民道德宣传牌900多面，在《闽北日报》、电视台、广播电台设立“公民道德建设大家谈”、“与道德同行”“打造诚信社会，服务创业竞赛”等专栏节目，在全市范围广泛征集公民道德格言警句，组织80多家文明单位在新改建的八一路上建立公民道德箴言警句公益广告160幅。市委文明办还结合《纲要》颁布，编印富有地方特色的《市民道德建设读本》3万册，建立《文明之光》网站，设立“道德课堂”网页，对原有的《市民守则》、《市民公约》进行修订。市委宣传部将33个爱国主义教育基地拍成电视专题片，对市民进行爱祖国、爱家乡教育。在全市开展南平公民道德好样榜评选活动，评选道德建设好样榜113名。
  在公民道德实践中，以社区、企业、机关、学校为重点，开展“建文明社区，造温馨家园”、“三优一满意”、“师德之星”、“爱心奉献”、“送温暖”等一系列活动，市民的思想境界得到升华。社会各界广泛开展“希望工程”、“志愿者行动”、“手拉手”、“春蕾计划”、“扶残助残”、“一日捐”等系列公益活动，不断拓展道德教育的深度和广度。全市建立了经常化的接收社会捐助工作站（点）53个，名列全省首位。全年全市接收扶贫济困送温暖捐赔款115.35万元，为“6·15”特大洪灾受灾地区和群众捐款186万元，为全国“百城联动儿童一日捐”捐款300万元。广泛开展以“捐献骨髓，关爱生命，展示人道力量”为主题的捐赠活动，许多青壮年主动报名登记捐献造血干细胞，广大市民踊跃义务献血，全年全市完成无偿献血1.73万人次，义务献血35万毫升，被省卫生厅授予“无偿献血进步奖”。
  在城乡广泛开展“移风易俗，倡导新风”活动，狠刹求神问佛、聚众赌博、大操大办、乱建坟墓之风。大力推进殡葬改革，全市火化率达67％，延平、建阳、武夷山、松溪、政和等县市实现了全境火化。“三沿五区”专项治理取得明显成效，全市迁坟1278座。在农村广泛开展“文明新风进厅堂”，婚丧喜事从简办等活动。市文明委牵头印制8万多张领袖像送到农民手中，闽北农村至少有10万农户从厅堂里搬走了菩萨、神像，挂上领袖画像。
  市文明委把打造诚信社会作为公民道德实践的重要内容。印发《关于在精神文明创建竞赛中突出诚信建设注重办好事的通知》，从创建群众购物“放心店”、“三星店”、“诚信示范店”入手，以打假维权为重点，在全市评选128家“三星店（所）”和“诚信示范店”。设立“12315”消费者投诉中心，接受群众投诉，帮助群众调解消费纠纷，化解购销矛盾。全年受理消费者投诉5817件，为消费者挽回经济损失457．28万元，查处假冒伪劣商品坑害消费者案件35597起，案值3429.66万元，罚没款537.3万元，为维护消费者的权益做出积极贡献。在农村广泛开展创建信用镇、信用村、信用户活动，全市评选出60个信用村、2个信用乡镇，培植信用农户81336户。“守信光荣，失信可耻”的观念深入人心，诚实守信正逐步成为企业和市民生存和发展的自觉行动。
  【创建竞赛活动】 市委文明办围绕营造人文环境，组织开展文明城市、文明村镇、文明行业、“共建共创”“四个系列”创建活动竞赛。市委办、市政府办专门印发《文明社区创建竞赛活动实施办法》、《南平市创建文明乡镇活动竞赛实施办法》、《南平市创建文明行业活动竞赛实施办法》、《南平市“共建共创”竞赛实施办法》等4个群众性精神文明创建活动竞赛办法，推动精神文明建设不断发展。市文明城市创建登上新台阶。围绕迎接全省第八届文明城市考评，各县（市、区）加大城市基础设施建设和管理。南平市和延平、邵武、武夷山、建瓯、建阳、浦城等县（市、区）都提出实施争创全省第八届文明城市先进县（市、区）的目标，并围绕目标开展创建竞赛。市文明委按照年初下达的精神文明建设工作责任书要求，结合全省第八届文明城市总评，对各县（市、区）进行责任考评。通过创建竞赛考评，各县（市、区）群众性精神文明更加活跃，精神文明建设工作机制进一步健全，城市功能建设配套，城市五大管理和市容市貌都有明显改观。
  文明行业创建呈现新气象。以“打造诚信行业，服务创业竞赛”为内容，在全市31个行业广泛开展“创文明行业，建满意窗口”竞赛，推动行业窗口的优质服务、承诺服务、规范服务。竞赛活动从示范窗口向所有窗口拓展，从一线窗口向全行业延伸。在年内召开4次窗口行业经验交流观摩会，先后推出交警、电业、地税、国税、人保、农行、移动公司等一批经营服务规范的典型，作为各行业学习的榜样，引导行业间相互学习，互相促进。为搞好满意服务的测评工作，市委文明办年内两次组织500名各界代表参加窗口行业群众满意度测评，并将测评结果在《闽北日报》上公布，要求窗口行业根据测评中群众反映的问题，进行整改，不断提高群众的满意度。
  文明村镇创建取得新突破。以创建卫生村镇为基础，广泛开展文明乡镇竞赛活动，通过竞赛涌现出省级文明村镇22个，市级文明村镇63个，星级文明户23657户。在广大下派干部的推动下，农村精神文明建设成效显著。下派干部为农村引进新技术1600项，农业新品种1300多个，实施科技开发项目2036项，举办各类技术培训班330多项，参训农民30多万人次，有效地提高了农民的科学科技和思想文化素质。同时积极发挥农村“三校”的作用，广泛培育文化中心户，推广顺昌“立四榜树样榜”、邵武“文化中心户”、建瓯“五送融情”、武夷山“三分钱读书社”、延平“先进文化进祠堂”等先进经验和作法，使125个乡镇恢复或重建了文化中心站，60％以上的村设立文化俱乐部，农村出现了“不信神灵信科技、拆了庙堂建学堂”、“菩萨身边信徒稀、科技课堂无虚席”的喜人景象。
  “共建共创”活动取得新进展。年初，市文明委专门召开“共建共创”总结表彰和工作部署会，市委、市政府下发《关于开展“共建文明生态线路，共创武夷旅游品牌活动”的实施意见》。“共建共创”工作由南武沿线的“三市一区”开始向全市10县（市、区）拓展。通过竞赛既突出了重点，又带动了全面。全年通过“共建共创”活动，在公路沿线植树4万多株，树立武夷广告品牌98面，沿线村镇建立垃圾池244个。全年全市评出3个“共建共创”先进县市，13个先进单位和18个各类示范点，为实施旅游生态经济区战略目标营造了良好的外部环境。
  【规范城市管理，完善配套设施】 在市区投入6.3亿元资金，重点建设城市生活污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理厂、玉屏山公园、滨江大道防洪堤，并对内环路、三元坊、解放路、东山路、横排路等一些道路进行拓宽改造。同时，投资6000多万元用于市政建设，铺设8.1公里的地下供水管网，更新一批高杆路灯，新建一批垃圾转运站和公厕，使城市的基础设施得到明显改善。为美化城市姿容，投资2450万元，新增园林绿地36公顷，城市绿化覆盖率达38.7％，人均公共绿地面积达7.1平方米，补植行道树12万株，使南平山城四季如春，绿意盎然。
  加强市容、市貌管理。市委、市政府专门成立城市管理领导小组，出台《南平市城市市容和环境卫生暂行规定》，对市区34条主次干道进行分级管理。针对影响市容市貌的老大难问题，采取专项整治、攻尖克难，仅市区内就搬掉了47座路边销售亭，拆除．不规范户外广告474块。加强对流动摊点管理，大力扶持私营企业创办各种类型集贸市场和超市，全市兴建农贸市场和超市26个，努力从根本上解决占道摆摊的问题。在6个街道设立城建监察中队，加强对小街巷的管理，建立日常巡察管理制度，强化长效管理措施。对全市道路进行拓宽改造，使人均道路面积增加1.69平方米，路网密度增加5.82％％。对市内出租车进行更新、改型，对三轮车、板车进行限制淘汰，新建、扩建各类停车场47个，使停车泊位数达到5599个。充分利用交通指挥中心对城市机动车辆进行有效管理，使市区的显见性违章明显减少，机动车、非机动车、行人遵章率分别达到94.4％、82％、76％，主干道违章停车率达到一等管理水平。12月，在省里组织的“畅通工程”总评中，南平市区49项指标有34项达到一等管理水平，取得了89.88的高分，顺利通过了省考评组的检查验收。全面实行“净菜”、“半净菜”上市制度，从产、运、销三个环节把关，最大限度地减少市场垃圾量。对所有场内商品划行归市，整齐排列、明码标价，固定摊店全部使用电子秤，市场内设立监督投诉服务台和公平秤，配有专人值班。实行市场巡查管理，及时处理消费者投诉，查处各类违章行为。2002年全市开展“治理餐桌污染，建设食品放心工程”的各类检查3587次，出动人员23247人次，查处各类违法案件743起，案值270.29万元。判处非法使用“瘦肉精”9人，销毁不合格食品104.85吨，罚款37.92万元，有效维护了消费者的合法权利。四是加强建筑工地管理。按照“围墙外管死、围墙内管好”的原则，与建筑单位签订文明工地责任书，落实安全生产、封闭施工。市区共砌筑和修补工地围墙14200平方米。对建筑工地实行封闭施工，严禁夜间施工扰民，对建筑车辆做到“五定”核发“准运证”，实行“一震二扫三冲洗”，杜绝抛、撒、冒、滴、漏现象。五是加强文化市场管理。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，开展“扫黄打非”专项活动，组织220人进行12次大检查，收缴盗版图书2500多册，音像片10万多张，违规印刷品4100册；取缔非法经营音像店11家，净化了音像出版市场。同时对一些违规违法的电子游戏场所和文化娱乐场所进行严厉打击，吊销15家电子游戏场所营业执照，取缔无证经营娱乐场所61家，停业整顿35家，罚没款25.3万元。通过打击整治，有效遏制了文化娱乐场所的违法违规经营行为，保证文化市场健康有序地发展壮大。
  精心构筑街景文化。市委宣传部、文化局以建设“精品”市区为目标，在滨江大道城防工程护栏上精心刻画239幅介绍闽北历史、人文地理、自然风光、人物典故、民俗风情的南平画廊，使古代文化和现代文明相映成趣。为充分展示山城错落有致的夜景，市政府先后投资1135万元，建设夜景工程。在市区临江沿街的所有建筑物、构筑物上装设轮廓灯、射灯和霓虹灯，在九峰山和滨江公园以及玉屏山桥、九峰索桥上安装夜景灯，使山城的夜色璀灿艳丽，多彩多姿。
  【群众性的精神文明创建活动】 继续深化基层创建，把基层创建作为精神文明创建的基础工程，活跃群众性的精神文明创建活动。全面推进社区整合，在城区重新划分6个街道的的管辖区域，对61个居委会进行重新整合，为社区注入活力。以“创文明社区、建温馨家园”为载体，广泛开展“文明小区”、“文明楼院”、“五好家庭”、“文化之家”等创评活动，开展“富民、育民、安民、便民、乐民、健民”的六民工程，扎实推进“科教、法律、文体、卫生”四进社区活动。市、区文明办、科协和文化、卫生等部门先后在社区举办科技服务100多次、科普讲座200场，开展文体活动60余场，组织城区文明单位在社区广场举行每月1场“文明之光”社区广场文艺演出，开展“百部千场公益电影进社区”活动。2002年仅南平城区社区广场就举办文艺演出15场，放映公益电影150场。实施“星光计划”，在社区新建体育健身路径38套，项目49个，开展法律咨询等活动110场，建立社区警务区41个，建立48个规范的社区卫生服务站。不断建立健全服务网络，在各街道成立服务中心，仅紫云街道社区服务中心就有家政、医疗、娱乐、休闲等41个服务项目。至年底，全市开发社区就业岗位3300多个，安置“4050”重点援助对象1300多人。
  文明单位管理呈现新突破。市委文明办抓住文明单位、文明学校“届期制”这一特点，在分级管理的基础上，重点抓好省、市级文明学校，文明单位的管理。采取“申报前移，加强指导”的作法，建立了文明单位年度复查考核制、日常沟通联系制、创建档案必备制等制度。为充分发挥文明单位的辐射带动作用，在城乡广泛开展文明单位共建带创文明村镇活动，和乡村结成共建带创对子，在城乡之间架起一座双赢的文明桥梁。全市有600多个文明单位与534个行政村结成对子，投入资金580多万元，帮助共建村完善基础设施，改善卫生环境和丰富文化生活。
  军民共建结出新硕果。一方面，驻闽北军警部队视人民为父母，把驻地当故乡，积极参与地方两个文明建设，义无反顾地支援地方完成急难险重任务。另一方面，地方党委政府和子弟兵“同呼吸，共命运，，心连心”，党委、政府积极帮助部队提高战斗力，投入大量人力、资金支持部队培养军地两用人才，在军地之间架起文明桥梁，谱写了“军爱民，民拥军”的颂歌。8月，市委宣传部、文明办和军分区政治部召开军民共建精神文明座谈会，表彰了一批新创建的军民共建先进对子。全市建有军民共建点195个，其中有13对26个被省委授予军民共建精神文明先进单位。
  【精神文明创建新水平】 市文明委及各县（市、区）把开展调研、服务指导基层作为精神文明建设增进实效的一项重要措施。市文明委领导带头深入基层调研。3月，市委副书记、市文明委常务副主任徐肖剑，市委常委、宣传部长、文明委副主任石建华深入建瓯、武夷山、光泽、邵武、顺昌5县市调研指导工作，研究增进精神文明建设实效的具体办法和措施。5月，市文明委为深入了解下派干部对农村精神文明建设所起的积极作用，组织10县（市、区）文明委围绕“高位嫁接、重心下移，一体运作”工作对精神文明建设的促进作用，以及下派干部在农村两个文明建设中发挥的积极作用等方面进行调研。从不同角度对下派干部在农村精神文明建设中的作用进行全面的调研和思考，形成调研报告12篇，其中市文明委课题组的《实效，在紧贴中体现，在创新中增强》一文分别在中央文明办的《精神文明建设》和省文明办的《动态与研究》专稿刊发，得到中宣部的肯定。
  创新工作机制，传播先进文化，以实施“高位嫁接，重心下移，一体运作”为契机，充分发挥下派干部的积极作用，不断增进农村精神文明建设实效。下派干部从科技、流通、金融、龙头企业、基层组织、基层民主政治建设和精神文明建设7个方面展开工作，有力推动农村物质文明、精神文明和政治文明建设。中宣部宣教局专门组织调研组到闽北调研，对南平市创新农村工作机制增加精神文明建设实效的作法给予很高的评价。人民日报、新华社等6家大报介绍了南平的经验。市领导应邀参加全国农村精神文明工作座谈会并在会上书面交流经验，中央文明办《精神文明建设》和省文明办的《动态与研究》印发了南平市的做法和经验，省文明办向全省下发了《关于学习借鉴南平市推进农村精神文明建设经验做法的通知》。12月，省文明办在邵武召开全省农村精神文明建设座谈会，推广南平市的做法。
  建设生态文明，推进“共建共创”。立足闽北山区实际，围绕市委建设旅游生态经济区和“生态示范市”的发展目标，开展“共建文明生态线路、共创武夷旅游品牌”活动。通过创建文明铁路线、文明公路线、文明风景区、文明生态环境保护区“四大”工程，营造绿色生态环境。“共建共创”活动由南武路沿线的三市一区（建瓯、建阳、武夷山、延平区）向十县（市、区）延伸拓展，形成创建热潮。在公路、铁路沿线，完成植树4万多株，形成闽北绿色生态的长廊。沿线村镇村民的环保意识、卫生意识增强，村容村貌得到改观。公路路面干净整洁，铁路站、车服务质量明显提高，旅游风景区更加秀美，闽北名优特产品牌广告在沿线充分展示。同时，市文明委以“共建共创”为纽带，积极开展“清除白色污染”、“保护母亲河”、“让家园整洁起来”、“创建路边示范店”、争创文明生态村、示范校等一系列活动，省文明办《动态与研究》专门介绍南平“共建共创”工作的做法与经验。
  倡导扶贫济困，救助失学儿童。为进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》，在市民中营造“关心他人，奉献爱心”的氛围。4月，南平市主动申请参加并作为“全国百城联动儿童慈善一日捐”首站活动，市委、市政府向全市发出“关注未来，救助失学儿童”的倡议，全市干部群众积极响应倡议，拿出一天的工资收入捐献给失学儿童。全市共捐款300万元。一日捐活动，增强了广大干部群众的道德责任感，南平市也因此被中国儿童少年基金会和中华慈善总会授予“公益明星城市”的光荣称号。
  建立科特派制度，普及科学技术。全市派出2238名科技特派员，为农村引进新技术1600多项，新品种1300个，实施科技开发项目2036项，举办各类技术培训班330期，参训农民达30多万人次。国家科技部将南平市科技特派员制度的经验推广到西部诸省和其它省份，全国科技特派员工作会议在南平召开。2002年底，市领导应邀到全国科普工作会议和全国三下乡工作电话会上介绍南平经验。
  擦亮行业窗口，打造诚信社会。年初以来，在全市广泛开展“打造诚信社会，建满意窗口”的行业创建活动，使诚信成为行业和窗口行为的准则。南平市交警在行业创建竞赛活动中，全系统被中央文明办、国务院纠风办命名为“全国创建文明行业示范点”。11月，省交警总队和省公安厅党委做出开展向南平交警支队学习的决定，交警成为行业窗口飘扬的旗帜。
  创新活动载体，增强创建实效。市委宣传部、文明办不断创新精神文明建设的活动载体，总结推广顺昌“立四榜、树样榜”，邵武“文化中心户”，建瓯“五送融情”，延平区“先进文化进祠堂”，武夷山“一分钱读书社”等一批活动载体经验，全市建立“文化中心户”4500多个，有702个行政村开展“立四榜，树样榜”活动。
  市直机关党委工作
  2002年，市直党工委以“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府开展创业竞赛活动的决定，强化机关党建工作，突出抓好机关作风的转变，继续深化向官僚主义开战、提升服务质量即说即行活动，为全面完成市委、市政府的各项中心工作，提供了强有力的思想和组织保证。
  【理论武装工作】 坚持以学习“三个代表”、实践“三个代表”为主线，开展学习“5·31”重要讲话、喜迎十六大、宣传十六大等活动，把“三个代表”重要思想学习实践活动引向深入，推动理论武装工作。组织开展“三个代表”学教回访复查工作，提高发展为第一要务的责任意识。党工委及时下发《关于认真学习贯彻江总书记“5·31”重要讲话的实施意见》，组织召开市直党建工作各联系片片长、市直各党委书记及总支、支部书记学习会，请市直机关讲师团名誉团长孙祖汉作辅导报告，机关党员干部150多人参加辅导报告会。市直55个单位党组织以书面形式对学习“讲话”作出安排，并积极组织学习，收到良好的学习教育效果。为让机关党员干部及时学好十六大文件，工委及时组织征订、下发《十六大报告辅导读本》等学习辅导材料，及时举办机关学习党的十六大精神骨干培训班、理论辅导班，在机关迅速掀起学习十六大精神的热潮。
  适时举办形势报告会，对机关党员干部进行专题教育。党工委会同市委宣传部，先后邀请省直机关讲师团高小强团长、厦门大学法律研究所所长曾华泉院士、厦门大学博士生导师许经勇教授、省委党校凌厚锋教授、文化部文化研究专家乔然等作了《“9·11”事件后的国际形势》、《入世后，法制的发展和政府职能的转变》、《加入WTO对我国农业的影响和对策》、《深入学习、全面贯彻“三个代表”》、《先进文化与闽北经济发展》5场专题报告会。
  开展优质党课教学观摩、论文研讨和评选优秀理论文章等活动。在单位党课的基础上，党工委积极开展机关党课教学观摩活动。有20名党政领导带头上讲台，评选出优质党课一等奖2名、二等奖4名、三等奖6名、优秀奖8名，积极探索提高党课教育质量的方法。同时，组织广大机关党员干部撰写学习“三个代表”重要思想理论研讨文章，推荐17篇论文参加全市优秀理论文章评选。并以《我国加入WTO对机关党建工作的影响与对策》为主题，举办全市机关党建理论研讨会，有21人参与研讨交流，评选出优秀党建论文一等奖2名、二等奖5名、三等奖8名。一年来，市直各单位普遍采取理论辅导、研讨交流、观看电教片、理论测试、知识竞赛、演讲比赛等多种形式，加强党员教育，有效地调动了理论学习的自觉性、积极性，机关学习氛围日渐浓厚，大大提高了机关党员干部的理论素质。
  【创业竞赛活动】 市直机关党组织围绕市委、市政府关于在全市开展创业竞赛活动的号召，着力抓好机关作风转变，改善创业软环境，促进机关创业竞赛活动全面开展。年初，市直党工委把创业竞赛作为全年机关党建工作的重点进行布置。4月初，市直党工委与10县（市、区）直党工委联合在《闽北日报》登载《创业竞赛倡议书》，号召全市广大党员干部立即行动起来，以高涨的激情、昂扬的斗志投入到热火朝天的创业竞赛大潮中去，争当创业竞赛的标兵、效能建设的模范和遵守公民道德的楷模。《倡议书》迅速得到各级党组织和广大党员干部的积极响应，有63个单位寄来组织党员干部投身创业竞赛活动的实施方案。越来越多的党员干部的创业竞赛中大显身手。
  党工委领导深入基层单位，进企业、下街道、跑县市，分别到50多个机关单位、47家企业，以及10县（市、区）指导创业竞赛活动。同时，党工委以内部刊物《机关党建》为阵地，开辟《来自市直机关创业竞赛的报道》、《竞赛潮声》等专栏，适时刊发机关各部门、各单位创业竞赛信息，及时反映创业竞赛中最新动态及鲜活的实例。全年编发《机关党建》专刊22期，报道98条有关创业竞赛的动态和信息，宣传了在创业竞赛中涌现出来典型的人和事，发挥了舆论引导作用。广泛宣传全市创业竞赛的先进事迹，用创业竞赛的成果激励人心，促进机关作风进一步转变。从5月中旬开始，党工委连续举办“下派干部事迹报告会”、“创业竞赛事迹报告会”、“优化发展环境报告会”、“创业风采报告会”等6场突出机关创业竞赛主题的报告会。有33位单位代表、下派党委（支部）书记、科技特派员、流通助理在报告会上现身说法，介绍增强创业意识、转变作风、带领群众艰苦创业的感人事迹，机关党员干部受到很大的教育和鞭策。开展“机关党建及创业竞赛问卷调查”。采取无记名问卷方式，以创业竞赛、机关作风、党建工作为主要内容，分发问卷300份，收回240份，回收率达80％。问卷调查较好地了解市直机关党建工作和创业竞赛活动情况，为发现问题，有的放矢地采取有效措施加强机关党建和作风建设、促进创业竞赛活动的广泛开展提供了依据。认真做好2002年市劳
  模评选、道德好样榜的评选推荐工作。评选采取自下而上民主推荐原则，从市直机关及下派干部中评选、推荐2名市劳动模范，推荐13名“道德好样榜”。针对少数机关干部服务意识不强，官僚作风严重的现象，开展反对官僚主义大讨论，使全体机关党员干部受到教育，得到警示。
  【组织建设和党建活动】 以创建机关党建工作先进单位为动力，着力抓好组织建设、队伍建设、创建考评等，有效增强了基层党组织的生机和活力。在市级党政机构改革中，及时对市直机关党组织设置进行调整，市直党工委增设内设机构1个，增编3名。编印了《机关党的组织工作程序表》。全年指导14个直属党委、2个直属总支、5个直属支部的组建工作，指导53个到届党委（总支、支部）进行换届选举，考核基层党委、纪委候选人近100人次，配备专职党委（总支、支部）书记（副书记）15人，充实党组织领导成员47人。一年来，举办机关党委书记、机关党务干部、纪检干部等各类培训班4期，培训党务干部360多人次。同时坚持抓好党员发展工作，做好直属党总支（支部）发展对象入党材料的审查、谈话和审批；举办2期入党积极分子培训班，有230名积极分子参加了党的基本知识的学习和培训。举办机关党建知识竞赛，有4500多名党员参加竞赛。
  积极发挥党建联系片的作用，在市直机关开展相互学习观摩活动，取长补短，推动党建工作。先后组织召开2场省、部属在延企业和部分市属企业党委书记（专职副书记、党办主任）研讨会和1场个私企业代表座谈会，分析企业党建存在的新问题新情况，探讨新形势下企业党建工作的新思路、新途径、新措施，并将收集到的各类问题和建议梳理归纳成30条意见，提供有关部门参考。七一前夕，党工委召开创建党建工作先进单位活动座谈会，交流创先工作特色和做法。结合创业竞赛活动，对申报机关党建工作先进单位进行考评，丰富创建内容。在创先活动中，把创“五好支部”作为创建活动的重点来抓，在抓好支部班子建设、制度建设、思想作风建设的基础上，侧重抓党员队伍建设，抓党员素质的提高。经检查考核，机关有86个党支部被确认为“五好”支部，有26个单位申报第二届党建工作先进单位。
  【开展文明创建和文体活动】 市直机关认真开展“创文明机关，做人民公仆”活动，充分运用各种形式贯彻《公民道德建设实施纲要》，推动文明家庭、文明单位的创建活动。一年来，市直机关共有34个单位被推荐为省级文明单位，85个单位被推荐为市级文明单位，56个单位被推荐为区级文明单位。机关广大干部踊跃参加《公民道德建设实施纲要》和《工会法》知识竞赛，分发问卷2396份，收回答卷1950份，有5位同志获一等奖，15位同志获二等奖，70位同志获三等奖，8个单位获优秀组织奖。
  积极开展丰富多彩的文体活动。党工委根据机关实际，充分发挥工会工委等群团组织作用，围绕市委、市政府中心工作以及重大节日、纪念日等庆祝纪念活动，开展积极向上，健康有益的文体活动，陶冶“五爱”道德情操，推进公民道德建设，激励、引导机关党员干部职工积极投身创业竞赛。2002年，在党工委的精心组织下，基本做到月月有活动，活动有主题。元宵节组织“凝心聚力、勇创佳绩”拔河比赛。五一节前，举办大型庆“五一”文体竞赛活动。市直机关有400名干部职工参加以“齐心协力、不断创新、共同参与、步调一致、协同作战、你追我赶、奋勇争先、夯实基础、扎实工作、万众一心”等10个活动项目，极大地激发了广大干部职工拼搏进取的竞争意识。同时，还成功举办了市直机关党务干部“庆七一·党旗颂”卡拉OK赛，机关钓鱼比赛、机关乒乓球赛、市直机关摄影书画作品展、广场文艺晚会、以及“市直机关党建与创业竞赛成果展”等活动。为迎接十六大召开，党工委与市委宣传部、文化出版局联合举办“党在我心中”群众歌咏活动。一年来，在开展各项活动的基础上，分别成立了市直机关象棋、围棋、钓鱼、乒乓球、摄影、书画6个活动小组。
