南平市图书馆

在南平市农村调研结束时的讲话
  福建省省长 卢展工
  （2002年6月11日）
  这次到南平调研，时间比较长，头尾整整7天，主题比较突出，着重了解在新形势下南平如何开展农村工作。到过了许多乡村和企业，直接接触了下派村支书、下派乡镇党委书记、科技特派员、流通助理、金融助理、企业助理、村两委干部和老百姓100多人。调研途中，我也搞了“突然袭击”，三次临时停车到田头、村里了解农民生活和基层干部工作的情况。一路上的所见所闻，感觉到了基层干部奋发向上的精神状态，感觉到了老百姓对我们党的深厚感情。我对这次调研很高兴，高兴在大家的创新，高兴在人民的满意，高兴在真正以发展为中心。总之，基层丰富的工作实践使人深受启发。下面我谈几点感受与体会。
  第一个感受，就是南平市在解放思想、实事求是、联系实际、改革创新中，不断地统一思想。思想解放的程度，决定改革的深度和广度；只有解放思想才能进一步统一思想，才能形成合力。调研中接触了那么多的人，感到大家的精神都很振作。这种精神的振作，体现出观念上的创新、思想上的开拓和工作上的务实；体现出对事业的执著和对前途的信心；体现出全市上下同心想发展、想改革，抓改革、抓发展。这种精神的振作是不断地在解放思想中统一思想的结果。思想统一了，才能万众一心，才能有奋发有为的精神状态，才能树立良好的形象。南平市这几年抓发展、促发展，使农村逐渐兴旺起来，农业结构调整开展起来，农民增加收入富裕起来，正是由于思想解放，认识统一，艰苦奋斗，营造了充满创业激情的氛围，形成了推动事业发展的内在动力的结果。
  第二个感受，就是南平市在围绕中心、突出主题、立足长远、着眼基层中创新了工作思路。思路明确了，工作才有奔头。南平市这几年坚持从本地实际出发，确立了“激活经济细胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台”的工作思路，并从地区比较优势出发，以发展“绿、旅、新”产业为主攻方向，采取了“高位嫁接、重心下移、一体运作”的举措，破解“三农”难题。应该说，这个思路是可持续的、切合实际的、科学的、生态的、有效益的，因此，能够深入人心，能够形成共识，能够凝聚力量。这个思路内涵比较丰富，包括农业、工业、第三产业，特别是农业结构调整方面更突出一点，很有特点。我们走过的县、乡镇、村，干部群众讲得最津津有味的就是农业结构调整，就是发展。连什么叫“绿、旅、新”，农民都能讲出来。实践证明，这个工作思路是对路的。每个地方的班子都会有思路，每个干部都会有思路，关键是这个思路能不能把大家积极性调动起来。座谈时老百姓高度评价“高位嫁接、重心下移、一体运作”措施，讲到下派干部给农民带来了很多好处，不仅有技术、资金等，还带来了精神的力量，这很不简单。以往我们到一些地方，农民大多是讲困难，而闽北的农民提得最多的是下派干部不要走，要求再多派干部下来。这说明我们的工作已经被群众认同了。
  第三个感受，就是南平市在观念创新、体制创新、机制创新、科技创新中来实现领导方式、工作方法、思想作风的转变。党的作风，直接关系到党的形象。党的形象，不是通过媒体的宣传来树立，而是通过具体的生动事实来表现，通过基层干部扎实的工作来表现，这样才能树立起来。思想作风的转变，领导方式、工作方法的转变，是加强和改善党的领导的重要内容，也是党中央的一贯要求。在江泽民同志提出创新的问题后，党的领导工作多次强调要转变领导方式、工作方法。这几年，根据中央的部署，各地探索了一些有效的具体工作方法，对农村工作起了一定的作用，但往往难以取得长期效果。我们的工作作风实际上还没有真正地转变。比如一阵风、大呼隆、各吹各的号、各唱各的调、照抄照转等等。这些做法虽有所改进，但仍然存在。还出现所谓没事找事，无为而治的问题。没事找事，是指有的干部想干事情，提出了很多的目标，想出了很多的办法，尽管出发点都很好，但老百姓就是感到很繁琐，不解决问题；无为而治，指的是有些人认为讲市场经济就
  是要让老百姓自己去搞，顺其自然。一些地方还出现了“高位截瘫”的现象，即上面很热闹，文山会海，搞形式主义、官僚主义，下面工作却难落实。难落实，有领导环节上的滞后，结合环节上的薄弱，落实环节上的断层，责任环节上的缺位。南平市这些年的做法恰恰就是在新的形势下，在原有的基础上不断探索新的工作机制，实现领导方式、工作方法、思想作风的转变，并且取得了成功。主要原因就是抓住了工作的关键。
  一个是抓住共同点，扭住经济发展这一主题、人民利益这一落脚点来创新观念、开拓思路。有了共同点，上下之间、干群之间就有了统一思想和行动的共同基础。群众说得好，“干部光讲没用，关键是看干得怎样”。群众心里有杆秤。成天讲为民谋利、为民服务，如果没有发展，群众就得不到实惠，就感觉不到。只有发展才能鼓舞人心，凝聚人心，调动各方面的积极性。下派干部有信息灵、思路宽的优势，对发展很起作用。
  有的下派干部觉得在机关无所事事，到农村生产一线就感到很有作为，真正能为老百姓办事，这里就有共同点的问题。如科技特派员的作用就是把科技转化为生产力，以项目带动战略，带动发展，满足农民学技术求发展的需要。这样农民和科技特派员在发展上产生共鸣，建立利益共同体就有了充分的条件。
  再一个是抓住切入点，切入农村工作落实难到基层的要害，拿出了解决的办法，初步见到了成效。上级的任务怎么落到实处，干部的思想作风怎么转变，作用怎么发挥，农村经济怎么发展，干群关系怎么密切，农村精神文明建设、基层组织建设怎么有效进行等等，如果没有找准切入点，是很难见效的。“高位嫁接、重心下移”就是切入点。高位嫁接是高起点地工作，高起点地发展，做符合市场经济发展规律的事情，做人民需要做的事情；重心下移不仅仅是一个下派村支书、下派科技特派员、流通助理的问题，而是在更高层次上把高素质的干部选派到重要的工作岗位上工作；是通过“下派”这一具体的形式将上面所布置的千条线，由下派干部这“一根针”，直接进入基层，同时带动“千条线”都为农村服务，形成自动、联动、互动、带动的一体运作体系，促进农村经济发展。这也就是我在顺昌调研时讲的“一体运作”。我们一直讲落实、落实、再落实，落实来落实去到底有没有落实，上级的任务和要求到农村这一层究竟有没有打折扣，这是值得研究的。农村支部书记水平最高。为什么？因为村支书是“针尖”，所有的事情都集中在这一“针尖”上。上面那么多的会、那么多的工作、那么多的部门，都要通过他落实到下面去，延伸到下面去。“这根针”素质的高低对落实是有影响的，素质高的贯彻得好，素质弱的贯彻得差，如果素质不好，那就更不要讲了。下面落实难也反映了上级部门的服务不到位，官僚主义和形式主义等问题。这就是上面说的“高位截瘫”。“高位嫁接”正好是“高位截瘫”的对症治疗，再加上“重心下移”就站立起来了，再加上“一体运作”就动起来了。“重心下移”也不是简单地下派干部，而是服务下移，工作下移，使党委和政府通过服务群众、引导群众，把所有的工作和要求贯彻落实到基层。“高位嫁接、重心下移、一体运作”工作效应是各个方面共同努力所形成的，任何单向的、单层的、单体的都不可能有这个效应。它适应新时期农村工作特点和任务，有机地整合了工作机制，接通了农村的神经中枢，促进了机关作风转变，较好地解决了多年来没能解决的农村经济和社会发展的问题，带动了农村发展。我们到过的村，农民人均增收的幅度大都在20％左右，老百姓怎么会不高兴呢？
  第三个是抓住结合点，寻找部门的工作要求同农民的需要相结合之处。结合点就是机制问题，我们的工作在基层推广不开、做得不好，不能怪群众懒，也不能怪干部不行，关键是机制没有建立，工作不能很好运作。
  我这次下来所接触的那么多下派干部都很优秀，老百姓对他们交口称赞。南平2000多名下派干部在机关都是好的，但不一定是最优秀的。可是他们下派后，干得都很出色。我们到顺昌埔上镇，原来一位副镇长是抓农业的，想做农业结构调整的文章，就是推不开，可他下派任村支书后，很快就推开了，而且还做得很好。在同他探讨这一问题时，他说，过去没有多大责任，现在有责任。换句话说，也就是过去没有结合的责任，我说归说，你干归干；现在有结合的责任，只有结合在一起，支书的作用才能发挥，农民增收才能实现。现在大家讲乡镇工作很难，讲得比较多的是“无限责任、有限权力”。这里面原因是多方面的，有体制问题，也有宏观调控、经济社会发展等问题。人民群众对我们党执政后的要求越来越高，我们当然有责任多为人民服务。但是人民政府是有限政府，关键是看我们怎么履行责任。地方政府和金融机构之间就有找结合点问题。政府希望金融机构支持地方建设，多贷款，而银行又担心贷款收不回，只好惜贷。南平市提出在信用上结合的思路就很好。政府提出要打造诚信社会，银行提出还款要讲信用。大家就一起来创建信用镇、信用村、信
  用户，对信用镇、村、户贷款优先，简化手续，给大家以榜样。这个结合点找得准，效果非常好。一方面信用社千方百计为老百姓提供方便，围绕发展做贡献；另一方面老百姓讲信用。这样，越发展银行效益就越好，越发展农民就越能从中得到好处，增产增收。我们看到几个镇、村的信用建设做得都不错。这是个双赢，应该进一步完善、并坚持下去。
  第四个感受，就是南平市在继承传统、弘扬优势、以身作则、持之以恒上实践全心全意为人民服务的宗旨。我们这一路过来，基层干部的精神状态好，群众对干部的由衷感激，使人感受很深。我们下派的干部天天跟农民在一起，晒得黑黑的，裤脚挽得高高的，有的看起来跟农民没两样，讲话也一样。这样农民就服。下派干部中间不论年龄大小，不论来自哪条战线，创、带、公、廉是一样的。每一个下派干部都可以写出一本书，都有讲不完的故事。下派到政和县镇前镇下园村任支书的余林满，年纪已经不小了，可是工作干得非常出色。这些优秀的下派干部的作为是党的形象的具体体现，是党的优良传统和作风的弘扬，是党的政治优势在新形势下的继承和创新。南平之所以能够统一思想，之所以能够明确思路，之所以能够为推进农村工作打下良好的基础，关键就在于有这么一批基层领导，有这么一批下派干部，能够领着一批农民群众去干去发展。这样的典型在其他地方也都有，但是在南平这样的情况不是一个，而是一片，这就是“高位嫁接、重心下移、一体运作”产生的效应。它实际上是顺应时代发展的需要，是保持优良传统和创新工作机制的结合。“高位嫁接、重心下移、一体运作”，给我们许多干部创造了一个能够发挥才能的空间和舞台，提供了有所作为的环境和条件。我非常感谢下派干部，他们在人民群众中再树党的形象，再树为人民服务的丰碑。这项工作能坚持下去，我们破解农村工作的难题就有了好路子。
  “三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是各项工作的指南，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，农村的改革、发展和稳定就有了保证。在新的形势下，农村工作遇到了一系列新的矛盾和问题，农村“三个代表”学教活动必须与解决“三农”问题结合起来，才能做到农民得实惠、干部受教育；“高位嫁接、重心下移、一体运作”就是解决“三农”问题的好办法。当前，全省上下都在学习江泽民同志“七一”讲话和“5·31”讲话精神，都在贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想。下面我结合学习江泽民同志“5·31”讲话精神，谈谈自己对南平市实施“高位嫁接、重心下移、一体运作”举措，加强党的基层组织建设实践的几点体会。
