南平市图书馆

发展和改革
  2008年，市发展改革委紧紧围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地的总体部署，认真贯彻落实“一点一线一重心”发展战略，以创业竞赛为载体，以项目为抓手，立足发展、锐意改革，努力服务经济建设和社会发展，取得明显的成效。
  【参谋助手主动作为】 一是提出对策建议。年初紧紧围绕国家“防过热、防通胀”的宏观调控要求，加强对货币政策、土地政策、投资政策等宏观调控政策的研究和解读，提出市发展需要关注的问题和有针对性的对策建议；年中根据国家“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”的要求，重点加强对企业生产、项目建设资金筹措等事关经济发展持续性的关键环节的跟踪分析；第三季度国家明确提出宏观调控的重点是保持经济平稳较快发展，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在较短时间内，提出进一步扩大内需促进经济持续较快增长的十条具体贯彻意见，以市委、市政府文件下发实施。二是加强对重大问题的专题调研。针对全市经济发展的热点难点问题，向市委、市政府提交呈阅件、调研报告等50多份，为历年来最多，并有13份被市领导批示。其中：在《关于谋划建设光泽大型水库专题调研情况的汇报》上，市政府龚市长、张副市长作批示；在《关于加快推进南平市工业平台建设的调研报告》上，省发改委还专门作转载。三是编制实施和对接各类规划。完成“十一五”规划中期评估工作。牵头组织各县（市、区）和市直有关部门开展“十一五”规划中期评估工作。《南平市“十一五”规划中期评估报告》顺利通过市政府常务会议研究和市三届人大十一次会议审议，并以市政府文件下发。编制完成《南平市生物产业发展“十一五”规划》，《规划》提出南平市生物产业的发展目标、发展重点，策划推出生物产业重点发展、积极扶持的五大领域80个重点项目并以市政府文件下发实施。主动做好与全省主体功能区规划编制的衔接配合工作，积极争取全市尽可能多的区域列入重点开发区域。牵头开展生态市总体规划纲要编制工作，目前《南平市生态市建设总体规划纲要》已经专家评审。
  【落实项目带动战略】 一、固定资产投资规模再上新台阶。全社会固定资产投资完成396.36亿元，增长32.3％，其中：城镇投资271.21亿元，增长43.2％；房地产开发投资39.14亿元，下降6.6％，农村投资85.92亿元，增长26％。自“十一五”以来，投资增长持续保持高位增长，每年增幅都在30％以上。二、重点项目建设加快推进。全市安排重点建设项目134项，完成投资105.7亿元，占年计划110.2％。交通、能源项目完成投资57.3亿元，占全市重点项目完成投资的54.5％。浦南高速公路建成通车，全市高速公路通车里程跃升到320千米；武邵高速公路全线开工；宁武、龙浦高速公路，向莆铁路南平连接线工程、峰福铁路峰南段电气化改造工程动工建设；50万伏变电站正在电气安装，22万伏变电站建成3座、电气安装1座、土建施工1座，11万伏变电站建成6座、电气安装1座、土建施工5座；福建凯圣生物质热电厂项目即将投产。工业及工业平台项目完成投资34.3亿元，占重点项目投资的32.4％。其中，南铝板带生产项目、南电变速恒频风力发电机组开发项目等13个项目建成投产；闽北产业集中区、南平工业园区和荣华山产业组团建设标准厂房34.5万平方米，引进入园企业24家；邵武经济开发区、建瓯中国笋竹城、浦城工业园区、光泽金岭工业园等县（市）工业平台建设取得新进展。城建项目建设步伐加快，福银高速公路南平城区连接线路面改造工程建成通车；沿江快速通道一期工程（浦南高速公路南平城区连接线）、二期工程（大家厂至水东桥路段）以及闽江大桥、剑州大桥、第二水源工程等项目正在抓紧施工；延平区重点干线公路改造工程完成公路硬化69千米；武夷山滨江大道建设工程、浦城兴浦路西段工程、建瓯城东大道等项目部分道路、桥涵建成。三、重大项目前期工作取得进展。全市5条铁路列入新一轮海西铁路建设规划，京福高速铁路南平段基本确定线路走向和站址设置，并通过铁道部预可研审查；南三龙、浦建龙、衢宁铁路前期工作加快推进。南平核电项目建议书已上报国家发改委，正在积极争取列入国家核电中长期发展规划；邵武火电厂扩建项目得到省上支持，正在争取通过省内“初可”审查。已正式委托开展武夷山国际机场选址工作，组织邀请民航设计专家对场址进行现场踏勘和比选，2009年2月底前完成武夷山国际机场选址报告。闽江源头水库项目已形成调研报告，初步建议在光泽、武夷山等地建设大型水库，并争取列入全国大型水库建设规划。四、项目策划和储备工作扎实。紧紧围绕“5·13”、“9·8”等一系列招商活动，策划推出重点招商项目120个，总投资117.3亿元。根据市委、市政府“北上南下”招商活动的统一部署，9月以来，市发改委为牵头组织赴浙沪招商，落实可望签约合同项目16个，总投资28.78亿元；协议、意向项目5个，总投资2.6亿元。五、招投标工作进一步规范。坚决采用公开方式进行招标，切实防止把必须公开的项目变为邀请招标和将项目化整为零等现象的发生。全年共核准市本级47个招标项目，涉及金额25.57亿元。其中：核准必须公开招标的39个项目，金额20.38亿元；核准邀请招标的8个项目，金额5.19亿元。