  【机关党的建设】 年初，工委首次对直属的97个机关党组织下达年度《机关党建工作责任书》，在市直机关党组织建立6个机关党建工作联系片，并制定工作制度。通过机关党建工作责任制，进一步明确机关单位党政一把手两手抓的要求，增强领导干部的党建意识。许多单位出现了党建工作与业务工作同安排、同布置、同检查、同落实，出现了以党风带政风，以党建促业务的喜人局面。为确保党建工作责任制的落实，工委分别组织半年自评和年终总评。12月25～31日，对市直86个单位党建工作责任制执行情况进行检查，市委周意副书记听取18个市直单位党政负责人的党建工作责任制执行情况汇报。同时，市直建立健全了纪检监察工作联系片制度、党风廉政建设季度分析会制度、直属机关纪委工作考核制度等。依据《党章》和《组织工作条例》的有关规定以及中纪委、省纪委、市纪委关于加强纪检机关自身建设的有关精神，重新修订《南平市直属机关纪委工作考核制度（试行）》。为促进各项制度的落实，党工委建立了一支市直机关党风廉政效能建设督察员队伍。从离退休干部中挑选12位身体健康、有丰富工作经验和高度社会责任心、认真负责、热心机关工作的老同志，组成督察员队伍，定期或不定期地开展明查暗访，推动了机关效能建设。
  努力建设学习型机关。一年来，党工委持之以恒地加强机关学习制度建设。在各党建联系片自查、互查基础上，组织督察员开展明查暗访。从7月22日起，历时20多天，督察员通过“三看”，即看学习计划安排、看学习记录和看各办公室的工作情况，对市直82个单位的学习、工作状况进行检查。检查结果，92％的单位学习制度落实得好，78％％的单位工作状态紧张有序，82个单位都未发现在工作时间玩电脑游戏、闲聊等现象，许多单位虽然领导不在，但工作人员仍能自觉地、紧张地工作。党工委把整肃会风当作改进作风的“突破口”，注重解决到会率、会场秩序。会前做好通知，会议准时召开，会中检查登记，会后对无故缺席的单位进行通报批评，并要求缺席单位领导作出情况说明。
  党校外工作
  2002年，市委党校坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕用马列主义、毛泽东思想武装党的各级领导干部这一目标，发扬与时俱进、求实创新的精神，联系闽北实际积极探索教学、科研新方法，推进后勤管理改革，使党校走上持续、稳定、健康、发展的新道路，较好完成市委下达的各项任务。
  【学习宣传“三个代表”重要思想】 开展“三个代表”学教活动回头看，深刻领会江泽民“5·31”讲话精神。年初，为巩固“三个代表”学教活动所取得的成果，市委党校按照市直机关党工委的部署，在校内深化对重大理论和重大实践问题的研究，特别是深化对“三个代表”重要思想科学内涵的理解，深刻领会江泽民“5·31”讲话在理论上的创新，把“三个代表”重要思想与党校工作实际紧密结合起来，认真寻找工作差距，落实各项整改措施。通过不断学习，使全体教职工充分认识到“三个代表”重要思想对做好党校工作有着决定性的作用，自觉增强做好党校工作的责任感和使命感。在党的十六大会议期间，党校全体教职工集中收看电视实况转播，多次组织学习、讨论十六大报告中提出的新目标、新思路、新突破、新举措。十六大闭幕后，党校按照市委二届六次会议精神的部署，迅速在校内掀起“十六大精神先学一步”活动。一是邀请省委党校翁世盛教授到校给学员和教职工作《学习十六大精神》报告。二是选派教师王飞、黄加林参加中央党校在上海举办的学习十六大研讨班，培养学习宣传十六大精神的骨干和带头人。三是选送王飞参加宣传十六大精神市委宣讲团，奔赴邵武、光泽等地宣讲。四是由机关党工委牵头，将十六大精神分为五个专题，于春节前后向全体教职工进行辅导。各支部也按党校部署组织学习、交流、研讨。
  【教学改革】 为充分发挥党校培训、轮训领导干部“主渠道”的作用，市委党校把提高党政干部的素质与加快南平市发展联系在一起，建立领导干部到党校授课制度，请市委、市政府和有关部门领导到党校作报告，促进了教学质量的提高，确保党校顺利完成市委下达的干训任务。全年开设七期主体班和一期新任处级干部岗前培训班，其中进修二班四期、进修三班、科级干部任职班、青干班各一期。全年轮训各级领导干部358人。在课程设计方面充分发挥党校特点和优势，严格按照突出“三基本”（即“马列主义基本问题”、“毛泽东思想基本问题”、“邓小平理论基本问题”）、“五当代”（即当代世界经济、当代世界科技、当代世界法制、当代世界军事和中国国防、当代世界思潮），以及市委市政府的中心工作安排教学内容，设置专题。特别是通过学习“三个代表”重要思想、江泽民“5·31”讲话精神，提高学员的理论水平。同时还增设环境保护、计划生育、保密法规等讲座，拓宽学员的知识面。
  在教学管理改革过程中，通过“三个强化”，提高教学质量，获得各界的好评。一是强化教学质量评估。完善以集体备课、互相评课、学员评教和领导评审四位一体的教学质量评估制度。每学期新教师任课和新专题都要进行试讲，由全体教师进行评析。组织第四届全市党校系统教学观摩竞赛会，并评选出3名优秀选手参加全省党校系统教学观摩竞赛活动，形成公平竞争、择优上岗、自加压力、教学相长的良好氛围。二是强化学员讨论。围绕闽北经济社会发展的热点、难点问题和市委市政府中心工作，精心选好研讨题目，认真准备中心发言提纲，组织好大组交流，小组研讨。三是强化学员管理。学校制定“加强党性锻炼，廉洁自律”五条规定，把学员管理和党性锻炼紧密结合起来，使党性锻炼落实到学员在校生活的环节。四是强化学员调研。从市直有关部门争取一些研究课题，组织学员分组下基层调研，掌握第一手资料，形成调研文章，为市委市政府决策提供参考。
  市委党校紧抓教师队伍建设工作，从理论功底、政治水平、知识储备、实践经验、教学能力、党性修养等环节入手，逐渐形成一支业务精干的教师队伍。校内现有专兼职教师28人，其中副教授11人、讲师12人、助教5人，绝大多数教师具有本科以上学历。一是把提高教师队伍的政治素质置于首要位置。严肃政治纪律，坚持正面引导和教育全体教研人员按要求自觉做到同党中央在思想上政治上保持高度一致。同时加强师资队伍的理论武装，提高队伍的理论素质。二是在教研人员中开展“四个一”为主要内容的创业竞赛活动，即“上好每一堂课，组织好每一场研讨，搞好每一次调研，写好每一篇文章”。每位教研人员都严格要求自己，做到课前精心准备，研讨突出主题，调研目的明确，文章有的放矢。三是“从严治教”。建立教学质量保障约束机制，不断修改完善《南平市委党校专业技术人员考核指标量化标准》，使考核量化标准更合理更科学，充分调动教研人员教学科研积极性。坚持实行专业技术职务评聘分开，竞争上岗制度。对具有中级职称以上的教师采取年度考核末两位低聘制，促进了教师素质的提高。三是开展优质课评审工作。每期主体班结束时，党校都要组织学员对教师的上课情况进行测评打分，结合其他考核方式，评出若干优质课。每个学期末把每位授课教师的得分情况公布与众，使每位教师都能做到心中有数，不断改进教学效果，提高教学质量。四是加强教师的专业进修。党校注重从学校实际出发，从教学科研需要出发，从专业对口出发，鼓励和支持教师进修。上半年选送2位教师到清华大学进修。还通过短期进修、学历培训、学术活动和师资培训等途径，使教师的知识结构能够及时得到调整、更新，以适应新时期党校培训任务需要，为本市的干部教育事业作出重要的贡献。
  【科研水平】 一年来，党校牢固树立科研工作为不断提高党校教学质量服务，为党委和政府的决策服务，为社会主义三个文明建设服务的思想，做到“人人有课题，个个出成果”。全年发表文章65篇，其中省级以上公开刊物26篇，地级公开刊物5篇，地级内刊34篇，并编辑校刊《闽北党校》4期。邹季荣副教授正式出版专著《马克思新唯物主义研究》。坚持正确的导向，办好《闽北党校》。在校刊文章采用上，注重选用理论与实际结合较紧密，对闽北经济社会发展有一定借鉴意义和参考价值的文章。全年编辑《闽北党校》4期，登载文章78篇，使校刊成为闽北理论界有一定影响力的刊物之一。重新修订《科研成果等级划分及奖励条例》，加大科研分数在年度考评、评优中的比例，对优秀科研成果给予重奖。对具有讲师以上职称的教师提出更高的要求，取消副教授在校刊发表文章可以计分的条款，确定讲师在校刊发表文章只能计2分，促使具有讲师以上职称的教师多出“精品”，在教研人员中形成“人人搞科研”的良好氛围。建立科研带头人制度，加大集体科研攻关力度，提高科研质量，促进科研水平上新台阶。第四，参加“邓小平理论研究基地”课题工作，全年有8人参加福建省委党校“邓小平理论研究基地”课题申报，其中4项获得立项。参加省委党校国家级课题立项的部分工作，承担其中一个专题调查及写作。
  积极开展学术交流活动。一是参加第九次闽浙赣皖四省九地市党校校长联谊会，就新形势下如何搞好党校研究式教学进行探讨。南平市选派4人参加会议，并向会议介绍了“高位嫁接、重心下移、一体运作”的南平机制和市委党校开展研究式教学的情况。二是参加各种学术活动。全年党校先后参加了全省哲学、经济学、科学社会主义、党史党建学会年会，以及全省党校系统教育研讨会、全省党校系统教学观摩竞赛会、全省党校系统图书馆工作会议等。全年参加省级以上学术活动10余场20余人次，交流文章达15篇以上。三是建好信息资料交流网络。与省内外120个单位进行信息资料交流，年交流期刊78种600余册。
  拓宽图书资料为教学服务渠道。通过加强图书馆资料的管理工作，密切与教研部门的联系。进一步理顺书刊采购、典藏、流通、借阅等渠道，不断提高图书资料的利用率。抓住第十三届全国书市在南平办分会的机会，采购了《伟大的理论创新：江泽民“三个代表”思想研究》、《马克思主义150年》等图书380多种500余册，充实校图书资料室的藏书，丰富了教职工的文化需求。全面完成年度期刊征订和报纸订阅任务。全年订期刊、报纸258种。并帮助各科室负责人订阅党报党刊，做到人手一份。在信息资源建设上，增加对光盘、数据库信息资源的购置和采集。同时以电子阅览室为依托，帮助教研人员查阅资料、制作课件。
  【规范函授教育】 全市函授教育有在校生2950人，2002年毕业本科生492人，大专生430人，为各地培养了一批优秀人才。试行了《教学情况反馈表》和学员评议课程办法，请学员及时反映教师讲课中存在的问题，并反馈给教师本人。对教员择优聘任。针对部分专业性较强的课程，从校外引进、聘用综合素质高的教师任课，增强了教师队伍的综合实力。，切实抓好学员的“自学、作业、面授、复习讨论、考试及毕业论文”六个环节，并联系实际加以细化。注重对学员学习方法的指导，强调函授学习要重视自学，要求学员不折不扣地执行总院教学计划中自学课时要求，认真完成作业等。
  重视对新学员的入学教育，让学员真正了解函授教育的性质、办学宗旨、办学方针、培养目标，使学员端正学习目的和入学动机，正确处理工学矛盾。建立健全临时支委会和班委会，推选学习小组长，协助辅导站和班主任搞好工作。严格考勤制度，要求班主任跟班考勤，辅导站随时考勤，点名时间多变，及时公布缺勤学员姓名，对出勤率达不到要求，又无特殊情况未办理请假手续的学员，按情节轻重进行处理。通过严格的管理措施和制度约束，全市函授学员出勤率一般都达到80％左右。严格教务管理。各辅导站着重抓好招生、考试、毕业论文三方面工作。招生进行严格审查，杜绝弄虚作假。入学考试严格执行《考务管理规程》，各辅导站采取交叉监考，同时严抓毕业论文撰写答辩程序。严格学籍管理，做好学员的报名、注册工作，仔细认真填写各种表格、卡片、名册并及时上报。各辅导站普遍建立《学期注册》、《学员成绩登记表》，平时成绩均及时通知学员。毕业班及时做好学籍档案的移交工作，以及优秀学员、优秀干部评选登记工作。全市各县（市）党校实行函授信息联网，既降低了成本又提高了工作效率。
  【后勤保障体系】 党校立足现实，逐步改善学员和教职工学习、工作和生活条件，通过加大基础设施投入力度、健全各项规章制度，机关效能建设取得显著成绩。修订和完善以《机关岗位责任制》为核心的各项规章制度，不断完善财产管理、财务管理、食堂管理、学员楼管理、办公用品采购领用、车辆使用维修、水电维修管理等制度，做到有人办事，按章办事。继续对食堂实行独立核算、定额管理、超额提成的岗位责任制，学员楼管理根据床位利用率实行劳务和用电用水的责任承包制。强化激励机制，加快后勤改革的步伐。结合机关效能建设，推行挂牌上岗，首问责任制、失误追究制等制度。实行绩效考评，完善《专业技术人员年度考核办法》、《行政后勤人员年度考核办法》，在学年度考核中，对考核评分居前三名的专业技术人员，奖给年奖金的15％；对居末二名的人员，扣发年奖金的10％。通过强化监督制约，严格奖惩措施，机关工作作风有明显改善。
  学校注重整治校园环境，在原有绿化达标的基础上，发动教职工和学员种花种树，绿化、美化校园。积极配合全市创卫生城市活动，加大校园环境整治力度，新铺水泥路面3000平方米，新建羽毛球场地一个，学校北门也即将完工。完善各类卫生管理制度和评比制度，坚持每周一次卫生大扫除，实行生活垃圾袋装，专人负责清理，使校园内外保持整洁干净。5月，党校投入资金6万余元，为坐班处室配备14台电脑、打印机、扫瞄仪等设备，并安装宽带网，极大地满足了教职员工上网需要。9月，党校又多方筹集资金7.7万元，对计算机房进行改造，购置了1台服务器和10台新电脑，并采用PNP无盘技术组建了有40台终端机的局域网，供师生开设网络教程、上网浏览、收发电子邮件和资料搜索使用，全校教职工的办公、学员学习生活条件得到较大的改善。利用现有资产，发挥资源优势，拓宽办学渠道，扩大党校在全市理论界的影响，取得较好的社会效益和经济效益。一年来，党校与外单位联合办班15期，培训人数达600多人次。
  【精神文明创建活动】 年初，党校召开专题会议，研究、制定全校工作计划，健全各项制度。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，认真贯彻市直机关党工委《关于在市直机关开展第二轮创建“党建工作先进单位”活动的意见》，加强机关党的思想建设、组织建设和作风建设，全面落实机关党建的各项任务。同时，发动工会、共青团、妇委等群众性组织积极参与创建活动，结合工会的争创“先进职工之家”和“五好基层工会”活动，促进党校的物质文明，政治文明、精神文明建设。坚持每周三下午政治学习制度，组织教职工学习《公民道德建设纲要》，开展《加强与经济社会发展相适应的社会主义思想道德建设》、《论群众性精神文明的创建活动》等课题研究。开设《加强公民道德建设》、《法治与德治的关系》等专题，经常对职工进行职业道德、社会公德和家庭美德的教育。暑假期间，组织校中层干部赴海南等地参观学习。组织教师节新老教师座谈会、卡拉OK演唱会等活跃校内生活、陶冶情操。党校在各项经费较紧张的情况下，仍挤出部分经费，扩充老同志活动室，增添器材设备和各类报刊，为老同志读书阅报，开展麻将、象棋、乒乓球、书法、交谊舞等文体活动提供方便。
  积极参与辖区组织的各项活动。年内，两次向灾区捐款2540元，捐衣物97件，被子1床。全校教职工（含离退休）响应“百城联动慈善一日捐”活动，共捐款2178元。响应市妇联的“春蕾桥”活动，捐款3000余元，认领5位贫困生为资助对象。五一期间，参加市直机关工会以四个联系片形式，进行团结协作，奋勇争先为主题大型文体活动。有9位离退休同志参加老年大学学习。经常利用会议、讲座、板报等形式进行社会主义民主与法制教育及“三防”教育，增强全校教职工法制观念和民主意识、防范意识。学校由一名行政副校长具体负责落实治安防范措施。校委把综治工作纳入年度计划，做到年初有计划，年终有总结，每三个月召开一次校委会专门研究综治工作。各处室负责人都积极参加综治管理工作，形成层层负责、责任到处室。同时制定校门卫、楼内安全保卫工作制度，加强校重点部位和财产的管理。办公楼二、三层走廊和一层部分处室安装上防盗门，确保财产安全。为预防火灾，在五幢宿舍楼、一幢红砖楼及校办公室、电脑室、图书资料室、档案室等重点部位配备灭火器，在学员楼和食堂配备消防栓。每逢节日和寒暑假，坚持领导带班、干部值班制度，责任到人。
  老干部工工作
  2002年，市老干部工作以“三个代表”重要思想为指导，贯彻全国、全省老干局长会议精神和老干部工作方针、政策，落实老干部政治、生活待遇，以提升老有所为、老有所学、老有所乐为目标，以开展“迎十六大、争先创优”竞赛活动为抓手，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，推进老干部工作的开展。
  【贯彻落实全省老干局长会议精神】 4月25日，在南平召开全市老干部工作会议，贯彻全省老干局长会议精神。市委副书记周意亲临会议，对全市老干部工作做了部署。省、市老干部工作会议后，各县（市、区）老干局长及时向当地党委有关部门和老干部汇报、传达了会议精神，县（市、区）党委普遍召开专题办公会议，研究贯彻省、市老干工作会议精神和研究解决老干部工作中的重大问题。省、市老干部工作会议后，市老干局雷厉风行地组织部署“迎十六大、争先创优”竞赛活动，全市老干系统分为各县（市、区）老干局、市直各干休所、本局机关各科室三个层面展开竞赛。市局竞赛领导小组分门别类精心制定竞赛活动的实施方案和考评细则。市直三个干休所全面建立了工作人员联系老干部制度，工作人员与住所老干部结对子，实行“一帮一、一帮二”助老活动。南平所首次实现全年无发生偷盗等治安事件，建阳所清理宿舍区附近消防池杂物，消除夜栖青蛙噪声，邵武所工作人员经常进家入户为老干部做家务。三个市直干休所在综合治理、环境卫生、医疗保健、后勤保障等工作都有新的气象。县、市两级老干局在“争先创优”竞赛活动中，普遍增强了大局意识、责任意识、服务意识。全年清理“两费”拖欠125.6万元。
  各县（市、区）加大老干部工作宣传力度，把老干部工作列入领导政绩考核内容，列入精神文明考核内容，在党校开设老干部政策课程。各级各部门认真落实《老干部工作领导责任制》，各级老干部工作领导小组充分发挥组织、协调、督查和指导作用，组织、老干、劳动、卫生、财政等部门发挥部门作用，形成齐抓共管的工作格局。各级各部门依照《责任制》，认真抓好检查、督促、落实工作，做到一级抓一级，层层负责。浦城县委专门为加强老干部工作下文，强调做好新形势下老干部工作的重要性，对落实好老干部政治待遇和生活待遇提出一系列措施。政和县投资26万元，在风景优美的七星公园新建老干部局办公楼。
  【落实老干部生活待遇】 各级老干部门把督促执行“两费”保障机制和进一步完善“两费”保障机制作为工作的重中之重抓紧抓好。抓住“两费”保障机制运行中单位统筹金上缴难的薄弱环节，加大督查力度、协调力度、催缴力度，保证“两费”保障机制正常运行，邵武市老干局配合财政局在年内催缴6万元统筹金。部分县（市）老干局针对财政拨付专款不足的问题，千方百计争取财政支持，提高机制的保障能力。市、县两级老干局，加强对各老干部所在单位的调查摸底，及时将无力支付老干部“两费”单位的离休干部纳入“两费”保障机制或提高财政拨补比例。年内，市本级有9家企业35位离休干部，新纳入“两费”保障机制。建阳市有5个单位6位离休干部新纳入“两费”保障机制，并降低3个单位5位离休干部统筹金。各县（市、区）离休干部“两费”保障机制适应新情况、新变化，普遍对实施方案进行调整、补充。顺昌、邵武、建瓯等县（市）老干局，积极介入企业出现破产、兼并、改制过程，预留老干部“两费”，使“两费”纳入保障机制统筹。
  离休干部医药费管理机制和保障机制更加合理、规范、科学运行，做到既确保离休干部看病就医，能按规定实报实销医药费，又不浪费，消除不合理支出。5月下旬，市政府组织市老干、劳动、卫生、财政、经贸委、医改办、医保中心、医院等部门（单位）领导，赴三明、龙岩、厦门、泉州及省“两费”管理中心学习取经。各成员单位联手研究完善老干部医疗管理办法，拟定《南平市直单位老干部医疗管理暂行办法》。武夷山市老干局对“两费”保障机制运行规则和方法进行完善，通过调研和外出学习考察，拟定了《武夷山市直单位、企业离休干部生活费、医药费管理办法》；市老干局与医保中心还共同制定《武夷山市老干部公费医疗管理暂行规定》，供武夷山市委、市政府领导决策参考。
  【落实老干部政治待遇】 一年来，各地各部门把组织老干部学习“三个代表”重要思想、江泽民“5.31”讲话和十六大精神作为落实老干部政治待遇的首要任务，对老干部的学习活动进行精心部署安排。各地各部门普遍为老同志购买了“5.31”讲话和十六大精神学习资料，采取多种形式组织学习活动。11月8日，各地各单位集中老干部收看十六大会议的开幕式。市、县两级老干局在集中组织老干部学习报告原文基础上，都举办了一期以上学习“5.31”讲话辅导班和三期以上学习十六大精神辅导讲座或报告，加深老干部对“5.31”讲话精神和十六大精神的理解。市、县两级党委和各地各单位在举办各类学习辅导报告时，都邀请老同志参加。各老干部党支部都认真组织老同志收听收看“5.31”讲话和十六大会议，研读原文，开展学习讨论，撰写心得体会，交流学习成果。建瓯市召开2次老干部支部书记和党小组长联席会，交流、研讨学习“三个代表”的经验、做法。广大老同志在学习中也表现出很高的政治热情，许多老同志克服年高体弱等困难，积极参与单位组织的集体学习或坚持自学。通过学习，老同志较全面准确地把握“5.31”讲话和十六大的基本精神，广大老同志眼界更加开阔，信念更加坚定，思想更加解放，纷纷表示，要把思想和行动统一到十六大精神上来，为闽北全面建设小康社会作出贡献。
  为让老干部及时了解本地本部门改革开放和现代化建设的新进展，一年来，市、县两级党委、政府向老干部通报2次以上地方工作情况。市、县两级老干局坚持每月定期组织老干部集中学习，传达中央、省、市重要会议精神和领导讲话。顺昌、建阳、光泽继续实行每季度统一组织一次安置在农村的老干部进城学习。各级老干部门经常请专业部门领导为老干部主讲有关课题，为老干部举办各类知识讲座、形势报告会。市老干局请江南新区建设管理委员会主任余天寅为老干部主讲“江南新区建设”专题报告会，延平区请市台办副主任陈学姜为老干部主讲“台海形势报告”。全年全市各级老干部门举办各类知识讲座和形势报告会61场。市老干局组织老干部参观考察京福高速公路南平段建设，并赴光泽、邵武、建阳参观考察6个大型企业和重点建设项目。
  【开展“送温暖、解忧难、办实事”活动】 各级各部门积极走访慰问老干部，将“登各家门、知各家情、解各家忧、暖各家心”的做法，以制度的形式规范下来。各级各部门在职领导一年登记慰问联系老干部三次以上，帮助老干部解决具体困难和问题。坚持春节、中秋、老年节三大节日普遍走访慰问老干部。仅春节期间，市委、市政府分别在南平、邵武、建阳、福州连续召开五场老干部新春慰问座谈会，市委书记李川、市长徐谦、副书记周意、组织部长翁卡、副市长胡祖林、政协副主席陈慧珠等领导分别参加了座谈会。市委、市政府领导还先后到南平、邵武、建阳慰问5位老红军、70多位离休干部和部分特困党员离休干部。政和县主要领导带队慰问23位生活困难的离休干部。全市老干系统在春节期间走访慰问老干部和老干部遗属2600多人，发放慰问金74万多元，其中市本级走访慰问712位离休干部，对80户离休干部和遗属特困户逐家挨户登门慰问。在中秋节期间，给每位老干部送上一盒月饼。在老年节，市、县（市、区）分管领导或组织部长分别主持祝寿活动，为八十周岁、七十周岁离休干部祝寿。全年市、县两级老干局全面实行每月定期走访慰问生病住院、重病卧床的老干部，全年入院入户探望生病老干部573人次。建瓯、政和、建阳、光泽、邵武年内组织慰问省内县（市）外异地安置的离休干部，邵武市还远赴山东、上海慰问老干部。市老干部局认真倾听年初下放给建阳、顺昌、邵武、光泽、建瓯等县（市）管理的10余家市属企业的离休干部的反映，帮助这些困难企业反映离休干部生活待遇的落实问题。一些离休干部，特别是下放到建阳的离休干部，有3个月“两费”没有着落，市老干部局局长陈登新带领安置科同志深入企业调研，提出解决方案以呈阅件报送市领导决策参考。市政府决定，下放企业的“两费”由市财政负担，企业离休干部管理由所在县（市）和市委老干局等共同负责。
  各级各部门十分重视老干部的身体健康，市、县两级老干局坚持二年一次为干部安排健康体检。年内，市老干局和建阳、邵武、建瓯、武夷山、政和、光泽老干局全面组织老干部体检，使老干部对自己身体状况做到心中有数，对身体隐患及时预防、治疗。建阳市老干局给老干部增加南平市第二医院作为定点医院，同时妥善解决乡镇离休干部就诊、转院、经费问题，极大地方便了老干部。武夷山市聘请2名市立医院医生作为老干部挂钩联系的保健医生，定期为老干部提供上门健康体检、保健指导及医疗等服务。松溪县医院建立社会医疗服务队上门为老干部诊疗、健康咨询等服务，还举办健康俱乐部，每月15日为老干部举办医疗保健讲座，向老同志赠阅《医疗简报》。市、县两级老干局及时为老干部举办各类医疗保健知识讲座，市老干局获知在闽院士、第五批省优秀专家到闽北考察，开展科技服务后，不失时机地邀请福建医科大学附属协和医院心内科副主任洪华心，为全市离休干部举办《心血管疾病防治知识》讲座。
  【老干中心等三大阵地建设】 市、县两级老干局十分重视老干部活动中心、老年大学、关工委的建设和发展，依托三大阵地，把“老有所学、老有所为、老有所乐”搞得红红火火。一年来，各县（市、区）老干部活动中心和老年大学的基础建设有所突破，光泽县停建多年的老干部活动中心、老年大学综合楼，重新复工续建。浦城县财政拨专款14万元解决了多年拖欠的活动中心（含老年大学）工程欠款，对大楼内外重新修缮，平整大楼附近场地，供老干部健身活动。邵武市高起点、高标准建设老干部活动中心和老年大学，在黄金路段购买场所，添置一流的设备。松溪县老干局筹措1万多元资金，为活动中心添置健身器材、音响设备、文体用品等。同时，市、县两级老干部活动中心不断提高服务与管理水平，增强内在活力，普遍举办了“迎国庆、迎十六大”系列活动。市本级老干部活动中心月月开设竞技比赛，激发老干部参与活动的兴趣。各级各部门还积极组织老干部参加门球、登山、钓鱼、腰鼓、太极拳等活动，把老干部的文体活动搞得有声有色。各级老年大学坚持正确的办学方向，把时事政治列为必修课，使老干部思想跟上形势，及时更新观念，与时代同步。为适应社会的发展和老年人晚年生活的需求，老年大学不断拓宽教学内容，增设新课程，并不断改革教学方法和手段，建立一支相对固定的高水平教师队伍，提高了办学吸引力。老年大学科学指导老干部和老年人晚年生活起居，广大老干部把老年大学学到的知识和技能，应用到社会服务中去。