  一、南平的实践体现了“三个代表”重要思想的要求。“三个代表”重要思想，不是空洞的说教，而是活生生的、深刻的社会实践。“高位嫁接、重心下移、一体运作”，就是实践“三个代表”的好形式。我们要把这个实践放在“三个代表”重要思想的要求中来考察、来思考，这样才能看出它的意义、作用。“5·31”讲话最重要的意义在于确立“三个代表”重要思想作为我们党新时期指导思想的地位，这是在实践中形成的。因为“三个代表”重要思想是马克思主义在同中国实际相结合的过程中提炼出来、总结出来的，并需要我们继续实践的。当务之急就是使“三个代表”重要思想在我们的工作中体现出来。先进生产力，不光是买一个机械设备如拖拉机能解决的问题，南平市把先进科技注入农村，用科技拉动结构调整，这实际上就是发展农村生产力。先进文化，不仅是创作一部文艺作品，组织一次文化活动，更重要的是科学理论，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，还包括中华民族优良传统，共产党员先锋队的精神。我们下派干部在农村所做的工作，抓好两个文明建设，也就是在创造农村新的文化。代表最广大人民群众的根本利益，就是要坚持党的宗旨，想问题、办事情都要从人民群众利益出发，密切党群干群关系，我们的下派干部带着农民干，有的自己垫钱，有的替农民担保贷款，有的与农民建立利益共同体，为农民致富搭起了桥梁，使农民得到了实惠，这就是代表最广大人民群众的利益。
  二、南平的实践是对“四个必须”、“四个新”的贯彻落实。“5·31”讲话强调坚持“三个代表”重要思想必须做到“四个必须”、“四个新”。第一，“5.31”讲话指出，“必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界”。只有与时俱进，才能不断开拓马克思主义发展的新境界，用发展着的马克思主义指导新的实践，没有这一条就谈不上保持党的先进性，就难以执政，也就谈不上执政为民。因此，与时俱进是关键。我们南平市探索从计划经济到市场经济条件下如何做好党在农村工作的新机制，破解“三农”工作难的问题，这就体现了与时俱进的精神，就为新境界的开拓进行铺垫。第二，“5·31”讲话指出，“必须把发展作为执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面”。只有发展才能鼓舞人心，凝聚人心，调动各方面的积极性；只有发展才是解决问题的钥匙，化解矛盾的关键。今天闽北农村能够形成这样的局面，“高位嫁接、重心下移、一体运作”举措能够在实践中取得初步成效，正是因为紧紧抓住了这个“第一要务”，才使许多问题迎刃而解。第三，“5·31”讲话指出，“必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为民族复兴增添新力量”。这次调研，最让我感到欣慰的是，有一批农村党员骨干带头调整种植结构，领办企业，接受科技知识的辐射，处处体现党员的先进性作用；广大农民群众的积极性被进一步调动起来，潜力被挖掘出来，并带动了全社会的创业积极性。第四，“5·31”讲话指出，“必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力”。闽北的实践是在创新一种机制，营造一种环境，解决关键性的问题，是围绕中心抓党建，在加强基层党组织建设上下功夫，这就增添了党组织的活力。在多年来的党建工作探索中，我们也采取了很多形式，但从机制上做得还不够。比如，驻村做过，工作组派过，干部教育活动也搞过，可农村基层组织建设的深层次问题还是解决不了。现在下派支书、科技特派员却解决了很多的问题。科技特派员与乡镇农技站的农技员不同，农技员是我们历来就有的，现在是“网破、线断、人散”。为什么现在一个称呼上的改变，就带来这么大的变化？主要是机制上进行了创新。下派干部詹夷生讲了两句话，一句话是农民加技术等于致富，另一句是科技特派员加上村支书等于生产力。这两句话包含机制的问题。在新的机制中，有很多有利于工作开展的地方。比如下派村支书在农村开展工作，一是没有受宗族、宗派关系的影响，和农民也没有利益的冲突，办事公道；二是不像村干部为维持生活要种地创收，工作精力集中，群众24小时都能找到村支书；三是上头通，办事、跑项目找人方便；四是能力比较强，会办事，善于做群众思想工作；五是拿国家的工资为村民服务，不要群众负担；六是两手抓，把经济发展、精神文明建设和党的建设融合起来，壮大了实力，增强了凝聚力。因此，“高位嫁接、重心下移、一体运作”不仅仅是一个形式的问题，而是一个机制创新问题，产生了很好的效应。这个机制使干部增长了才干，保证“三个代表”贯彻到底；带动了农村新生力量的成长，带领农民致富；加大了农村各项配套政策的实施力度，使农村工作的水平有一定的提高；形成了合力，带动了所有的部门为农村工作服务；增强了村党支部力量，推动基层组织建设，使我们农村工作增加了活力。
  三、南平的实践紧紧抓住了重要战略机遇期，加快了农村现代化建设进程。江泽民同志在“5·31”讲话中要求，在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突被，开放要有新局面。要抓住重要战略机遇期，探索怎样从根本上突破社会主义发展的体制性障碍，为经济发展注入新的活力，怎样从根本上改变粗放型经济的发展方式；探索在社会主义市场经济条件下，在社会主义现代化事业发展过程中，怎样形成完整的组织领导工作的网络系统。是不是抓住了重要战略机遇期，就看能不能加快农村现代化建设的进程。“高位嫁接、重心下移、一体运作”等举措，就是一个成功的探索，它加快了农村现代化的进程。不采取这样的措施，可能我们要多花5—10年才能达到现在这样的效果。我们讲紧迫感、危机感，不能讲讲就算了，而是要从实践中来着手，做到抓住机遇，把握机遇，增强工作的有效性，这是一个历史责任感的问题。
  四、南平的实践毫不动摇地坚持了党的领导，是对解决两大历史性课题的有益探索。坚持和完善党的执政方式、领导方式、领导体制和工作制度，发扬我们党最大的政治优势，避免最大的危险，使党的领导充满活力，拒腐防变，抵御风险。这是我们党要解决的两大历史性课题的重要内容。江泽民同志在“5·31”讲话中指出，我们党的最大政治优势，是善于组织群众、宣传群众、联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。南平市“高位嫁接、重心下移、一体运作”的实践就是进一步联系群众，密切干群关系。密切干群关系不是递一支烟、喝一杯酒的问题，而是要让老百姓从内心深处感到跟着你干能得实惠的问题，跟着你干能致富、有前途的问题。密切党群干群关系，不是靠嘴巴喊出来的，而是在与群众的直接接触中确立的。农民对基层干部的评价很直观，就是“干部服务得好”。有些同志总认为领导方式、工作方法、两大历史性课题等等，都是上面的事情，与自己关系不大。事实上，不通过下面的具体工作，就无法改进领导方式、工作方法，就无法解决两大历史性课题。南平市提出“激活经济细胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台”的工作思路很重要。营造创业环境，就是让大家都能去干事，不能出现“干的不如看的，看的不如捣乱的”的情况。我们的下派干部，工作就是一件一件地去做，扎扎实实地去做，呕心沥血地去做。经过艰苦条件的锻炼，培养了一批善于做群众工作的干部，党群关系、干群关系更密切了。
  五、南平的实践是以“三个代表”重要思想为标准来进行检验的。“5·31”讲话提出，我们一定要适应形势的发展，一切以实践来检验，用发展的马克思主义来指导实践。这从根本上把握人民群众的愿
  望，把握社会主义现代化建设的要求。南平的这个实践得到了人民群众的拥护，是我们落实“三个代表”重要思想的体现。目前这项工作已经取得了良好的成效，推动了南平经济社会的发展，推动了两个文明建设。我们要从更深的层次来总结和研究我们的工作思路，更好地推进现在我们正在进行的这项工作。要紧紧围绕经济发展、围绕工作落实、围绕作风转变来认真总结经验，寻找工作中的不足，进一步健全机制，真正走出一条适应新时期要求的经济社会发展特别是农村工作的路子，使“三个代表”重要思想的实践更深入、贯彻更全面。
  把握大局构建三条战略通道增创优势再掀对外开放热潮
  ——在市委二届五次全体（扩大）会议上的讲话中共南平市委书记 李川（2002年9月18日）
  经市委常委会研究，决定召开市委二届五次全体（扩大）会议。主要任务是，以江总书记“三个代表”重要思想和“5·31”重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委七届三次全会精神，讨论通过《中共南平市委关于进一步提高对外开放水平的决定》，研究部署今后一个时期我市对外开放工作，进一步动员和组织广大干部群众纵深推进创业竞赛，加速构建“三条战略通道”，全力开创闽北对外开放新局面。
  经过多年的不懈努力和探索，闽北经济社会发展站在一个新的起跑线上，呈现出生机勃勃的喜人景象。我们坚持以“三个代表”重要思想统揽全局，把发展作为富民强市的第一要务，集中方方面面的智慧和力量，确定了“建设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区”的目标定位，按照省第七次党代会的部署和省委、省政府提出的“四个专题”和“两个纲要”的要求，进一步明确了“激活经济细胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台”的工作思路，致力于抓基层打基础，一步一个脚印推进闽北经济社会发展。我们在闽北大地掀起了气势磅礴、扎实有效的创业竞赛，广大干部群众的积极性和创造力得到空前的迸发，呈现出百舸争流的竞争态势。创业竞赛赛出了干劲，赛出了动力，赛出了加快发展实实在在的成效。一是加快发展的紧迫感大大增强。全市上下都充分认识到发展是第一位的，坚持发展、谋划发展、推动发展、加快发展是我们解决问题、克服困难的客观需要，是我们缩小与沿海发达地区发展差距的客观需要，是我们提升综合竞争力的客观需要。各级各部门普遍增强了加快发展的紧迫感、压力感、危机感，围绕发展这一主题拧成一股绳，憋足一股劲，形成了“人人思发展、处处抓发展”的动人局面。二是加快发展的举措更加有力。各级各部门都瞄准新的目标，树立赶超标杆，选准切入点，提出了切合实际的新思路、新举措。在破解“三农”问题上，几年来我们坚持实施“高位嫁接、重心下移、一体运作”，努力探索和创新农村工作机制，从政治上、经济上、文化上形成牵引农村发展的强大力量，有效地推进了农村的两个文明建设。在推动工业化进程上，我们继续推进“做大、创新、解困”，着力构筑闽北中小企业群，出台了一系列有利于工业兴市强市的政策措施，工业重新成为牵引南平经济的“火车头”。在加速第三产业发展上，我们坚持以旅游业为龙头带动发展，抓住武夷山登录世界“双遗产”的机遇，全面制定“大武夷”旅游体系建设规划，加速构筑“北山南水”大武夷旅游格局。在优化发展环境上，我们进一步转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，进一步加强机关效能建设，不断革除机关官僚主义，努力营造良好的政策、体制环境，激活各方面创业的积极性，一个充满创业激情的人文环境正在闽北大地全面形成。三是加快发展的亮点不断涌现。以畜牧业为主的全市农业战略性结构调整迈出了大的步伐，各地发展畜牧业的势头高涨，长富、大乘、圣农等农业龙头企业正在不断做大做强。工业载体的建设取得了新的进展，市、县工业园区齐头并进，园区载体功能开始显现，将成为全市经济的重要增长点。招商引资取得了新的突破，一批大项目相继落地，一些事关闽北发展后劲的基础设施正在抓紧建设，对外开放日益成为全市上下的共识，各项事业充满朝气，蓬勃发展。上半年全市国内生产总值增长10。1％；农业总产值增长5.9％，农民人均纯收入增长8.0％;1—8月份规模以上工业产值增长19.7％；全社会固定资产投资增长58.4％；实际利用外资增长20.4％；社会消费品零售总额增长10.9％；外贸出口增长19.56％。好势头来之不易，它凝聚着全市广大干部群众竞赛拼搏的心血和汗水。我们相信，把这种好势头巩固和发展下去，闽北改革开放的步子一定会迈得更快，经济社会发展一定会取得更大的成绩。
  一、把握大局，在扩大开放中构建“三条战略通道”
  省委提出构建“三条战略通道”，是我省因应加入WTO之后市场开放形势、把握战略机遇期、与时俱进推动世纪之初福建发展的战略举措。“三条战略通道”凸显了福建未来发展的战略定位，它是全省生产力结构性调整的布局和经济发展后劲的载体，是福建融入世界经济总格局、切入国际市场、吸纳国际资本的战略手段，是增强我省经济吸聚力、强化我省经济辐射力、扩大我省对内对外开放的战略平台，也是福建走向世纪繁荣的必由之路。