  【优化产业结构调整】 一、加大农业基础设施投入。积极向上争取资金，扶持一批农业基础设施项目建设。全年通过发展改革系统共争取涉农资金4916.92万元，其中省预算内资金1079万元，中央资金3837.92万元。省预算内资金主要扶持市小（一）型水库主干渠的更新改造、生物防火林带、动植物的疫情病虫害、农业良种推广、食品安全检测等领域项目建设；中央资金主要支持市农业沼气、水文站、生猪标准化规模养殖、农村小水电、防洪堤建设等项目建设，其中防洪堤建设项目争取到中央国债1700万元。二、推动产业结构优化调整。围绕国家产业结构调整指导目录及相关行业准入条件，结合市资源、生态优势，深入开展工业平台调研，制定生物产业发展规划，提出红豆杉产业发展思路，会同有关部门加快推动一批主业突出、带动作用明显的新兴产业龙头企业发展。积极争取资金，扶持闽北林产工贸园区物流配送中心等一批特色产业集中区基础设施建设，申报一批高新技术产业项目专项资金，做好创业风险投资备选企业的推荐工作。加大对重点工业项目跟踪推进力度，逐季通报进展情况，确保重点项目按计划推进，尽快形成新的经济增长点。如推进顺昌县林业局与新加坡洁能公司合作开发的以无患子为原料生产生物柴油项目，从产业政策、项目报批等方面加以指导，并积极向省上争取前期工作经费，至年底该项目前期工作顺利推进，已培育66.7公顷基地。加快服务业发展步伐。积极争取国家和省级预算内资金，扶持2个产业发展服务平台、1个物流园区和物流中心、3个老年服务业示范和2个农产品市场等项目。会同有关部门，加快推动创意产业发展，争取资金扶持武夷山创意产业基地等项目建设。加强服务业项目储备工作，完成流通领域国债项目储备，筛选上报南平市粮食物流园等22个项目。完成2009年可开工建设的服务业重大项目以及2010-2012年预备建设项目申报工作。认真落实化肥冬储计划，做好冬储化肥贴息工作。
  【打造“6·18”品牌】 第六届“6·18”全市共对接项目成果727项，位居全省前列，增长13.6％，完成市政府计划的151.5％，项目总投资68.5亿元。其中，合同项目422项，增长25.6％，占对接项目总数的58.0％；总投资50.3亿元，增长76.5％。处于国际、国内先进水平的项目551项，比上年增加135项，占对接项目总数的75.8％，比上年提高10.8个百分点，大批项目填补市产业空白，对延伸产业链、提升产业层次将发挥重大作用。一年来共争取扶持资金项目36项，资金802万元，有力地推动一批先进适用的项目成果落地转化。第六届“6·18”项目成果交易会对接项目已开工建设317项，其中合同项目开工建设268项，占对接合同项目总数的63.5％，已竣工投产或部分投产项目93项。
  【体制改革】 有效推进企业上市。太阳电缆获证监会新股发行批准，在深交所排队等待上市；圣农发展已通过证监会的初审，等待恢复新股发行审核上市；华闽南配和建阳青松化工基本完成股改；顺昌榕昌化工境外上市工作进展顺利；南平元力活性炭聘请国金证券做上市基础工作；顺昌富宝等一些上市后备企业正在选择券商和寻找战略投资者。探索企业债券融资。同有关部门，有关证券机构对市整合国有资产和发债工作进行尽职调查。深化公路养护体制改革，协调市有关部门，解决市公路局整体纳入市机关社保统筹问题，下属国有公路工程公司退出国有经济的改革方案，经充分讨论、多次修改后，已上报市政府；公路养护公司的重组工作试点正在展开。按照省公共资源市场化配置联席会议要求，配合市纪检监察部门，做好南平市公共资源市场化配置改革，对2007年推向市场招投标配置的30个公共资源项目、配置进展情况进行落实，有力推动公共资源市场化配置工作进程。
  【为社会事业发展办实事】 教育方面：支持农村义务教育阶段寄宿制学校生活设施建设，扶持39所农村初中和中心小学学生宿舍、食堂设施建设。支持职业教育发展，扶持建瓯职业中专学校实训楼建设、武夷山市旅游职业中专学校教学综合楼、邵武市职业中专学校实验楼等项目建设。卫生方面：扶持24个乡镇、街道社区卫生院（服务中心）和5个县（市）计生服务站等项目建设，争取国债资金支持武夷山市立医院建设。文化方面，扶持15个乡镇综合文化站改造完善工程项目。重点项目建设方面：完成投资1.67亿元，占年计划的139.21％；闽北职业技术学院一期工程教学楼、行政办公、学生公寓、食堂等工程全部竣工，福建林业职业技术学院江南新校区总建筑面积2.3万平方米的学生公寓、学生食堂、实训大楼正在抓紧施工；武夷高教园学生宿舍楼、教工二期生活用房，旅游职业中专教学楼等项目建成投入使用；建瓯市立医院进入综合验收阶段。其他方面：加大欠发达地区、库区基础设施建设投入。积极争取国家、省预算内资金、国债资金、以工代赈配套资金等，扶持一批老区、少数民族地区和贫困地区农村饮水、道路硬化、乡村电网等基础设施项目，进一步改善欠发达地区农村基础设施条件。积极争取水口库区建设项目资金补助，扶持水口库区7乡镇、2个街道办事处农村交通基础设施、生态示范村、乡村供水工程等22个项目，有效推动水口库区基础设施建设。