  一年来，全市老干部在参与两个文明建设中发挥了重要作用，取得骄人的成绩。广大老干部在推动老区建设、计划生育、党风廉政、社区建设等方面做了大量富有成效的工作。以老同志为主体的关心下一代组织不断拓展工作领域，对青少年积极开展理想信念、普法帮政、革命传统、爱国主义等教育。努力推动学校、家庭、社会“三结合”教育，主动配合有关部门协办家长学校，市关工委组织6位经验丰富的离退休教师，编撰小学、初中各年段家长学校教材，在市、县（市、区）中小学培育24所家长示范学校。各级关工委报告团深入街道、厂矿、机关、学校、农村，宣讲“三个代表”重要思想，宣传《公民道德建设实施纲要》和“两法”知识等，收到了良好的教育效果。各级关工委还牵头组织发动“百城联动儿童慈善一日捐”活动，并在活动中起模范作用。关工委“百团下乡、千人传授、万户受益”活动，也有新的发展。全市关工委农村科技服务团已建立科技挂钩村235个，联系户2217户，与部分下派村书记所在村建立挂钩联系，建立科技示范户3727户，示范基地508个。一年来，全市关工委农村科技服务团为农民举办科技培训班和科技讲座1000多场，受训农民9万多人次，引进新品种500多个，推广新技术、转化运用新成果900多项，开展“科技赶墟”425场次，服务团服务的覆盖面超10万户，5万户农户较明显受益，有力地促进了农业增效、农民增收。
  【老干工作队伍建设】 各地、各单位老干部门认真组织工作人员学习江泽民同志“5.31”讲话和十六大精神，提高队伍政治思想素质。通过开展精神文明单位创建、加强机关效能建设，开展以“五心”（热心、细心、耐心、诚心、用心），“五勤”（手勤、脚勤、口勤、耳勤、眼勤）为主要内容的职业道德教育，提高了工作人员文化业务素质和服务水平，进一步转变了工作作风。市老干局积极开展申报市级精神文明单位，加大精神文明创建力度和攻坚力度，运用各种行之有效的创建载体，增强创建工作的生机和活力。围绕实现优美环境，优良秩序，优质服务，推动精神文明建设向纵深发展，倡导文明健康的生活方式，营造良好的人文环境，丰富干部职工的文化生活，把创建着力点放在全面落实老干部各项待遇，推动“六个老有”发展工作上。精神文明创建取得丰硕成果，申报市级精神文明单位已通过市有关部门验收。在市、县机构改革中，老干部工作机构保持了稳定，市本级和7个县（市、区）调整充实了领导班子，一批文化素质高的年青干部走上老干部门领导岗位，市本级和顺昌、邵武、浦城、武夷山等老干局长兼任组织部副部长，加强了老干部工作。
  老龄委工作
  2002年来，市老龄委办公室坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”工作方针和“六个老有”目标，认真宣传贯彻《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（以下简称决定）和省里的《实施意见》，抓落实、办实事，取得显著成绩。
   【理顺老龄委工作体制】 市老龄工作会议后，各县（市、区）认真传达贯彻市老龄工作会议精神，结合县（市）级机构改革，对老龄工作机构进行调整。邵武、建阳、延平、建瓯、武夷山、光泽、政和、松溪、顺昌9县（市、区）理顺老龄工作体制，配齐配强老龄办工作人员。全市老龄办工作人员大专以上学历15人，保证老龄工作的正常运转。同时，为提高干部业务水平，组织10名干部赴省参加省老龄工作业务培训学习。
  【制定老龄事业“十五”计划】 贯彻《福建省老龄事业“十五”计划》，为确保市老龄事业健康有序发展，起草了《南平市老龄事业“十五”计划》（征求意见稿）和《市老龄委成员单位职责》（征求意见稿），在广泛征求成员单位意见、建议的基础上，几易其稿，上报市政府。经市政府审定同意，并由市政府办转发县（市、区）和市直有关部门执行。同时，根据市老龄委第二次全体成员会议精神，落实各成员单位老龄工作联络员，制定《南平市老龄工作委员会成员单位联络员职责》，使老龄工作有人抓，老年人的事有人办。
  【敬老工程】 开展创建“敬老模范村（居）”活动。根据省老龄办、省民政厅、省文明办《关于开展创建“敬老模范村（居）”活动意见》的精神，结合实际，召开有关会议安排部署，在全市开展创建“敬老模范村（居）”活动。通过活动，有效地推动基层老龄工作的开展，涌现出一批敬老先进村（居）。经过逐级认真评选推荐，并经省上检查组抽查考评，延平区安济、建瓯市东游等10个村被省上授予“敬老模范村（居）”光荣称号。
  积极为老年人办实事、好事，热情慰问遭受洪灾的老年人。顺昌县遭受6·15洪灾，有2000多位老年人受灾，市老龄办获知后立即向省老龄办报告，争取上级援助。7月5日，省老龄办常务副主任李宗明到顺昌县陈布村、谟武村、蛟溪村、解建村、永富村等受灾严重的村进行慰问，给部分受灾严重的老年人送去150床踏花被。同时，省老龄办赠送全市老年活动中心（室）29英寸福日彩电20台。在老年节前夕，市老龄办将这批彩电全部送到村老年活动中心（室），解决了部分村老年人收看电视难的问题。在老年节期间，开展慰问活动。市老龄办在老年节时，为1697位高龄特困老人送去慰问金，并争取省上拨来慰问款6.95万元，据不完全统计，市、县（区）、乡镇政府给特困老人的慰问金额达11.4万元，并给41位百岁寿星每人每月发放100元长寿营养补贴。开展敬老优惠赠油活动，顺昌、邵武、建阳、建瓯、浦城、武夷山等县（市、区）同泉州龙头山粮油公司联合举办敬老赠送食油活动，免费为90岁以上老人赠送芝麻香油，百岁以上老人另加1瓶花生油，受到群众的好评。进一步落实“关于对老年人实行社会优待服务”，针对全市老年人进公园、公厕免费不落实，医院看病窗口对老年人未实行优先等问题，根据市老龄委第二次成员会议精神，经过多方协商，使老年人优待服务有关内容得到具体落实。全年为老年人办理《优待证》2477本，截止2002年底，累计为老年人办理《优待证》55279本。同时，积极配合民政部门实施“星光计划’”，保证城镇特困老人低保，改善老人服务福利设施和最低生活保障。
  【老龄工作调研】 对城市社区老龄工作基本情况进行摸底调查，并撰写《社区老龄工作基本情况摸底调查报告》。完成全市老年协会数、会长配备、活动场所、经费来源等基本情况调查。对全市百岁老人和高龄特困老人进行调查，建立档案。通过调查了解全市有百岁老人41人，高龄（70岁以上）特困老人7906人，占老年人口的2.6％。开展城乡社区老龄工作、农村养老和基层老年协会的建设与管理调研。全市选送5篇调研文章（报告），其中有2篇在省老龄工作专题研讨会上进行交流发言。黄尧仁老同志撰写的《我国老年长期护理的困境与出路初析》论文，在省老年学会理事会暨提高老年人生活生命质量对策研讨会上进行交流发言，被选登在省老年学论文集。
  【敬老活动】 各县（市、区）认真贯彻省、市会议精神，周密安排和部署老年节活动。部分县（市），由两办发文，提出具体要求。为进一步弘扬中华民族尊老敬老养老助老的传统美德，维护老年人权益，市老龄办翻印5000本《老年法》小册子等有关材料进行分发。老年节期间，各级、各部门充分运用广播、电视、报刊和各种宣传栏、标语等，广泛宣传老龄工作方针、政策和人口老龄化形势，进行尊老、敬老、助老宣传。各级党政领导重视老年活动，普遍参与有关活动。各地召开庆祝会、联欢会、座谈会、游园、登山、踩街等活动。10月2日、9日、14日，市老龄办分别在文化广场举办“庆国庆暨老年节文艺联欢会”，开展老年人法律、政策咨询和义诊活动。10月10日，副市长林少雄带领市老龄办、市民政局和延平区领导慰问百岁老人张友坦、俞训和高龄特困老人张招弟、陈钟仁。全市慰问百岁寿星41位，高龄特困老人1697人。10月14日上午，市劳动保障局、市老龄办组织在延企业退休人员“庆祝老年节踩街”活动，市领导翁卡、许枝聪、张兆民、蔡登闳参加开幕式，有6500多位老年人参加踩街活动，沿途吸引数千行人驻足观看。10月28日，市老龄办与老干局联合在文化广场举办喜迎“十六大”文艺联欢会，各县（市、区）也积极组织老年人开展丰富多彩的活动，松溪县、政和县举办游园活动，顺昌县、武夷山市举办“庆祝老年节、喜迎‘十六大’文艺联欢会”，建阳市、建瓯市举办老年人运动会。
  保密工作
  2002年，市保密局按照“保密就是保发展、保稳定”的要求，积极主动做好各项工作。
  【贯彻全省保密工作会议精神】 在全省保密工作会议后，市委书记李川主持召开市委常委会议，听取全省保密会议精神汇报。决定由市保密局牵头，市委办、市直党工委配合，在全市开展保密宣传教育周活动和涉密人员资格审查工作。市保密局按照全省保密工作会议和市委常委会精神，认真负责做好市直单位涉密人员资格审查工作。有关单位积极配合审查，调整不符条件人员。严肃查处泄密事件。各县（市、区）在机构改革中，按要求保留保密机构，确保保密工作正常开展。南平市和延平、建瓯、建阳、光泽、松溪、政和县（市、区）及市公安局、市人行、市建行、市兴业银行、市气象局、南平电信分公司等单位都适时调整充实了保密委员会。市建设局、计生委、市建行等单位成立了保密工作领导小组，市建行还成立了“四五”保密法制宣传工作领导小组、计算机系统安全管理小组、密码工作领导小组，明确一把手作为保密工作第一责任人，对保密工作负总责。市公安局制定《保密工作目标管理考核项目及评分标准》，对领导责任、宣传教育、制度落实、定密工作、监督检查、泄密查处等项目进行量化考评。
  【保密法宣传教育】 8月19～25日，在全市范围内开展保密宣传教育周活动，组织保密法规知识测试。在宣传教育周活动中，市直有125个单位，2549人参加保密法规知识测试。延平、邵武、浦城、顺昌、光泽5县（市、区）有1500多人参加测试，测试面达90％。同时组织各级保密工作部门收看大型纪录片《创举——中国普法之路》。在市委党校举办8期科处级干部培训班，开设保密教育课32课时。市保密局领导给市公安局干警讲授保密教育课2次。全年转发、下发文件各类保密政策、规定类7件1620份。市人行认真贯彻中央保密委员会《关于加强手机使用保密管理》和《关于加强计算机信息网络保密管理》精神，将有关通知转发县市支行，并提出贯彻意见。积极组织征订《保密工作》，征订数基本与去年持平。
  【保密监管】 11月11日，市保密局牵头组织公安、工商物资回收等部门，对在延废旧书报回收点的书报回收情况进行保密检查。对检查中发现的公文流失在外的单位，检查组及时指出其工作失误，要求其按规定对废旧文件、资料进行定点销毁。检查组并及时向市物资回收公司领导及从业人员宣传有关保密制度，发现回收报刊资料中有夹带密级文件应及时向公安机关或保密部门报告。中共十六大前夕，市公安局组织局保密委成员单位对机关各重点涉密单位进行保密工作检查。市检察院组织对本院保密工作制度执行情况进行全面检查，派员赴县（市、区）检查保密工作。同时，按照省保密局工作部署，升级计算机局域网的保密检查系统，向市各级保密办及市直各单位推广使用经公安部和国家保密局认可的宙斯盾网络安全物理隔离系统，以确保党政机关涉密计算机系统的安全与保密。
  市人大常务委员会工作
  2002年，市人大常委会把发展作为富民强市的第一要务，围绕经济建设中心，依法认真行使职权，努力发挥人大常委会职能作用，切实保障和促进改革开放和现代化建设顺利进行。
  【依法行使职权】 认真督促计划、预算规范编制和有效执行。常委会提前介入计划、预算编制工作，促使计划、预算编制更加规范合理，符合南平发展要求。同时加强执行过程的监督，每季度、半年对全市经济运行态势进行分析，听取和审议了本市2002年上半年计划、预算执行情况的报告，以及2001年市本级预算执行和其他财政收入情况审计报告，通过《关于批准2001年市本级财政预算的决议》。针对审计发现的问题，常委会提出要严格执行有关法律和规定，规范预算资金缴库、拨付行为；加大对重大项目资金使用情况的监督力度，防止出现专项资金被截留、挤占、挪用现象，确保资金发挥应有作用。常委会并对有关工作进行认真审议，及时听取政府及有关部门审议意见落实整改情况。根据南平市的经济和社会发展需要，常委会听取和审议了市政府关于调整南平市本级2002年财政预算的议案，及时作出了《关于批准调整南平市本级2002年财政预算的决议》。
  着力推进工业经济新增长点的形成。高新工业园区的发展对南平市工业经济的增长有着十分重大的意义。为推动高新工业园区发展，常委会组织视察了高新工业园区建设情况，并针对视察中发现的问题，进行认真审议，形成《关于高新技术产业开发区工作情况的审议意见》，交政府办理落实。有关工作委员会跟踪抓好落实工作，经常与对口的职能部门沟通联系，并深入园区企业，走访业主，密切关注园区发展动态，督促有关部门做了大量工作，制定了南平高新区建设收费项目和标准，为高新区建设解决实际问题，取得明显成效。常委会重视发挥重点项目对经济的拉动作用，组织有关工作委员会深入到源光亚明、闽航公司等企业，调研重点工程进展情况。主任会议听取和审议了市政府关于重点项目建设情况的汇报，常委会先后两次组织对南孚电池有限公司扩建项目、长富二期扩建项目等重点项目进行视察，促进重点项目建设顺利进行。
  高度重视农业、农村和农民工作。为促进本市农村工作机制的顺利运行和不断完善，市二届人大三次会议认真审议市政府关于“三农”工作情况的报告，并作出《关于创新农村工作机制，推进“三农”工作的决议》。常委会认真落实市二届人大二次会议主席团交办的议案，把培育和扶持龙头企业，增加农民收入，促进产业化发展作为重要议题，组织调研市政府《关于制定扶持龙头企业发展若干措施的通知》的贯彻落实情况。同时，常委会会议认真审议，提出建设性意见。畜牧业是南平市农业结构调整的重头戏，常委会组织人员深入县（市、区）部分乡村，进行广泛调查，主任会议听取和审议了市畜牧业发展情况汇报，提出加快发展畜牧业的意见。常委会还开展了村级财务管理、减轻农民负担、加快农业结构调整与增加农民收入、农村基层民主法制建设等一系列调研，并配合省人大常委会开展第三次“百村调研”，对于推进“三农”工作起到积极作用。
  积极推动可持续发展战略的实施。主任会议专题听取和审议了关于南平市申报可持续发展实验区工作情况的汇报，并提出建设性意见。常委会审议通过了《南平市生态示范区建设总体规划》，并积极介入南平市旅游发展等专项规划编制工作，推动南平市国家级生态示范区建设。针对土地市场存在的问题，在全市范围开展土地管理法专项执法检查，进一步推动经营性房地产土地使用权出让实行招标拍卖工作，更加有效地保护了土地资源。同时督促政府及有关部门认真办理市二届人大二次会议《关于严控南平中心城区经营性房地产开发，加快新区建设步伐的议案》，加快市中心旧城整治规划编制工作，促进江南新区建设。常委会听取和审议了市政府关于南平城区水南段防洪工程建筑物设置的议案和关于江滨公园扩建改造规划的报告，提出了切实可行的解决方案，强化了对城市规划的执法监督。认真督促城市重点建设项目和为民办实事城建项目的建设，视察了市区生活污水处理厂、内环路交通安全设施等项目的建设情况。继续开展中华环保世纪行（南平）宣传活动，为提高全社会的环保意识，配合有关法律法规的实施，起到积极的促进作用。
  大力推进科技教育卫生事业发展。常委会重视发挥科学技术是第一生产力的重要作用，密切关注市科技成果转化工作，组织开展贯彻实施科技成果转化条例情况的调研，选择创新科技工作机制、推进企业技术创新、农业科技进步等三项重点。对市科技局工作进行评议，促进科技工作上新水平。为促进义务教育的发展，组织义务教育法执法检查，听取和审议了市关于贯彻实施义务教育法情况的报告，实事求是地指出存在的问题，提出解决问题的建议和意见。继续跟踪督促玉屏山学校建设，以及扬真小学扩建和四贤小学用地规划的落实问题。针对市民普遍关心的食品安全问题，常委会开展食品卫生法执法检查，重点检查开展治理“餐桌污染”、建立“食品放心工程”的实施情况，确保人民群众吃得放心。针对市教育和卫生资源配置问题，组织开展南平市区中心学校布局情况的调研，探讨发展思路和举措。为加强药品市场的管理，听取和审议市药监局关于药品管理、重点药品零售企业及其布局的情况汇报。
  依法监督群众关注的热点问题。2002年1月，主任会议专题听取了市政府关于治理“瘦肉精”工作的汇报，并明确要求有关职能部门严格把好生猪的生产质量关。4月，针对东坑猪场事件，常委会6位委员首次提出治理“瘦肉精”质询案。在广泛深入调研的基础上，委员们在质询会上义正辞严，为民直言，要求政府及有关部门引以为戒，查找根源，采取有效措施，进行全面治理。在常委会跟踪督促下，政府及有关部门加大了全面治理“餐桌污染”的力度，保障了市民的食品安全，维护了人民群众的根本利益，同时促进了全市畜牧业健康发展。
  【推进依法治市】 常委会把促进依法行政、公正司法和加强法制宣传教育作为重点，积极推进依法治市进程，努力营造促进发展创业的良好法制环境。继续推进依法行政、公正司法。以行政处罚法颁布10周年为契机，积极促进政府及其职能部门增强依法行政意识，提高依法行政水平。市县两级人大常委会联动开展行政处罚执法检查，市人大常委会听取和审议贯彻行政处罚法情况的报告，并提出审议意见。各行政部门通过行政处罚法执法检查，边整边改，依法行政水平得到提高。为促进法官、检察官队伍建设，常委会听取和审议了市法院、市检察院分别贯彻实施法官法、检察官法情况的报告。常委会组成人员还深入到“两院”视察机关内部管理工作，旁听公开审理案件，促进“两院”提高公正司法水平。针对“执行难”问题，常委会对市法院2001年以来的执行工作进行评议，依法督促纠正司法活动中存在的问题，保障公民和法人的合法权益。
  切实加强宪法和法律法规的宣传教育。抓住纪念宪法颁布20周年的时机，开展学习宣传宪法的系列活动。举办宪法知识竞赛，通过《闽北日报》、《南平人大》刊发竞赛试题5万多份，收到近万名市民寄来的答卷，表彰150名获奖者。同时结合工作实际，开展地方组织法、选举法、代表法、预防未成年人犯罪法、水法、土地管理法、食品卫生法、省农业生态环境保护条例等法律法规的宣传教育活动，提高全社会的法律意识。
  努力做好执法检查和立法调研工作。先后组织开展代表法、预防未成年人犯罪法、行政处罚法、土地管理法、义务教育法、食品卫生法等法律的执法检查。配合全国人大开展种子法执法检查。配合省人大开展省促进科技成果转化条例、省人大信访工作条例、省森林条例等法规的执法检查，以及财税工作、“严打”斗争、整顿和规范市场经济秩序等情况的检查活动，保障有关法律法规在本行政区域的遵守和执行。为增强执法检查的实效，执法检查组力求做到突出重点，抓住难点，发现问题，找出根源，提出建议，跟踪问效。常委会还积极配合省人大开展农业法（修订草案）、水法（修订草案）、省保护武夷山世界文化与自然遗产条例、省人口与计划生育条例、省农业生态环境保护条例（草案）、省防洪条例（草案）等法律法规的立法调研活动。
  密切联系人民群众，认真做好信访工作。进一步完善信访工作制度，加强人大与“一府两院”信访部门的联系，制定信访信息通气制度；理顺了人大机关各委室与信访办的关系，进一步明确责任，加强督办力度，提高信访件处理的质量和效率。全年受理群众来信1064件，接待来访224批348人，其中集体上访22批133人。常委会从信访渠道筛选典型案件，对人民群众反映强烈的热点、难点问题，抓住不放，加强个案监督力度，先后督办了盗伐林木案、房屋拆迁补偿纠纷案等5起案件，促使久拖未决的案件得到妥善解决，保障了国家利益和公民、法人的合法权益。通过受理人民群众来信来访，增强常委会开展监督的针对性和有效性，推动依法行政、公正司法，努力化解人民内部矛盾，维护了社会的安定稳定。
  依法认真行使人事任免权。常委会充分发扬民主，严格依法办事，切实行使好人事任免权。一年来，依法任免国家机关工作人员119名。对提请任命的人大机关工作人员、政府组成人员和审判、检察人员，一律进行任前知识考试，副处级以上领导干部还进行任前表态发言，并由主任会议对新任命的领导干部进行集体谈话。常委会还认真实行政府组成人员和“两院”副职年终向人大常委会作书面述职报告制度，增强了领导干部依法履职的责任感
  【发挥代表主体作用】 常委会始终把代表工作作为密切联系基层群众，更好地体察民情、了解民意、集民民智的基础性工作来抓。一方面不断强化代表依法履职意识，另一方面健全各项制度，密切联系代表和群众，进一步发挥代表主体作用和地方国家权力机关在维护人民群众利益、维护社会稳定中的作用。
  健全联系制度，重视发挥代表主体作用。进一步落实常委会组成人员与代表的联系制度，每位组成人员都与代表保持经常性的联系和沟通，及时听取和反映代表闭会期间提出的意见和建议，并进行妥善的处理。坚持代表列席人大常委会会议制度，每次会议都安排四、五位代表及乡镇人大主席列席，既提高了常委会审议质量，增强了常委会会议的透明度。进一步拓宽代表闭会期间的活动渠道，先后有130多人次市人大代表参加常委会及工委组织的执法检查，视察、调研、工作评议、征求意见等活动。建立健全代表联系选民制度，加强选民对代表履职情况的监督。建瓯、顺昌、松溪、政和等地开展代表向选民述职活动，取得了良好的效果，增强了代表履职的责任意识。
  改进视察方式，增强代表工作的实效。以纪念代表法颁布10周年为契机，组织开展代表法执行情况检查，并专题审议执法检查情况的报告，既促进全社会尊重和保障代表依法执行职务，也推动代表工作经常化、制度化。针对检查中发现的问题，重点在改进代表视察方式上做了有益的尝试。采取划分小组专题视察、县（市、区）的市人大代表异地视察等方式。通过改进代表视察方式，不仅较好地发挥了代表监督作用，还有利于提高全社会对代表权力、义务及其作用的认识。
  高度重视代表议案、建议办理工作。代表依法提出议案、建议是代表管理国家社会事务的重要方式。常委会进一步加强代表建议的办理和督办工作，切实提高办理质量。市二届人大二次会议之后，及时召开交办会议，将代表提出的建议、批评和意见。交付“一府两院”及其部门办理。市政府对办理工作十分重视，主要领导亲自协调办理。许多承办单位改进办理工作的方式方法，采取“走出去、请进来”的做法，面对面地直接听取代表对办理情况的看法，促使一些问题的解决，提高了代表满意率。常委会组成人员和部分市人大代表深入到各承办单位检查办理的情况，协调解决承办过程中存在的困难和问题。常委会听取和审议了关于市二届人大二次两件议案和代表建议、批评和意见办理情况的报告，并提出审议意见交政府办理落实。在常委会和有关承办单位的共同努力下，代表提出的146件代表建议、批评和意见，已在法定期限内办理完毕并答复代表，许多问题得到较好的解决。
  加强对乡镇人大换届选举工作的指导和监督。2002年，全市乡级人大进行换届选举。按照省人大有关会议精神，常委会党组及时提出《关于南平市2002年乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》，经市委批转下发各县（市、区）贯彻执行。选举工作全面铺开后，常委会按照“坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”的要求，加强指导和监督，严格把好法律程序关。至12月11日，全市乡镇人大代表换届投票选举工作全部完成。全市参加投票选举1581174人，参选率达92.07％，选举产生新一届乡镇人大代表6620人。
  【参与、推动创业竞赛活动】 积极响应市委关于深入开展创业竞赛活动的号召，以激发创业热情、浓厚创业氛围、优化创业环境为着眼点，以提高工作实效、加快闽北发展为目的，充分发挥人大优势，动员和组织广大代表积极参与，扎实推进创业竞赛活动深入开展。广泛宣传发动，浓厚创业竞赛氛围。常委会召开全国、省、市、县、乡五级人大代表座谈会，与会代表发出倡议书，号召全市人大系统和五级人大代表开展“争当创业先锋、争当生产能手、争当创新尖兵、争当执法模范、争当履职先进”活动。广大代表积极投身创业竞赛，涌现出一大批先进典型。市人大代表周美龙组建以市场为依托的农产品购销、批发、营运和零售的流通经营经济实体，带动56户农户开展商贸活动，年度均收入2万元以上，16个农户经营额达30万元以上。光泽县华侨乡人大主席团组织代表开展“提一个可行性建议、带头发展一个致富项目、为群众做一件实事、帮助一户以上困难户、联系一百名以上选民”“五个一”创业竞赛活动，取得良好的效果。为推广先进典型，总结交流经验，常委会组织开展评选优秀代表活动，在《闽北日报》开辟代表风采专栏，编辑《代表创业竞赛活动专刊》，及时反映全市各级人大机关和各级人大代表创业竞赛的情况，充分展示代表风采，进一步激发广大代表创业竞赛热情。
  加强调查研究，紧扣发展出谋献策。围绕市委工作重点和针对政府工作难点，加强调查研究，积极出谋献策。为深入贯彻市委“高位嫁接，重心下移，一体运作”工作机制，促进基层民主法制建设，常委会组织人员深入乡村进行调查研究，撰写了《抓村重在民主法制建设》的调研报告，为进一步深化农村工作机制创新提供了重要参考。常委会及工作委员会还先后组织开展龙头企业发展、畜牧业发展、金融信用、城镇再就业、科技成果转化、教育和卫生资源、重点项目建设、村民代表会议等多项专题调研。