  “三条战略通道”是一个密切相关的整体，三者相互联系，相互支撑，相互促进。加快建设和拓宽对外开放通道，不仅能够使我们以全球的视野与眼光来思考和谋划加快发展问题，还能够充分利用国外资金、先进技术和管理方式加快推进内联通道、山海协作通道的建设；拓宽内联通道，加快与周边省际的联合协作，能够集聚更多的要素资源去拓宽对外开放通道和山海协作通道，提高对外开放的水平和促进山海协作发展；拓宽山海协作通道，能够有效整合区域资源，形成整体竞争优势，有效拓展对外开放通道和内联通道，以更大的优势、更强的竞争力参与国际和国内市场的激烈竞争。从这一辩证关系看，“三条战略通道”其核心是开放，它是国际、区际、区内三种开放共生演进的有机统一。构筑“三条战略通道”，将在战略和全局上对我省的改革开放和现代化建设产生重大而深远的影响。
  南平在福建发展全局中，处于一个关键性、战略性的位置。一个实力强大的南平是全省山海协作、南接北联、对外开放的重要战略支撑，而一个经济薄弱的南平将严重制约福建优势的发挥。我们只有通过扩大开放，才能对战略通道建设起到牵引、聚合和辐射的作用，并使南平目前良好的基础设施得以充分的发挥。否则，建设“三条战略通道”、加快第三层面发展的目标就可能落空。这不仅是南平发展的战略所为、全局所在，更是省委、省政府对我们的要求和期望。我们要自觉地把南平的发展融入全省“三条战略通道”建设的全局来理性地加以把握，瞄准旅游生态经济区的目标，站在更高更远的角度来思考未来的发展。我们认为，“三条战略通道”既是全省的战略部署，更是市县展开战役和战术的指导方针。从战役展开看，“三条战略通道”建设的进程快慢对南平的发展前途休戚相关。我们最为急迫的是要打好对外开放战役，通过对外开放融入国际经济，引入大量的资金、机制来发展自己，进而更有力地推进山海协作，逐步实现南接北联。从战术措施看，我们就是要不断营造一个充满创业激情的人文环境，放低进出门槛，促进生产要素优化组合，有效吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流。经过近一个时期的深入思考，我们确定南平在“三条战略通道”中的总体定位是：打通黄衢南（高速公路），联接京福线，南接闽东南沿海，北联长江三角洲，构建福建大山海协作，推进沿海经济向内陆腹地纵深发展，第一步把南平建设成为海峡西岸繁荣带的省内经济腹地，进而使南平成为我省扩大省际辐射的战略通道和福建省新世纪发展的战略支撑。
  全省“三条战略通道”建设对南平的发展是一个战略机遇，它迫切要求我们进一步扩大对外开放，迅速集聚起新的发展优势，加速提升经济增长的内在动力和综合竞争力。改革开放20多年来，我们始终坚持从闽北的实际出发，注重发挥比较优势，整体造势、全方位推介闽北，大力发展外向型经济，保持了良好的对外开放势头，闽北也越来越被外界所认识、所关注。截止今年6月底，全市累计批准成立外商投资企业1904家；累计批准合同到资23亿美元，实际到资15亿美元；累计外贸出口7.4亿美元，外贸出口年均增长48.15％。对外经贸三大指标连续多年走在全省山区市的前列。“九五”期间全市涉外税收入库4.4亿元，年均递增40.26％，成为我市经济重要增长点。对外开放为闽北经济社会发展做出了重要的贡献，发挥了举足轻重的作用。一是促进了闽北经济的发展。近年来，我市每年实际利用外资均相当于全市固定资产投资近三分之一，极大地缓解了我市建设资金不足的矛盾。邵武竹浆厂、武夷山机场、316国道等一批基础设施和重点工程在外资的介入下得以顺利实施。延平、邵武、建瓯等县（市、区）的旧城改造和城市建设，在外资的促进下，呈现了健康的发展势头。二是加速了与国际经济接轨的步伐。目前闽北已同世界90多个国家和地区建立了经济、科技和文化等多方面的合作关系。三资企业出口占全市外贸出口的51.28％，促进了我市资源优势向商品优势和出口优势转化；外派劳务遍布30多个国家和地区。我们还相继建成了南平和武夷山海关及出入境检验检疫局、南平陆海进出口货物报验中心等机构，实现沿海口岸功能内移，对外开放已从资源加工型、劳动密集型产业向农业综合开发、商贸旅游、新区开发等多层次、全方位、宽领域发展。三是带动了经济结构的调整。外资的注入以及与此相伴的技术、设备和市场的引进，有力地促进了传统产业的改造。目前我市已有近400家工业企业通过嫁接改造成为中外合资、合作和股份制企业。南孚电池、源光亚明、浦城正大、南平劳特等企业通过引进外资，迅速发展成为我市技术上水平、产值上规模、税利进大户的骨干企业。同时，外资的注入造就
  了一批新兴产业。通过引进外资，我市的特色种养蓬勃发展，淡水养殖及其深加工产品已成为大宗的出口产品，加速了农业产业化的进程。大批外资企业的设立，带动了我市医药、建材、食品、电子、林产、纺织、机械工业的发展，对产业结构优化起到积极的促进作用。与此同时，对外开放还推动了社会主义市场经济体制的建立，创造了大量的就业机会，加快了社会事业的发展。更为重要的是，在不断开放的过程中，进一步转变了广大干部群众的思想观念和思维方式，培养锻炼了一批熟悉市场经济和国际惯例的干部队伍和经营管理队伍，提高了全民的素质。实践证明，对外开放的程度决定新一轮创业的力度。加速对外开放，就抓住了实现闽北迅速崛起的核心，就把握了闽北未来发展的方向与希望。
  进一步扩大闽北对外开放，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的竞争和挑战。特别是加入世贸组织之后，我国对外开放进入了一个崭新的阶段，我们对外开放所处的环境、所遇到的问题、所面临的条件与以往都不相同。在这个新阶段，对外开放由过去范围和领域有限的市场开放，转变为大范围、多领域的市场开放；由过去单方面为主的自我开放，转变为中国与世界各国特别是与世贸组织成员之间的相互开放；由过去以试点为特征的政策性开放，转变为在法律框架下的可预见的开放。一方面，既有利于我们充分发挥闽北的比较优势和更加成熟的对外开放条件，有效地利用国际国内两种资源、两个市场，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济技术合作，构筑全新的开放格局。另一方面，也使我们面临的竞争更加激烈，更加广泛，不仅来自于世界经济全球化给各地经济带来的深刻影响，更来自于周边地区咄咄逼人的发展态势，特别是长江三角洲和闽东南沿海地区都在争先恐后加快开放步伐，西部地区也在形成你追我赶竞相开放的局面，对处于福建经济腹地的闽北来说，我们加快发展的压力越来越大。只要我们认真把握省委构建“三条战略通道”的机遇期，发挥好自身的比较优势，坚持扬长避短，趋利避害，就一定能够推进闽北的大开放、大开发、大发展。
  二、扎实工作，全力开创闽北对外开放的新局面
  “发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”。我们必须充分认识对外开放在我市发展全局中的重要地位，以强烈的责任感、紧迫感，用新的观念、新的举措，再掀新一轮对外开放热潮，不断提高对外开放水平。当前和今后一个时期，我市对外开放总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕省委提出构建“三条战略通道”的战略部署，牢牢抓住我国加入世贸组织带来的机遇，以提高我市区域竞争力和综合实力为着眼点，以开放促开发，外引内联并举，“三条战略通道”整体推进，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济竞争与合作，全面提高对外开放水平，全面推进闽北用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区建设。
  提高对外开放水平，我们必须把落脚点放在提升产业发展竞争力上。通过区域大开放、资源大开发，重新打造福建腹地经济，为全省的“三条战略通道”建设构筑一个坚实的平台。一要在扩大对外开放中加速南平工业化进程。工业始终是南平经济的命脉所系。南平经济的发展首先必须解决工业的发展，通过工业化带动农业产业化和现代化，带动城市化发展，并为第三产业的繁荣创造条件。在前不久召开的全市工业工作会议上，市委、市政府对加速南平工业化的进程作了全面的部署，并出台了相关的政策措施予以推动落实。我们提出推进南平的工业化，要坚持“两条腿走路”，一是做大搞活培强现有工业，使之充分发育。二是不间断地跟踪新的发展，抢占工业新的高地，举全市之力，以项目为抓手，借助新技术的应用发展高新技术产业。实现这一目标，我们有自己的比较优势和基础条件，但也遇到资金、技术、人才等方面的制约，必须在更大的范围内扩大开放，把握工业发展机遇，拓展发展空间，消除制约瓶颈，形成新的发展动力。要在原有工业改革发展取得突破性进展的基础上，充分利用发达国家经济结构调整制造业向外转移的有利时机，加大项目开发力度，积极吸引外资，推动企业多元化改造，促进我市的轻纺、化工等劳动密集型产业以及绿色食品、矿产等资源型产业的发展。牢牢抓住珠江三角洲、长江三角洲以及我省沿海发达地区产业升级的良好契机，在更大范围内主动承接先进地区的经济辐射和产业转移，推进我市工业经济调整和科技进步，延伸产业链条，在所有制结构、产业结构、外向化水平以及市场格局等方面弥合山区与先进地区的发展断层，使南平成为全省向内陆地区梯度推进的开放前沿。二要在扩大对外开放中加速南平农业现代化进程。农业是闽北的特色和优势，也是闽北经济赖以发展的基础。面对加入WTO之后国际贸易的“绿色壁垒”，迫切要求我们大力调整农业结构，提升农产品的品质，加速传统农业的现代化改造，积极应对国际市场的竞争和挑战。扩大农业对外开放，是发挥闽北资源优势，把农产品推向国际市场，拉动农村经济发展的重要途径。我们要坚持以优势资源为依托，突出绿色食品和特色产品，积极吸引外资发展绿色农业、特色农业、观光休闲农业，重点发展一批具有区域特色的龙头企业，推动农业产业化经营，以延伸产业链，带动产业规模的扩大。特别是要加大对区内外优良品种、先进技术、设备和管理经验的引进，以提升整个农业的科技含量，增强产品的市场竞争力和占有率。要积极应对国外技术性贸易壁垒，以发展畜牧业、木竹业、茶叶、花卉、中药材业为重点，全面实行标准化的农产品开发、高价值的农产品生产和绿色食品生产，千方百计为出口产品赢得“绿色通行证”。要把对台农业合作作为农业对外开放的重点，抓住两岸同时加入世贸组织的契机，主动承接台湾农业产业外移，积极争取在我市设立对台农业合作示范区，加快发展闽北高优农业和现代农业。要在扩大开放中深化科农携手，抢占农业科技制高点。按照市委提出重新打造农业科技推广网络的要求，通过建立利益共同体，探索建立科技引智机制，构筑农村科技服务新平台，使大量的科技力量源源不断进入农村，并迅速转化为现实生产力，推动农业的现代化。三要在扩大对外开放中加速以旅游为主的第三产业迅速扩张。武夷山“双世遗”既是南平以开放促发展的“金字招牌”，同时也是我省扩大对外开放的重要品牌。以武夷山为重点带动“大武夷”旅游体系建设，不断推动我市旅游业的快速发展，并在吸引外资、扩大对外交流等方面产生良性互动效应，进一步提升南平对外开放的良好形象。我们要通过大力引进外资，高起点、大规模地开发建设旅游景点及旅游交通、服务等配套设施，掀起旅游开发建设的新高潮，支持外资兴办旅行社，促进我市高档次、高起点地发展旅游业，以旅游的发展促进人流、物流、信息流、项目流的倍增扩大，有效带动旅游工业、旅游农业以及交通运输、商贸服务、文化娱乐等相关产业的发展。要引导外资向社会事业领域拓展，有效增加社会事业的投入。同时，要通过对外开放，引进现代经营理念和管理，进一步创新流通方式。发展壮大各类流通行业协会和中介组织，建立现代化、外向型、高效益的市场流通体系，构筑与闽北旅游生态经济区相配套的大市场、大贸易、大流通格局。