  【节能减排】 落实市政府确定的年度节能减排目标任务，把好项目审批核准关，推进投资项目节能评估审查和环境影响评价制度的全面执行。组织开展节能减排技术推广应用，做好项目推介、筛选、初审和上报争取资金工作，扶持邵武鑫森碳业、浦城绿康生化等一批节能减排和循环经济项目建设。支持松溪县申报全国资源枯竭城市，积极争取国家专项扶持资金。加强重点流域水环境专项整治。加快规模畜禽养殖场污染生态治理项目建设。加大流域重点工业污染企业治理力度，加快实施一批流域工业污染治理项目。加强饮用水源地的水源保护，积极向上争取资金补助，扶持邵武第二水源、顺昌院尾水库、建瓯七里街水库等一批水源地保护项目。积极推进污水垃圾处理设施建设。加快推进县（市）污水处理厂及配套管网工程，邵武、建阳等污水处理厂及配套管网工程投入运行，其它县（市）污水处理厂项目加快建设。积极争取上级补助资金，完成城市联盟垃圾焚烧发电项目前期工作。推进顺昌、光泽、政和等地生活垃圾填埋场和行政村垃圾收集点建设。
  【增投项目衔接和投资计划】 指导市直有关部门和各县（市、区），加班加点筛选上报项目，从保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业，节能减排和生态建设等方面组织筛选上报争取列入中央新增投资计划储备项目441个。并积极向上汇报衔接，年底已下达市新增中央投资96个，补助资金共8290.76万元。其中：廉租房项目9个898万元；农村沼气项目18个797.76万元；农村饮水安全项目36个855万元；水土保持项目4个260万元；重大水利工程项目1个1500万元；大中型病险水库除险加固项目2个1020万元；农村乡镇卫生院等基层医疗机构项目19个890万元；计生服务站项目1个40万元；污水处理工程项目3个1400万元；服务业发展项目2个120万元；其他项目1个510万元。这批资金都及时下达到各县（市、区）及具体项目单位。项目已开工95个，其中竣工2个，累计完成投资1.49亿元。
  【服务经济建设】 一是牵头做好谋划建设闽北新兴发展区域工作。省政府原则同意《闽北新兴发展区域规划编制工作方案》，省发改委还成立闽北新兴发展区域规划指导小组，负责指导南平市规划编制工作。二是会同市环保局，按照考核验收的要求，积极向省环保局等省直有关部门汇报均通，在各级各有关部门的密切配合和支持下，市国家级生态示范区已顺利通过初审验收，2009年将获得国家级生态示范区命名。三是做好项目融资工作。共与政策性银行签订22个项目、22.56亿元贷款合同，年底已到位贷款16.58亿元，其中：与开行签订14个项目、15.55亿元贷款合同，已到位贷款11.95亿元；与农发行签订8个项目、7.01亿元贷款合同，已到位贷款4.64亿元。此外，还协调落实国家开发银行与邮政储蓄银行联合贷款浦南高速公路项目10亿元。
  【国民经济动员】 继续抓好食品动员中心和运输装备维修动员中心生产经营和管理。调整食品动员中心成员单位，完成食品动员中心升格为国家级动员中心和运输装备维修中心升格为省级动员中心的申报工作。为成员单位企业发展服务。帮助成员单位争取资金、项目和政策上的支持，与食品动员中心成员单位签订物资应急采购协议。进一步核对国防动员潜力，加强对重点战备物资的专项调查，充实完善潜力数据库，为调整组建国防动员专业保障队伍和完善国民经济动员预案奠定基础。
  国土资源管理
  2008年，全市各级国土资源部门在严格保护国土资源的同时，坚持节约集约的原则，合理开发利用国土资源，积极服务闽北科学跃升发展，各项工作取得新的成效。
  【实现年度耕地占补平衡】 全市建设占用耕地413公顷，通过土地开发整理新增耕地591.8公顷，收购可视同耕地的园地429.2公顷，实现耕地占补平衡有607.9公顷，继1999年以来连续10年实现耕地占补平衡。认真落实耕地和基本农田保护制度，严格落实基本农田保护“五个不准”的规定，严格控制非农建设占用基本农田，杜绝非重点项目占用基本农田。加强和完善三级监控网络，组织有关人员到实地抽查基本农田的耕地质量，并与图表进行对照，保证图、表册的一致性，确保全市20.13万公顷基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降。延平分局加强对辖区耕地的动态巡查，对占用耕地的违法案件从重从快处理，责令退还耕地面积4多公顷。邵武市对全市44个永久性基本农田保护牌进行整修维护，要求各基层国土资源所和国土资源协管员定期逐级报告基本农田保护巡查情况。加强土地利用计划管理。坚持“有保有压”和“四个优先”的原则，合理安排土地利用年度计划指标。全年办理建设项目用地预审67宗，用地规模165公顷，其中耕地14公顷，耕地占用比例不到10％。松建高速项目通过国家审查、龙浦高速完成省上审查。
  【土地开发整理】 认真分解落实省上下达的1266.7公顷补充耕地指标，年底已完成1493.3公顷。省、市级土地开发整理项目今年新立项46个，项目规模4341.5公顷，可新增耕地574.4公顷；完工验收16个，项目规模2671.7公顷，新增耕地239.3公顷；正在实施28片，项目规模2859.6公顷，可新增耕地442.5公顷。村庄旧宅基地复垦项目立项7片，项目规模20.9公顷，新增耕地19.3公顷；完工3片，项目规模12.8公顷，新增耕地11.2公顷。与市烟草局联合申报高标准农田（烟田）整理项目24个，项目规模2397公顷，可新增耕地226.6公顷。开展20公顷以上集中连片耕地调查，经核实全市有1761片，面积13.3万公顷。光泽县积极探索建设优质耕地实施表土剥离工作，确保新增耕地达到优质良田的标准。顺昌县对土地整理工作科学规划，精心布局，建成多个标准化农田，提高土地利用率和产出率。