  加强指导监督，提高竞赛活动实效。常委会制定《关于在创业竞赛活动中的发挥人大职能作用的意见》，在组织人大机关创业竞赛的同时，依法履行人大监督职能，促进“一府两院”改进工作，提高效率，掀起创业竞赛的热潮。组织视察了法院、检察院和电业局等职能部门开展创业竞赛活动情况，及时提出意见和建议。听取了市纪委、市委政法委、市效能办的工作通报，进一步沟通情况，形成合力，加大对“一府两院”工作的监督和支持。
  【队伍建设】 为适应改革开放和民主法制建设不断发展的要求，常委会高度重视加强自身建设，以效能建设为重点，不断创新工作机制，改进工作作风，增强权力机关的生机活力。加强制度建设。常委会把加强学习和教育，提高机关工作人员素质作为机关自身建设的首要任务。狠抓学习制度落实，坚持每次常委会举办一次法律知识讲座，坚持每周半天时间组织干部集中学习。深入系统地学习领会江泽民总书记“5.31”重要讲话、党的十六大报告，以及WTO规则和新出台的法律法规等知识。深化机关效能建设，重点抓反对机关官僚主义、形式主义、文牍主义，切实改进机关作风，提高人大工作的有效性。针对形势发展和人大工作实际，研究制定了关于提高人大常委会会议质量、进一步发挥主任会议职能作用、加强沟通联系工作、改进执法检查和视察工作、加强人大信访工作等5项制度，使机关管理工作更加规范、有效。
  加强宣传和研究。常委会加强与新闻单位的联系和配合，建立新闻通气会制度，改进宣传报道方式，加强新联舆论监督，既增强人大监督工作的透明度，又扩大社会影响力。突出宣传重点，加强对市基层民主法制建设、常委会会议和代表视察、执法检查、评议工作，以及人大代表履职事迹的宣传报道。举办了评选宣传人大制度好新闻活动，进一步调动广大宣传通讯员的积极性。一年来，市人大系统在《中国人大》《人民政坛》《省人大信息》等刊物的投稿、用稿量均名列全省九市首位。认真办好《南平人大》双月刊和《南平人大信息》，拓宽宣传范围，开辟新的专栏，既加强人大工作的宣传，也为人大代表知情知政、依法履职提供有效服务。常委会机关召开工作研讨会，积极探讨新形势下如何提高人大工作有效性的课题，为常委会依法有效行使职权提供重要参考。
  加强交流与联系。常委会把自觉接受省人大常委会的指导和监督，以及密切与县（市、区）人大常委会的联系，作为加强自身建设的外部动力。积极配合全国、省人大常委会在南平市开展有关工作。扩大与兄弟市人大的友好交流，广泛吸收各地人大的工作经验。加强对县（市、区）人大工作的指导和服务，坚持全市人大主任联席会议制度，及时总结各县（市、区）人大工作的经验，并加以推广。
  市人大常委会重要会议
  【南平市二届人大常委会第六次会议】 1月9日，市二届人大常委会举行第六次会议。会议审议通过了《南平市人大常委会关于接受莫敬忠辞去南平市二届人大常委会委员职务请求的决定》和《南平市人大常委会关于召开南平市第二届人民代表大会第二次会议的决定》，审议通过市政府组成人员、市人大常委会机关工作人员的人事任免事项。
  会上，市纪委通报了南平市反腐倡廉工作情况。市委书记、市人大常委会主任李川到会讲话，对新任命的同志提出希望和要求。
  【南平市二届人大常委会第七次会议】 2月7日，南平市二届人大常委会举行第七次会议。会议听取和审议了市人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任委员朱土申的《南平市二届人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动情况和选举单位的代表资格的审查报告》，听取和审议了市人大常委会秘书长金文钦的关于市二届人大二次会议安排意见的报告；审议通过了市二届人大二次会议主席团和秘书长名单（草案）、议程（草案）、列席人员名单安排原则和决定、邀请上主席台就座人员名单。审议通过了市人大常委会机关工作人员和市政府组成人员的任免事项。会议通过关于接受陈浦生辞去市二届人大常委会委员请求的决定草案。
  【南平市二届人大常委会第八次会议】 3月21日，南平市二届人大常委会举行第八次会议。会议审议通过了南平市人大常委会2002年工作要点、南平市人大常委会关于市二届人大二次会议议案的处理意见、南平市二届人大常委会补选代表资格审查委员会委员名单、南平市二届人大常委会补选妇女儿童工作组成员名单；审议通过了南平市人大常委会机关工作人员、政府组成人员、审判人员、检察人员的任免事项。会上，九届全国人大代表、南平市政协副主席陈慧珠传达了九届全国人大五次会议精神。会议邀请福建省社科院经济研究所所长陈明森作关于WTO与福建经济的讲座。
  【南平市二届人大常委会第九次会议】 5月21～22日，南平市二届人大常委会举行第九次会议。会议听取了南平高新技术产业开发区管委会主任曾光亮作的南平高新技术产业开发区工作情况的报告，市人大常委会委员、财经委主任林日巩作的关于视察高新技术产业开发区工作情况的报告，市人大常委会委员、人事代表委主任刘桂华作的关于《代表法》执行情况的检查报告，并进行分组审议。会议审议通过了市人大常委会机关工作人员、市政府组成人员、市法院审判人员、县（市）检察院检察长的任免事项。邀请市规划局局长赵超作《城市规划法》知识讲座。
  【南平市二届人大常委会第十次会议】 7月23～25日，南平市二届人大常委会举行第十次会议。会议听取和审议了市财政局局长卓立筑受市政府委托作的《关于2001年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，市人大常委会委员、财经委主任林日巩作的《关于2001年南平市本级财政决算（草案）和2002年上半年财政预算执行情况的初审意见》，并作出了《南平市人大常委会关于批准2001年市本级财政决算（草案）的决议》。听取和审议了市发展计划委员会主任张仁驰作的《关于南平市2002年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，市人大财经委主任林日巩作的《关于南平市2002年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审意见》。听取了市中级人民法院院长林小华作的《南平市中级人民法院贯彻实施＜法官法＞情况报告》，市人民检察院检察长陈岩生作的《南平市人民检察院贯彻落实＜检察官法＞情况报告》。听取和审议了市人大常委会委员、法制委主任李忠作的《关于组织开展＜预防未成年人犯罪法＞执法检查情况报告》，市国土资源管理局局长魏林钦作的《关于贯彻执行＜土地管理法＞，实施经营性房地产项目用地招标拍卖工作的情况报告》，市人大常委会委员、城建环保委主任邱武元作的《关于＜土地管理法＞执行情况专项检查的报告》。会议审议了市人民政府《关于南平城区水南段防洪工程建筑物设置的议案》。会议还专题召开质询会，听取和审议了市畜牧水产局作的《全市畜牧业发展情况汇报》，市经贸委作的《关于对“我市商品生猪‘瘦肉精’超标问题的质询案”的答复》，市政府作的《关于治理生猪“瘦肉精”工作汇报》。
  【南平市二届人大常委会第十一次会议】 9月28～29日，南平市二届人大常委会举行第十一次会议。会议听取和审议市政府副市长胡祖林作的南平市人大政府关于《严控南平中心城区经营性房地产开发，加快新区建设步伐的议案》办理情况的报告，听取和审议南平市人民政府关于提请审议《福建省南平市生态示范区建设总体规划》的议案，及市环境保护局局长叶治平受市政府委托作的关于《福建省南平市生态示范区建设总体规划》有关情况的报告，并作出《南平市人大常委会关于批准福建省南平市生态示范区建设总体规划的决定》。听取和审议市政府副秘书长杨金鑫受市政府委托作的南平市人民政府贯彻落实《关于制定扶持市级龙头企业发展若干措施的通知》情况的报告，以及市人大常委会委员、农经委主任谢德海作的关于对南平市人民政府贯彻落实《关于制定扶持市级龙头企业发展若干措施的通知》情况报告的初审意见。会议听取市规划局局长赵超作的关于南平市江滨公园环境整治规划方案的报告。会议审议通过南平市人大常委会关于召开南平市第二届人民代表大会第三次会议的决定。会议邀请市人大代表、市药品管理局局长蒋媚媚作了《药品管理法》知识讲座。
  【南平市二届人大常委会第十二次会议】 11月20～22日，南平市二届人大常委会举行第十二次会议。十六大党代表、南平市委书记、市人大常委会主任李川在会上传达学习贯彻党的十六大精神。会议听取和审议了市人大常委会秘书长作的关于市二届人大三次会议主席团和秘书长名单（草案）、议程（草案）、列席人员安排原则的决定（草案）。会议审议通过了南平市人大常委会关于许可依法拘留市二届人大代表柯强并暂停其执行代表职务的决定。
  会议听取了市人民政府副市长胡祖林作的关于《行政处罚法》贯彻实施情况的报告，以及市人大常委会委员、法制委主任李忠代表市人大常委会执法检查组作的关于《行政处罚法》执法检查情况报告。听取了市教育局局长李天奇受政府委托作的关于《义务教育法》贯彻实施情况的报告，以及市人大常委会委员、教科文卫委主任魏端建代表市人大常委会执法检查组作的关于《义务教育法》执法检查情况报告，并分别进行了认真审议，形成了审议意见。
  会议听取了市中级人民法院院长林小华作的市中级人民法院2001年以来执行工作情况汇报，以及市人大常委会委员、法制委主任李忠代表市人大常委会评议调研小组作的关于对市中级人民法院2001年以来执行工作情况的调查报告。听取了市科学技术局局长黄传尧作的关于市科学技术局工作情况报告，以及市人大常委会委员、教科文卫委主任魏端建代表市人大常委会评议调研小组作的关于对市科技局工作情况的调查报告，印发了市审计局关于南平市科技局2001年1月至2002年8月财务收支的审计报告。并分别进行了认真评议，形成了评议意见。
  【南平市二届人大常委会第十三次会议】 12月26日，南平市二届人大常委会举行第十三次会议。会议听取和审议市财政局局长卓立筑受市政府委托作的关于调整市本级2002年财政预算的报告，审议通过了市人大常委会关于批准调整市本级2002年财政预算的决议。审议通过了市人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任委员朱土申作的关于代表变动情况和补选代表资格的审查报告。 南平市人民政府工作
  
  2002年，南平市政府在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中国共产党第十六次全国代表大会精神，积极落实全省构建“三条战略通道”、按“三个层面推进发展”的战略部署，继续按照“激活经济细胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台”的发展思路，坚持抓基层打基础，创新农村工作机制，各项工作取得新成就。
  【广泛开展创业竞赛，经济发展步入较好的增长期】
  围绕全年发展目标，全市上下开展了“绩效考评、三大会战、行业竞赛、服务竞赛”四大系列创业竞赛活动，广大干部群众创业热情高涨，竞相加快发展的局面初步形成。全市国内生产总值254.6亿元，增长11.5％，第一、二、三产业增加值分别增长5.1％、19.6％和9.5％，县域经济活力明显增强。农村经济发展势头好，农林牧渔业总产值103.8亿元，增长6.9％。工业经济不断发展壮大，全社会工业总产值213.4亿元，增长17.6％，其中规模以上工业产值132.2亿元，增长22.6％。第三产业保持较高发展速度，全社会消费品零售总额82.9亿元，增长11.3％。旅游业持续两位数增长，全年接待游客471万人次，增长20.1％；实现旅游总收入14.6亿元，增长20.3％。全市地方级财政一般预算收入11.2亿元，增长16.3％。市本级地方级财政一般预算收入3.48亿元，增长20.51％。各项存款余额218.3亿元，增长11.3％；各项贷款余额150亿元，增长10.3％。
  【坚持以项目为抓手，重点建设和城乡建设步伐加快】 项目开发呈现整体推进的良好态势，全社会固定资产投资69.6亿元，增长20.2％。重点建设力度加大，实现投资22.5亿元，超额完成年投资计划，成为去年经济快速增长的主要拉动力。京福高速公路南平段一期工程超额完成建设任务。入闽通道等一批国债项目基本完成。浦南高速公路项目已上报国家计委立项。南平江南新区开发建设迈出实质性步伐。城乡规划工作得到加强，城市基础设施建设加快，南平城区生活污水处理厂建成并试运行，生活垃圾无害化处理等市政项目取得新进展。村镇建设势头良好。
  【继续创新农村工作机制，各项改革向纵深推进】
  以“高位嫁接、重心下移、一体运作”为内涵的农村工作新机制初步形成，科技特派员、村党支部书记、乡镇流通助理、金融助理和龙头企业助理等五支下派队伍在基层相互融合，从科技、流通、金融、龙头企业、基层组织、基层民主政治建设和精神文明建设七个方面展开工作，推动了农村“三个文明”建设，受到了农民群众和基层干部的欢迎。在农村工作新机制的推动下，农村各项改革进一步深化。农村流通组织化水平明显提高，行业协会、同业公会等新型流通组织进一步发展，全市农副产品销售良好。出台了加快基层供销社改革和发展的意见，基层供销社逐步向真正的经济合作组织转变。探索农村信用社改革，推行创建信用户、信用村和信用镇。基本完成集体林经营体制改革。国有企业改革继续推进，国有资产退出竞争性领域力度加大，授权经营步伐加快，林业、商业、物资企业改革取得阶段性成效。经营城市有了新的突破。财政管理体制改革走在全省前列。市县乡政府机构改革基本完成。
  【着力优化发展软环境，对外开放进一步扩大】
  出台扶持工业园区发展的优惠政策，工业园区项目实行“告知承诺制”和“保姆式服务”，园区政策环境进一步优化。园区外工业投资项目实行“集中会审制”，外资企业实行“停产外迁问责制”。继续深化政府审批制度改革，不断加强行风建设。全面清理建国以来制定颁发的规范性文件。以治理“餐桌污染”为重点，整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。对外开放有了新的发展。全年合同利用外资2.8亿美元，增长36.3％；实际利用外资2.2亿美元，增长8.2％。外贸出口1.4亿美元，增长23.5％。山海协作实际利用市外资金12.4亿元，增长1.4倍。
  【努力增加城乡居民收入，人民生活水平稳步提高】
  城镇居民人均可支配收入7892元，增长13.7％。农民人均纯收入3135元，增长8.2％％。防灾救灾工作得到加强，在抗御去年局部地区的特大洪灾中，做到了大灾不死人、无大疫、无失学，灾后恢复重建成效明显。老区、贫困地区发展继续推进，“造福工程”和“五通”建设取得新的进展。加强库区挂钩帮扶，制定了《水口库区2002—2004年经济社会发展规划》，库区经济发展加快。社会保障体系进一步完善，养老保险实现了100％的社会化发放，失业保险和医疗保险的覆盖面继续扩大，城市居民最低生活保障基本做到应保尽保。市委、市政府确定的10项为民办实事项目完成9项，由于政府工作不力，实施“全民健身工程”项目中的南平市体育公园未完成。
  【积极实施“科教兴市”战略，社会各项事业进一步发展】 农业科技示范工程、企业技术创新体系建设取得新进展，组建了闽北（虚拟）科技研究院，闽北星火技术产业带列入国家科技部星火计划，可持续发展试验区获得省上批准。教育“两基”成果得到巩固提高，素质教育进一步实施，教育资源重组和教师竞聘上岗取得突破，中小学校舍危房改造完成预定任务。文化特色逐步强化，社区文化、乡镇文化进一步繁荣活跃。卫生医疗市场整顿力度加大，医疗机构创等级达标取得新成果，农村卫生事业、社区卫生服务有了新的进展。广播电视基础设施逐步完善，传输质量和综合人口覆盖率有了新的提高。群众性体育活动继续开展，竞技体育水平有所提高。认真落实《福建省人口与计划生育条例》，较好完成了人口与计划生育工作责任目标。国土资源管理责任目标得到落实，土地收储拍卖工作有效开展，为经济建设提供了用地保障。环境保护工作扎实推进，出台实施《南平市生态示范区建设总体规划》和《南平市规模畜禽养殖业污染综合整治方案》，“一控双达标”成果得到巩固提高。
  【推动社会全面进步，精神文明和民主法治建设取得新成效】 以思想道德建设为核心，深入开展社会主义精神文明建设。认真贯彻《福建省城市社区建设纲要》和《福建省乡镇工作纲要》，城市社区建设试点工作顺利展开，村民自治制度进一步完善。民兵预备役工作得到加强，“双拥”共建活动不断深入，南平市连续第三次荣获省级“双拥模范城”称号。认真落实《依法行政实施规划》，市政府坚持向市人民代表大会及其常委会负责并报告工作，推行行政执法责任制，规范执法行为，依法办理行政复议案件。坚持政府与人大、政协的联系制度，积极支持政协参政议政，加强同各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系与合作。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，促进了政府工作。机关效能建设和政务公开工作扎实推进，出台实施进一步加强和改进政风建设的若干意见，机关服务质量和工作效率有明显提高。坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，查处了一批违纪违法案件，纠正行业和部门不正之风有了新的成效。深入开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。高度重视安全生产，做好群众来信来访工作，保持了社会安定稳定。与此同时，其它各项工作都取得了新的进展。市人民政府办公室
  2002年，市政府办公室坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府“激活经济细胞、营造创业环境、夯实发展基础、构筑起飞平台”的工作思路，紧紧围绕推进闽北经济发展这一主题，以开展创业竞赛活动为载体，积极参与政务，认真管理事务，进一步转变机关作风，提高工作效率，提升服务质量，较好地完成了各项任务，取得了新的成绩。
  【开展创业竞赛活动】 发挥办公室职能，积极参与全市性创业竞赛活动的组织协调工作。市政府所有秘书长、副秘书长、办公室副主任分别在4大系列的创业竞赛组织工作中承担着领导、协调任务，有8个科室也都参与了具体组织工作。首先参与了全市性创业竞赛活动方案的制定、组织和协调工作。与有关部门一起认真做好方案制定前的调查研究工作，综合协调政府各部门的具体意见，出台了全市4大系列创业竞赛活动方案，并组织实施。其次加强对创业竞赛活动的督促和考评。为稳步推进创业竞赛，由市政府一位副秘书长牵头，每月组织在媒体上通报一次各县市（区）、市直各有关部门绩效考评情况，并与市委办一起组织了2次全市性创业竞赛活动情况的检查和点评，有力地促进了全市创业竞赛活动的健康发展。市政府各位副秘书长、办公室副主任及业务科室，对自己组织协调的专项竞赛工作非常负责，积极参与推动。如为了确保重点项目建设竞赛扎扎实实地开展起来，市政府分管副秘书长带领二科工作人员与有关部门一道，分成几个小组，用一个星期的时间，夜间明查暗访，检查督促工作进度、质量，有时夜里工作到下半夜2-3点钟。第三是做好宣传报道工作。除在媒体上组织一月一通报外，本办还通过《闽北要讯》，围绕全市上下开展的4大系列创业竞赛活动，进行系列报道，共编发了“创业竞赛专刊”26期，为各级领导提供竞赛信息服务，同时起到弘扬先进，鞭策后进的作用，取得较好的效果。　
  响应市委、市政府号召，全力参与和支持农村机制工作创新。首先按照市委“高位嫁接、重心下移、一体运作”的要求，积极参与了向农村下派五支队伍、七个方面开展工作的具体实践，特别是在推动科特派工作、打造农村流通组织、改革农村信用体制等方面，各有关副秘书长和业务科室协助市政府分管领导，调查研究，协调指导，做了大量具体工作。为解决农村流通和金融“贫血”等问题，办公室积极协助市政府领导牵头抓了发展流通和农村信用体系改革两项重要工作，研究出台了农村供销社改革和农村信用社改革方案和实施意见，在全市发展了一批农村中介组织，建立了流通信息网络，拓宽了农民营销渠道，抓出了一批特色产品，引进了一批以市场为导向的项目，培育了一批信用村、信用户，推进了农村信用社支农服务系统工程，促进了农村经济的发展。其次是市政府办本部共直接下派4名干部到基层工作，另外还抽调一位同志参加农村“三个代表”宣讲工作，历时3年多。这些下派干部在基层与群众打成一片，全身心投入当地经济建设和社会事业发展中去，受到领导的肯定和群众的欢迎。市政府办一位副科级干部是全市第一批自愿报名下基层的同志，被下派到南雅镇太平村任村支书后，千方百计为该村解决了群众长期想解决而未能解决的饮水问题和道路建设问题，同时积极招商引资兴办乡镇企业，较大幅度地增加了当地农民收入，受到当地干部群众的欢迎。该同志连续两年被评为全市优秀村支书；一位副秘书长下派到建瓯市南雅镇任镇党委书记，工作非常投入，该镇创办的科特派工作站成为市里的示范点，该同志也作为全市基层创业竞赛先进个人在全市作报告；另一位副秘书长下派到条件艰苦的浦城县万安乡任乡党委书记，面对该乡因财政困难，乡干部已有6个月未能发到工资的实际问题，这位同志一上任，就多方努力，积极争取，很快解决了干部工资的拖欠问题，并与乡里干部群众一起，积极调查研究，共商发展大计；另一名下派到企业帮助工作的科级干部，工作也很认真负责，在困难的条件下艰苦创业。同时市政府办全力支持下派干部的工作，办公室领导每年都到下派干部工作的乡村看望他们，并与他们共同研究当地发展中的思路和需要解决的问题，关心他们的工作和生活，并为他们提供尽可能的项目、资金支持和帮助。与此同时，市政府办还按照市委、市政府部署，组织党委所属各级党组织，继续做好贫困乡政和县杨源乡和铁山乡东涧村的挂点帮扶工作。2002年，市政府办共为上述下派干部所在乡村和挂点扶贫的乡村筹集建设资金近40万元。
  结合本办工作实际，扎实有效地推进办公室本部创业竞赛活动的开展。市政府办成立了由秘书长任组长的创业竞赛活动领导小组，下设办公室，负责对创业竞赛活动的组织、督促和考评。根据市委、市政府统一部署和要求，认真研究制定了《南平市人民政府办公室关于开展创业竞赛活动的实施意见》，积极开展以“一比学习，强综合素质；二比工作，创一流业绩；三比纪律，展最佳风貌；四比团结，增整体合力；五比作风，树良好形象；六比廉洁，做人民公仆。”为主要内容的“六比”竞赛活动，要求通过竞赛，切实增强“三个意识”，即责任意识、服务意识、全局意识；做到“三个好”，即认真处理好每一件政务工作、认真起草好每一份文件材料，认真接待好每一位来电来访者；“三个不要”，即不要让工作在自己手上延误、不要让工作在自己身上出现差错、不要让党和政府形象因自己个人而受到影响。同时加强对办公室本部创业竞赛活动的督查和落实。根据竞赛不同项目，不同科室制定了不同的考评计分标准，把定性管理与定量管理相结合，变“软任务”为“硬指标”。由考评办每月抽查、每季通报、半年小结、年终总评。
  【履行职责，做好服务协调工作】 围绕发展中的一些重点、热点、难点问题，市政府办组织专门力量，深入基层、农村、企业进行大量深入细致的调研，广泛征求听取方方面面的意见，反复进行研究论证，最后拿出实事求是的调研成果，供市委、市政府决策参考。一年来，围绕事关闽北发展全局的大事，如推进农业产业化进程、深化工业改革、优化资本结构、扩大对外开放、实施再就业工程、构架“大武夷”旅游体系、培育新增长点、拟订南平全面建设小康社会目标等方面，办公室人员都投入了大量的时间和精力，会同有关部门进行调查研究，提出具体意见。如为了有效推进农业产业化，促进农业结构战略性调整的落实，市政府一位副秘书长、一位办公室副主任和一科工作人员，用了10多天的时间，跑遍10个县（市、区）和一些乡村，调查研究，提出了很多很好的意见，经向市委农村工作领导小组汇报后，很多意见被采纳。据不完全统计，全办全年累计深入基层调研58人次，提出了一批有深度、高质量、可运作的调研报告。其中一科撰写的农村结构调整的调研文章、三科撰写的对外开放宣传调研论文、六科撰写的流通·体制改革调研文章，都在省以上刊物发表。
  发挥协调功能，主动与各部门联系，沟通情况，处理好部门之间关系，避免和纠正扯皮、推诿现象，确保各项部署得到落实。特别是投入大量的时间和精力，积极参与许多难点、热点问题和突发事件的协调处理。如市昼锦坊市场改造项目，因种种原因，纠纷不断，上访不断，市政府几位副秘书长为此协调十多次，采取了包括行政、法律措施在内的一系列有效措施，制止了恶性事件的发生，使改造工程顺利实施。类似的热点、难点问题，2002年全办共协调处理了10多件（次）。
  以建设服务型政府为目标，努力提高办文、办事、办会质量，公文办理严格按规定程序和时间办理，力求做到快办、快转、快发，急件做到随到随办，并且在办理过程中做到认真起草、修改、校对，确保公文办理无重大失误。总体上看，文件质量有了新的提高，会务安排更加有序有效。办公室全年累计制发各类文件、起草综合性、专项性报告、汇报材料等1100多份。政务信息做到报送及时、数据准确、情况可靠，全年共编发《闽北要讯》正刊146期、增刊110期，向省政府专报信息500多条，为上级领导了解掌握闽北动态、指导工作，提供了较好的信息服务。会务工作细致认真，为各种会议高效召开提供保证，全年共办会168场。热情接待群众来信来访，耐心帮助基层群众理解政策，了解实际，支持政府开展工作，并尽力帮助基层群众解决实际困难。同时认真做好各项接待服务工作，全年接待中外宾客9700多人次。