  提高对外开放水平，我们必须把切入点放在创新招商引资工作机制上。随着科技的进步、视野的拓宽、手段的日益现代化，传统招商方式的弊端和局限日渐显现出来，这要求我们突破原有思维框框，更新观念，善于利用各种新渠道，创新招商工作机制，以最少的投入争取最大的招商成果。首先要积极推进招商方式市场化。按照市场经济的要求，建立健全务实高效灵活的招商引资新机制，减少政府计划色彩，调动各个方面的积极性，让企业真正成为招商的主体。各县（市、区）要改进招商组织，组建专业招商队伍，通过政府授权，采取市场化运作，常年不间断招商，用较低的成本在海内外建立招商代理机构，帮助介绍客商、推介项目。认真落实兑现奖励招商引资引荐人的政策，重视发挥项目业主在招商引资中的主体作用，特别要引导、鼓励民营企业进入招商引资主战场，使非国有企业成为招商引资的生力军。其次要努力实现招商载体多元化。积极开展业主招商、专业招商、委托招商、网上招商活动，大力推行小分队上门推介和直销的招商方式，使招商引资工作更加灵活务实。加强驻外窗口的工作，发挥驻外机构的作用，以驻外机构为依托建立起一个就地、长年、全方位地为招商工作和招商前期工作服务的组织。加强与区外、境外同乡会、商会等民间社团的沟通联系，有效发挥他们的桥梁纽带作用，宣传闽北、联络客商，推进全方位招商。要抓住“数字福建”政府上网工程项目建设契机，大力推进招商引资手段现代化。建立全方位、现代化、双向型招商网络平台和体系。应着重在国际互联网上建立起闽北投资招商信息网络，及时向外发布闽北的招商项目、政策环境等相关信息，实施网络招商，扩大招商的辐射面。第三要不断强化招商力量一体化。项目策划是招商引资工作的抓手，要切实重视招商项目的前期策划工作，充分发挥市投资项目策划中心的作用，认真做好招商项目的策划、开发、储备、推介、宣传工作，增强项目对客商的吸引力，提高引资的成功率。市招商局是长年专业招商机构，要克服旧传统的束缚，用好的机制，灵活有效地开展工作。各经济行业主管部门要把利用外资作为加快本行业发展的重要工作来抓，从行业发展的角度，综合考虑本行业利用外资的发展规划，建立与本行业相对应的项目库和招商网络。建立部门联动的招商制度，借助各方力量，变单一机构的随机活动为整合联手的行动，特别是经济部门与涉外部门要更加有效配合，一体运作，整体展开。市政府已下达了今年市直经济部门工业招商引资的任务，务必认真抓好落实。对出访团组要精心策划，明确目标任务，带着任务书出访，回来后要述职，方可报销费用。要充分调动全社会招商引资的积极性，努力形成部门联动、全社会参与的良好局面。
  提高对外开放水平，我们必须把承载点放在加快投资载体建设上。当今经济实力之间的竞争不仅体现在单个企业细胞的竞争上，而且更多地表现在区域整体实力的竞争上。实践证明，只有积极地推动投资载体建设，增强经济发展承载能力，优化生产力布局，引导生产要素和产业的有效集聚，才能提高资源利用效率，促进区域整体竞争力的提升和经济的持续快速健康发展。就我市而言，当前投资载体建设主要突出两个方面，一方面要进一步完善城乡基础设施建设。经过多年的努力，闽北基础设施建设有了长足的进步，有效地促进了经济社会的快速发展，但我们已有的基础设施的潜力并未充分挖掘，运力还未能充分发挥。今后一个时期，我们要在进一步加大基础设施建设力度的同时，把有效提高现有基础设施利用率放在突出位子上。要通过开放引进资金，集中力量建设一批沟通区际联系的交通骨干工程，主要是建设京福、浦南高速公路，南平至宁德三都澳高速公路，打通南平连接闽东南经济区与长江开发带的两条大动脉，同时扩展横南铁路运输能力，加快武夷山机场扩建，构筑立体便捷的交通网络，缩短南接北联的时空距离。加快“数字福建·闽北工程”建设，构筑闽北与经济发达地区信息互通的平台。围绕建设生态示范市的目标，加快闽江上游拦蓄洪工程建设，加强生态环境保护，提高抗击和防范自然灾害能力。要创新观念，引入市场机制，以经营眼光规划城市，以经营手段建设城市，以经营方式管理城市，致力盘活现有资产存量，用活无形资产，大胆借助外力推进城市基础设施和市政公用设施产业化经营，加快江南新区开发和小城镇建设步伐，完善配套城市功能，建立人与自然相和谐的生产生活环境。积极争取外力支持，解决闽北能源建设水火不匹配的矛盾，改善闽北能源结构。另一方面，要切实加快各级工业园区建设。工业园区是促进产业积聚和结构调整升级的有效载体。要强化工业园区吸纳外资功能，推动各级工业园区的体制创新和环境优化，营造效率优势、成本优势和产业配套优势，积极引进技术、资金和劳动力密集型的生产性项目，下大力气在工业园区中培育产业链，聚合产业群体，进而形成南平工业发展的支柱。要加快工业园区基础设施建设，做好筑巢引凤文章，努力降低入区门槛，形成低成本积聚的洼地效应，以引导产业向工业园区汇合，吸引各类企业项目到园区落户，使工业园区成为科技与经济发展和对外开放的重点区域，提升对外开放的区域竞争力。
  提高对外开放水平，我们必须把活力点放在外向型经济发展上。国内外经济发展的实践证明，外向型经济在区域经济中占有重要地位，外向型经济的比重越大，发展的速度就越快，区域经济的总量就越大，越有活力。我们要坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断激活对外贸易机制，提高闽北经济的外向度。一要拓宽对外贸易渠道，实现出口市场多元化。利用世贸组织成员国待遇的有利条件，按照多元化发展、全方位开放的要求，巩固发展港澳台东南亚传统市场，深度开发欧美日等发达国家市场，大力拓展中东、东欧独联体、非洲、拉丁美洲等新兴市场，要以适销对路的名优商品为先导，以企业为主体，选择重点目标，支持企业建立海外销售网络，使闽北商品专业市场向国际市场延伸，努力做到传统市场寸步不让，新辟市场寸土必争，重点市场扩大占有。二要深化外贸体制改革，实现经营主体多元化。抓住国家对进口经营资格实行登记和核准制的机遇，加快我市各级各类企业进出口经营权的申报工作，支持更多符合条件的私营企业获得进出口经营权。加快国有外贸企业改革步伐，通过资产重组、股份制改造等形式，实现产权结构多元化，增强企业活力。同时，鼓励兴办出口型外商投资企业，进一步形成国有、民营、外商投资企业竞相发展的外贸经营格局。三要大力实施科技兴贸战略，优化出口商品结构。从产业结构调整入手，重点扶持和办好一批外向型龙头企业和出口基地，培育一批具有闽北特色和竞争优势，具有较高附加值的出口大宗拳头产品，逐步建立以出口为导向的新型产业体系，大力实施以质取胜战略，加大用高新技术改造传统产业和产品，提高出口产品的质量和档次。与此同时，要大力实施“走出去”战略，不断拓展外向型经济的发展空间。鼓励我市优势产业和企业到境外投资办厂，发展境外加工贸易，带动机械设备材料的出口，拓展海外市场，通过方方面面的努力，形成“走出一个，带动一批，打出一个产品，形成一个市场”的发展局面。
  在对外开放中，我们还要积极发挥各级侨、台、外事、工商联等涉外服务部门在招商引资中的积极作用，加强海外联谊，广泛联络海外华侨和台湾同胞，增强乡情亲情，向他们推介闽北、宣传闽北日益完善的投资环境和日新月异的建设成就，引导广大海外侨胞和台胞把爱国、爱乡之情转化为投资闽北、报效家乡的实际行动。同时要全方位地做好外事工作，加强对外交流，为闽北经济发展服务。
  三、优化环境，增创闽北对外开放新优势
  环境出形象、环境增效益。在发展竞争日益激烈的今天，只有打造一流环境，才能赢得发展主动权。尤其是闽北作为欠发达地区，在对外开放中增创新优势、创造新业绩，更需要全市上下营造良好的环境，善于借势，勇于造势，把人心鼓热，形成发展强势。应该充分肯定，近年来我市在增创一个有凝聚力和吸引力的环境上做出了不懈的努力，取得了较好的成效。但是，与飞速发展的形势相比，与企业、群众、社会的期望相比，尚有较大的差距。前一阶段，市对外开放优化发展环境领导小组专门就环境问题作了一次调研，感到我们的环境建设还有许多问题亟待解决。如审批环节多、手续繁杂，前置性收费居高不下；管理职能交叉，重复检查收费；重招商、轻服务，引资企业落地发展难；乱收费、乱罚款、乱摊派变相发展，企业苦不堪言；承诺难兑现，政府诚信受质疑等。这些问题不解决，将严重损坏闽北改革开放的形象，丧失外商的信心，必须引起我们的高度重视。投资环境的好坏优劣，是一个地方干部群众开放意识的体现，更是一个地方领导干部开明开拓、求真务实精神的体现，代表着一个地方的整体形象。形象就是力量，形象就是生命。在我们轰轰烈烈展开创业竞赛的今天，我们更需要把环境建设作为经济社会发展的重中之重来抓，采取切实有效的措施，争创对外开放的新优势，赢得发展的主动权。一要营造亲商敬商的服务环境。各级各部门领导都要强化亲商、富商、敬商观念，整个社会的方方面面特别是党政部门，在引进外资中要有很强的人情味，使外商到闽北投资有温暖感、安全感，像到武夷山旅游一样感到心旷神怡。各级领导、各个部门都要经常走访企业，想企业之所想、忧企业之所忧，积极主动地为企业排忧解难，帮助企业解决用地、用水、用电、融资等问题。特别是对现有的“三资”企业，更要做好服务工作，让他们以外引外，通过他们吸引更多的外商到闽北投资兴业。要继续推行政务公开，深化审批制度改革，对现有的审批事项和上级即将下放的审批权限作进一步的清理。市委、市政府已经作出的审改规定和新近提出的建立对投资工业企业的项目实行“告知承诺”制度、对其它投资项目采用“集中会审制”，以及外商投资企业停产外迁问责制等明确的要求，要不折不扣抓落实，特别是相关牵头单位要明确工作职责，落实到具体的部门和人头，为所有到闽北来投资创业的人提供各种便捷服务。要非常明确我们的政府是人民的政府，强化服务意识是政府职能转变的关键。这次全会将要作出的《决定》连同前不久刚出台的《推进南平市工业化进程的决定》，都要求我们政府各职能部门要准确把握自身定位，切实转变工作方式方法，增强服务的责任感和主动性，从一而终地把服务工作做到位，做到客商的心坎上。政府的所有部门和单位要明确为谁服务、服务什么的问题，要有更细致、更具体的承诺制度和操作办法。要进一步落实检查报备制，严格执行两办《关于进一步精简会议、文件和各类检查评比活动的通知》，除全国全省统一部署外，未经允许不得到企业检查收费。在这个问题上，希望人大、政协要充分发挥监督职能，效能办要敢抓敢管，新闻单位要勇于发挥舆论监督的作用，为闽北的发展营造一个良好的氛围。二要营造诚实守信的信用环境。信用是市场经济的基石，是一个地方投资环境好坏的重要标志。要通过政府、企业、个人三大信用主体的互促共进，法规、道德和监管三大体系建设的相辅相承，全面建设诚信公平的社会信用环境。要突出市场主体，加强企业信用建设，建立综合的企业信用体系以及风险预警、监控机制和责任追究制度。要建立个人信用体系建设，夯实全社会信用基础，大力开展诚实守信教育，形成全社会强烈的信用意识和信用文化氛围。政府信用至关重要。要围绕提高行政公信力这一核心，打造信用政府。各级政府要按照世贸组织规则约束行政行为，运用市场规律和法律手段进行宏观调控，果断地从“错位、越位”的地方上退下来，从“缺位”的地方补上去。各职能部门必须遵守公开、公平、公正、守信的市场运作规则，严格规范行政行为，兑现政策，信守承诺，维护政府部门的信誉。要结合我们正在展开的“高位嫁接、重心下移、一体运作”第二波行动，大力打造信用南平，切实解决一些部门和工作人员存在的言而无信、朝令夕改等问题，树立良好的政府信用形象。三要营造规范透明的法制环境。近几年，我们制定了一系列改善投资软环境的措施、办法和工作制度，在实践中起到了积极有效的作用。但是，在这方面还有许多工作要做。现实生活中，行政行为不规范，市场竞争不公平，条条之间、块块之间相互推诿扯皮，除了措施不落实、工作不到位等因素外，也与建章立制不适应形势发展有相当大的关系。当前，要认真对照世贸组织规则，对符合要求的政策规章保持稳定性、连续性，不符合要求的要继续清理修订，急需的要尽快制订。同时取消那些由部门自行制定的不利于招商引资和经济发展的“土政策、土办法”，确保政令畅通。要大力推进依法行政，完善行政执法体制，提高执法水平，严格按照法定的权限和程序履行职责，促进行政行为的规范化。要建立和完善行政决策的社会咨询机制，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性。要整顿和规范市场秩序，打破部门、行业垄断和地区封锁，防止不正当竞争，为投资经营创造一个稳定、可预期的政策法规环境。四要营造舒心创业的人文环境。舒心、舒适、健康向上的人文环境，不仅能够增强闽北的凝聚力、亲和力和吸引力，还能促进人的全面发展，形成讲道德、树正气、立新风的良好氛围，从而吸引投资创业者。近年来，我们借助“高位嫁接、重心下移、一体运作”载体，在全社会展开了轰轰烈烈的创业竞赛，大力弘扬了“同心同德、艰苦创业、开拓创新、奋勇争先”的新闽北精神，人的观念更新了，人际关系改善了，社会风气好转了。这种良好的社会氛围要不断地营造，不断地升华和弘扬。我们要从闽北特定的环境和条件出发，通过营造一个充满创业激情的人文环境，建立科学、合理、灵活的人才培养和引进机制，使闽北成为吸收和集聚大批各类人才的磁场，开辟人才引进快速通道，一方面立足于培养，下大力气造就一批高素质的人才队伍；另一方面要敞开胸怀，采取灵活的措施，吸纳各方面的人才到闽北发展创业。特别是要大胆放手使用熟悉外经工作的干部，实现人才队伍量的扩张和质的提高，构筑人才高地，为扩大开放、加快发展提供人才支持、知识保证和创新动力。我们要大力呵护、关心、支持、培育各类人才的成长，为他们创造更好的发展条件。不仅在政治上爱护他们，在生活上关心他们，在事业上扶持他们，还要采取各种有效的措施，为他们办实事，支持他们把事业做大做强，要使优秀人才在闽北成为全社会推崇的对象，成为人们学习的榜样，以此激发全市上下敬业、创新和开拓进取的精神。