  【强化用地服务】 一、积极办理规划修改。根据国民经济和社会发展的建设需要，为保障各项建设特别是国家级、省级重点建设项目和产业项目对土地的需求，及时对符合条件的项目进行土地利用总体规划的局部修改。全年共为112个项目办理土地利用总体规划修改16批次，项目用地总规模为814公顷，调整面积725公顷，其中耕地186公顷。二、精心组织用地报批。对各类用地报件做到及时受理、及时审查、及时报批，重点项目用地进行全程跟踪服务。全市共上报农转用征收44个批次110个项目，面积351.6804公顷（351.68公顷），涉及农转用面积250.5723公顷（250.6公顷）；获省上批准30个批次81个项目，面积279.5665公顷（279.6公顷），涉及农转用面积183.6026公顷（183.6公顷）。其中工业项目用地上报18个批次61个项目，面积200.0587公顷（200.06公顷），涉及农转用面积121.6756公顷（121.7公顷）；获省上批准16个批次53个项目，面积178.6378公顷（178.64公顷），涉及农转用面积103.5671公顷（103.6公顷）。闽北经济开发区分局积极为闽北经济开发区入驻企业搞好用地服务，全力保障园区的用地需求，超额完成招商引资任务。三、及时审批项目供地。全年办理用地审批189件562宗，面积1186.8432公顷（1186.8公顷）。其中：出让用地67件305宗，面积11.3028公顷（其中市本级及延平区工业项目用地5宗，面积5.9965公顷）；划拨项目用地18件18宗，面积78.6054公顷；使用集体土地18件124宗，面积1.6236公顷；转批项目用地51件80宗，面积1017.6904公顷（其中工业用地19件41宗，面积159.2784公顷）；收储及公开出让用地12宗，面积37.8431公顷；挂牌工业用地7宗，面积10.3304公顷；出让土地建设审批10宗，面积14.9339公顷。共收取土地出让金861.96万元（不含拍卖挂牌出让地价款）。办理6宗房地产项目增加建筑容积率以及7宗超容积率增加建筑面积补缴地价款工作，共收取地价款5100.82万元。
  【国土资源市场化配置】 一、土地市场更趋成熟。积极开展黄墩片区改造、东坑片区改造、嘉联化工加工厂搬迁改造、原南平师专土地开发、朱熹路沿岸住宅小区开发等中心城市重点城建项目的土地收储工作，总面积达280多公顷，目前各项工作正按计划稳步推进。积极推介武夷山国际旅游投资洽谈会国有土地专场拍卖平台，实行集中拍卖、阳光操作。“5.13”成功拍卖3幅土地，面积22.31公顷，成交地价款2.75亿元。坚持工业用地招拍挂公开出让。市本级挂牌出让工业用地7宗，面积10.3公顷，成交价款1735.51万元。二、矿业权市场更加有序。建立严格的矿业权管理制度，新设立矿业权实现100％招拍挂。把好采矿权办证关，要求法定要件齐备、具有与开采矿种相适应的资金和相适应的技术条件。全年办理采矿权登记发证13宗，划定矿区范围3宗，采矿权网络审查18宗。延续协议出让采矿权6宗，收取价款348.5万元。督促各县（市、区）根据辖区的成矿地质条件，开展主要成矿带内可供招标拍卖挂牌出让探矿权的区块单元的摸底和登记工作，上报探矿权出让计划5项，成功拍卖3宗探矿权，价款991万元，超出底价858万元。落实矿产资源有偿取得规定，全市征收矿产资源补偿费610.66万元（其中市本级148.21万元），入库611.5万元（其中市本级212.25万元）。
  【矿产勘查开采秩序】 一、开展矿产整顿和规范工作。全面清理和排查全市无证勘查、开采，超层越界开采，持勘查许可证采矿，非法转让探矿权和采矿权，污染破坏环境和不具备安全生产条件，越权审批矿业权等各类违法违规行为，有效地遏制非法采矿行为的反弹。对48个重点矿山（2个重点矿区）完成四次的督促检查。协助安监部门做好全市53家尾矿库的安全隐患整治。一年来，全市共打击无证非法采矿5起、超层越界开采行为5起、注销采矿许可证15本、追缴矿产资源补偿费26.36万元、罚没款0.6万元、移送案件3起，做到无证非法采矿提请当地政府关闭率达100％和对超层越界、非法盗采造成矿产资源破坏数额取证及查处率达100％。政和县严厉打击非法采矿，对一起涉嫌犯罪的非法采矿当事人，已由县检察院依法逮捕。二、推进矿产资源开发整合。全市已完成整合8个矿区、20个矿山、关闭40个矿山，其余4个矿区、9个矿山的整合工作年底前全面完成。全市应检矿山363家，实际年检353家，年检合格244家，合格率为69.12％。三、矿山生态环境恢复治理。积极实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，实现矿产开发与生态环境保护的良性循环。全市395家已建矿山企业，已有129家矿山生态恢复治理方案通过审核认可，收缴矿山生态环境恢复治理保证金1410.31万元（其中市本级398.99万元）。四、加强地勘行业监管，杜绝非法探矿行为发生。开展全市矿产资源分布情况及前景分析，探寻一批后备矿产资源，提升可持续发展能力。