  围绕市委、市政府的重大决策和部署，切实担负起督促落实任务，督查工作实现了制度化。市委、市政府部署的每一项全局性工作，市长、副市长安排的每一项工作，每一件批示件，都有人跟踪督查、落实反馈。对市委、市政府做出的重大决策部署，我们都一一分解立项，确定责任单位和责任人，逐项抓好工作落实。对市政府常务会议、市长办公会议议定事项，以及为民办实事项目落实情况，每月、每季进行跟踪督查，分别在《闽北政务督查》上进行通报。一年来，共通报市委、市政府重大部署落实情况17次、办理省上领导批示件5件、市领导批示批办件280件，办结率均达100％。及时分解督办了省、市人大议案、建议145件，办理政协提案16件，办复率达100％。为了提高人大政协议案、提案的办理质量，办公室加大了督办力度。所有提案均由办公室业务科室会同有关部门主办，办公室集体研究，向市长、副市长汇报研究后，再征求提案人意见，最后答复，一次答复不满意的，第二次、第三次再重新研究答复。市人大、市政协对政府提案办理工作总体上是满意的。如在办理市二届人大二次会议代表84号建议案中，由于永顺房地产开发公司经营不善，面临破产，没有能力给紫云商住大厦办理竣工验收手续，造成该大厦90多户一直办不了房产证，怨声载道，存在不稳定因素。办公室在听取人大代表的意见后及时向分管领导反馈，市政府分管领导高度重视，亲自召开协调会，明确提出解决问题的意见。两位副秘书长及办公室工作人员认真做好跟踪落实工作，使该建议案终于按照协调会确定的时间完成了竣工验收的各项工作，几十户住户终于可以办理房产证了。
  推进政府法制工作，提高依法行政意识和水平。在市直机关举办了4场法制讲座，同时开展形式多样的法制宣传活动。配合市文化出版局组织开展文化市场法制宣传月活动，配合市交通局在《闽北日报》、南平电视台开辟交通专栏节目等，增强全民法制观念。认真办理本级政府规范性文件的备案审查，确保规范性文件合法有效。积极开展应对加入WTO清理规范性文件工作，为应对入世，我办对市政府和市政府办2000年以前制定颁发的规范性文件进行了全面清理，对206件已不适用的规范性文件予以废止，并向全社会公布。认真办理行政复议、行政应诉案件，保障和监督行政机关依法行使职权。一年来，我办共审结行政复议案件47件，代理了5起行政应诉案件，对维护社会稳定、化解矛盾纠纷起到重要作用。认真做好行政执法资格认证工作，加强行政执法队伍建设。对84个行政执法机构依法进行审查，确认具备行政执法资格的机构56个。组织全市2253名行政执法人员参加全省行政执法资格考试，提高行政执法人员整体素质。积极为政府决策提出有效的法律意见，热情为部门及公民、法人或其他组织提供法律咨询服务，并积极配合省、市人大及有关部门开展行政执法检查。
  【机关党的建设】 市政府办党委高度重视党建工作，党政领导自觉地把党的建设作为义不容辞的政治责任，认真落实“一岗双责”制度，做到党建工作与业务工作同部署、同督查、同落实。党委建立起书记是第一责任人，党政领导都是责任人，一级抓一级，一级带一级，人人有责任的齐抓共管的党建工作责任体系。在机构改革中，在编制十分紧张的情况下，政府办党委配备了专职副书记和专职纪委书记，设立了党委办公室，配备了专职党务干事，与人秘科合署办公，负责组织、协调、督促党建工作。市政府办党委制定了《工作规则》，补充完善了党委会议制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度、中心组学习制度、“三会一课”制度等党建工作基本制度，促进了本办党建工作的规范化和制度化。继续开展“创建党建工作先进单位”活动，以制度建设为抓手，加强党的思想建设、组织建设和作风建设，做到每季度召开一次党委会、每半年召开一次支部书记联席会、每半年举办一次片区党建活动、每半年上一次党课、每年召开一次党员民主生活会，党员领导干部过好双重民主生活会、每半年召开一次党风廉政建设分析会。同时做好发展党员工作，开展多种形式的党建活动，增强机关党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员干部在机关效能建设和创业竞赛活动中的先锋模范作用。建立领导干部收入申报、收受礼品登记和重大事项报告等制度，加强对党员干部的监督。全年办公室人员未发生违法违纪的事。
  全办干部职工发扬忠诚、勤奋、团结、严格、廉洁、奉献精神，全身心投入到工作中，经常放弃休息时间，加班加点，遇到突发性事件，更是夜以继日，甚至通宵达旦地工作。如在今年“6·15”抗洪救灾中，全办人员都编入应急分队，连续几天24小时在指挥部参与救灾抢险工作，洪灾过后又投入灾后重建工作，认真负责，跟踪到底。
  积极协助政府领导和效能办抓好全市性政务公开工作部署、组织实施和检查督促工作。定期或不定期召开会议，对政务公开工作进行研究部署。组织召开两次全市政务公开现场会，通过现场参观学习延平区行政审批服务中心及延平区、部分市直单位好的政务公开工作做法，总结交流经验，推进各县市建立行政审批服务中心的步伐，全面提升我市政务公开的层次和水平。为加强政务公开的宣传，营造良好的社会氛围，从五月份开始，办公室每半个月安排一个政务公开重点单位在新闻媒体上进行政务公开的宣传、报道。开设市政府网页，向社会公开一些重大政务事项及规范性文件。并配合市效能办在市政府前设立政务公开栏，每两个月更换一次公开内容。从10月份起，又建立市政府新闻发布会制度，每月组织召开一次，把我市经济运行情况以及对我市经济社会有重大影响的政策措施、工作进展情况及群众关注的热点难点问题在新闻媒体上进行公开和宣传。同时在《闽北政务督查》开辟“政务公开专刊”，及时推广好的经验做法，定期通报市直各单位政务公开情况。对群众关注的热点、难点问题及解决办法，及时组织听证会，听取各方面意见，或在媒体上公开征求意见。这些工作都有力地推动了我市政务公开工作的深入开展。其次是在市政府办公室本部积极推行政务公开。对办公室的日常工作，坚持每周一晚上的碰头会，交流情况，研究工作；对有关办公室自身建设的一些重大事项，如工作分工，人事任免、评优评先、重大经费支出等情况，坚持室务会集体研究、会议决定，并将结果向全体干部职工通报或在公开栏上公布。
  政府法制工作
  【法制宣传教育活动】 2002年，市政府法制办认真组织贯彻落实《南平市人民政府2002年依法行政工作计划》，并积极配合市直各行政执法部门，广泛开展法制宣传教育活动。首先是抓法制培训工作。在市司法局等有关部门的积极配合下，先后组织举办了4场法制讲座。还积极配合市直各部门举办各类法制培训班或学习班，重点培训各级政府和部门的领导干部与行政执法人员，培训内容包括宪法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法等基本法律以及新颁布、新修订的法律、法规。组织政府法制系统的工作人员参加中国政法大学举办的业务学习培训班，与市公安局联合组织本市政府法制系统和公安法制系统工作人员参加中国人民公安大学举办的业务学习培训班。通过一系列的法制培训工作，提高了受训人员的法律素质和法学理论水平，增强了受训人员依法办事的能力。围绕中心任务，结合市实际，积极配合市直各行政执法部门结合其行政管理工作实际，开展形式多样的法制宣传活动。
  【规范性文件审查管理】 市政府法制办进一步加强规范性文件的审查管理，对市政府制定出台的《南平市城市生活垃圾处理费征收暂行规定》《南平市城市市容和环境卫生管理暂行规定》等重要的规范性文件，依照有关法律、法规的规定认真进行审核把关，确保规范性文件不与法律、法规相抵触。据不完全统计，全年共对市政府制定出台的30多件规范性文件进行合法性审核把关。规范性文件颁发后按规定向省政府和市人大报备，实行严格管理。还对市政府所属部门和县（市、区）政府向市政府报备的规范性文件进行审查，发现违法或不符合政策的，依法予以纠正。根据中央“两办”和省“两办”统一部署，在2001年工作的基础上，组织有关人员继续完成对市政府及市政府办2002年以前制定颁发的规范性文件的清理审查工作。经过清理，对适用期已过或调整对象已消失，实际上已不适用的；主要内容已被规范性文件规定所代替的；主要内容与新的法律、法规或已经修改的法律、法规、党和国家的新的方针政策或已调整的方针政策不相适应的市政府及市政府办制定颁发的206件规范性文件予以废止。经市长办公会审查通过后，废止目录在《闽北日报》上向社会公布。
  【依法行政复议、行政应诉案件】 市政府法制办认真履行职责，依法办理市政府的行政复议、行政应诉案件，有效地保障和监督下一级行政机关依法行使职权。共收到行政复议申请案件48件，其中经审查不符合受理条件不予受理的6件，依法受理42件；共审结行政复议案件47件（含上年结转14件），其中维持原具体行政行为的18件，占审结案件总数的38.3％，撤销原具体行政行为的12件，占审结案件总数的25.5％％，变更原具体行政行为的2件，占审结案件总数的4.3％，确认原具体行政行为违法的6件，占审结案件数的12.8％，申请人撤回申请的2件，占审结案件总数的4.3％，作其他处理的5件，占审结案件总数的10.6％。到年底，正在审理的行政复议案件还有9件。行政复议工作的开展，有力地保障和监督行政机关依法行使职权，对维护社会稳定，化解矛盾、纠纷都起到重要作用，促进了经济健康发展，密切了政府和人民群众的关系，树立了市政府的良好形象。此外，还依法承办了市政府的行政应诉案件，共代理了5起行政应诉案件，其中2起取得两审的胜诉；1起一审胜诉，原告未提起上诉；1起一审胜诉，原告提起上诉，正在二审审理中；另有1起正在一审审理中。
  【改进行政执法】 根据市委李川书记有关批示精神，市政府法制办对市基层行政执法单位开展执法工作的情况特别是实施行政处罚的情况进行认真调查。针对存在的突出问题，提出了具体改进意见，专门行文下发了《关于切实改进行政执法工作的通知》，要求各级政府法制机构进一步提高认识，转变观念，切实加强自身建设；继续深化行政执法责任制工作，进一步加强对本地、本部门行政执法工作的监督和指导，严格依法规范行政执法行为；要求具有行政处罚权的行政执法单位进一步完善行政处罚办案程序、听证程序等，用制度规范和约束行政执法活动，减少和避免在执法中因程序问题影响公正执法。
  组织开展行政执法检查工作，及时发现和解决执法过程中存在的问题，促进行政机关依法行政、公正执法。全年先后开展了贯彻实施行政处罚法执法检查活动。组织开展行政执法查询，面对面地对执法单位行政执法活动进行指导评议；组织开展了《种子法》、《福建省森林条例》等法律、法规执行情况大检查。
  【行政执法资格认证】 继续做好市行政执法资格认证工作，组织全市各级行政执法单位2253名工作人员参加了2002年全省行政执法资格考试，其中1416名通过了综合法律知识考试，通过率居全省首位。同时，做好有关证件办理发放工作。
  【发挥参谋助手作用】 市政府法制办认真完成市领导交办的各项法律事务性工作，充分发挥协调职能作用，解决了各种矛盾和纠纷。如对邵武竹浆厂部分职工妨碍省高院执行的事件，根据市政府领导的指示，组织有关部门人员，对事件进行了深入调查，如实向省高院反馈了事件真象，消除了有关媒体不实报道对我市造成的负面影响。此外，还热情为市直有关部门、企事业单位以及群众提供法律、政策咨询服务。据不完全统计，全年为有关部门和企事业单位以及群众提供法律、政策咨询服务就有100多项次，还协调有关适用法律矛盾及行政纠纷30多项次。在政府进行经济决策和解决重大问题方面，也积极提供法律咨询和服务，努力当好政府首长的法律顾问角色，为政府依法行政、依法管理提供有力的法律保障。信访工作
  2002年，市信访部门坚持依法处理信访问题，狠抓信访件督查督办等，信访工作取得明显成效。群众越级到省、市集体上访有较大幅度的下降，重点信访问题明显回落，信访老户串访得到有效遏制，信访态势总体趋于和缓，群众信访较正常，信访秩序好于往年。全市全年信访总量31600件次，同比下降13.73％。接待来访4216批26906人次，比降6.21％和15.94％；其中集体访1093批22171人次，比降6.70％和17.34％。
  市本级信访总量6799件次，同比下降28.28％。办理来信2353件，比降5.69％。接待来访679批4446人次，比降18.19％和36.35％；其中集体访138批3621人次，比降35.81％和37.18％。越级到省集体访50批1075人次，比降38.30％和36.72％。越级进京上访23批29人，分别比降61.67％和69.14％。在全市信访总量中，反映建议3126件次，占9.89％；揭发控告4184件次，占13.24％；申诉2509件次，占7.94％；求决20446件次，占64.70％；其他1335件次，占4.22％。
  【领导重视信访工作】 市委、市政府主要领导亲自部署信访工作，关心信访干部，为信访部门解决实际问题。4月10日，市委常委会认真听取信访工作汇报，帮助解决市信访局搬迁、设备添置和正常办公经费不足等问题。5月22日，市委、市政府出台了《关于进一步加强信访工作的决定》。全市认真贯彻《决定》精神，加强领导，落实信访工作领导责任制和责任追究制，畅通信访渠道，改进信访工作的作风和方法，切实维护人民群众的根本利益。市委、市人大、市政府、市政协领导，坚持下基层到挂点县（市、区）接访群众，阅批信访件，协调解决疑难问题。全年，市、县（市、区）、乡镇三级领导共582人次，参加接访289次，接待群众1862批8887人次，受理问题1821件，当场处理解决566件，占31.08％。全年办结1623件，办结率达89.13％。
  【遏制越级上访】 近年来，市委、市政府推行南平机制，选派科技人员、优秀干部、农村信贷员到乡（镇）村，在农村实施“高位嫁接、重心下移、一体运作”的系统工作体系，有效地化解农村各类社会矛盾，促进信访问题的解决，减少了越级上访。全市全年有114个乡镇未出现群众越级到省市集体上访，占乡镇总数的89.8％。在有下派村书记的624个村委中，只有延平区夏道山后村、峡阳镇洛元村两个村有群众越级到市政府集体上访。村级基层组织的加强，使越级集体上访得到有效遏制，促进了农村社会稳定和经济发展。
  【信访工作新途径】 全市信访系统努力探索做好信访工作的新思路、新方法、新途径，以与时俱进的思想和敢于创新的精神，不断改进信访工作作风和工作方法。邵武市委、市政府提出要像抓项目一样抓信访工作，组建信访农村农业组、工业企业组、城建管理组、政策法规组4个项目组，抽调16名干部（其中7名科级干部）任信访项目组成员，到信访局窗口上班。全年解决历史遗留疑难信访积案37件。邵武市在乡镇换届中，从下派信访项目官员中选拔3位优秀干部到乡镇担任乡镇长。邵武的做法先后被《福建内参》、《福建信访》及陕西省《民情与信访》等刊物转载。政和县把信访工作和矛盾纠纷排查调处重心定位在乡村，规范建立县、乡镇、警务区、村、村民联防组织等五级信访矛盾纠纷排查调处网络，即排查调处中心。建立10个乡镇信访矛盾纠纷排查调处中心、34个警务区、128个“两会”组织、3550个村民义务联防组。每个义务联防组设立一名调解信息员，村委会设立调解委员会，警务区成立调解理事会。县级矛盾纠纷排查调处中心，下设农村、工贸企业、政策法规、城建交通、纪律效能、法律服务、110应急分队和信访接待8个工作组，每月确定4名县级领导带班，按照“分级负责、归口办理”的原则集中接访，现场处理，分流办理矛盾纠纷和信访案件，有效解决了基层信访无序的问题。2002年，政和县变上访有序且过激行为明显减少，信访总量出现大幅度下降，上访批次、人数比降33.2％和68.7％，其中集体访批次、人数比降44.4％和71.1％。全国、省、市“两会”期间，没有出现一起越级群体访、集体访，得到省委领导的高度评价并在全省推广。
  在创建邵武市信访工作机制，推广政和县典型的基础上，武夷山市又设立信访服务中心，每周安排一位市五套班子领导成员带班，由信访局、司法局各抽调1人和一名法律工作者开展日常接待工作。浦城县建立健全三级信访工作网络。松溪县狠抓县、乡镇两级每月一次信访问题排查分析制度，两个一次信访工作联席会议制度，信访问题督办制度等“三项制度”的落实，解决了一批历史遗留问题。
  【化解矛盾，把问题解决在基层】 市信访局把群众信访反映的热点、难点问题，作为调研的主要课题，把调查研究工作和超前排查工作有机结合起来。科局级以上干部经常深入基层、深入群众、深入矛盾的激发点，及时把握一个时期群众反映的热点、难点和苗头性、倾向性问题，拟出各类调研报告，供领导决策参考。同时，市信访局与公安、安全等部门密切配合，加强信访信息的收集预报，建立健全信息报送制度，随时报告重大、突发性的信访动态，使各级领导和各有关部门及时掌握群众信访热点问题，并迅速采取有效措施加以解决。4月24日，全国“百城联动儿童慈善一日捐”活动在南平拉开序幕，有中央、省内多家新闻媒体来延采访。南平市区“摩的”司机发放上访通知单500多份，拟在这一天组织500多人到市政府上访。市信访部门获悉后，提前与交通、交警等有关部门共同做好化解和防范工作，捐款日虽然来了30位“摩的”司机，都被一一劝回。一年来，市信访局编发《信访快报》70条、《信访呈阅件》9期、《信访动态参考》4期、《闽北信访》16期。市委办《闽北快讯》采用信访信息15条；市政府办《闽北要讯》采用信访信息60多条，累计得分260多分。抓好信访件的督查督办工作，建立健全督查工作责任制。对上级交办件、领导批办件以及重点信访问题实行挂牌督办，限期答复。是年，市局本级办理领导批示件共304件，其中市委、市政府领导批示件89件，省级查报件26件，局领导批办件189件，到期办结率为100％。
  信访部门主动介入，配合有关部门到现场、到事发点，共同做好群众的思想工作，把问题发现在萌芽、解决在基层。2月29日，延平区西芹镇南州村村民与铁十九局京福高速公路南州项目分部路基土方二队发生群体性打、砸事件。延平区信访局就与区工作组一道，进驻南州村做工作，经5天努力，有效地控制了事态的扩大，介入化解了矛盾，使一起大规模越级上访事件得以排除。延平区信访局一年来先后与有关部门配合，及时化解了京福高速公路南平段征地、二轻系统企业改制等集体上访问题10多起。由于措施得力，化解及时，全年重点信访问题明显减少，越级集体访大幅度下降。光泽县没有发生1起越级集体到省上访，延平区到省集体访仅3批18人，政和县省、市集体访共计3批18人，邵武市到市集体访仅2批15人，建阳市到市集体访为3批47人次；松溪县和顺昌县越级到省、市集体访都分别控制在50人以下和100人以下。是年，全市越级到省集体访批次和人数分别比降38.30％和36.72％，到市集体访分别比降35.81％和37.18％。
  【解决缠访老户问题，消除不稳定因素】 多年来，缠访老户上访，无休止地找各级党政及有关部门领导，牵扯了领导大量精力，工作受到不同程度的干扰。有的缠访老户在重要会议召开时或中央、省上领导下乡考察时，背黄状、发传单、冲击会场、拦领导座车等，动员说服不听，又没有明显的违法行为，实属信访对象最棘手的问题。南平市区昼锦坊市场改扩建工作，是市山海协作项目，从1999年签约以来，由于来自拆迁户的阻力，难以交付使用。市信访局经过多方工作，使这起长达两年多的矛盾纠纷得到解决。邵武市副食品公司、职工，缠访长达10年，反映其1993年被邵武市检察院扣现金2万元，要求退还并“给个说法”。邵武市信访治安和经贸服务组先后走访了检察院、副食品公司等有关单位，翻阅已尘封多年的档案资料，得知官某在职经营期间，拖欠副食品公司债务42万元，检察院将所扣2万元现金，交给副食品公司，冲抵官某所欠债务。在事实面前，官某承认当年犯有偷税罪和拖欠公司债务，并认识到多年无理缠访的行为是错误的，表示从此息诉息访。一年来，全市共解决缠访老户问题22件。
  【维护社会稳定】 省领导到本市考察活动，元旦、春节和全国、省、市“两会”期间，是信访工作的敏感时期。在这期间，市信访局密切掌握群众信访动态，对重点地区和一些老上访户可能越级进京、赴省上访的重大信访问题，每次都认真进行排查处理，坚持把群众信访问题解决在当地。年初省“两会”期间，为就地解决问题，不使群众越级到省上访，市信访局提前在《闽北日报》发布公告，在延平区设点，开展省、市、区三级联合接访，收效甚大。省“两会”期间，越级到省集体上访仅2批126人。全国“两会”期间，没有出现进京群体访、集体访，只有个访12批12人，是历年来最少的一次。市“两会”期间，群众越级集体上访也是近年来较少的一年。
  党的十六大期间，为创造和谐稳定的社会环境，保证大会胜利进行，市委办、市政府办下发《关于做好党的十六大期间信访工作的通知》和《关于党的十六大前重大不稳定因素化解督办的通知》，各县（市、区）和各有关单位，狠抓信访各项制度的落实，严格控制群众集体上访和认真开展排查，切实解决群众反映的问题。全市信访部门及时掌握越级上访信息，加强值班制度，干部职工不安排休假、探亲、培训学习和外出考察。并组赴京处置信访工作小组，市、县（市、区）两级派员进京开展接访工作。在市驻京办和有关县（市、区）的大力支持和密切配合下，南平市驻京接访工作反应迅速，处理稳妥，将个访11批17人及时带回，圆满完成接访任务。政府机关事务
  2002年，市机关事务管理局学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，扎实做好机关后勤工作，两个文明建设呈现出新的景象。
  【机关后勤工作】 按照“管理科学化、服务社会化、保障法制化”的目标和要求，对机关国有资产进行清产核资。对机关各单位的房产、物业和购置的大宗办公家具、设备、通讯工具等进行登记、造册。坚持所有权和使用权相分离，建立“产权归政府所有、管理部门监管、单位使用”的产权管理制度。同时，对国有资产使用情况进行了有效监督，实行统一调配、统一维护、调余补缺、优化配置，保障办公、生活需求。
  【改革机关办公用房管理机制】 成立机关办公用房清查办公室，组织人员对市直机关办公用房进行了调查摸底，为办公用房的统筹调配提供了依据。按照“调余补缺、科学配置”的原则，对机构改革后部分单位办公用房进行了调整安排，为9个部门解决办公用房问题，同时还为市民主党派办公房进行装修，缓解机关办公用房的供求矛盾。
  【市人大、市政府办公大楼管理】 2002年，完成了大楼中央空调主机维修、冷却水塔维修、电梯限速器改造等设备维护工作，全年开展大楼电梯维护100多人次、中央空调维护300多人次，使各项设备运行完好率达99％以上，保障了市人大、市政府机关的正常运转。同时，完成了大楼夜景灯改造和大堂照明改造工程，增设了广场草坪夜景照明和雨披钠灯照明，进一步完善了大楼的使用功能。
  【公务车辆管理】 开展市直机关公务车辆普查工作，组织人员赴全省学习考察公务车辆管理的做法和经验。经市五套班子办公室和有关部门的反复研究讨论，制定了《南平市市直行政事业单位公务车辆配备使用管理的规定》，进一步规范了公务车辆的编制管理和配备标准管理。
  【后勤服务质量】 坚持为机关服务、为领导服务、为广大干部职工服务的“三个服务”要求，结合机关效能建设和创业竞赛活动，在科与科之间、个人与个人之间展开了以“优质服务”为主题的岗位竞赛，形成了你追我赶、争创一流的良好氛围。全局上下坚持以机关满意为各项工作的出发点和落脚点，积极改进服务方式，创新服务手段，努力为机关提供热情、高效、快捷的服务。定期召开各单位有关负责人联席会议制度，主动邀请机关服务对象帮助查找后勤服务工作方面的薄弱环节，充分征求各单位对后勤工作的意见和建议并及时协调解决了有关问题。按照机关效能建设的要求，对水电维修、基建维修、设备维护、生活供应、户籍管理、房租、水电费收缴等有关事项实行服务承诺和限时办结，简化办事程序，方便干部职工。房产科取消维修派工单，接到电话后保证维修人员半小时到达现场。如遇突发事故，全体人员确保以最快速度到达现场及时准确抢修设备，保证在一个工作日内排除故障。行政科改办理户口人交押金制为工作人员垫付制，机关工作人员办理户口迁入手续的，一个工作日内审核并报送公安分局审批，迁出者立即给予开具证明。全年共为机关单位进行水电维修、土木修缮2100余人次。
  【后勤改革】 按照自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的要求，放开搞活后勤服务单位经营机制，采取市场化运行方式，建立完善后勤服务成本结算制度。机关幼儿园、机关文印中心两个经营实体在拓宽服务领域、提升经营档次等方面都积极进行了探索。采取业主自治和物业专业化管理相结合的’办法，形成了具有特色的物业管理模式。通过委托、聘任等形式对辖区的安全保卫、绿化美化、卫生保洁等采取从社会引进的做法，加快后勤服务社会化的步伐，提高专业化服务水平。认真做好公有住房出售、转让各项工作，同时认真做好房产证、土地使用证的办理及发放工作。加强基建工程管理，完成市领导梅峰园住宅通道的建设及原闽北日报社旧日址和市政府旧车库的拆迁。加强修缮基建工程的招投标管理和施工管理，对南平市人民政府政务公开栏、建阳房管所、市效能办和市信访局、市药监局办公楼维修工程进行公开招投标。认真抓好工程项目和施工及验收审核，共为财政节约资金29万余元。坚持“预防为主、落实为先、突出重点、群防群治”，严格落实治安防范措施，与机关内部30多个单位签定了2002年社会治安综合治理责任书，形成人防、物防、技防“三位一体”的治安防范体系。积极协调交警、交通、公路稽征处等部门做好启用HK车牌工作，满足市领导班子换届和机构改革后厅级领导以及部分机关单位公务车辆的牌号需求。认真做好党政机关公务人员礼品登记上交工作。全年共向全市发放礼品登记上交表200多份，并做好汇总上报工作。