  四、加强领导，不断提高驾驭对外开放工作的能力
  构建“三条战略通道”，扩大闽北对外开放，关键在于作风要有大转变，工作要上新台阶。我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻宋德福书记的重要讲话，不折不扣地落实省委七届三次全会的决定，切实把对外开放摆在全局工作的重要位置，始终不渝地以扩大开放、加快发展为己任，以更加积极的态度、更加务实的作风，全力以赴推动各项工作的落实，开创我市对外开放工作新局面。
  一要思想大解放，再掀开放潮。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着推进发展的力度，进而影响着一个地区加快发展的速度。闽北这些年的发展思路是在坚持解放思想中理清的，思想观念是在坚持解放思想中更新的，改革开放的成绩是在坚持解放思想中不断取得的。对外开放已进入新阶段，我们的思想观念也要上升到新境界。只有持之以恒地推进全市思想大解放，才能为实现闽北大发展奠定坚实的基础。推进思想大解放，必须找准差距所在，明确差距才能加快开放步伐，承认落后方可奋起直追。各级各部门都要善于将本地本部门的情况放在全省、全国乃至全球的大趋势、大格局中去谋划、去观察、去思考，放在不断变化发展中的大环境中去衡量、去比较，针对差距，理清思路，盯住问题，创新办法，找准突破口，选好切入点，努力在解放思想中扩大开放，在扩大开放中促进解放思想。推动思想大解放，必须强化开拓创新意识。开拓创新，勇于进取则可乘势而上；因循守旧，左顾右盼势必裹足不前。面对前进道路上遇到的困难，要始终保持奋发有为的精神状态，善于用发展的办法解决前进中的问题。气可鼓不可泄，要拿出只争朝夕的拼搏劲头，争时间，抢机遇，不等待，不观望，始终保持清醒的头脑和旺盛的斗志，推动对外开放上新水平。推进思想大解放，必须坚持一切从实际出发。我们想办法、作决策、定措施，一定要尊重客观实际，反映基层呼声，想群众之所想、急群众之所急，使我们的每一项决策都成为闽北加速发展的助推器。推进思想大解放，必须坚持学习、学习、再学习。领导干部要成为勤于学习、善于学习的模范。当前要组织好广大党员干部学习《江泽民论有中国特色社会主义》（专题摘编）一书，同时继续把学习世贸组织知识作为加强干部学习培训的重点。学习要做到理论联系实际，由知识普及型学习为主转到应用研究型学习上来，尤其注重研究改革开放的深层次、前瞻性问题，努力做到学以致用。
  二要打好总体战，用心抓落实。抓落实是领导干部的一项基本功。正如省委宋书记指出的“抓不抓落实，表面上是工作作风问题，实际上是干部的政治品质问题”。“发展忧无策，更忧有策不落实；风气忧无心，更忧有心不用在发展上”。要解决这个问题，我们各级干部必须增强进取心和责任感，把心思用在工作上，用在抓发展之策的落实上。我们看准了的目标、决定了的事，一定要扭住不放，锲而不舍，一抓到底，务求见效。这次全会将要通过的《决定》是指导我市今后一个时期对外开放工作的一个重要文件，今后还将出台一些具体配套的政策措施，关键是各级各部门要结合实际，因地制宜，进一步提出具体可行的落实措施，通过苦干实干，一个困难一个困难地攻，一个项目一个项目地抓，一个目标一个目标地实现。要改进作风促落实，现在一些部门和地方执行政策往往从本位出发，各唱各的调，执行政策各有各的理解，各设各的门槛，无形中形成了严重的行政管理壁垒。对此，各级各部门要高度重视，要围绕闽北的事业和发展的大局，各司其职，各负其责，主动服务，通力协作，形成协调有力、运行高效的大开放联动机制。要按照市委决战决胜下半年的要求，纵深推进创业竞赛，以更加积极的姿态、更加饱满的热情谋开放、促发展。现在全市乡镇换届选举工作正在有序展开，乡镇党政主要领导已经到位，一定要高度统一思想，充分调动方方面面的积极性来推动各项工作的落实。要建立抓落实的责任制。列出时间表，把任务落实到单位，把责任落实到个人，一级抓一级，限期抓落实。要建立相应的督查机制和责任追究机制，减少一般性的检查，集中力量，专门督促省委、市委重大决策的落实情况。只要我们下定决心，一项一项重点工作议清楚，抓落实，我们的各项事业就能扎扎实实地向前推进。
  三要致力抓队伍，树立好风气。对外开放的步伐迈得大不大，各项事业发展得好不好，关键在各级领导班子和干部队伍，关键在一个地方的正气旺不旺。宋书记在省委七届三次全会上指出“一个地方和部门的领导班子和主要领导干部，一要能推动工作，尤其要推动本地区本部门的重点工作不断向前发展；二要能研究问题，尤其是研究事关本地区本部门全局的重大问题；三要能解决矛盾，尤其是能解决本地区本部门工作中存在的突出矛盾。”在扩大闽北的对外开放上，我们迫切需要一支具有蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，勇于开拓、勇于实践的高素质、开放型的干部队伍。当前，我们要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续坚持从基层选人、凭政绩取人的用人导向，各级各部门各单位都要向创业竞赛的优胜者看齐，选人用人的眼光要向这里集中，造就一批“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部队伍，巩固发展近年来闽北来之不易的良好发展势头。我们绝不允许违法乱纪的行为，但要允许工作中犯错误，对工作敢抓敢管、敢于创新、敢于负责的干部，要备加呵护，让那些不拉关系、不跑官要官、一心为事业、为群众苦干谋利的干部少吃亏、不吃亏。对那些把部门和地方利益放在全局利益之上，该办的事情顶着不办，要严肃批评教育，必要时采取组织措施。对那些遇事推诿、不负责任、不起作用的干部，该调整的调整，该撤换的撤换，让那些贪图私利、心术不正、不思改革开放的人失去市场。通过抓党风、促政风、带民风，形成全市上下一心一意“想发展、议发展、求发展、干发展”的浓烈创业氛围。
  四要坚持两手抓，两手都要硬。越是推进改革开放，我们越要坚持“两手抓、两手都要硬”。在扩大对外开放的过程中，各级领导干部都要自觉讲学习、讲政治、讲正气，高度重视对干部的教育、管理、监督，不断加强党风廉政建设，保持干部队伍的纯洁，维护我市改革开放的良好形象。要继续推进“高位嫁接、重心下移、一体运作”，切实加强党的基层组织建设，增强党的建设活力。要紧贴社会实际、紧贴基层需要、紧贴时代要求、紧贴经济建设，进一步增进精神文明建设实效。要牢固树立宗旨意识，深怀为民之心，恪守为民之责，不断提高为人民服务的质量。当前，要认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，时刻关注老区、贫困地区群众和弱势群体的生产生活，继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”，下更大的决心，花更大的力气，进一步扩大对外开放，加速经济发展，通过发展来减轻就业压力，来解决就业矛盾。要正确处理人民内部矛盾，认真做好群众来信来访工作，及时消除和化解不稳定因素。深入开展“严打”整治斗争，进一步落实社会治安综合治理措施，全力维护社会安定稳定。
  同志们，南平的发展正处在关键时期，加快开放步伐，责任重大，意义深远。我们要以这次会议为新的起点，紧紧抓住“三条战略通道”建设的战略机遇，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，举全市之力开创闽北对外开放的新局面，实现闽北新世纪发展的新跨越，以优异的成绩向党的十六大献礼。
  在2002年南平市人民政府第一
  全体会议暨项目开发工作会议上的讲话南平市市长 徐谦谦（2002年3月7日）
  今天，市政府召开今年第一次全体会议暨项目开发工作会议，主要目的是认真贯彻落实省、市“两会”和省政府今年第一次全体会议、重点建设和廉政工作电视电话会议精神，动员各级各部门进一步认清形势，统一思想，加快政府职能转变，积极开展创业竞赛活动，推动各项工作落实，确保完成今年既定的目标任务。
  1月29日，省政府在福州召开今年第一次全体会议，省政府全体成员、省直各单位负责人和各设区市市长参加了会议，习近平省长在会上作了重要讲话。会议客观地评价了去年政府工作，要求各级各部门既不能在成绩面前自我陶醉，更不能因为当前还存在困难和问题而妄自菲薄，特别是在今年发展环境仍不宽松的情况下，更要正确认清形势，贵在鼓劲，重在提气，提倡从我做起，实干苦干，把今年的工作做得更好。会议强调，要扎实做好“入世”应对工作，以服务大市场、大开放、大社会的眼光，综合考虑政府的职能定位，做到不越位、不错位、不缺位，加快推进服务型政府建设。会议指出，要进一步加强政风建设，与时俱进，奋发有为，继续保持良好的精神状态。要“以民为本”，密切联系群众，把心思用在工作上，用在为人民群众服务上。要认真解决文山会海问题，领导干部下基层调研，不要光看“盆景”，要充分了解真实情况。会议还就增加农民收入、加快工业经济发展、扩大固定资产投资、发展对外经贸、加强财贸工作、扩大劳动就业、建设“生态省”、科教兴省等重点工作作了部署。
  根据省上会议精神，结合我市具体情况，下面我讲五个问题：
  一、辩证看待当前形势，客观评价去年政府工作
  去年，我市经济发展和全国全省一样，实现了较高的增长速度，各项工作都有新的进展，发展势头不错。从主要经济指标完成情况看，国内生产总值增长9.04％，略高于全省平均水平，增幅在三明、龙岩、宁德之上，总量处在全省第六位。规模以上工业保持较好发展势头，速度和效益达到两位数增长，并呈上升趋势，特别是规模以上非公有制工业的比重提高了11.71个百分点。全社会固定资产投资增长加快，高于全省平均增幅5.4个百分点，投资量也是近年来完成最多的。在国际经贸环境并不宽松的情况下，外经贸“三大指标”全面实现增长，继续走在全省山区市前列。旅游业仍然以两位数的速度增长，势头良好。城乡居民人均收入有较大幅度的增加，特别是农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。另一方面，我们一些重点工作取得新的突破，不少工作还走在全省前列。农业结构战略性调整方向更加明确，乳牛业的发展壮大，成为我市农村经济和农民增收的新亮点；工业园区建设进展较快，市本级科技工业园初具雏形；全市旅游总体规划基本完成，经营城市开始破题，京福高速公路南平段和五条入闽通道开工建设等等；各项改革力度加大，竹木税费和集体林改革初见成效，审批制度、会计核算制度改革和推行项目负责人制度在全省做得比较早；机关效能建设、开展“向机关官僚主义开战”活动得到省里的充分肯定和广大群众的欢迎；社会事业加快发展，科技、教育管理体制改革正在逐步推进。