  【严防地质灾害】 一是编制防灾预案。完成《南平市2008年地质灾害防治方案》的编制、进一步修订《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，增强可操作性和针对性，做到“预警到乡、预案到村”。二是落实防灾措施。地质灾害信息与预警系统建设基本完成，远程视频系统和地质灾害气象预报模型投入使用，提高预警预报水平。全面开展地质灾害险情巡查检查，做到“县（市、区）不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人”，及时消除隐患，全市新发放“两卡”9500多份。开展建设用地地质灾害危险性评估88项（市本级33项），村民建房地质灾害危险性简易评估59户。三是密切关注险情。健全完善汛期值班、险情监测、灾情速报、临灾抢险等制度，积极关注雨情水情，严阵以待，最大限度降低损失。2008年新发生地质灾害3起，未发生人员伤亡事件。四是组织搬迁治理。2006年省级补助的500户搬迁安置户，现已完成搬迁安置498户，在建2户，拆除旧房470户；2007年省级补助的587户搬迁安置户，现已完成搬迁安置582户，在建5户，拆除旧房582户。2006-2007年省级挂牌督办的16处重大地质灾害危险点已治理完成10处，有效保障群众的生命财产安全。
  【维护群众合法权益】 一是加强征地补偿管理。严格执行征地程序和征地补偿法定标准，征地资金均通过市局设立的征地补偿费专户管理使用，做到事前防范、事中监督和事后检查相结合，保证征地补偿费依法发放到被征地单位和个人手中。市本级审核支付征地补偿款6343.89万元。二是全面铺开国土资源行业性人民调解工作。在试点示范的基础上，在顺昌县召开国土资源行业性人民调解现场会，各县（市）按照“六有”目标（有机构、有人员、有制度、有场所、有行动、有成效），全面开展国土资源行业纠纷人民调解工作，对减少信访总量发挥重要作用。三是依法调处群众信访。根据《国土资源信访办理规定》，在全市国土资源系统开展矛盾纠纷排查化调解活动，集中解决农村因征地引发的重信重访问题。建立局长信访接待日、领导包案、领导约谈和每月信访通报等制度，真诚地与群众沟通，妥善解决信访人合理诉求。全年受理各类群众来信来访140件，扣除重复信访40件，信访总量比去年下降28％，其中来信115件（重复40件）、来访25起75人次，已全部办结，对提出的问题均进行答复反馈，促进社会稳定，被评为南平市“平安单位”。
  【强化执法监察】 一、加大执法巡查力度。实行分片包干，建立“三道防线”。在重点城建项目区如黄墩片区、东坑片区、水曲垅水南里片区等3个潜在的土地违法高发区域设立执勤点，各派驻一名执法人员进行每天巡逻，若发现违法行为，及时予以制止，并立刻报告市局监察支队进行处理。重新整合监察支队力量，对辖区内的重点项目区域和热、难点区域进行每周不少于三次的动态执法巡查，并对3个定点执勤点进行督察，发现问题及时处理。针对节假日违法偷建、抢建行为，将监察支队执法人员分成两组，在双休日（节假日）轮流交替巡查辖区的违法建设行为，努力将违法抢建、新建等违法用地行为消除在萌芽状态。6月10日对一处顶风抢建的违法建筑进行强制拆除。二、加大违法行为的打击力度。市局出动执法人员523人次，受理业务146宗，已办结129宗（其中：有效制止违法行为25宗，协调处理7宗，调查并反馈7宗，立案处理46宗，其它办结44宗），涉及土地面积5456平方米，拟拆除占地建筑面积1955平方米，罚没款20.18万元，入库26万元。建阳对城市规划区内非法买卖土地和违法用地违法建设行为进行综合整治，武夷山开展土地出让金清欠追缴行动，建瓯开展打击违法用地建设行为联合执法，浦城开展打击违法建筑专项行动，在全市营造打击违法占地建设行为的浓厚氛围。全市立案查处国土资源违法案件149件，涉及土地面积6.41公顷（其中耕地3.44公顷），拆除建筑物5047平方米，罚没款62.6万元。
  【统筹协调各项基础工作】 一是规划修编工作。市、县、乡级土地利用总体规划修编大纲已基本完成，各项研究专题正准备提交审核，农保田核减指标的分解方案已经市委常委会议和市政府常务会议研究通过。《南平市矿产资源总体规划》（2008-2020年）（征求意见稿）已完成，并通过市直各部门和有关专家的评审。二是土地登记发证工作。市本级（含延平区）全年办理国有土地使用权证5217本，集体土地使用权证682本，抵押登记160宗，企业实现抵押贷款8.17亿元。三是第二次全国土地调查工作。全市农村部分土地利用现状调查已全面完成，成果通过省国土资源厅审查，其中顺昌县调查成果已通过国家二调办核查，进度位居全省第一。城镇地籍调查全面铺开，除政和、松溪外，其余县市均已完成城镇地籍调查招投标工作，正开展地形图的测绘，其中邵武和建瓯已完成城区测图。完成年度土地利用现状变更调查，全市土地变更面积2441.9公顷，占全市土地总面积的0.1％。四是基础测绘工作。完成32家测绘单位测绘资质年度注册，及时做好测绘成果副本和目录汇交。加强测绘标准点保护，普查测绘标准点85个。市本级完成南平市规划区约300千米航空摄影，光泽县完成规划区22.26平方千米1∶500、1∶1000地形图。配合省测绘局完成112乡镇和52个中心村地形图的测制。加强测绘行业监管，加大测绘供图技术设备投入，免费向重点工程、规划部门等提供272幅测绘成果图和控制点数据，为财政节约经费60多万元，基础测绘保障能力明显提高。建阳局联合技术监督等部门开展测绘执法检查，建立规范的测绘市场。五是矿产资源储量管理工作。完成15个中型以上矿山矿产资源储量核查。完成查明、占用储量登记入库及汇总上报72宗、矿山地质资料汇交56宗。完成62宗矿产资源储量报告的评审。