  【小区建设】 深入开展以“创文明社区、建温馨家园”为主题的社区创建活动，扎实推进小区的规范化建设，努力把市政府金山小区建成全市文明示范小区。完成小区用电变压器扩容和线路改造，实行“一户一表”，同时为300多户住户架设了宽带网。加强对袋装垃圾、卫生死角、蒸饭开水服务点的服务质量管理，实行垃圾袋装上门收费服务，在大院安装垃圾桶18个。全年共为小区进行一次供水水箱清理消毒42个次，清理化粪池两次。开展评选“五好文明家庭”活动，共评出10户“五好家庭”。倡导爱国守法、移风易俗、勤俭持家、遵守公德的文明氛围。完善小区配套设施，增设市政府机关生活区公交站点。在大院内安装了IC卡电话亭。积极向省福利彩票中心争取价值14000元的健身器材6套，安装到大院空坪处。为机关住户开展健身活动提供便利。请市环卫处和园林专业人员对小区花草树木进行了修剪、整理，新增了草坪面积和花卉品种。
  【文明创建活动】 把继续争创省级文明单位作为加强机关建设的突破口，开展“优美环境、优质服务、优良秩序，做人民满意的公务员”的“三优一满意”创文明机关活动。继续开展“说好每一句话、办好每一件事、接好每一个电话、接待好每一位来访者、干好每一天工作”的“五个一”活动。开展“在单位做一个好职工、在家庭做一个好成员、在社会做一个好公民”活动，形成了良好的道德风尚。局工会、青年、妇女等群团组织开展了篮球赛、打靶、登山、青少年夏令营等丰富多彩、健康向上的文体活动。在年底进行的第八届文明单位考评中，受到了市、区文明办以及街道、居委会的好评。
  支前
  2002年，市支前办公室制定军地共学实施方案，建立联络员联席会议制度，做到有计划、有安排，确保共学活动的深入开展。
  【拓展拥军支前领域】 市委、市政府领导坚持把继承传统与不断创新紧密结合起来，加强拥军支前工作的领导，探索拥军支前工作的新路子，以双向稳定（稳定军队、稳定社会）、两个提高（提高社会生产力、提高部队战斗力）为目标，以国防教育为基础，以两个文明建设为主要内容，进一步巩固发展军政军民团结，促进双拥支前工作的健康发展。拥军支前的领域进一步拓宽，范围不断扩大，形成全社会“立体式”的军民共建网络。拥军支前活动更加丰富，由传统的互做好事，扩展到争创双拥模范城、共建精神文明、维护社会稳定、振兴地方经济、培养军地两用人才等方面。进一步深入贯彻执行双拥模范城（县）命名管理实施办法、军人抚恤优待条例、军事设施保护和国防教育等，使拥军支前工作步入经常化、规范化、法制化轨道，形成军地齐抓共管的工作机制。
  【后勤保障供给】 市支前办根据新时期拥军支前工作的特点和省上的部署，抓好支前重点保障工作的实战准备。认真做好省政府、省军区下达的福建地区保畅通工作交流观摩会的各项准备工作。在市国动委统一领导下，根据任务、职责分工，各尽其职，各负其责，着重做好部队入闽的支前保障工作，提高支前保障工作的整体效能。根据辖区入闽通道的情况，合理编组力量，以模块抽组、行业结对的形式，重点抽调物资给养、油料供应、技术维修、卫生勤务等保障模块，并与部队后勤保障系统结对挂钩，实施联合保障。对各类物资的供应，立足于保障部队的需求，同时兼顾其他方面的需要，确保作战所需和社会稳定。根据交通网状况和部队机动方式，协调经贸等有关部门，合理布设各类保障站（点），实行定点保障。同时掌握一定的机动力量，进行应急机动保障任务。是年，对全市范围的战争后勤保障能力进行一次全面调查摸底，基本摸清各类物资的储备情况，掌握了公路、铁路运输能力，各种运输工具数量及分布情况，对军事设施保护工作进行了全面检查。
  【国防教育】 全市各级政府把国防教育和军民共建“三挂钩”工作摆上重要议事日程。市委书记李川、市长徐谦经常听取国防教育、双拥支前工作情况汇报，指导国防教育、军民共建工作的有效开展。市长徐谦多次深入部队，调研国防建设和双拥支前工作，协调解决工作困难。市委宣传部对国防教育明确提出，国防教育内容的要求。全市各级都认真制定切实可行的教育实施计划，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居、厂、学校）中级教育网络，并依托各级各类党校、学校、民兵训练中心等，开展国防教育。同时，充分发挥广播、电视、报刊、专栏、标语等媒体的作用，全方位立体式的广泛进行宣传。
  【军民共建】 全市有共建对子262对。在全市军民的共同努力下，至年底全市有三个共建对子获省政府、省军区军民共建“三挂钩”先进集体称号。各级支前部门组织引导科技含量较高的单位、部门，与更多的驻军结成共建对子，优势互补，共同发展，形成全方位、全社会共同参与军民共建的良好氛围。
  【为驻军排忧解难】 全市各级党委、政府把支持部队建设，为驻军办实事，纳入全市经济和社会发展的总体规划。全市在地方财政非常困难的情况下，想方设法调剂财力支持驻军各项建设。全市全年拨款1059.3万元支持驻军建设，其中市本级财政拨款800万元，支持帮助军分区、预备役高炮团教导队、武警南平市支队、消防南平市支队解决保畅通演习、战备训练、基建中的实际困难。6月中旬，闽北连降暴雨，各地经济损失惨重，但市委、市政府调剂12万元资金帮助受灾比较严重的军分区、73883部队、73893部队抗灾自救，充分体现了闽北人民对子弟兵的深情厚爱。全市全年为部队办实事93件，为部队培养军地两用人才338人、种养能手56人，投资15万元修建砂子公路12公里。
  【扶持驻军完善“三个一好”工程建设】 市委、市政府继续支持闽北驻军完善“三个一好”工程建设，各县（市、区）委、政府把扶持驻军发展农副业生产，纳入地方政府为民办实事内容。市支前办向省支前办争取到“三个一好”补助资金19万元，扶助7个团级单位，市、县（市、区）地方财政配套补助11万元，为部队的“三个一好”、“菜篮子工程”建设和发展奠定了基础。各级支前部门都能积极协调，精心组织，保质保量地为驻军提供粮、油、猪肉、蔬菜、蛋禽等食品。各级粮食部门认真贯彻“三先三后”的原则，想方设法组织军供优质粮源，提高供应标准，市粮油军供站还经常送货到军营，让驻军官兵吃到放心优质的米、面、油。全市各级地方财政补贴部队粮油183.6万元。
  人民防空
  【人防法律、法规宣传】 2002年，市人防办针对部分县市结合民用建筑修建防空地下室（下称结建）工作开展后的实际情况，加大宣传力度。同时，通过主动的向各级领导请示、汇报人防工作情况，报送人．防资料，请各级领导视察人防工程等形式，适时解释、宣传人防法规、政策，宣传新时期加强人防建设的重要意义。加强同计委、建设、规划等职能部门的协调沟通，宣传解答人防法规、政策，建立相互支持的工作机制，人防“结建”审批工作列入市投资项目审批中心，一个窗口对外。利用广播、电视、报刊等宣传媒体的辐射作用，通过组织警报试鸣，在《闽北日报》刊登人防专版，解答人防政策、法规等形式，加大对人防法和人防知识的宣传报道。组织机关人员上街开人防法律、法规咨询活动，全市发放宣传提纲6890多份。充分利用修建防空地下室结合民用建筑工作之机，有针对性地对开发商宣传相关人防法律法规，加强对人防工作重要性的认识。
  【创业竞赛活动】 市人防办主动申请对外服务窗口的工程平战管理科参加到市直机关创业竞赛“十差”科室评选活动，将原对民用建筑修建防空地下室的审批由向社会承诺的5天缩短为2天审结；易地建设在上报材料齐全、符合规定的前提下，由3天缩短为1天办结。公开办事程序和收费标准，建立公示制，将人防执法活动置于社会的监督中。以创建活动为载体，开展“送温暖，献爱心”扶贫、帮困，与下岗职工和贫困学生结对子活动。一次性捐助3名失学女童六年的学费3000元，使其得以重返校园。参加市“百城联动儿童慈善一日捐”活动，全办职工共捐款1750元。为扶贫挂点的政和县杨源乡捐款1.5万元。与延平区西芹镇文化中心共建带创农村宣传文化阵地，出资1.5万元帮助镇文化中心修缮活动场所并添置部分活动设备。
  【人防队伍建设和结建工作监管】 在政府机构改革中，10县（市、区）均设立人防办。市人防办以此为契机，加强与各县（市、区）协调，切实加强人防队伍建设，落实机构和编制。至8月，10县（市、区）的人防机构编制已全部落实，各县（市、区）人防办主任全部到位，市人防办并想方设法调集6万元给各县（市、区）人防办作为开办经费。10县（市、区）的“三防”知识教育和防空袭预案工作全面展开。抓好业务培训工作，市人防办利用全市人防工作会议之机，对10个县（市、区）的人防办主任进行业务培训。通过培训，增强对人防工作的了解，找到了工作的切入点，增强做好人防工作的信心。加强对结合民用建筑修建防空地下室工作的检查、指导。由于部分县（市、区）个别领导和部门对人防结合民用建筑修建防空地下室工作认识不足，使结合民用建筑修建防空地下室工作进展缓慢，省人防办领导到南平调研时，对10县（市、区）人防办迟迟未开展“结建”工作提出批评。市人防办加大对县（市、区）结合民用建筑修建防空地下室工作的督查力度，办领导多次带队到各县（市、区），宣传人防法律、法规和加强人防工作的重要性。解释开展人防结合民用建筑修建防空地下室。绝大多数县、市打消顾虑，积极支持人防部门开展“结建”工作。延平、建瓯、建阳的结合民用建筑修建防空地下室审批工作已开展。同时，人防部门加大人防工程“结建”的执法力度，坚决查处漏报等现象，全年共查处漏报1起、竣工未验收1起，查处破坏人防工事3起。
  【人防建设】 南平人防工程建设和结合民用建筑修建防空地下室工作稳中有升。完成审批防空地下室工程项目3项，2960平方米，其中武夷香榭1320平方米，交警指挥中心810平方米，长富广场830平方米。验收防空地下室1100平方米（防汛大厦），办理人防易地建设项目39项，征收人防易地建设费726.5614万元。普查市区、市郊90％以上的人防工事，改造口部3处，加固维护工程面积560平方米，上报立项重点人防工程2项。同时建立人防工程质量监督体系，制定了人防工程监督暂行规定，以金山房地产开发公司“武夷香榭”防空地下室工程为试点，实施全程质量监督，逐步完善人防工程质量监督体制。加强人防工事的维护管理。组织开展全市人防工事普查，对部分坑道口部和工事进行维护。为适应市场经济需要，积极拓宽人防投资渠道，加快人防工程建设步伐，市人防办充分利用人防工程建设的优惠政策，积极鼓励和支持社会、集体及个人投资参与人防工程建设，走多种途径投资建设人防工程之路。南平市体育公园地下单建式人防工程项目采取向社会公开招投标方式，引用社会资金建设人防工程3000平方米，同时还为市政府筹集到361万元的城市基础设施建设资金，实现了人防工程建设投资多元化。市人防办利用现有人防工程进行平战结合，坚持以改革创新为动力，逐步形成了洞内洞外，地上地下，全面开花的良好格局。以口部利用带动洞内开发，因地制宜地最大限度地开发利用好地下空间；遵循开发一个、利用一个的原则，不让可利用的人防平战结合工程闲置，以获取最大的经济效益。全年，南平市区开发利用人防工程面积17500平方米，项目60多个，使用户年创利140万元并上交国家税收100万元，人防收取工事使用费75.4万元，安置下岗待业人员365人。市人防办高度重视人防指挥通信和防空警报建设，加快军地通信联网建设步伐。市人防办在军分区的支持下，积极协调相关部门，利用军分区铺设军用光缆之机，将军用光缆铺设到市办，为下一步通信指挥建设打下了良好的基础。完善警报建设和管理工作。年内新增设防空警报器4台，其中车载警报器1台。全市有各类防空警报器31台。市人防办加强对全市警报设施的维护管理，每月坚持不少于一次检查维护，以确保警报设施始终保持良好状态。5月14日，成功组织了防空警报试鸣，市区音响覆盖率达到95％以上，音响强度等各项指标均已达到规定要求。同时在参加南平市国动委组织的“保畅通”演习中，圆满地完成了“保畅通”网上演习各项任务及实兵演习警报发放任务。同时，市人防办根据国家教委、省教委关于在学校广泛开展人防知识教育的文件精神，加大“三防”知识教育普及面，在全市7所中学、45个班，开展学生普及教育2800人。举办1期131名青少年参加的军事夏令营活动。
  机关效能建设
  2002年，市效能办在开展机关效能建设中，始终把握为发展服务、为群众服务的基本方向，实行政令跟踪督查，及时清除“梗阻”现象。市委、市政府相继出台了《南平市人民政府关于加快工业化进程的决定》、《中共南平市委关于进一步提高对外开放水平的决定》、《南平市工业项目集中会审暂行办法》、《南平市投资项目实行“一个窗口”收费的操作细则》等政策规定，对工业园区项目实行“告知承诺制”和“保姆式”服务，园区外工业投资项目实行“集中会审制”、外贸企业实行“停产外迁问责制”为确保市委、市政府政令畅通，市效能办加大了政令执行情况的检查落实力度。4月中旬，根据徐谦市长的批示，组织对国务院和省政府《关于取消涉及外出或外来务工人员收费项目》贯彻执行情况进行了为期一周的明查暗访，先后走访了部分社区居委会、市物价局、公安局、建工局等十多个单位和外来务工人员，及时纠正了一些单位乱收费和多收费行为。4月下旬，针对《闽北日报》披露的高新技术开发园区企业入园难问题，深入高新技术开发区入园企业明查暗访，了解到一些单位办事效率低下等问题，在市政府召开的专题办公会上提出了解决企业入园难的意见和建议，得到有关部门的采纳。5月9日，根据群众来信反映浦城县有关部门“有令不行，有禁不止”，对国家计委、财政部明令取消的47项建设性收费还在收，督查并及时制止了“城市供水管网建设费”、“管道试压费、清洗费”等强制性服务收费，同时还清理了该县建设部门不规范收取“占道费”，查处了广播电视局“线路预埋费”的乱收费行为，市委、市政府“三令五申”要求各部门减少对企业的检查活动，必要的检查也要实行报批制，但企业尤其是民营企业仍然反映检查多、难应付。9月份开始，市效能办相继组织对嘉联化工有限公司、康幸针织有限公司、三山钢铁厂等十几家企业进行专项调查，同时向企业寄发了200份调查表，12月6日又召集了新华安制衣有限公司、佳祥啤酒有限公司、福达造纸机械有限公司等9家工业企业代表座谈，了解企业在发展中遇到的困难和问题，并就企业反映的优惠政策落实难、部门检查多等13个问题进行了督办查办。
  市效能办还针对一些企业，特别是弱势群体怕被报复不敢投诉的心态，采取重心下移的工作方法，主动深入基层走访企业，建立了办领导每周下企业一次以上的工作制度，边走访了解情况，边帮助企业协调解决问题，先后为久久霓虹广告公司、武夷制冷电器公司、卡童服装有限公司及天新蔬菜农副产品批发市场解决了建广告牌被无理阻拦，企业办证难以及企业基建难等问题。并针对办事效率低下，官僚主义严重的人和事，进行认真调查核实，认定后作出效能告诫决定，通报批评。同时在《闽北日报》和市直机关内开展了一场全市性的“我就是投资环境”大讨论，为创业竞赛活动营造出良好的氛围，推动全市上下形成“亲商、敬商、护商”的良好氛围。
  把工作重心从解决一般性的投诉件转到探索破解发展难题，先后走访了38家国有和民营企业，着力探求解决制约经济发展的瓶颈问题上。全年先后撰写了《南平货车外挂1500辆，年税费流失5000万》、《市投资项目审批服务中心运行机制探索》、《市土地、环保、规划、建设四部门内部运行机制的探讨》、《关于南平市投资环境的调研报告》、《关于企业反映“部门检查多”问题的情况调查汇报》、《我市部分民营企业呼吁改善发展环境》等调研报告和呈阅件，引起市领导和有关部门的重视，徐市长先后五次在市效能办的调研报告上作了重要批示。
  此外，全市共受理群众投诉1965件，应办结1717件，办结1575件，办结率达91.79％；其中市本级共受理群众投诉470件，应办结459件，已办结449件，办结率达97.82％，切实为广大群众办好事、办实事，公解矛盾，维护社会安定稳定。
  【坚持“阳光作业”，全面推行办事公开制度】 市效能办从抓库区政务公开工作入手，逐步提升政务公开的层次，使办事公开制度成为本市机关效能建设的一个新亮点。
  市本级政务公开工作扎实推进。市政务公开工作领导小组贯彻全省政务公开工作会议精神，专题研究部署政务公开工作。9月19日召开了市直机关政务公开会议，研究市本级政务公开工作。10月25日召开了各县（市、区）副县（市、区）长、纪委书记、监察局长、效能办主任参加的全市政务公开工作现场会，对规范政务公开栏提出具体的要求。市政府拨出专款建起了长达25米的政务公开栏，10月1日，南平市政府首期政务公开栏在延城亮相，在市民中引起较大反响，有21个市政府职能单位和议事协调机构将群众关心、关注的涉及人权、事权、财权、容易滋生腐败的内容推上了政务公开栏。为了不断提高政务公开工作质量，市效能还组织效能监督员对政务公开内容进行评议、打分。12月6日，市政府第二期政务公开栏又如期上墙，许多单位主动要求上墙公开，变以往被动的“要我公开”为主动的“我要公开”，变遮遮掩掩怕公开为敞开式大胆公开，变避重就轻泛泛地公开为抓住热点有针对性公开，公开栏质量明显提高，群众看后普遍感到满意。
  库区政务公开工作取得扎扎实实的成效。2001年5月，延平区樟湖、太平两镇发生了库区群体性事件，省委副书记，省纪委书记梁绮萍高度重视，并专门作了批示。市委、市政府认真贯彻梁书记的批示，强化库区政务公开工作，延平区委、区政府将樟湖、太平、炉下、夏道、西芹等五个库区镇列为深化政务公开的试点跟踪单位，出台了《关于库区镇政务公开工作的意见》，对库区的后期扶持资金指标分配、移民贫困户专项扶持资金拨付情况、各种开发性生产项目资金补助、为民办实事项目、建设项目招投标、大额度资金使用、年度财务收支和预算、民政资金发放等情况进行全面公开，变“暗箱操作”为“阳光工程”，使库区群众更加了解库区政策，消除了群众与干部的隔阂，给群众一个明白，还干部一个清白，密切了干群关系，有效化解了社会矛盾，维护了库区的安定稳定。
  县级政务公开工作进一步深化。各县（市、区）严格按照南平市政府《关于进一步提高政务公开工作质量的通知》要求，把政务公开工作摆上机关效能建设和重要议事日程，加强领导，落实措施，强化监督，全面提高质量。9月，光泽县政府邀请人大代表、政协委员和居民、村民代表等16人参加旁听县政府常务会议，敞开政府决策大门，让群众和新闻单位了解、参与，代表们反映政府研究全县大事，让群众来见证的做法既开明又高明。延平、邵武、建瓯、建阳等县（市、区）政务公开均建立了责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度，加大了社会监督、群众监督、舆论监督和效能督查力度，促进政务公开工作深入有效地开展。至年底，全市10个县（市、区）都建起了政府政务公开栏，确保了群众的知情权、参与权和监督权。
  市直机关政务公开全面展开。市直参加效能考评的84个单位全面开展政务公开工作，国土资源局、环保、建设、工商等县有审批权限的单位均在单位醒目处设立政务公开栏，将办事程序、收费标准、有关规定、有关政策等向群众公开，方便群众办事。交警、国税、地税等窗口单位除设立政务公开栏外，还向客户印发办事须知、96125报税申报规程、设立咨询台，对客户实行一次性告知制，为办事群众提供宾客式服务。一些有条件的单位如市计委等部门则因地制宜，使用触摸网、政务网、新闻媒体等灵活多样、群众喜闻乐见的形式进行政务公开，有的还召开听证会，多方听取群众意见。全市政务公开工作逐步步入制度化、规范化的轨道。
  【坚持“以人为本”】 在机关效能建设中，一方面着力打造一个依法行政、公正执法，廉洁、务实、高效的政府，又十分注重以人为本，强化人的主观作用，重视发挥每一个工作人员的积极性，充分应用绩效考评这一载体，开拓创新，探索绩效考评新路子，得到国家和省上肯定。
  继续完善机关效能考评工作，提高机关办事效率。根据市委、市政府《关于在市直机关深入开展效能建设活动的意见》，市效能办在2000年和2001年机关效能考评工作取得成效的基础上，进一步深化，并将考评范围从市直83个单位拓展到对10个县（市、区）、14个市直经济部门、执法和窗口单位、其他市直非经济部门、提高考评工作的可比性、科学性和有效性。在考评内容上突出创业竞赛和服务创业竞赛活动的重点，占考评总分40％，同时对政务公开、审改工作、反官僚主义、制度落实、机关作风、廉政建设等机关效能关键环节进行全面考评。在考评方式上采取组织检查考评、单位互评、社会民主测评、服务对象评议等多渠道进行，使考评工作真正评出公正、评出先进、评出动力，产生良好的社会效益。
  全面推出机关干部绩效考评工作，提高干部队伍素质。根据省效能办出台《关于认真做好2002年机关事业单位工作人员年度考核工作的通知》，全市各单位认真贯彻抓落实，在原有基础上进行修订和完善，把德、能、勤、绩、廉作为干部绩效考评的基本内容，市工商局、地税局、土地局、交警支队等单位的干部绩效考评都走在全省同行业的前列，采取目标管理、量化考评，有效地发挥了考评的制约功能、监督功能、激励功能等作用，对加强干部队伍建设，提高干部整体素质发挥积极的促进作用。
  创新开展“十差科室”评选，有效解决效能“瓶颈”。市机关效能建设领导小组决定在市直机关开展评选“十差科室”活动，从市直机关380个科室中选出90个与经济社会发展、投资环境建设和群众生活密切相关的科室，即是老百姓眼中“权力大，管得宽、管得死”的科室列入“十差科室”评选范围。9月份，进行了“十差科室”半年初评，评出了15个群众意见相对集中，社会各界反映强烈的科室，在市直机关引起强烈震撼，促使这些科室正视问题，及时整改，以整改的实际成效取信于民。在此基础上，年终又通过报刊刊登测评表和进行实际考察的方式在更大范围内征求群众意见，进行民主测评。评选“十差科室”活动，旨在督促机关科室转变职能，增强服务意识，提高办事效率，通过努力，基本达到了预期的目标。
  【“中心”建设】 延平区将计划、建设、环保、工商、税务、公安等30个职能部门实行集中一厅办公，为企业和投资者提供103个服务项目，推行“统一受理、分头办理”的审批机制，至年底，已受理各类审批办证等事项38298件，96％都能当场办结。继延平、光泽之后，邵武市、建瓯市和建阳市行政服务中心也相继成立，按照“公开、公正、高效、快捷”的服务原则，实行“一个窗口对外、一站式服务”，强化内部管理、规范运作程序、公开服务承诺、提高办事效率。与此同时，市直各单位也不断探索缩短审批时限，提高办事效率的办法，如房地产项目审批由原来145天缩短为52天，交警支队办理新车注册登记由规定的60天，缩短为50分钟，市环保局将环境影响报告书、报告表和注册登记表的审批时限从规定的60、30、15个工作日，分别缩短为12、5、3个工作日。
  【降低行政门槛，加大审批制度改革力度】 围绕降低“经济门槛和行政门槛”，在开展机关效能建设中，继续深化政府审批制度改革。全市共清理审批事项4219项，分三批进行，改革1813项，改革面达42.97％。其中市本级清理审批事项318项，已取消228项，占全市审批事项的71.7％％，下放90项，县（市、区）共清理审批项目3338项，已取消1465项，改革面达43.89％。
  11月1日，国务院作出取消第一批行政审批项目的决定，市审改部门依此对照清理出2001年市政府1号令中相关审批项目19项。同时于12月31日向省上汇总上报了按省直各部门文件设定的行政审批事项186项。在深化行政审批制度改革中，一是放权到基层，还权于企业。始终坚持凡属企业经营自主决定的事项，一律还权于企业；凡法律、法规、行政规章明确规定可由县级以上政府及其职能部门管理的，或实际操作中主要由县级管理的事项，一律由原来的市级集中管理改为下放县（市、区），按属地原则，进行分级管理。此次取消的336项，下放的90项审批事项多属于这类。二是简化程序。将过去繁琐的办事程序减化，对同一事项的办事程序或同一事项不同管理部门，能合并的一律合并，能归口联审一律归口联审，已将几十项审批事项进行合并和简化成13项。三是规范操作。无论是保留还是被取消的审批事项，都要求相关职能部门制定规范管理办法，对审批内容、审批程序、审批时限、责任追究作出明确规定并公之于众。四是采取市场化运作。对22项经营性、竞争性、资源短缺性的审批事项，充分考虑市场配置，只要条件成熟，就尽可能转移给社会中介推向市场，由过去单纯由部门审批改为由部门牵头组织规划，进行资格审查，进行公开招标或拍卖，然后再由中标者按程序办理相关审批手续。
  通过审批制度改革，着力为闽北发展创造一个良好宽松的外部环境，放权于基层，还权于企业，简化办事程序，减少审批事项和环节，有效核减了机关工作人员在相关事项上的自由载量权，限制和压缩了“暗箱操作”的余地和空间。此外，应对入世，全面清理建国以来制定颁发的规范性文件，逐步建立健全了行政决策合法性制度，市场环境得到明显改善。
  无线电管理
  【法规宣传】 9月中旬起，南平管理处开展一系列的宣传活动纪念《中华人民共和国无线电管理条例》颁布实施九周年和《福建省无线电管理条例》颁布实施四周年。9月11日，在《闽北日报》上宣传南平市无线电管理概况、无线电管理知识问答。并同时在第二版发表《加大查处力度，确保通信安全》的新闻，对本处努力为设台单位服务进行报道。在《闽北广播电视报》上刊发条例周年纪念的标题和无线电管理知识问答。并在南平市广播电台交通频道的黄金时段以对话形式播发无线电管理知识问答，为期一个月。在管理处办公室前的幕墙玻璃上悬挂无线电管理条例周年纪念的宣传条幅，并完成户外大型广告宣传牌制作（面积100平方米）及宣传信封。制作无线电管理的商业信函广告5000份，分发到全市各行政机关、事业、企业单位。南平移动、南平联通、南平电信等单位在各自的主要营业厅悬挂条例宣传横幅，南平移动公司还用群发短信来宣传《条例》。9月11日至10月1日，各县（市、区）政府办公室在当地的有线电视台上插播纪念《条例》周年的字幕广告。同时给各县（市、区）政府办公室寄发无线电管理宣传材料1000份，由各县（市、区）政府办寄发给当地的各行政、事业和企业单位。同时在简报上开辟《无线电频率划分规定》，定期向用户宣传无线电频率划分的规定和无线电管理知识。全年共编发简报12期，快讯15期。