  去年能够取得这样的成绩，确实很不容易。每一项任务的完成、每一个指标的实现都凝聚着各级各部门和大家辛勤工作的汗水。但是，我们也不能回避发展中的矛盾和问题，这一点我在经济工作会议上和《政府工作报告》中作了阐述。去年我市社会消费品零售额、规模以上工业产值、财政收入和城镇居民人均可支配收入等经济指标还处于全省后列水平；从大的方面看，我市经济总量小，结构性矛盾还比较突出，主要表现为工业化程度低，产业整体素质不高，大企业少，名牌产品不多；体制性障碍还存在，表现为政府职能转变不到位，国有资产管理、营运和监督体系不健全，社会信用体系和法制环境不完善等；就业压力大，就业形势不容乐观；政府工作人员思想不够解放，创造性开展工作不够，有的单位办事效率低，还存在推诿、扯皮现象，形式主义、官僚主义、奢侈浪费和腐败现象都不同程度地存在。
  以上所讲的成绩和问题是全市整体的、面上的情况，对于分县（市、区）、市直部门的工作，前一阶段市绩效考评委员会组织人员进行了认真的考评，现将考评情况作一个简要通报：
  对10个县（市、区）经济和社会发展的考评，以各县（市、区）和市直相关业务部门上报的书面材料为基础，考评指标设12项，实行千分制，进行综合测算。具体结果是：延平区第一名（956.32分），邵武市第二名（807.07分），浦城县第三名（804.25分），武夷山市第四名（735.41分），建阳市第五名．（725.27分），建瓯市第六名（723.15分），松溪县第七名（721.15分），光泽县第八名（717.98分），顺昌县第九名（655.24分），政和县第十名（651.29分）。10个县（市、区）总体评价如下：
  延平区：经济运行总体态势良好，多项考评指标名列榜首。经济总量增幅较快。财政收入保持良好的增长势头，收入结构进一步优化。以加快发展畜牧业为突破口的农业结构调整取得明显成效。工业经济效益明显提高，非公有制经济稳步发展，已成为经济增长的支柱。外贸出口、利用外资和合同外资任务全面超额完成。项目建设成效显著，发展后劲增强。城乡人民生活水平进一步提高。但社会治安综合治理和安全生产工作有待进一步加强，特别是要抓好库区的发展和稳定工作。
  邵武市：经济总量有较大幅度增长，三次产业协调发展，城乡人民生活逐步改善，消费市场较为活跃，连续两年增幅居全市之首。实际利用外资、合同外资、外贸出口指标实现全年计划目标。财政收入保持较好水平，税性收入结构进一步优化。投资力度加大，全社会固定资产投资结构发生了积极的变化，技改投资比重大幅上升，为企业开发新产品、促进产品升级换代、提高竞争力打下了良好的基础。但工业经济效益不理想，与其他县（市）比差距较大；职工平均工资增幅较低，排名第九；非公有制经济还要加大发展力度。
  浦城县：经济运行态势良好，结构调整取得初步成效，种植结构明显优化，粮经比例更趋合理，支柱工业优势已显现，工业规模经济效益增势强劲，工业经济效益综合指数居全市首位。对外经贸成效显著，合同外资、实际利用外资和外贸出口均超额完成计划，走在县（市、区）前列。但财政总收入下降，城乡人民生活水平提高缓慢，工业支柱产业发展不平衡。
  武夷山市：经济总量保持稳定增长态势，增幅达全市平均水平。旅游经济快速发展，第三产业增加值比重达到51.2％，显示了旅游业又上一个新台阶。农业大力调整结构，粮食、烟叶、茶叶、竹业效益明显。旅游业发展较快，规模以上工业效益明显提高。全社会固定资产投资总量增大，消费市场较为活跃，利用外资成效明显，发展环境不断优化，旅游市场更加规范。环保、计生责任目标全面实现。但外贸出口大幅下降，合同外资虽有增长但与计划目标差距较大；项目建设未完成年计划，排名最末位；财政状况不理想，农民收入增长较慢。
  建阳市：经济总量逐步上升，质量进一步提高。城市经济发展环境有了一定的改善。社会事业健康发展，安全生产责任目标任务完成较好，名列全市第一。农业结构调整加快，规模以上工业增势强劲，工业经济效益综合指数大幅提高，由上年的第七位进入第四位。项目开发扎实有力，增强了发展后劲，城乡市场繁荣活跃。外贸出口形势较好，超额完成年度计划，位居全市第二。但财政收入不容乐观，农民收入增长不快，投资总量偏小，实际利用外资和合同外资未完成年度计划。
  建瓯市：经济总量稳定增长，社会事业健康发展，环保、计生、安全生产责任目标任务完成较好。农业形势好于往年，农、林、牧业全面发展。非国有工业发展较快，固定资产投资势头较好，在上年高增长的基础上，继续保持两位数增长，居全市第一。实际利用外资和合同外资任务全面完成。消费市场稳中有升，城乡人民生活水平进一步提高。但财政收支矛盾突出，收入下降幅度大，税性收入占财政收入的比重较低。
  松溪县：把工作的重点放在抓好生态、环保、绿色农业上，农业结构调整迈出较快步伐，第一产业增幅居县（市、区）之首，以农业为基础的特色加工业发展步伐加快。在税费改革中，城乡人民得到实惠，农民负担明显减轻，农民人均纯收入增长较快，增幅居全市首位，职工平均工资增幅也在全市前列。但是工业经济效益整体水平低，支柱产业规模小，后劲不足，外贸出口未能完成年度计划。
  光泽县：围绕全年工作目标，加大改革力度，经济运行质量逐步向好的方向发展，财政总收入保持良好的增长态势，排名全市第二。狠抓特色经济和龙头企业，工业改革成效明显，经济效益得到提高，工业经济效益综合指数位居第二。重视经济发展后劲，项目开发力度较大，列入市级以上项目建设投资超额完成年计划，排名第二。但经济总量小，有竞争力的品牌产品少，外贸出口未能完成年度计划。
  顺昌县：突出抓好农业结构调整与优化，畜牧渔业发展上新台阶，以项目开发、招商引资和拓展市场流通为抓手，夯实经济发展基础，新批合同外资完成计划102.00％，排名第四位，列入市级以上建设盘子的项目完成年计划118.5％，排名第五位，税性收入占地方财政收入比重上升，计生、环保达到预期目标，安全生产总体情况较好，排名第二。但是经济发展与效益增长不协调，规模以上工业亏损面大，亏损企业亏损额大幅上升，工业经济效益综合指数在十县（市、区）中最低，职工平均工资增长也排名最末。财政总收入下降幅度大。
  政和县：经济得到一定发展，扭转持续两年的滑坡局面。财政总收入增幅由上年的负增长并排名末位，上升到全市第三，工业经济效益指数的位次也得到提高，城乡人民生活水平有所提高，职工平均工资和农民人均纯收入增长较快，外贸出口大幅增长，超额完成年度计划。但投资需求不足，招商引资力度不够，全社会固定资产投资下降幅度大，经济发展后劲不足。
  对53个市直单位的绩效考评，市绩效考评办公室已发了书面通报。各单位绩效考评的结果，统一纳入了全市机关效能建设考评之中。去年机关效能考评采取“分块进行，突出重点”的做法，将市直84个部门和单位分为党群机关、行政管理部门和执法“窗口”单位三大块，分别进行考评。考评通过民主测评和组织专门考评相结合的办法，其中民主测评聘请了市人大代表、政协委员、国有企业代表、个私企业代表、延平区乡（镇、街道）代表参加，广泛听取了各界意见。专门考评分8个组进行，由各考评小组对各个单位逐一进行考评。这次考评强调机关效能建设要以机关服务对象是否满意为评判标准，并将明查暗访、反官僚主义民主测评、受理投诉工作情况等作为年终考评的重要依据。民主测评得分和专门考评得分相加为最后考评得分，按得分的高低分块进行排名次，评出机关效能建设工作先进单位和后进单位。结果是：
  被评为2001年度市直机关效能建设先进单位
  的有：市政府办、市地税局、市林委、市交警支队、市直党工委、市计委、市委组织部。这些单位的共同特点是：领导高度重视机关效能建设，队伍中“人人抓效能”的意识强；机关效能建设工作思路明确，制度建设和机关内部管理规范有效；主动服务发展大局，出色完成业务工作，机关作风和办事效率明显改进。市政府办公室紧紧围绕经济建设的中心，强化责任意识、服务意识、全局意识，不断健全和完善各项管理制度，努力在服务领导、服务基层、服务群众上下功夫，深化机关效能建设，充分发挥参谋助手作用，积极协调审批制度改革、政务公开、综合调研、信访接待、突发性事件处置和纠风等工作，政务服务质量进一步提高。市地税局扎实开展以“带好队、收好税、造环境、上台阶”为目标的效能建设工作，推行文明办税“八公开”，让纳税人交“明白税”、“放心税”，营造宽松的税收软环境；积极探索实施绩效考评工作，在全系统形成了“抓机关、促基层、带系统”的氛围，有力促进了年度税收任务的完成，全系统累计入库税收6.03亿元，完成年计划113.7％，增长20.4％。市林委围绕林业发展抓效能建设，把提高工作效率和服务质量作为重要工作，积极深化集体林改革、林业企业改革、木材经营体制改革、政企分开和剥离林业办社会职能，认真落实全市竹木税费改革和审批制度改革措施，有效地激活了林业经济细胞，全面完成绩效考评指标，全社会完成林业产值74.5亿元，比增5.5％。市交警支队在巩固效能建设工作成果的基础上，创新工作思路，并以窗口服务为突破口，率先在全省推出“无纸化”办理驾照、重大责任事故听证会制度等，各窗口坚持“一条龙”服务，简化办事程序，减少办事环节，一年来全队未发生一起因政令、警令不畅被群众投诉的问题，连续3年交通事故率保持在3％的低水平，基本实现了事故少、秩序好、群众满意的目标。市直党工委以“三个代表”学教活动为主线，以提升服务质量为主题，以评选“好实事”、“好议案”活动为载体，扎实开展机关效能建设，促进机关工作重心下移，创新机关服务方式，努力激发全市党员干部的创业热情，在机关中营造充满创业激情的人文环境。建立了书记“约谈日”制度，开设了581廉政专户，健全了领导接待日、双休日预约服务、“AB”岗替换制、工作质量跟踪反馈制等有效的规章制度，机关管理走向科学化、规范化、制度化。市计委坚持简政放权、服务基层，实行“零收费”审批服务，成立了投资项目审批服务中心，改善了我市的投资软环境，同时主动为项目单位解决资金、手续报批等困难。全年共为项目单位争取省计委预算内补助资金5000万元，国家计委国债资金26805万元，为闽北经济发展作出了新的贡献。市委组织部按照“党性最强、作风最正、工作出色”的目标，积极开展“三不四个一”、“我为增强党的建设活力献一策”等创业竞赛活动，不断规范办事规则，设立政务公示栏，实行干部考察制和提拔干部任前公示制等，增加了组织工作的透明度，推动了全市政务公开、下派干部、国企党建等各项工作的开展，得到了中组部的充分肯定。
  被评为后进单位的是：市建工局、市规划局、市建委、市台办。主要表现在有些单位领导认识不到位，少数干部服务意识差，制度不够落实，作风改进不明显，办事拖拉、手续繁琐、官僚主义等不良习气仍然存在，群众反映较为强烈。市建工局被评为后进单位的主要原因是：对机关效能建设重视不够，工作人员存在机构要撤销的观望思想，工作比较被动；在反对官僚主义工作中，既没有实质地查摆问题，也没有采取整改措施，在反官僚主义民主测评中群众意见强烈，被列为后10名；局主要领导因牵涉违纪案件被立案查处，说明该局领导班子抓党风廉政建设不力，主要领导触犯了党纪政纪，败坏了队伍的形象。市规划局被评为后进单位的主要原因是：对效能建设工作思想认识不到位，在改进服务方法、提高办事效率等方面未联系实际采取有效措施；群众反映办事效率低，尤其是二层干部和具体经办人员中推诿扯皮现象严重，手续繁杂；群众投诉较多，去年市机关效能投诉中心受理对规划局的投诉件达26件，说明在服务等方面仍然存在许多群众不满意的地方；在反对官僚主义民主测评中被列为后10名。此外，办理投诉件超过时限，说明对群众投诉不够重视。市建委被评为后进单位的主要原因是：在反对官僚主义活动中，社会各界对建委口单位的意见强烈，其中有些问题直接集中到市建委，在40个官僚主义突出问题中，市建委口占了14个。另外，内部管理松散，纪律松懈，在省效能办暗访中，发现工作人员上班时间玩电脑游戏被扣分。市台办被评为后进单位的主要原因是：单位领导不够重视机关效能建设工作，机关干部效能意识淡薄，工作精神面貌欠佳，工作业绩一般。