  【中心城市城建重点项目】 为保质保量完成市政府下达的9个中心城市城建重点项目任务，对每个项目都实行局长负总责，分管领导具体负责，并抽调人员专门抓落实的工作机制，并坚持每月至少一次例会制度，听取工作进展情况汇报，研究解决遇到的困难和问题。四贤街心广场项目已进入施工阶段。马坑路南侧（虎头山）地块收储项目已完成西门蔬菜大队3.3公顷土地的征收工作，并与南京军区房管局南平分局达成土地置换补差价等事宜，确定置换地块。黄墩大道建设及黄墩片区改造项目已完成项目勘界、规划，确定拆迁居民安置点，全面开展征地拆迁工作。朱熹路沿岸风景住宅小区项目征地工作，正组织用地报批。“喜来登”五星级酒店项目已推出公开挂牌出让。原南平师专校区土地收储开发项目已基本完成征地工作，已报批用地面积45.1公顷，正在报批用地面积6.7公顷。嘉联化工搬迁改造土地收储项目已确定该地块的收储方案，并与企业达成初步收储补偿协议。实施土地收储筹措高速公路项目资本金工作已出让土地13宗，筹措资金6.78亿元。东岭片区改造项目已完成片区规划选址工作，正与经贸学校等有关单位协商土地收储补偿协议，拟定铁路道口地块的出让方案。
  出入境检验检疫
  2008年，南平国检局以促进地方经济发展、把好国门为中心，全面履行检验检疫工作职责，各项业务取得新增长。全年共检验检疫出入境货物14712批，货值37117万美元，同比批次增长17.2％，货值增长28.2％；签发各类产地证书2186份，货值7608.8万美元，为企业减免关税609万美元；监测体检出入境人员660人次，艾滋病监测体检643人次，预防接种805人次，社会体检892人次，发现传染性病例81例，非传染性疾病65例。
  【主动融入抓服务】 一是主动征求意见，努力为企业提供良好服务。发放“征求意见表”120多份；局领导走访重点企业和敏感产品生产企业，现场解决问题；与建瓯市政府、外经贸部门就充实、落实《合作备忘录》进行多次座谈、联席会议，共同探讨服务企业新举措；会同建瓯市外经局领导、企业代表赴马尾办事处召开专题会议，建立与口岸检验检疫机构沟通联系机制；开展服务企业百日行活动，推出进一步扶持企业20条措施。二是不断完善内部机构设置，为企业提供更专业、便捷的服务。增设动植检科，筹建邵武国检办，研究设立光泽圣农实业有限公司监管点。
  【强化质量抓把关】 做好首次出口活牛隔离检疫工作。提前介入，及时向企业宣传有关政策、程序，指导企业整改临时隔离场、选择育肥场。加强对出口竹木制品企业和食品检验的监管。完成闽北重点出口产品123家竹木制品企业的注册登记任务，规范行业秩序，保证出境竹木制品质量安全。全年出口竹木制品批次、货值分别比增13.8％、19.2％。全面评估输日食品企业和产品风险，提出特殊时期放行的“四个优先”；对输日企业进行全面清查，确保全市出口食品的安全。完成植物源性食品原料种植基地移交、转换工作。共移交、转换茶叶基地170家，约7733.3公顷，蔬菜、食用菌基地12家，约6千亩。有效应对突发事件。迅速果断地处置辖区一大型出口企业的三聚氰胺检出事件，使该企业转危为安，避免行业和国家遭受损失。
  【科技兴检】 投入100多万元对保健分中心、食品检测实验室进行改造，扩充实验室面积300多平方米。近200万设备采购到位。
  质量技术监督
  2008年，质监系统围绕“高起点发展年”主题，把握质监工作“贴近政府、贴近企业、贴近民生”的功能定位，强化发展责任，坚持履职为民，不断提高质监工作的有效性。
  【保障供奥食品援川安置房质量安全】 一是准备工作抓“实”。迅速制定监检方案，成立专门领导小组、驻厂监检小组、检验领导小组，市、县两级质监部门共抽调21名优秀监管和技术人员，组成专职监检力量，强化督查指导。二是启动工作抓“快”。高度重视驻厂监检的开局工作，专题召开局务会听取专项工作汇报，并由主要领导亲自带队对全市3家直接供应奥运会的食品生产企业和承担援建四川灾区过渡安置房生产任务的企业进行监管巡查，全力服务与把关。三是安排任务抓“早”。针对企业的生产安排，每次驻厂时间都提前至生产时间五天，由市局领导亲自带队实施驻厂监检工作，做到“三定”即定人员、定重点、定责任，落实对产品实施批批比对检验，从而保证81000公斤供奥肉鸡和1222套援川安置房全部满足相关国家标准要求，顺利启运。
  【保障全市乳制品质量安全】 三鹿奶粉重大安全事故发生后，全市质监系统紧急动员部署，全力保障3家乳制品生产企业产品质量安全。全系统出动执法人员935人次，依法抽查全市乳品企业的液态奶成品和原料奶765批次，结果显示全部符合卫生部等五部委联合公告的乳与乳制品三聚氰胺管理临时限量值标准。一是立即实施驻厂监管制度。9月16日，成立专门领导小组、驻厂监管工作组，17日上午对生产企业，实施驻厂监管工作，对企业生产过程实施全程监控。二是严格落实问责制。全系统迅速建立“一把手”为组长的乳制品专项整治小组，建立省、市、县三级食品和特种设备安全应急机制，加强节假日值班制度，认真对待举报投诉，确保辖区发现安全问题随时报告。三是严格实行行政督查制度。9月17日派出由市局领导带队的两个工作组，分赴邵武、建阳和浦城三地实地核查乳制品企业情况。四是果断处置大乘乳业“问题液态奶”事件。10月3日晚，市局接到省局关于南平大乘乳业10月3日批次生产的液态奶成品及原料奶均检出含三聚氰胺的通知（检验值分别为0.9mg/kg和0.6mg/kg），立即启动市局食品安全I级风险预案。在省局吴赳副局长和市政府杨荣郎副市长的亲自指挥下，果断采取应对控制措施，并围绕生产加工环节从原料到生产工艺全流程不间断排查问题的根源。省政府调查组最终认定大乘乳业该批次成品奶与原料奶中检出含三聚氰胺，主要是因为使用受三聚氰胺污染的原料奶所导致。整个事件得到妥善解决，大乘乳业公司于10月22日通过严格复查后恢复生产。