  【无线电监督检查】 无线电管理处以频率台站管理为中心，把行政执法、监督检查工作与其有机地相结合。2002年全面完成了对“三高”台站、广播电视台站、微波台站、卫星地球站、400兆公众对讲机销售的监督检查工作，同时开展对直放站、铁路系统台站、机场周边电台的监督检查，有力促进了频率台站的管理。坚持处罚与教育相结合，截止11月底下发整改通知11份，完成了对邵武宇通电脑网络有限公司、邵武广播电视局、南平联通分公司、南平石料厂的行政处罚。
  【加强“三高”管理】 根据省无委办的要求，南平无线电管理处在5月初确立了南平茫荡山和武夷山黄石头两山三处为我市首批“三高”地点。6月13日召开“三高清理整顿工作会议”后，第一批限制设置无线电台站的“三高”产权单位或管理单位均认真组织自查，根据自查情况，无线电管理处成立的“三高”清查小组于7月3至4日，深入被列为“三高”的茫荡山和黄石头进行第一次清查，核对“三高”台站的设备、天馈系统和电台执照。清查小组对不能提供设台审批文件、擅自更改工作频率的五家单位发出整改通知，各单位在接到整改通知后，均派人到无线电管理处说明情况，并上报设台申请。本市“三高”地点共有7个产权单位或管理单位，设台单位有13个，设有台站73个，其中有4个单位的5个台站未办理设台手续，有3个单位的4个台站正在补办设台审批手续。7月25、26日无线电管理处组织对整改情况进行复查，对未拆除的天馈及设备进行强制拆除和封存，共拆除天线15套，封存设备3套。通过清查，全面掌握“三高”的设台情况，使“三高”的电磁环境得到有效的改善。
  【微波台站管理】 无线电管理处于5月中旬召开会议后，5月30日前全市14家微波设台单位均按规定上报有关资料。本市现有微波台站122个，6月15日起无线电管理处成立有业务科、监测站相关人员组成的核查小组，深入62个台站进行为期两个月的核查。核查中对未办理设台审批手续、擅自变更指配频率的3家设台单位下发整改通知，3家单位均按要求进行整改，并对所有微波台站全面换发了新的微波电台执照。至年底，全市微波台站数据清楚、使用频率准确、微波台站数据资料齐全。
  【广播、电视台站专项检查】 根据省无委办的要求，无线电管理处在7月16日下发了有关通知，要求全市18个设台单位开展自查，于7月25日前，将自查情况表上报无线电管理处。各广播电视台（站）均认真组织自查，并按时上报了自查材料。全市有广播电视设台单位18个，设置广播电视台站63个（声音24个，电视1个，差转38个）。7月22日至8月5日，无线电管理处相关人员组成检查小组对5个（市、区）的31个广播电视台（站）进行重点抽查。大部分设台单位均能遵守无线电管理的有关规定，办理电台执照，在核定的项目内工作。但也有个别单位，未经批准，擅自设台。如邵武广播电视局使用93MHZ转播省交通音乐频道、使用94.5MHZ转省经济广播电台、使用98.5MHZ发射自办节目，均未办理频率执照与设台手续，无线电管理处已下发整改通知，限期办理设台审批手续。
  【卫星通信网和地球站清理整顿】 根据信息产业部、公安部《关于进行清理整顿卫生通信网和地球站的通告》和省无委办《关于进行清理整顿卫星通信网和地球站的通知》的精神，无线电管理处于9月底召开清理整顿卫星地球站工作会议，会后各设台单位广泛自查，认真填写有关资料，并在10月15日前上报有关材料。市无线电管理处对设台单位上报的资料进行认真复核。为宣传清理整顿卫星通信网和地球站的意义，无线电管理处还在《闽北日报》头版刊发了清理整顿卫星通信网和地球站工作的报道，并运用网站和简报进行广泛的宣传。同时，市无线电管理处成立了检查小组，深入台站进行现场检查，检查电台执照，核对设备参数、台站经纬度，并在卫星地球站天线和设备的显著位置上加挂信息产业部统一制作的检验标签予以确认。全市共设双向地球站10个，已核查确认6个台站，另有2个台站正在办理设台手续（邵武751电台、民航总局），2个台站申请报停。设置使用地球站的单位均能遵守无线电管理有关规定，办理电台执照，台站数据清楚，使用频率准确。
  【无线电发射设备销售市场管理】7月开始，无线电管理处组织对10个县（市、区）的无线电发射设备销售市场进行专项检查。检查中，检查人员认真核对无线电发射设备销售登记证，和无线电发射设备型号等，共检查了97家销售商，未发现违规销售400兆公众对讲机，大部分销售商办理了销售登记证。检查人员还对销售商进行无线电管理法规、政策宣传，并要求各商家自觉遵守。至年底全市已办理销售登记证133家，通过检查补办27家。
  【无线电台站的管理】 4月，无线电管理处召集南平移动分公司，南平联通分公司，就加强GSM、CD-MA、直放站、微波基站管理的有关问题进行专题部署，并形成会议纪要，明确各类台站申报程序、管理办法。两公司纪要要求对设台情况进行自查。无线电管理处也以直放站为重点进行监督，全面理顺了移动、联通分公司的设台情况。CDMA与GSM共站管理规定出台后，无线电管理处及时组织两公司网络管理负责人学习，要求两公司认真贯彻执行，并对已设置的13个CDMA、GSM共站的基站进行实地检查，对不符合规定的基站，下发整改通知，要求联通公司加装滤波器。对新建的基站。无线电管理处召开了两次协调会，要求两公司严格贯彻信息产业部的规定。全年未发现因共站引发干扰投诉。贯彻新的“无线电频率划分规定”，规范无线电日常业务管理，严格按设台审批流程、审批权限、审批时限操作。并结合实际，深入台站全面理清了铁路系统，防火系统的设台情况。全年批准新设台站1027个，换发电台执照400多份，同时对近90家设台单位下发了缴费通知，并通过电话、上门等办法进行催缴，有90％单位完成缴费，广电部门的缴费仍在协商中。
  【维护通信导航安全】 按照省无委办部署，无线电管理处对寻呼基站进行归类排队，要求寻呼公司停止使用指标不合格的寻呼发射机，对使用五年以上的发射机定出抽检计划，并对在“三高”设置的寻呼发射机进行全面检测。无线电管理处还对武夷山机场周围、航路上的台站进行专项检查，定期对机场电磁环境进行监测，以确保机场通信导航安全。全年机场通信导航未受到有害干扰。
  【无线电技术管理】 无线电管理处充分利用监测系统，开展无线电监测工作。确定防汛、广播、航空、气象、森林防火各个监测业务频段，重新设计监测数据记录表格，系统地对本地区的使用频率、信号场强、所发信号的调制度等六个参数开展定期日常监测。根据确定的监测业务频段，按旬循环监测，对于在用的正常频率做了相关的监测原始数据的记录、分析、处理，确认其有关参数是否发生变化，台站地址是否发生变更，并逐步建立相关台站的监测数据档案。在监测中发现不明或非法的电台信号，均在值班日志中详细记录，及时向业务部门反馈，组织相关人员排查。同时按季度及时上报省站数据，对监测的数据及频谱图按季度装定成册，建立监测数据档案，全年固定站监测时间累计达1670个小时。移动站根据南平实际情况，对无线电业务频段进行日常监测。无线电管理处与武夷山机场导航科建立紧密的工作关系，相互通报联系电话，定期对机场导航频率进行重点监测保护。在武夷山“三高”监测的同时，还在武夷山机场附近天车架移动基站对航空频段108-137MHZ监测，保证航空导航安全。做到每月对机场航空导航频率108-137MHZ频段监测一次，并将监测频谱图按季度装定成册。5月23日，武夷山民航来电称国家民航总局要对武夷山导航设备进行校验，需查询在武夷山上空，频段在450MHZ段内是否存在有害干扰，请求无线电管理处给予落实答复，并协调武夷山电信局在24日10:00-18:00校飞期间将武夷山黄石头460MHZ段的无线接入网基站关闭，以保证校验工作的正常进行。监测分站技术人员利用日常监测的数据，经分析、研究、判定，给武夷山机场导航科明确答复，武夷山机场依据监测分站提供的分析报告顺利完成校飞，既保证了国家民航总局对武夷山机场导航设备的校验工作的正常进行，又保障了武夷山电信无线接入公众网的正常通信。开展对广播电视频段的监听、监测，并做好监听、监测的原始记录和交接班记录。同时加强与610办、广播电视局、公安局等相关部门的联系协调，沟通情况，交流信息。进行固定站和移动监测车的实战演练，提高监测人员对突发事件的应变能力。
  运用无线电技术设施查找干扰源。是年，监测站技术人员充分利用无线电技术手段，及时查找排除干扰，全年受理无线电干扰投诉6起。查处了武夷山机场导航科，反映武夷山机场对空导航频率强干扰现象，保证“五一”黄金周航空飞行的安全。协调解决了顺昌广播站、樟湖广播站福建一频道受寻呼干扰，南平气象局电脑受无线电信号干扰及联通CDMA受干扰的投诉。
  【武夷山监测分站建设】 5月中旬经武夷山市规划委员会、武夷山市建设委员会审核，武夷山监测分站项目建设的总体规划、总体布局及建筑方案获得通过。8月中旬，施工图设施全面完成，业经专业审图公司的审核，获武夷山市建设局的批准，完成《项目用地规划许可证》和《建筑工程规划许可证》的办理。并按照程序进入工程公开招投标，预计年底可正式开工建设。同时配合省无委办做好项目引进，争取国家资金投入。5月24日，信息产业部无线电管理局刘利华局长、国家无线电监测中心主任张胜利在省无委办领导陪同下到武夷山市调研武夷山无线电监测分站建设情况，并实地考察了监测分站站址的地形地貌，对项目建设的总体规划、布局和进展给予肯定，并对在武夷山建设国家级短波监测站表示浓厚兴趣。随后，多次进京争取支持，邀请相关领导到武夷山监测分站实地考察指导，最终同意将武夷山短波监测站纳入国家监测网建设范畴。期间，配合国家监测中心完成项目建设用地选址、电磁环境测试等工作。
  中国人民政治协商会议南平市委员会
   2002年，南平市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共南平市委的领导和省政协的指导下，紧紧围绕闽北改革发展稳定的大局和市委、市政府的工作重点，广泛团结各界人士，积极组织各组成单位和全体政协委员，按照“围绕‘一个’中心，突出‘两大’主题，坚持‘三同’原则，深化‘四多’活动”的工作思路，以服务创业竞赛活动为主线，认真组织落实市政协二届二次会议确定的各项任务，深入调查研究，认真开展协商，加强民主监督，反映社情民意，积极参政议政，有效地发挥了人民政府的职能作用，为推进全市物质文明、政治文明、精神文明建设做出了新的贡献。
  【坚持学用结合，实践“三个代表”重要思想】 市政协坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大精神作为头等大事来抓。先后三次举办了市政协理论学习中心组专题学习会和座谈讨论会，请市委讲师团团长作有关学习江泽民同志“5·31”重要讲话和中共十六大精神的辅导讲座。中共十六大闭幕后，及时向各县（市、区）政协、市政协各参加单位和全体市政协委员下发了《关于认真学习贯彻中共十六大精神的意见》，对学习贯彻中共十六大精神进行部署。通过深入学习，切实把思想和行动统一到十六大精神上来，坚持以“三个代表”重要思想统揽政协各项工作，保证政协工作的正确方向。认真落实市政协中心组、常委会、专委会、政协委员小组和机关干部等各层次学习制度。通过举办读书班、研讨会，组织专题培训、辅导讲座和外出考察以及编发学习资料等多种形式，引导委员和机关干部认真学习党的路线、方针、政策，学习省、市有关重要会议精神和重大部署，学习新时期党的统一战线和人民政协理论，学习社会主义市场经济知识、现代科技知识和法律法规。还举办了市、县、区政协机关干部业务培训班，请省政协常委会领导和有关院校专家作人民政协基本知识和党的统一战线理论的专题讲座。广大委员和政协机关干部自觉弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系闽北改革开放和现代化建设的实际，联系各自思想和履行职责、献计出力的实际，认真学习理论，并注重学用结合，学以致用。通过学习，不仅有效地提高了政治意识和大局意识，增强了做好政协工作和本职工作的责任感、使命感，而且进一步提高了政策理论水平和参政议政能力，为实践“三个代表”、履行政协职能奠定了坚实的基础。
  【协商议政，献计出力】 通过市政协主席列席市委常委会议，市政协领导列席市长办公会议，及时向市委汇报工作，与市政府沟通情况。并通过主席会议重点协商、常委会议专题协商、专门委员会对口协商等形式，先后听取了市政府关于全市经济运行情况的通报和市委政法委、法院、检察院以及交通、城建、电信等部门工作情况的通报。分别就全市财政预算执行情况、南平市申报可持续发展实验区、邵武竹浆厂资产重组、治理“餐桌污染”、有关重要人事安排等涉及闽北经济建设和社会发展中带有宏观性、全局性的一些重大问题，认真开展了一系列协商活动。既较好地沟通了情况，达成了共识，又增进了理解，加强了协作，推进了党政决策的民主化和科学化。如围绕诚信环境建设问题，市政协认真组织了调研，并召开二届二次常委会议进行了专题协商。在充分肯定近年来通过打造诚信闽北，构筑坚实平台，使诚信环境建设取得显著成效的同时，针对还存在的信用观念不强、失信行为难制约、信用资源难共享、信用评价不够科学等问题，提出了要坚定信心，全力营造诚信建设的良好氛围；要率先垂范，有效发挥诚信政府的带头作用；要持之以恒，不断推进社会信用体系建设；要以人为本，努力培养诚实守信新公民等意见和建议，引起了市委、市政府的高度重视。市委常委会议在听取市政协意见建议的基础上，对此问题进行了专题研究和部署。
  市政协始终坚持以经济建设为中心，紧紧围绕建设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区目标，按照“调查研究在‘深’字上下功夫，献计献策在‘良’字上下功夫，建言立论在‘高’字上下功夫”的要求，认真组织各专委会和全体委员，发挥优势，深入调研，缜密论证，积极为闽北加快发展建言献策。先后就乡镇企业发展、农村教育改革、下岗职工再就业、“三资”企业发展等11个课题，开展专题调研13批次，向市委、市政府及有关部门报送调研报告10份，提出了一批具有一定科学性、针对性和可操作性的意见和建议。特别是围绕解决“三农”问题，在两年前就邀请全国政协罗豪才副主席来南平调研创新农村工作机制总体的基础上，2002年，市政协又再次邀请全国政协罗豪才副主席率调研组到南平进行跟踪调研，并形成专题材料报送党中央和国务院，引起了中央、省上领导及有关方面的高度重视。胡锦涛、温家宝、宋德福等领导同志都分别作了批示，中组部、中宣部、科技部等有关部委也先后多次派人到闽北了解情况、总结经验。“高位嫁接、重心下移、一体运作”创新农村工作机制的做法，已得到中央和省上的肯定，正进一步深化和推广。
  为加强对事关闽北经济建设和社会发展重大课题的咨询、论证和战略研究工作，进一步为市委、市政府科学决策提供真知灼见。10月，调整充实了市政协经济发展战略咨询委员会，聘请37位市内外高层次专家、学者作为这一研究网络的成员，围绕南平市经济发展和重大项目建设开展协商论证和咨询评议。此外，还先后配合省政协有关专委会在南平市完成了“促进旅游事业和旅游经济发展”、“生态林的保护与管理”、“加快我省对外贸易发展步伐”等10多个课题的调研、视察工作，并客观反映了南平市的一些具体建议和要求，受到了省上有关部门的重视和采纳。在认真协商议政的同时，还积极发动各级政协组织和广大政协委员主动融入全市创业竞赛。各级政协领导始终站在竞赛的前列，经常深入农村、企业等生产第一线开展调研，了解实情，指导工作，并通过担任竞赛小组领导、挂点挂项目、为民办实事等形式，直接参与竞赛。市政协一位副主席，曾两次配合市政府领导专程到北京争取有关重大项目的支持，积极为我市重点项目建设献计出力。广大政协委员也立足本职岗位，开展了形式多样的创业竞赛活动。6月，还召开了市、县、区政协主席联席会议，专题交流和总结各县（市、区）政协开展创业竞赛活动的做法和经验。年底，市政协又以创业竞赛活动为主题，组织200多位市政协委员，分赴10个县（市、区）开展年度视察活动，既肯定成绩，又指出存在的不足和问题，还提出了一些具体的意见和建议，为不断促进创业竞赛活动的深入开展起到了很好的推动作用。
  【服务大局】 市政协坚持从服务闽北物质文明、政治文明、精神文明建设的大局出发，努力把政协的民主监督与党纪监督、行政监督、法律监督、舆论监督有机地结合起来，认真组织委员开展多种形式的民主监督，收到了良好的效果。通过政协提案实施民主监督。二届二次会议以来，委员和政协各参加单位共提交提案168件，立案161件，内容涉及经济建设和社会发展的各个方面，现已全部办结。市委、市政府高度重视政协提案的办理工作。市委书记李川同志多次过问提案的办理情况；徐谦市长亲自主持召开有关会议，研究部署政协提案的办理工作；市政府各位分管领导都分别对有关提案作出批示，有的还直接参与研究办案。市政府也确定由主席、副主席分工督办重点提案。市政府办、计委、教育局、经贸委、规划局等部门都做到认真承办政协提案，抓好落实工作。由于领导重视和各承办单位认真办理，并运用“两见面、三结合”办案、重点提案跟踪督办、个别提案反复商办等办法，有效提高了提案的办理质量和服务质量，推动了提案逐步从答复型向落实型转变。
  通过调研视察实施民主监督。围绕环境保护工作、防洪减灾工程建设、社会劳动保障、严打整治斗争、农村医疗卫生等人民群众关心的热点、难点问题，先后组织委员开展了10批次的视察，其中，由市政协主席会议全体成员参加的专题视察就达5次，分别提出了一些富有见地、针对性较强的意见和建议。如就环保工作提出要抓领导，加大环保工作力度；抓宣传，提高全民环保意识；抓源头，完善环保工作机制；抓管理，提高环保工作实效；抓重点，尽快改善环境质量；抓提高，加快生态示范区建设等。就农村医疗卫生工作提出要改革管理体制、创新运行机制、优化资源配置、积极探索农村医疗保障新形式等项意见和建议。引起了市委、市政府领导的高度重视，市政府分管副市长都分别对环保、农村医疗的视察报告作了批示，各职能部门也都根据政协的意见采取了相应的措施，有力地促进了各项工作的落实和完善。
  参与执法执纪活动实施民主监督。根据市委、市政府关于在旅游、公安、教育等34个部门和单位中开展民主评议行风工作的部署，市政协认真推荐了80多位素质较高的委员和政协机关干部担任这些部门的民主评议行风代表和监督员，其中有5位同志分别任旅游、公安、教育、卫生、建设五个重点行评部门的民评代表组组长。大家不辜负组织的信任，深入基层，明查暗访，既如实反映群众意见要求，仗义执言、秉公办事，又注意方式、方法，把着眼点放在改进工作的建议上，做到言之有理、改之可行，得到了方方面面的肯定和好评。为进一步推进行风建设，还组织委员先后对地税、公安、电业等系统和部门的行风建设进行了视察，肯定成绩，指出不足，共同协商发展思咯，研究具体措施办法。此外，注意发挥担任特邀检察员、监察员、审计员、廉政监督员、行风评议员、教育督导员的政协委员的作用，开展经常性民主监督，并通过组织委员参与党政部门组织的执法检查、效能督查、专项治理等工作，进行针对性．的民主监督，都收到了良好的效果。
  【突出团结、民主，营造良好创业氛围】 市政协始终坚持把团结、民主两大主题贯穿到政协的全部工作和各项活动之中，充分发挥优势，凝聚人心，调动各方面的积极因素，共同致力于闽北发展。切实发挥各民主党派、团体在政协中的作用。注重加强与各民主党派、工商联和有关人民团体的联系，经常性地联合开展调研视察活动，鼓励、支持发挥各自特长和优势，为闽北三个文明建设献计出力，并积极通过多种渠道帮助他们反映实际困难，改善办公条件，真正做到政治上同心同德，工作上互相支持，生活上关心帮助。在民族、宗教工作上，尽力协调处理和反映宗教事务和少数民族地区发展经济、文化等方面存在的困难和问题，促进社会稳定和民族团结。为宣传党的宗教政策，市政协学习文史委还与市民族宗教局联合编辑出版了文史资料第八辑《南平宗教史略》，全书约23万字，以史实为依据，反映佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教在闽北的传播、革新和发展轨迹。
  广泛开展海内外联谊活动。努力发挥联系面广、位置独特的优势，真诚主动地深交老朋友、广交新朋友。在市委、市政府的领导下，市政协通过扎实、细致地做好各项前期工作。4月，牵头顺利完成了南平旅港联谊会的换届工作。南平市赴港代表团成员和港澳实业界人士近800人参加了换届庆典和项目推介会，既签约了一批项目，又进一步扩大了闽北的对外知名度。先后两次在深圳组织南平市港澳政协委员召开座谈会，通报协商有关工作，加强联络联谊。利用亲情、乡情、友情，不断加强与台胞及其二、三代的联系，凝聚民族向心力，促进祖国早日统一。热情接待了台湾商会联合总会会长、泰国胜泰企业公司董事长、海外知名企业家经贸考察团等一批海外客人。协助市委、市政府邀请了60多位台、港、澳、侨及海外经济界人士参加第五届武夷国际旅游投资暨南台经贸合作洽谈会。积极牵线搭桥，招商引资，促成了香港佳和国际投资有限公司投资200万美元在邵武创办明鸿中学；促成了香港修量有限公司投资近千万元在建阳兴办林业综合开发企业等。与有关部门通力协作，促成了钰荣国际（香港）贸易公司投资1800万美元在武夷山兴建五星级酒店等项目的签约；主动与有关部门、单位联系协调，促进了富士岛（政和）食品企业有限公司的退税问题、南平东南塑胶有限公司新增股本问题等的妥善解决。此外，还先后接待了全国政协副主席钱伟长、陈锦华、罗豪才，原副主席谷牧，省政协陈明义主席和各位副主席到闽北考察指导工作；接待了有关省、市、区政协近百批的领导同仁。协同省政协在邵武召开了全省社会法制委工作座谈会。在继续保持与20多个省、50多个市政协联络的基础上，又与新疆伊宁、江苏常州、广西百色等10多个地方政协建立了工作联系，积极互通情况，宣传推介闽北。
  认真反映社情民意。着力拓宽委员了解和反映社情民意的渠道，要求委员自觉加强与各自界别群众的联系，及时收集民情、反映民意。并通过落实政协领导接待委员日制度、政协领导定期下基层接访和调研、办好《闽北政协信息》和《咨询与献策》、组织武夷书画院笔会、召开中秋和新春茶话会、开展文娱活动等，积极了解和反映社情民意，加强与各界人员的感情联络，不断增进共识、凝聚合力。为发挥已离任市政协委员的作用，10月，组建了市政协老委员联谊会，以讲学习、搞联谊、保健康为宗旨，组织他们收集反映社情民意，继续为闽北发展献计出力。
  积极办实事、办好事。注重发挥自身的特点和优势，积极为基层、为群众办实事、办好事。部分县（市）发生特大洪灾后，市政协领导及时深入灾区看望慰问受灾群众，指导生产自救。台港澳侨联络委还发动港澳委员和有关人士捐款34万元，资助顺昌和邵武建新村和学校，并捐献了一批衣被。此外，积极联系促成了澳门客商谢女士为邵武一中捐资助学。文教卫体委、经科委分别与民主党派及有关部门联合组织人员深入到边远山区，开展科技、文化、卫生“三下乡”和扶贫义诊送温暖活动，深受当地干部群众的欢迎和好评。
  【自身建设】 市政协坚持与时俱进，开拓进取，不断加强自身建设，着力塑造人民政协的良好形象。扎实推进履行职能的规范化、制度化建设。认真贯彻落实市委《关于进一步加强人民政协工作若干问题的决定》和市政府《关于进一步支持政协工作和加强与政协协商联系的通知》精神，积极协同市纪委、组织部、宣传部、财政局、党校等部门抓好相关配套文件的落实工作。同时，结合工作实际，市政府办和市政协办又联合制定下发了《关于进一步加强市政府各工作部门与市政协各专门委员会对口协商联系的意见》，进一步明确了政府各工作部门所对应联系的政协各专门委员会，以及具体协商联系的形式、范围、内容等。为促进提案工作再上新台阶，激励委员．提好提案，承办单位办好提案，市政协还制定了《关于评选表彰优秀提案、先进承办单位和先进工作者的暂行办法》，有力推动政协工作向更高层次的规范化、制度化方向迈进。
  专委会的基础性作用和委员的主体作用不断得以充分发挥。学习文史、提案、经济科技、社会法制、文教卫体、台湾澳侨联络等6个专门委员会都普遍加强了与各自对口部门单位的联系协商，富有成效地开展了一系列调研咨询、监督检查活动。与往年相比，在质与量上都有了明显的提高。广大政协委员珍惜荣誉，不辱使命，努力做到“双尽职、双到位”。如傅光明、陈学坤、王宁、卢元健、吴建平等委员大胆解放思想，开拓进取，千方百计扩大企业规模，为产业结构调整和增强经济发展后劲起到了带头示范作用；洪伟、曾一帆、张祥义、汪其生、郑用清、黄大兴、余天寅、方文龙、刘通等委员热心政协工作，踊跃参与各项调研、视察活动，积极提出各种意见和建议；董清世、邱祥坤等港澳委员在自身事业加快发展的同时，心系桑梓，关心闽北发展，热心公益事业，积极牵头开展旅港联谊活动；还有许多的委员，立足本职建功立业，在各自岗位上作出了新的业绩，受到了各级党委、政府的表彰和鼓励，用实际行动为政协组织赢得了荣誉。
  进一步加大了政协工作的宣传力度。市政协的有关重要会议、活动，都坚持邀请闽北日报和市电视台、广播电台的记者进行采访报道，从而进一步扩大了政协的影响，促进了社会理解、各界支持政协工作的良好氛围的形成。10月，创办了《南平政协》期刊，以“宣传党的政策，服务经济建设，突出团结民主，积极建言献策，反映社情民意，展示委员风采”作为办刊宗旨，通过期刊的创办，更好地让社会各界了解政协工作。在各级领导的重视关心，各级政协组织、广大政协委员和读者的大力支持和热心参与下，现已出版两期，反响较好。
  进一步加强机关建设。市政协机关认真开展了机关效能建设和创建党建工作先进单位、精神文明建设先进单位活动，建立并实施了首问责任制、服务承诺制与限时办结制、失职追究制、效能考评制等制度，并以比学习、看行动，比出勤、看纪律，比工作、看效率，比作风、看形象，比团结、看协作的“五比五看”活动为载体，采取专委会、办公室、科室及个人之间四个层次开展竞赛的办法，有效调动了机关干部的工作积极性，增强了机关工作活力，提高了工作效率和服务质量。