  根据上述考评结果，经研究，决定授予市政府办、市地税局、市林委、市交警支队、市直党工委、市计委、市委组织部为2001年度机关效能建设工作先进单位称号，由市委、市政府予以表彰。上述单位2001年度公务员考核优秀等次指标按有关规定适当上浮。对被评为后进单位的市建工局、市规划局、市建委、市台办给予通报批评，并要求单位主要领导在新闻媒体上公开表态，提出整改措施，接受社会和群众的监督；年度公务员评优指标按有关规定予以下调，主要责任人不能评为优秀，两年内单位不能被评为先进单位。
  这里需要强调的是，绩效考评和机关效能建设考评是促进工作的一种方法，我们要正确对待，考评结果不是绝对的，只能是相对公平、相对客观的。考评既要重实绩、重数据，又要看工作力度，重要的是把今后的工作做得更好。因此，希望先进单位再接再厉，不断取得更加优异的业绩。希望后进单位能正视差距，扎实整改，赶超先进。 二、狠抓项目开发，有效支撑经济快速发展市委、市政府历来十分重视项目开发工作，反复强调，所有工作，不管是经济工作还是社会事业，最终都要落实在项目上。没有项目就没有发展。刚才张仁驰同志就项目开发工作作了安排，我完全赞同。近年来，我们在抓项目上采取了一些措施，实行选派项目负责人、签订项目开发责任状以及重奖成绩突出的前期工作负责人等办法，调动了方方面面抓项目的积极性，也取得了初步成效。去年我们还组织重点项目“百日会战”，固定资产投资增长很快，为实现发展目标起到重要作用。有四个方面值得肯定：一是重点建设力度大。去年重点项目完成投资16.37亿元，占计划的110.3％，其中有5个项目竣工投产，9个项目完成或超额完成年度投资任务，京福高速公路南平段一期工程、入闽出省公路等一批重点项目相继开工建设。二是项目前期工作比较好。全市储备项目780项，其中完成项目初设具备开工条件的项目110项，且项目更新率保持在38.1％，,9个县（市、区）建立了专家决策队伍，市委、市政府与清华大学合作成立了“南平清华合作协调领导小组办公室”，走出了一条依托国家重点科研院校推进项目开发的新路子。三是项目责任制比较落实。市、县两级成立项目开发领导小组，把项目开发作为领导干部政绩考核的内容之一，配备专职人员，落实了专门工作队伍。四是列入中央、省盘子的项目较多。全市有13个项目进入国家、省计划盘子，其中国家级的4个、省级的9个。此外，还有63个项目列入省“十五”重点项目和“双九一高”项目盘子，争取省上各类资金3.18亿元。可以说，去年我市项目开发工作很有成效，这也是大家共同努力的结果。
  但是，我们也要看到项目开发工作还存在许多困难和问题。一是能拉动经济增长的大项目少。24个市级重点项目中，年投资规模上亿元的项目仅占三分之一；10个县（市、区）100个列入考核的重点项目中，年投资规模上亿元的项目仅1个。二是生产性项目规模小。10个县（市、区）100个列入考核的重点项目中生产性项目较往年虽有大幅度增加，但年投资规模1000万元以上的生产性项目仅占生产性项目的35.3％，绝大部分项目都是500万元以下的小项目。三是高新技术项目不多。四是项目资金紧缺的问题没有得到缓解。五是争取项目的主动性不够，尤其是部门争取省上和国家项目的积极性未得到充分调动。这些问题都要认真研究解决。
  做好今年的项目开发和重点建设工作，事关全局，影响长远。要实现今年国内生产总值增长9.5％的目标，项目开发是主要抓手，发展的主要拉动力也将来自固定资产投资，这一点我们要有清醒的认识。今年全市安排固定资产投资增长10.5％，重点建设项目18项，年度投资18.5亿元，项目数虽然少于去年但重点建设年度投资计划比去年多3.66亿元。因此，我们所面临的任务十分繁重，必须增强紧迫感和责任感，把项目开发工作做得更好。
  一要做实做细项目前期工作。这是项目开发的基础，项目策划关键在精在准。要按照国家的产业政策，对接我省拓宽“三大战略通道”的要求，筛选一批重点骨干项目，与高等院校合作，精心策划推介，以高回报吸引投资。要认真做好项目公开征集和推介活动，拓宽项目来源渠道，促进项目库滚动循环发展。要加强项目的指导服务，完善专家咨询制度，帮助搞好项目策划论证，提高项目开发的有效性。
  二要落实项目开发责任制。项目开发工作是经济工作的重要内容，涉及到方方面面，具有很强的系统性、整体性。各级党委、政府要切实把这项工作摆在重要位置上，举全市之力抓好项目开发工作。要继续推行重点项目负责人制度，筛选一批项目实施“人盯人”，对区域经济发展有牵动作用的项目，各级主要领导要亲自抓，把主要时间和精力放在抓重点、攻难点上，特别对挂点项目要沉下去，亲自抓协调、抓服务、抓资金、抓督查，横下一条心一抓到底。各级各部门、各重点项目单位都要建立严格的项目责任制，形成责任明确的工作机制。各级政府的有关职能部门要增强服务意识，加强协作，热情关心和支持项目开发工作，急项目开发之所急，帮项目开发之所需，为项目开发搞好协调服务，真正做到一路绿灯，畅通无阻。要加强对干部群众进行“一盘棋”的思想教育，为重点建设创造一个良好的投资环境，任何部门和个人都不得以任何借口，人为设置障碍，影响重点建设进度和质量。
  三要实施重点项目大会战。从年初开始就必须抓紧抓实项目开发工作，不能有半点的松懈思想，对任务目标完成情况实行月通报、季考核、半年一总结、年终一总评的考评制度。要建立项目开发工作激励机制，奖罚分明，对工作目标完成好的要给予表扬奖励，对工作目标完成差的要给予通报批评，并将考评结果作为项目责任人的主要政绩。要开展全市重点项目的大会战，实行几套班子领导挂重点项目，成立重点项目建设大会战考评工作小组，由一位副市长任组长，考评成员单位由市计委、市重点办、建设局、安全生产监督管理局、效能办、财政局、闽北报社等单位组成，全面负责全市重点项目建设大会战的考评工作，每月向市政府报告重点项目进展情况，每季向市委、市政府主要领导及人大、政协的主要领导通报重点项目建设大会战进展情况，确保按时保质保量地完成全市重点项目建设任务。
  四要进一步拓宽项目融资渠道。资金不足是制约我市项目开发和加快发展的现实问题。从闽北的实际情况看，靠财政投资为主发展经济既不可能，也不可取，靠财政投入搞项目建设更是杯水车薪，以闽北自身的民间资本为主支撑发展还需要一个过程。要解决项目建设资金问题，根本上是要运用市场经济手段，依靠市外资金，特别是社会资金的多元投入，千方百计拓宽项目的融资渠道。一是认真研究上级有关政策，积极争取更多的项目列入国家、省上盘子，争取更多的资金支持。我市列入国债项目的有污水处理厂、闽江上游富屯溪、建溪防洪工程、武夷山景区道路建设、入闽出省通道等五个项目，有的项目资金计划省计委已上报，有的还未上报，计划部门要跟踪汇报，争取更多的国债资金。还有一批项目已列入全省计划盘子，争取省上资金支持还有一定空间，各级各部门都要积极做好工作。二是发挥金融机构融资的主渠道作用。要主动与金融部门早沟通、早联系，取得他们的支持。当前要发挥中小企业信用担保中心的作用，做好企业财产抵押登记工作，着重解决项目建设贷款难特别是贷款抵押评估效率低和收费过高等问题。三是多形式盘活国有资产。我市国有工业企业拥有固定资产净值30多亿元，要科学有步骤地运作好国有资产，以存量换增量，采取转让、拍卖、租赁、联合、兼并、托管等形式，将国有资产部分或全部出让，用于新的项目建设。四是吸引市外、境外及民间资金参与项目开发。要加大招商引资力度，今年重点要办好第五届武夷旅洽会、参加好第六届中国投洽会等大型招商活动，搞好山海协作，不断拓宽利用外资新领域。同时要积极吸引海内外风险投资机构投资参股我市高风险、高收益的科技项目。五是安排使用好有限的财政性资金。各级都要集中有限的财力，保证重点项目建设，充分发挥财政性资金导向作用，吸引更多的社会资金投入项目建设。
  三、加强政风建设，努力建设服务型政府今年是中央确定的转变作风年和调查研究年，也是我市市县乡三级机构改革全面展开的一年。我们要按照中央和省委、省政府的部署，进一步加强和改进政风建设，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政风。
  一要有只争朝夕的事业心和责任感。新的形势和新的任务，要求我们必须与时俱进，不能安于现状，无所用心。要善于把中央的要求、省市的部署与各地各部门的实际相结合，不照搬照抄，当传声筒，搞“上下一般粗”。要根据形势发展，研究新情况，解决新问题，不能不学习、不钻研，工作一般化。目前在我市公务员队伍中存在三种思想倾向：一是加快发展的信心不足。只看到我们的底子薄、基础差，对后发优势研究不够、认识不深。二是心态浮躁。有利的因素看得多，不利条件分析不足，缺乏脚踏实地、一步一个脚印的韧性。三是不干事混日子。工作被动应付，没有事业心、责任感。因此，我们要克服这三种不良的思想倾向，增强加快发展的紧迫感和忧患意识。江总书记在今年全国政协新年茶话会上提出，要在全体党员干部中广泛开展两个“务必”的教育，继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，很有针对性。从我市来看，开展两个“务必”教育十分必要，我们要以此为契机，使各级干部致富思源、富而思进，无论是市直机关还是基层干部，都要心无旁骛抓发展，脚踏实地创新业。
  二要深入群众扎根基层。各级政府要坚持和深化“以民为本”，更多地为人民谋利益、办实事。各级领导干部必须在思想上、行动上、作风上做到立党为公、执政为民，增强公仆意识，自觉摆正同人民群众的关系，立志做大事，不要立志当大官。市、县、乡政府作为基层政府更要扎根基层，把群众的安危冷暖时刻放在心上，坚持人民的利益高于一切，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。所有的政策措施和工作，都必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求。不搞不切实际的高指标，不搞虚报浮夸的数字政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”。扎根基层要深入群众，抓住发展中的重点、热点、难点问题，开展调查研究，解决实际问题，推动工作开展。开展调查研究，要轻车简从不扰民，不能只看“盆景”、只看“亮点”，更要看综合情况；要听取各级干部意见，更要听取群众意见；要到工作形势好的地方去总结经验，更要到问题较多、矛盾较突出的地方去同干部群众一起研究解决问题的办法，特别是重大决策出台之前，都要进行周密细致的调查研究。市政府领导每年至少要安排一个月时间，市直部门领导每年至少要安排两个月时间，深入基层了解实情。市政府领导每半年要驻村调研一次。各级都要有调研计划，越是基层，就要有更多的时间直接与基层群众在一起，切实扭转干部的“走读”之风。扎根基层要带着感情做群众工作，十分在乎群众的感受，做到理顺情绪，化解矛盾。扎根基层要特别关心弱势群体，更多地关注下岗职工、困难企业职工、城乡贫困人口、残疾人、贫困地区群众、受灾地区群众的生产、就业和生活困难，把他们的事情摆上重要议事日程，重点考虑，重点解决。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，坚决杜绝讲排场、比阔气，要量力而行，讲求实效。