  【服务平安茶博会】 茶博会期间，质检部门积极行动。一是排查特种设备安全隐患。南平和武夷山市两级质监执法、技术力量，对武夷山景区内所有的特种设备进行全面巡检，及时排除安全隐患。二是开展食品联合执法。对武夷山市所有的茶叶及食品生产加工企业（小作坊）进行大检查，对茶博会的礼品茶实行全项目检验，确保质量。三是构建服务保障体系。严格按照特种设备及食品安全应急预案，24小时坚守岗位，随时应对可能发生的突发事件。同时，选派业务骨干在现场设立“质监服务窗口”，为茶博会提供产品质量和特种设备安全保障。
  【创新助推和谐质监】 一、创新打假技能，实现执法效益再提升。以省局“金质亮剑——打假保春耕行动”为重点，扎实推进全市农资打假专项行动。建瓯局采用自行探索成功的“氯离子”定性快速检验方法，对极易产生药害的含氯复合（混）肥质量进行快速辨别，大大缩短检验检测时间，更加及时有效地遏制有严重药害的农资产品进入销售环节，并一举查获18万公斤氯离子含量严重超标的劣质化肥（案值31万元），避免上万亩经济作物遭受损失。该方法得到省局的肯定，在福州、漳州、泉州、龙岩、宁德、莆田和三明等7个设区市的执法打假现场快速辨假技术培训班推广实践，并查获一批农资打假大案要案。全市质监系统在“金质亮剑”行动中，共出动执法人员1234人次，查处制售伪劣农资案件37起，查获假冒伪劣农资货值近100万元。二、创新监管渠道，实施QS监管流程再造。为进一步巩固产品质量和食品安全专项整治行动成果，完善质量监管链条，市局建立QS审查中心，推行QS咨询报备制，推进QS监管流程再造。以全系统之力，通过整合质量监督、特安、计量、标准和稽查等监管力量，在不增加企业负担的前提下，合理安排巡查时间，提高监管的效率和频度。这种在获证企业推行监管流程再造新模式的做法得到上级肯定，经验做法在《中国质量技术监督》杂志、中国质量报《地方质监》专栏推广报道。三、创新服务方法，强化计量监管护卫民生。武夷山局通过筹建数码监控中心，将列入强检目录的计量器具、特种设备、代码、条码实行数码监控，在检定周期到期前，系统会向指定的用户手机发送预警短信，提高强制检定和监管水平。建瓯局则针对加油机检定传统做法存在的弊端进行技术革新，新法比原来节约一半时间，效率提高一倍。
  【推进名牌战略】 一是加快“质量兴市”。着眼于巩固和发展“全国质量兴市先进市”成果，今年又有建瓯市开展以质量振兴为主要内容的质量兴市活动，全市开展质量兴市的县（市）已达到7个，取得新进展。二是搭建沟通桥梁。年初，市政府召开全市质监工作座谈会，进一步加强质监部门与地方政府的沟通联系，为各县（市、区）实施品牌带动工作指明方向，对提升全市总体质量水平和产品整体实力产生积极深远影响。三是丰富品牌内涵。主动对接市政府《关于修订工业发展扶持政策的意见》、《关于扶持重点工业企业发展的若干意见》，全面培育、发动和推荐企业参与“福建省质量奖”的评选。四是细化培育计划。结合闽北产业发展现状，选择电线电缆、精细化工等作为全市名牌培育质量提升的重点行业，研究制定《南平市质量兴市实施方案》，对重点企业的市场准入、监督抽查、质量保证、标准、计量、认证等方面全过程帮扶。今年共申报2个中国名牌产品，并有31项产品获得2008年福建名牌产品，创历史新高。
  【实施标准化战略】 市政府召开全市标准化工作会议，对整个南平标准化战略的实施产生深远的影响。一是完善标准体系求先行。已完成7个国家标准的制定工作，其中《地理标志产品——政和白茶》（GB/T22109-2008）国家标准于2008年10月1日起实施；完成制定行业标准6个。申报的全国化学标准化技术委员会木质活性炭工作组、全国照明电器标准化技术委员会无极荧光灯及配套电子镇流器工作组、全国特殊膳食标准化技术委员会灵芝制品工作组、全国灵芝标准化工作组均已获得国家标准委的公示。二是挖掘培育保护求先行。充分发挥山区优势，重视挖掘发现、积极组织申报国家地理标志保护产品。年底，建阳桔柚申报地理标志产品通过总局的公示；10月29日，浦城薏米申报地理标志产品通过国家专家组审查，标志着该产品正式列入地理标志产品保护，传统的闽北特色产品即将光彩再现。三是构建示范网络求先行。今年又有浦城薏米农业生产标准化示范区、政和白茶生产标准化示范区、松溪绿茶生产标准化示范区和建阳桔柚生产标准化示范区等四个国家级示范区项目再度落户南平，全市示范区总数达到32个，涉及光泽冻鸡、邵武烤烟、武夷岩茶等十几类农产品。四是加大代码行政执法力度。克服重重困难，启动对逾期未办理年检、换证或变更手续的组织机构依法实施行政处罚，确保国家基础信息数据库的正常有序，提高质量技术监督工作的有效性。据统计，全年代码年审换证率提高28％，其中电子档案扫描全库完成率位居全省第一。