  市政协加大了对各县（市、区）政协的联系和指导力度，先后召开了市、县、区政协主席联席会议和工作座谈会、老主席座谈会、各专委会和机关各办负责人会议，并牵头开展了一些联合调研、视察、联谊等活动，从而有效地推动了政协各项工作扎实深入、活跃有序地向前发展，同时也促进了全市政协工作整体水平的提高。
  【市政协二届二次会议以来提案工作情况】 共收到提案168件，根据市政协提案工作条例，经审查立案161件，占提案总数的95.83％。其中，各民主党派、工商联、人民团体提出的提案33件，占立案总数的20.5％。参与提出提案的委员179人，占委员总数的61.3％。对全会收到的提案，市政协召开了主席会议，进行了专题研究分析，确定“进一步提高项目前期工作水平的几点建议”、“把竹产业做大做强”等10件提案为重点提案，并明确由主席、副主席领衔督办。市政协提案委员会对收到的提案，进行了整理分类，涉及经济方面有76件，占47.2％；城建与城管方面的有34件，占21.12％；科、文、卫、体方面的有29件，占18.02；有关组织、人事、纪检、政法等方面有18件，占11.18％；其他方面4件，占2.48％。这些提案分别送市政府办等57个有关部门办理。截止2002年底，二届二次全会以来立案的提案已全部办复，办复率为100％。从收到的反馈意见看，大多数提案人对提案办理结果表示满意和基本满意，也有少数提案人对提案办理结果表示不满意。
  参加市政协的各组成单位和广大委员，以高度的社会责任感，关注闽北经济建设和社会发展，紧紧围绕市委、市政府的重点工作，精心选题，注重调研，发挥专长，建言献策，提出了许多有针对性、前瞻性、可操作性的提案。提案内容丰富，涉及面广泛。主要有：重视发展农业和农村经济，进一步做大做强畜牧业、竹业、渔业；打破区域界限，加快大武夷旅游体系建设；加快工业改革与发展；倡导和发展环保产业；治理餐桌污染；努力提高城市品位；优化教育资源配置、深化教育改革等。此外，加快社区建设，完善下派干部制度，重视公民道德教育，加强下岗职工再就业培训等方面的工作，也受到委员们的关注，提出了不少好的建议。提案的总体质量有了进一步的提高，经过承办单位的认真办理，取得了阶段性的成果，其作用正在逐渐显现。
  市委、市政府及其工作部门，高度重视政协提案的办理工作。市政府确定由市长负总责，常务副市长为办理提案的分管领导，全面落实提案办理责任制。市直各承办部门，把提案办理工作摆上位置，明确分工，责任到人，“一把手”审签，使办理工作进一步规范化。办理提案比较多的市政府办、经贸委等单位，在办理提案的过程中，本着积极、主动、负责的态度，召开了专题办公会，对提案中所提的问题及建议，认真加以分析研究，指定专人整理答复意见，及时与委员沟通，协商做好提案的答复工作。教育局、规划局等承办单位，主动实施“开门办案”，转变作风，在办理提案观念上由“要我办”向“我要办”转变，方式上由“背靠背”向“面对面”协商转变，提高了提案的采纳率。交通局、建设局、劳动和社会保障局等单位还主动邀请政协委员现场视察，倾听各方面的意见，力求使提案办理更富有实效。
  凝聚着政协组成单位和政协委员们智慧、辛劳的提案，为决策部门提供了许多有价值的建议和意见，对本市经济建设和社会发展发挥了积极的作用，越来越受到社会的关注。如在二届二次全会上民盟南平市委提出的“发展畜牧业应重视防治牲畜养殖污染问题”的提案，对我市在培植发展畜牧业中出现的污染问题进行了深入分析，有针对性地提出了治理的建议。对此，市长和分管副市长都作了批示，市政府召集环保局、畜牧水产局、农业局等有关部门进行了具体部署，成立了畜牧业污染综合治理工作机构，研究出台了《南平市规模畜禽养殖业污染综合治理方案》，使这项关系闽北区域定位的工作落到了实处，受到了全社会的好评。再如詹昌平委员提的“关于动员全社会各界力量全力扶持特困群体”的提案，对特困群体作了深入调查分析，提出了10条援助的建议。市政府组织民政、财政、劳动、教育、司法、老区、扶贫、卫生、工商、税务、土地、建设、金融等十几个部门，认真调研，齐抓共管，提出了扩大就业、建立覆盖城乡社会低保制度、开展扶贫济困送温暖活动等七条具体措施，市委、市政府还把就业、扶助困难群众工作列入全市创业竞赛内容。
  【市政协二届二次会议】 政协南平市第二届委员会第二次会议于2002年2月21～23日在南平举行。大会应到委员308人，实到278人。听取并审议了宫维祺主席代表市政协常委会所作的工作报告和陈慧珠副主席代表市政协常委会所作的提案工作报告。会议期间，委员们列席了市二届人大二次会议，听取了政府工作报告和计划、财政报告及市法院、检察院工作通报，并进行认真讨论。大会增选王钦贤、吴海明等6人为市二届政协常务委员。市民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社、台盟和工商联负责人分别在会上作了大会发言。大会通过了《政治决议》和《关于常委会工作报告的决议》等。中共南平市委、市人大、市政府、市纪委四套班子领导应邀到会指导。宫维祺主席、高纯福、陈学松副主席分别主持了会议。
  【市政协二届三次至五次常委会议】 2002年1月30～31日，市政协二届三次常委会议在南平召开。讨论了《市政府工作报告》（征求意见稿）、《市政协常委会工作报告》（讨论稿）和《市政协提案工作报告》（讨论稿），审议了市政协二届二次会议的有关文件草案和各专委会2001年工作总结及2002年工作计划，通过了《关于召开市政协二届二次会议的决定》，决定增补王大治、王钦贤等15位同志为市政协二届委员会委员。会议由宫维祺主席、高纯福副主席分别主持，宫维祺主席在会上作了重要讲话。陈慧珠、蔡登闳、陈宜中、陈学松、黄健儿副主席、林友忠助理巡视员和符水俊秘书长参加了会议。
  2月20日，市政协二届四次常委会议在南平召开。听取了市政协二届二次会议总体安排和筹备工作的情况汇报，决定增补邱祥坤、陈明金2人为市政协二届委员会委员，并通过了增选王钦贤、吴海明等6人为市政协二届委员会常务委员候选人的建议名单。宫维祺主席在会上作了重要讲话。高纯福副主席主持了会议。陈慧珠、蔡登闳、陈宜中、陈学松、黄健儿副主席和符水俊秘书长参加了会议。
  7月3～4日，市政协二届五次常委会议在南平召开。会议认真学习了江总书记“5·31”重要讲话精神，听取了市法院、检察院的上半年工作情况通报，听取了南平电信分公司的关于本市电信改革情况的通报，协调讨论了社会诚信环境建设专题调研材料。宫维祺主席、高纯福副主席分别主持会议。宫维祺主席在会上作了重要讲话。陈慧珠、蔡登闳、陈宜中、黄健儿副主席、林友忠助理巡视员和符水俊秘书长参加了会议。
  中国共产党南平市纪律检查委员会
  2002年，市纪检监察部门贯彻中纪委第七次全会和省纪委第二次全体（扩大）会议精神，围绕市委、市政府的中心工作，结合闽北实际，立足早部署、抓重点、重特色、讲实效，推动全市党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效，为闽北改革开放和经济建设提供坚强的政治保证。
  【推进党风廉政建设和反腐败斗争】 全市各级纪检监察机关认真履行职责，明确纪检监察工作要以“三个代表”重要思想为指导，旗帜鲜明反腐败，保驾护航促发展。全力抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作任务，做到相互促进，协调发展，取得明显的成效。
  以落实领导干部廉洁从政各项规定为重点，进一步加强领导干部廉洁自律工作。市纪检监察部门结合实际，充分运用创业竞赛和查办大要案的成果，不断探索加强对领导干部教育、管理、监督的新路子，并及时加以总结、完善、巩固、创新，初步形成具有南平地方特色的领导干部教育、管理、监督体系。对新任处级领导干部进行廉政谈话，教育在先、警示在先。年内，市纪委分两批对88名新任处级领导进行廉政教育集体谈话；并对市直机关新上任的纪委书记、纪检组长进行集体谈话，提出更高要求，进一步强化履职意识和责任意识。认真总结政和“9·30”和顺昌“5·29”案件教训，有针对性地开展领导干部廉洁自律活动。“两节”期间，市委、市政府下发《关于元旦、春节期间厉行节约、制止奢侈浪费的通知》，采取领导公开承诺、强化监督检查等措施，大力整治领导干部送收“红包”问题和用公款互相吃请现象。市纪委认真总结政和、顺昌两县领导的特点和教训，召开处级以上主要领导配偶廉洁自律座谈会，强调廉妻益夫、贪妻祸夫，强化领导配偶廉洁自律意识，要求拒收“红包”，把好“家庭廉政关”。严格领导干部亲属要求，延伸对领导干部的监督，也是做好领导干部廉洁自律工作的重要组成部分。针对近年来群众反映领导职权，弄虚作假为子女评优评先较为突出的问题，市监察局与市教育局联合下文规定，严禁领导干部利用职便，降低标准为其子女谋取荣誉。处级领导干部子女评选“三好学生”、“优秀学生干部”、“优秀学生”须经南平市纪委、监察局把关。县（市、区）科级领导干部子女评优、评先须经县（市、区）纪委、监察局把关，学校应在评选上报前先向把关单位报告。同时，在市直和10县（市、区）举办正反两方面典型巡回教育活动中，由全市选出的5位先进典型代表组成的“勤廉兼优、实践‘三个代表’先进事迹报告团在全市各地举行报告会11场，感人至深，催人奋进。组织党政机关、事业单位领导干部4000多人观看市纪委拍摄录制的反映顺昌县“5·29”案件警示教育片《激浊扬清惩腐恶》，开展警示教育，发人深醒，反响强烈。市纪委鉴于设立廉政帐户的法纪依据不足，且存在一定的负面影响，对廉政帐户进行清理。截止5月底，市直机关和各县（市、区）设立的廉政帐户全部撤销，帐上53.7万多元全额上缴各级财政。认真组织开展“四不准”规定执行情况的检查，未发现违规行为。加强国有企业领导干部廉洁自律和领导干部经济责任审计等工作。年内，市级开展经济责任审计17个，审计违纪金额1039.61万元。
  集中力量查办大要案，推进查处案件工作平稳发展。市纪委以查办大要案为重点，立案查处了顺昌县委原书记刘银生严重违纪违法案件，该案司法机关已起诉。市各级纪检监察机关抓住这一有利时机，进一步加强组织领导，加大排查力度，集中兵力，查处了一批违纪违法案件。全年市纪检监察机关接受群众来信来访电话举报3530件（次），累计办案588件，新立案件553件，同比增加7件，比增1.28％。新立案件中，县处级案件6件，乡科级78件，立经济类大案96件，立三机关一部门案件129件。全年办结案件543件，结案率为92.7％。党政纪处分526人，其中党纪处分474人，政纪处分72人，双重处分20人，移送司法机关41人，组织处理22人，挽回经济损失1451.1万元。6月，市纪委针对乡镇班子换届，查办案件下滑态势，及时召开县（市、区）纪委分管案件工作的副书记、市直纪工委书记座谈会和案管人员座谈会。尔后，市纪委领导带队，深入有关县（市）加强对查办案件的指导督办，帮助排查分析案源，加大对复杂案件、重点案件的协调和指导，确保全年查办案件数量比上年增长。
  以专项治理为重点，扎实推进纠风工作。市纠风工作注重标本兼治、纠建并举，深化纠风专项治理和行风建设。一是把纠正医药购销中不正之风作为纠风工作的重中之重抓紧抓实。市政府、市纪委多次召开会议，部署和落实纠正医药购销中不正之风的工作，积极推行药品集中招标采购。继厦门之后，南平市实现连续三年开展药品集中招标采购工作。据统计，三年中采购药品525种，成交额5685.88万元，平均降低幅度达39.33％，实际让利患者达2163万元。同时，加大查处临床促销、开单提成等回扣行为的力度，查处医药购销中的违纪案件533件，违纪金额108.9万元。二是抓好农民负担监管工作，切实减轻农民负担。2002年，全市农民“提留统筹费”严格控制在1995年农民人均收入以内，村级征订报刊金额从1999年的平均5000多元降至2002年的2000多元，全年减轻农民负担3296.65万元。三是抓好减轻企业负担工作。继续以取消不合理收费项目为重点，进一步加大监督检查和查处案件力度，把切实减轻企业负担与改进外部经济发展环境结合起来。全年全市取消针对企业的各种不合理收费项目23项，减负金额273.7万元，查处加重企业负担案件11件，其中查处各类价格收费违法案件4件，党政纪处分2人。四是治理中小学乱收费和治理公路“三乱”工作取得新进展。全市教育系统清退乱收费和不合理收费183.1万元，查处中小学乱收费171.3万元。各级公路“三乱”治理办公室通过采取定期和不定期上路明察暗访等方式，发现和查处公路“三乱”案件3件，党政纪处分5人，巩固了公路基本无“三乱”的成果。此外，认真开展以经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位为重点的民主评价行风工作，确定27个部门和行业的34个单位开展民主评价行风工作。至2002年底市政协组织政协委员视察行评工作，评价较高。
  【全面推进源头治理腐败工作】 全市纪检监察机关认真落实中共中央政治局常委、中央纪委书记尉健行视察福建的讲话精神，进一步规范和健全监察局长办公会议制度和议事规则，从组织上、制度上加强行政监察工作。按照上级的决策和部署，继续加大力度，坚持标本兼治，综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，取得明显的社会和经济效果。扎实开展“四项制度”贯彻落实情况的监督检查。在推行经营性土地使用权公开招标拍卖制度方面，市监察局、国土资源局制定下发《关于进一步加强国有土地使用权出让管理从源头上防治腐败的通知》，及时冻结全市经营性房地产项目用地审批，推动全市国有土地使用权招标拍卖的顺利开展。年初以来，全市拍卖（挂牌）出让土地85宗，面积107.67万平方米，成交价5.2635亿元，高出底价3064万元。在规范有形建筑市场，完善建设工程项目招标投标制度方面，市监察局、建设局制定下发《关于加强我市房屋建筑和市政基础设施工程招标管理的若干规定》，并认真查处了几起群众反映的工程招标投标问题。顺昌县将水电、交通等工程纳入有形建筑市场进行规范交易，拓展了有形建筑市场。在推行政府采购制度，防止“暗箱操作”方面，按照“巩固、规范、提高”的要求，进一步扩大采购范围，将财政性资金购买使用的货物、工程和服务以及属政府规范性管理的公共产品、政府性投资的固定资产项目全部纳入采购范围。全年全市累计采购资金2.87亿元，实际支出2.39亿元。节约资金4800多万元，平均节约率为16.81％。在完善产权交易制度方面，市监察局与市国资办密切配合，认真监督检查，促进国有资产权交易进一步规范化。一年来，市本级完成86笔国有资产产权交易，交易金额1.43亿元，高出标底额715万元。各县（市、区）完成162笔交易，交易额达到8326.79万元，高出标底额932.93万元。
  以强化“权、财、人”管理为重点环节，积极推进“三项制度”改革。按照“放权于基层，还权于企业，简化办事程序，提高办事效率，适应市场化运作”的原则，继续深化审批制度改革。市政府针对以往有些部门滥用审批权，滥收费用，影响经济发展的问题，提出了降低“两个门槛”（审批门槛，收费门槛）的思路，先后出台了《南平市审批制度改革若干规定》，分三批取消、改变和下放63个部门单位的496项审批项目，占审批、审核、核准、备案总数857项的57.88％。市投资项目审批服务中心对工业项目实行会审制后，工业项目的行政审批时间从138天减至20天，房地产项目从145天减至53天。全市行政审批环节试行“零收费”，有效减轻企业和群众负担200多万元。光泽、延平、邵武、建瓯、建阳、松溪等县（市、区）成立了行政审批服务中心，实行“一站式”服务和“一个窗口办结”，解决“中梗阻”问题，直接为经济建设服务，成效明显。仅延平区经济（投资）服务中心自1月开办以来，已办理业务33748件，即办率达96％。同时，南平市财政制度改革起步早，力度大，效果好，得到了上级机关的肯定。在9月份全省财政改革经验交流座谈会上，南平市唯一作为全省设区市的代表作了经验介绍。一年来，全市在巩固去年工作的基础上，继续深化财政制度改革。其一是加强和完善会计集中核算和会计委派制度，加强财政监管力度，有效遏制腐败的资金源头。至年底，市本级已有265个单位由财政直接进行会计核算，另有8个系统实行会计委派制度，其所辖的113个单位实行系统内会计集中核算管理制度。并在10县（市、区）由点到面逐步推行这项制度。根据各地实际，结合政务公开和财务公开制度，深化会计委派和会计集中核算制度改革，实行乡镇财务“零户统管”和“村帐乡代管”试点工作，使会计委派和会计集中核算制度在本市多层次、全方位进入实施阶段，有效地从资金管理的源头治理了腐败现象。实行会计集中核算和会计委派制度以来，市本级共纠正部门和单位各类违规制度34项，抵制违规开支309笔，共218.47万元，核销银行帐户480个，集中核算资金1.5多亿元，市直单位减少财会人员200人，既节约了财政开支，又提高了工作效能。其二是认真开展非生产性国有资产统一管理和经营工作，铲除滋生腐败的土壤。8月，市政府成立“非生产性国有资产管理领导小组”和“南平市非生产性国有资产营运公司”，出台《南平市非生产性国有资产管理规定》，对市本级61家财政全额拨款单位的“非转经”国有资产、1家国有企业上市剥离出的非生产性国有资产、5家企业化管理的自收自支事业单位的国有资产，由市财政授权营运公司统一管理和经营，经营收入701.18万元，其中上缴国家税收117.5万元，上缴财政预算专户575.2万元。此外，在深化干部人事制度改革方面，各级各部门不断加强监督力度，建立科学选人用人机制。根据市委、市政府的要求，市直机关结合机构改革，积极推行干部竞争上岗、双向选择制度，有28个单位实行二层领导竞争上岗，246人次参与102个职位竞争，78人提拔重用，9位科级干部落聘，有154人进行轮岗，轮岗面达到40％以上。对新任处级领导干部全部实行任前公示制度，95名公示对象中有4人公示后未提拔。
  实施“阳光工程”，全面推行办事公开制度。认真开展以推行“政务、村务、厂务、校务、院务”为主要内容的公务公开制度。市政府出台《关于规范政务公开工作制度的实施意见》，并于10月召开全市政务公开工作会议，以点带面，总结推广延平区政府的政务公开工作做法和经验，推动全市政务公开工作的开展。在推行村务公开方面，全市有1609个村按照《村民委员会组织法》开展村务公开工作，浦城县实行村务公开村民小组，延伸和拓宽了公开面，进一步实现了村务公开工作。本市在推行厂务公开、校务公开、院务公开方面，公开单位面均达100％。通过推行办事公开制度，进一步增强了政府部门和有关单位的办事透明度，有效地减少了不正之风和腐败现象的发生，有力地促进了南平市两个文明建设的发展。
  【深化效能建设，搞好执法监察】 年初，市委、市政府提出一切为经济发展让路，一切为群众利益服务的工作要求，下发《关于在市直机关深入开展效能建设活动的意见》和《关于在县（市、区）及市直有关经济部门开展绩效考评的实施意见》。为落实市委、市政府的要求，市效能办在总结前两年机关效能建设考评工作经验的基础上，制订了更有可比性、针对性和有效性的机关效能考评方案，将10个县（市、区）和83个市直单位划分为县（市、区）、市直经济部门、党群机关和政府非经济部门、执法及“窗口”单位四大块进行考评。同时，把效能考评与干部的任用和奖惩结合起来，被评为先进单位的，由市委、市政府予以表彰和奖励，其工作人员当年年度考核优秀等次的指标按18％。计算；被评为后进单位的，在全市范围内通报批评并在新闻媒体上曝光，其工作人员当年年度考核优秀等次的指标控制在10％以下，单位两年内不能评为先进集体，单位主要负责人给予效能告诫，取消当年评先评优资格。通过以上行之有效的措施，推动了全市效能建设扎实有效地开展。全市各级效能办本着有诉必理，有理必果的原则，认真受理和处理群众反映的效能投诉件。全年全市效能投诉中心受理投诉1965件，应办结1717件，已办结1576件，办结率达91.779％。全市各级纪检监察机关在效能建设中发挥职能作用，认真开展效能督查工作，及时查处服务意识不强，工作效率不高的人和事。年内市直某单位一科长，在工作中违反效能建设“一次性告知”的规定，多次刁难办事群众，使建瓯某公司为办理一个审批手续前后往返南平、建瓯7趟，是一起典型的办事效率不高，服务意识不强的事件。市效能办快速、认真查处了此事，给予该科长效能告诫一次，并责成当事人所在单位免去其科长职务。
  全市纪检监察机关执法监察积极创新工作思路，在确保完成上级部署工作任务的同时，结合实际，加强对市重点建设工作项目跟踪监察，降低工程成本，提高工程质量。3月，市监察局拟发《关于开展全市重点建设工程项目专项执法监察的通知》，对京福高速公路南平段、入闽出省5条通道，闽江上游建溪防洪堤加固工程、南平污水处理厂及城区管网配套工程、武夷山“世界遗产”旅游综合开发等5个重点工程开展专项执法监察，实施全过程监督。在对京福高速公路南平段建设项目拆迁补偿工作执法监察中，发现基层一些单位使用资金存在帐目混乱，帐款不符的问题，及时向有关部门提出监察建议，督促其整改和处理，并要求延平区纪委、监察局对高速公路沿线乡镇的拆迁补偿资金进行财务大检查。光泽县通过对入闽通道工程项目监察，发现、查处一起原县交通局长涉嫌与包工头勾结串标，致使2000多万元工程的中标价比标底高出600多万元的案件。
  【纪检监察队伍建设】 市各级纪检监察机关以提高干部素质为目标，大力加强队伍自身建设。一是加大干部交流力度，注重把好进入关。在机构改革中，市纪委、监察局对市直党工委和设党组的市直单位实行双派驻，对设党委的单位实行单派驻，共设置派驻机构24个，比机构改革前增加18个。并在市直2个纪工委、14个纪委、8个纪检组中配备纪工委书记和纪检组长13名，有11名纪委书记、纪检组长易岗交流。对县（市、区）纪委、监察局成员进行调整充实，其中从纪委、监察局机关内部提任进班子14人，外部交流进班子15人，班子成员交流出去14人。市纪委机关结合机构改革，加大干部交流锻炼力度，对科级以下干部实行双向选择、竞争上岗，22位副主任以下的干部有14人进行易岗使用。二是开展“内部素质，外树形象”和“争先创优”活动。市纪委举办了学习优秀下派村支书、武夷山市纪委办公室主任张庚生同志先进事迹报告会，并决定在全市纪检监察系统开展学习张庚生先进事迹活动。12月，市纪委召开全市纪检监察系统办案有功集体和个人表彰大会，有15个办案集体和40名个人受到市纪委、市人事局、市监察局记功、评先表彰，有3个集体得到通报表扬。三是加强业务培训。10月27日至111月2日，市纪委举办一期有93人参加的乡（镇）、街道纪委书记培训班，市纪委多位领导亲自上台授课，讲解纪检监察理论知识和业务工作，相互交流，共同提高。同时，有39位同志参加中纪委、省纪委、市委党校举办的培训班学习。
  【强化反腐倡廉工作的组织领导】 市委常委会、市反腐败工作小组带头专题组织学习贯彻中央纪委第七次全会和省纪委第二次全体（扩大）会议精神，提高思想认识，研究具体贯彻意见。2月20日，春节假期刚过，市纪委即召开第二次全体（扩大）会议，传达、学习中央纪委、省纪委全会精神，全面部署安排全年党风廉政建设和反腐败工作任务，市委书记李川到会作重要讲话。各县（市、区）和市直各部门也采取措施，在3月中旬前把精神传达贯彻到各基层党组织和广大党员干部。市纪委、监察局根据中央和省上的精神，结合闽北实际，将全年党风廉政建设和反腐败工作分解为40大项146小项，逐项落实到各部门和牵头单位及市纪委、监察局机关各室，做到任务、要求、责任、牵头单位“四明确”。
  认真开展党风廉政建设责任制考评和“一把手”述职考评活动。年初，市纪委派出检查组，由厅级干部带队，对6县（市、区）党委、政府落实党风廉政建设责任制进行考评，检查了解县（市、区）五套班子领导遵守廉洁自律有关规定情况，进一步强化自律意识。2月20日，市委召开常委会，集体听取各县（市、区）委书记落实2001年党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律有关规定、贯彻执行民主集中制和《党政领导干部选拔任用条例》等内容的述职，对每个县（市、区）委书记的报告，市委常委一一予以点评，并有针对性地提出要求，进一步增强各县（市、区）党委“一把手”抓党风廉政建设的责任意识和廉洁自律意识。市纪委常委会集体听取10县（市、区）纪委书记、市直纪工委书记的述职报告，对各县（市、区）党风廉政建设和反腐败工作作出评价，提出新要求。12月，市纪委组织3个组对10县（市、区）抓党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作情况进行调研，调查了解各县（市、区）责任制贯彻落实情况，及时向当地党委反馈存在问题，督促整改，促进了党风廉政建设和反腐败工作顺利开展。
  全市纪检监察机关新闻宣传稿件被《中国纪检监察报》刊用66篇（条），居全省第一，创南平通联站成立以来的最好成绩。在“反腐倡廉”采风活动中，南平市报送的《情牵百姓疾苦，心系勤政廉政》、《项目书记的勤廉》分别获全省电视类作品二、三等奖，《亦刚亦柔真汉子》、《山野劲唱文明风》获全省文学类作品三等奖，《南平地税建设“文化基地”充实干部八小时以外生活》获全省广播类作品三等奖。全市纪检监察系统政研工作得到加强，政研刊物共刊发11期17篇调研文章，市纪委政研室撰写的《当前党风廉政教育存在的问题及对策探析》被中纪委研究室的两个刊物采用。在省纪委组织的对2000、2001年论文和“六个机制”调研文章的评选活动中，南平市有10篇论文获奖，其中市纪委课题组撰写的4篇论文，获一等奖1篇、二等奖2篇、三等奖1篇。