  三要加快转变政府职能。首先要按照世贸组织规则和市场经济规律的要求，转变政府职能，管理经济社会事务。总的来说，政府职能要以服务为导向，具体体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。经济调节，就是要进一步完善计划、财税、金融等管理体制，制定实施经济社会发展规划，建立健全经济预警体系，加强经济运行的分析与调度，维护经济稳定、安全。市场监管职能，核心就是建设社会信用体系和市场法规体系，建立和维护统一、开放和公平竞争的市场秩序。社会管理职能，就是逐步建立和完善覆盖全社会的高效率的社会保障制度，调节收入分配，促进社会公正与和谐。公共服务职能，就是提供公共产品，做那些市场机制作用发挥不到位或市场主体不愿意做的事情，如维护社会稳定，完善公用设施，搞好资源和环境保护，促进可持续发展等。其次要加快做好“入世”应对工作。我国加入世贸组织利弊共存，从总体和长远看利大于弊，从近期看经济发展的某些方面会受到一定的冲击，如果准备不充分就会弊大于利，关键看我们的工作做得怎么样。对于应对“入世”，我市的准备还很不足，特别是细化、深化应对措施，落实责任单位等方面还很不到位。从现在开始各级各部门要从应对准备阶段转入实质应对阶段，学习和弄懂弄通世贸组织规则。今年要把宣传培训和人才准备工作放到突出的位置来抓，抓紧制定并组织实施人才培训和培养计划。要依托科研院所、大专院校，利用报刊、电视、广播等各种传媒，开展多种形式、多层次、全方位的全民宣传普及工作。各级政府的领导干部要带头学习和熟悉世贸组织的有关知识和“游戏”规则，业务部门的负责同志还要熟悉和掌握本部门、本行业有关的规则、协定、协议。深化细化应对措施不仅仅是外经贸部门的事情，各级各部门都有这个任务。今年各地各行业都要按照省里制定的应对入世“行动纲要”，提出分地区、分行业的具体应对措施，增强针对性、可操作性。主要负责人和分管领导要切实承担责任，做到有部署、有检查，把应对工作落到实处。研究应对措施，要充分利用和把握好过渡期。按照有关承诺，从今年起到2006年，各个行业都有逐步开放的时间表。各行业主管部门要认真研究提出分年度的应对措施和重点，尽快提高本行业的适应能力。
  四要加快转变管理方式。加入世贸组织，要求我们进一步提高管理的透明度、公正性和法制化。要继续深化行政审批制度改革。这方面工作，我市开展得比较早，但开展早并不等于开展得深入、改得彻底。我们的审批制度改革与形势的要求，特别是与基层群众、投资者的要求还不适应，落实不是很好，投资者的感受还不深，还有很多这方面的反映和抱怨，有的还很尖锐。比如业主只反映投资软环境不好，不敢说是哪个具体单位、具体工作人员的问题，怕今后“穿小鞋”。这个现象值得深思，说明我们还要进一步健全制度，完善后续管理，特别是要加大对“乱作为”和“不作为”行为的查处力度，打消投资者的顾虑。今年要抓重点、抓根本，对涉及多部门或基层群众反映较多的审批事项，包括投资项目审批、工商登记前置审批、公共服务审批等项目，着重进行减少环节的改革，实行集中审批或并联审批方式；对一些关系国计民生的重大决策（如重点建设项目、大宗财政资金拨付等）和社会、群众关心的热点问题（如收费价格等）的审批事项，要试行社会听证制度、专家审查咨询制度，提高审批环节的透明度和科学性。要继续做好与省政府各部门行政审批制度改革的衔接工作，凡是省政府各部门取消事项我市也一律取消。对部分具有行政职能的事业单位的审批核准等事项进行全面清理。要改革行政性收费制度，坚决实行“收缴分离、收支分开”的管理体制，釜底抽薪，切断行政管理与经济利益的联系。按照法制统一和公开透明的原则，进一步清理规范性文件，不符合世贸组织规则的，该修改的修改，该废止的废止。要依法规范政府行为，建立健全依法行政责任制度和重大行政决策合法性、可行性论证制度，做到政府机构、编制以及行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府采购、政府投资行为、行政执法责任和政府内部管理的法定化。要建立审批责任制度和监督制度，明确审批事项的责任主体、责任内容和责任追究制度。
  五要切实精简会议文件。解决文山会海问题，各级都讲了很多，但执行起来效果不是很好，会议过多、各类文件简报过多仍是当前存在的一个突出问题。一些领导干部和机关，还是习惯于简单地用会议落实会议，用文件落实文件，陷于文山会海之中，不能集中精力去抓工作。主要问题是一些领导作表率不够和有关制度的落实抓得不够。为此，今年要把进一步精简会议和文件作为认真落实六中全会精神的一个突出问题来抓。江总书记最近就此作出批示，指出“关键还是要在落实上下功夫，关键在干部的带头表率作用”。我们要高度重视精简会议的工作，带头严格控制会议场次、规模、规格和会期。召开会议要讲求实效，没有实质性内容的会议坚决不开；能合并召开的会议不要分别召开；能以其他方式分别传达布置的工作，不召开会议。对需要召开的会议也要精心安排会议内容、议程，突出重点，解决问题。传达上级精神、部署工作的会议，一般用电视电话会议形式，不要集中开见面会。市里要按照中央和省上的要求，起好表率作用，严格执行有关规定。
  四、突出工作重点，推进廉政建设和反腐败斗争
  去年我市党风廉政建设按照上级的统一部署，结合实际抓落实，取得了新的成效。一是加强了对领导干部的教育、管理和监督。按照教育、警示、规范在先的要求，前移监督关口，健全各项工作制度，分解细化任务，认真考评落实，严格责任追究，促进了廉洁自律工作的深入。二是加大了查办违法违纪案件力度。全市纪检监察机关初查1141件，新立案件546件，特别是先后查处了南平市土地局原局长高诚水受贿案和顺昌“5·29”串案大要案。三是深化了效能建设、绩效考评和执法监察等工作。全市机关效能建设投诉中心受理各类投诉2316件，已办结2065件，办结率96.2％。开展“向机关官僚主义开战”活动，在机关和社会引进了强烈反响。有效开展执法监察，发现、制止和纠正违规行为221起。四是更加重视源头治理。深化政府审批制度改革，强化财务监管、重点工程建设监督检查、“非转经”资产管理及政务公开等工作，大力推进政府采购，权、财、物重点环节的管理力度得到加强。纠正医药购销中不正之风、减轻农民负担、减轻企业负担、治理公路“三乱”、治理中小学乱收费等纠风工作也有了新的成果。同时也要看到我市党风廉政建设存在的问题，有的地方和部门的领导对廉政建设的重要性认识不足，存在一手硬、一手软的现象，责任制执行不到位，工作开展不平衡；领导干部廉洁自律有关规定落实不够，一些部门和行业风气不如人意，以权谋私、违法违纪问题时有发生。
  根据中央、省和市委的部署，今年我市政府系统的廉政工作要按照中央纪委第七次全会、国务院第四次廉政工作会议和省政府廉政工作电视电话会议精神，深入贯彻《廉政准则》，进一步规范从政行为，从改革现行体制、机制和制度入手，注重治本，着力从源头上预防和解决廉政问题。
  一要重点抓好行政审批、财政制度和干部人事制度改革。行政审批制度改革要加大后续监管，深入查找存在问题和不足，有针对性地采取改进措施。对取消的项目，要用铁的纪律保证落实，防止出现“反弹”；对保留的项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。财政制度改革要抓好部门综合细化预算管理，进一步落实“收支两条线”的各项规定，加强非生产性国有资产的经营管理工作。各级各部门都要实行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度，坚决制止规避招标和招标投标中弄虚作假、权钱交易等行为。干部人事制度改革要进一步完善选贤任能机制，健全干部考察、评价、监督、激励的科学机制。同时，要强化制度建设，拓宽民主渠道，进一步推行“五公开”和民主评议、质询听证等制度。今年，各县（市、区）政府要加大政务公开工作力度，市直各部门要结合机关效能建设工作推行政务公开。
  二要纠正部门和行业不正之风。继续重点抓好医疗机构药品采购管理，规范药品购销行为。结合县乡财税体制改革，推行农村税收、涉农价格、收费公示制和村级报刊费用限额制等制度，深入治理向农民乱收费、乱集资、乱摊派问题。以执法部门和垄断性行业的基层窗口单位为重点，开展行业作风整顿。加强行政监察工作，继续开展围绕资金管理使用情况的监督检查，着重检查和揭露资金安排使用中的突出问题，严肃查处挤占挪用、损失浪费等违纪违法行为。加强对建设工程项目等执法监察，强化安全生产责任制，认真查处重大责任事故。
  三要加强领导干部廉洁自律工作。继续落实领导干部廉洁从政的各项规定，禁止党和国家机关工作人员赠送和接受“红包”，禁止领导干部到企业和单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用。认真落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。乡（镇）领导干部要密切联系群众，坚守工作岗位，认真履行职责，切实做到工作重心下移。各地各部门还要针对本地本部门群众反映强烈的问题，制定领导干部廉洁自律的具体规定，并认真执行。
  四要加大查办违纪违法案件力度。继续重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件，当前尤其要查办金融、证券、房地产、人事、司法等领域的案件。坚决查办严重违反政治纪律的案件。严肃查处贪污贿赂、徇私枉法、买官卖官、贿赂选举、严重失职渎职的案件，领导干部为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严重破坏社会主义市场经济秩序的案件。要注意查办基层干部中的违纪违法案件，特别是侵害国家、集体和群众利益的案件。要加强重大典型案件的剖析，从中发现体制、机制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，通过建章立制，加强源头管理。
  五、开展创业竞赛，推动各项工作落实
  关于今年的政府工作，我已在全市经济工作会议和《政府工作报告》中作了全面部署，现在关键是抓好落实。抓落实是政府工作的永恒主题，必须下狠功夫、下真功夫，切实抓出成效。
  一要通过创业竞赛抓落实。今年抓落实的一个重要手段就是要开展多层次、多形式的行业竞赛活动。前一阶段，市“两办”组织人员作了认真的调研，提出了开展创业竞赛的具体方案，市委常委会作了专门研究，创业竞赛方案已经印发实施。总的是按四个系列开展创业竞赛，第一系列是在10个县（市、区）和14个市直经济部门开展绩效考评，第二系列是组织开展全市性冬春农业开发、招商引资和重点项目开发与建设大会战三个战役的竞赛考评，第三系列是组织开展农业、工业、旅游、科技、竹业、外经，贸、项目开发、城市建设等八个行业竞赛，第四系列是在市直部门开展以服务竞赛为主题的效能建设考评。在这里我要强调的是，开展创业竞赛是为更好地落实我们既定的目标任务，保持广大干部群众的进取心和工作热情。因此，各级各部门要有效地组织开展好创业竞赛，竞赛重在求真求实，严禁弄虚作假，流于形式。市委、市政府决定成立“南平市创业竞赛活动领导小组”，加强对全市创业竞赛的组织、指导、协调、考评工作，对在竞赛中取得显著成效的部门和个人将采取多种形式的奖励，对组织领导不力和竞赛后位者将给予通报批评，确保创业竞赛取得好的效果。
  二要突出重点抓落实。农业和农村工作要以调整和优化农业结构为主线，以提高农业综合效益为目标，努力增加农民收入。当前正值备耕时节，各级各部门要引导农民调整种植业结构，使今年的结构调整有个好的开端。工业经济要继续采取有力措施，保持较快增长的好势头，重点要抓好企业技改，建好工业园区，不断培育新的增长点。固定资产投资要按今年计划投资任务抓好落实，特别是要千方百计推进重点项目建设。外经贸工作要克服困难和不利因素，在外贸出口上，抓好重点企业、重点市场、重点产品，调动多种主体出口的积极性，形成合力；在利用外资上，既要保持数量上的一定增长，也要着力提高利用外资的质量，努力构筑引进外资的新增长点。财政工作要强化预算管理，尽快兑现中央调资政策，对没有全面落实中央调资政策仍在拖欠工资的地方，要坚决执行“四不准”规定。要重视县乡债务问题，继续理顺县乡财政体制。整顿和规范市场经济秩序工作要按照全国全省电视电话会议部署要求，狠抓各项整治任务的落实，重点是开展好集贸市场和加油站专项整治，确保取得实效。同时要继续推进科技、教育等社会各项事业发展。
  三要明确责任抓落实。抓落实要明确责任，各级各部门主要领导要切实担负起领导责任，一级抓一级，一级对一级负责，细化创业竞赛活动的具体方案，把各项工作任务落实到每个部门、每个岗位、每个工作人员身上。要加强检查监督，分阶段落实进度。要制定明确的、操作性强的奖惩措施，奖优罚劣，抓好兑现。抓落实要形成合力，打总体战。经济部门要按照职责分工，密切协同配合，抓好各自的工作，落实好全年工作任务。非经济部门要围绕经济工作抓服务、抓保障。同志们，新的一年我们要有新气象，静下心来，扑下身子，沉到基层抓落实，确保完成今年政府各项工作任务。