  【确保食品安全放心】 至12月底，全市已有472家食品企业共获得514张食品生产许可证，获证企业占全市食品生产加工企业数（不含小作坊）的95％。全市的啤酒、饮用水、冷冻饮品等28类加工食品的产品抽样合格率达到98.7％，比上年提高3.1个百分点。一是倡导食品企业营建“良心工程”。签订《食品质量安全生产承诺书》，共同维护南平产品的良好声誉。二是持续开展以腐竹为重点的食品安全专项整治。从7月份开始，全系统集中人员、统一方案、统一时间、统一行动，进行为期6个月的腐竹专项整治。全市有1家企业获得QS证，6家企业基本达到准入条件，其他未获证企业全部停产整改。并依据《特别规定》对12家腐竹企业的违法行为实施重罚，帮扶督促企业提升产品质量。三是落实完善小作坊监管。以食品生产小作坊示范村建设为重点，今年共建立10个小作坊示范村，示范村40家小作坊做到质量安全承诺100％上墙，生产和卫生条件100％符合规定的最基本生产条件，产品100％加贴限制区域销售标识，从业人员100％得到培训，100％建立监管档案，100％巡查到位。在此基础上，切实保证全市332家证照齐全的小作坊监管到位。
  【强化质量和产品质量管理】 落实计量惠民。为群众免费检定血压计513台、体温计276件；联合经贸局、工商局、畜牧水产局等相关部门，对延平区74家养猪场使用的结算用地上开展专项监督检查。服务节能减排。继南平铝业有限公司后，又有南孚电池、南平南纺和太阳电缆等5家企业获得国家3A级测量管理体系认证证书。全系统在“两节”前开展为期一个月的集中整治液化气计量“短斤少两”行动，并在今年5月再次开展该项专项整治行动，时刻保持监管的高压态势。通过整治，全市气瓶充装单位使用的强检计量器具检定率达100％，气瓶充装量检验合格率达98％以上。与此同时，我们将3家计量违法企业列入“不诚信计量黑名单”，通过新闻媒体给予曝光，给违法违规企业极大的震慑力和威慑力，促进诚信计量体系和信用市场健康发展。在产品质量方面。全年全系统共开展人造板、铝型材和电线电缆等9个专项整治行动，维护南平产品的良好声誉，促进企业的健康持续发展。全市家具、人造板等7类重点产品共有列入整治范围的企业74家。至2008年底，四个100％目标（重点产品生产企业100％摸清底数、建立质量档案，备案的企业标准100％进行复审、属于生产许可证和强制性产品认证管理的产品100％取证、对新获证产品100％监督抽查一次）已基本完成。开展打击铝型材“傍名牌”专项整治取得成效。南平铝业公司的“闽铝”牌铝型材先后被评为“国家免检产品”和“中国名牌产品”。近年来，一些不法厂商打着“南平铝材”的旗号，生产销售劣质铝材，对南平经济的健康发展造成不良影响。为了维护消费者和“南铝”名牌企业的合法权益，政府在9月8日召集质监、工商、税务等部门召开协调会，由质监部门牵头在全市范围内开展打击铝型材“傍名牌”专项整治行动。至2008年底，全市有3家铝型材生产企业获得生产许可证，7家企业在省局办理备案手续。
  【特种设备安全运行】 在全系统建立党组定期听取特安工作专题汇报制度，落实督查指导特安工作。一是确保重点工程建设在用特种设备安全运行。密切关注浦南、武邵高速公路等重大工程项目中特种设备的安装、使用情况，通过与高速公路建设指挥部建立联动机制，提前介入严格安全监管。在不到一个月时间内完成浦南、武邵高速公路建设工地在用60余台有机热载体锅炉、起重机械等特种设备的监督检验工作，有力地配合工程进度。并按照方便就近的原则举办两期特种设备作业人员上岗培训班。二是确保居民住宅小区电梯安全运行。针对2007年以来南平粮顺大厦、长富大厦等高层住宅电梯使用单位拒检的违法行为，以保证电梯正常运行、住户使用安全为第一目标，要求检验机构先行进行定期检验，并主动协调相关部门、邀请新闻媒体介入调查等方法，促使安全隐患妥善解决。同时，全面展开“手机信号进电梯”行动，已实现覆盖748台，覆盖率92％，提升特种设备的安全管理水平。三是不断强化应急体系建设。完善特种设备应急救援预案，今年在建瓯市、邵武市各举行一次液化石油气储罐泄漏应急救援预案演练，在顺昌县、光泽县各开展一次双氧水、液氨泄露应急救援演练，均取得圆满成功，提高应对、处置公共突发事件能力。
  【基础设施建设】 一、省级质检中心建设。4月30日，南平市首次设立的两个省级质检中心——省电线电缆质检中心、省危险化学品质检中心正式动工。省电线电缆质检中心从2005年开始筹建，省危化品质检中心经历4次申报审批程序。经过多次市政府常务会议研究，最终确定占地面积0.37公顷，建筑面积3065平方米，项目总投资784万元，目前大楼主体工程已经顺利封顶。工程将力争在2009年3月实现竣工验收，二、市计量强检中心投入运行。并向省局申请建立民用三表（水表、电能表、燃气表）等五项社会公用计量标准，今后每年将为全市各企事业单位检定、校准检测台件数达1.5万台。市计量所还新购置F434手持式三相电能质量分析仪，能够为企业提供电能质量分析报告，提出节能降耗方案，实现节能减排目标。
  食品药品监督
  2008年，南平市食品药品监管工作围绕省局党组提出的八项工作任务和“三服务”专题教育活动，采取有效措施，在药品市场整规、日常监管创新、农村药品“两网”建设、结合职能促发展、党的建设和基础建设等方面成效显著。
  【药品专项整治】 以农村药品市场整治为重点，开展疫苗、生物制品、电磁、光疗物理治疗设备和隐形眼镜、终止妊娠药品、中药注射剂等14项药品市场专项检查。全市出动执法人员10712人次，检查涉药单位5305家次，查处涉药案件376件，案值61.36万元，罚没款入库172.21万元。完成药品快检2715批，监督性药品抽验1097批次，不合格品152批次，不合格率为13.86％，抽验罚没入库78.3万元。市局与浙江省衢州市局、安徽省黄山市局、江西省上饶市局等四省五市建立边界协作机制，实现药品监管信息互通、资源共享、人员互动、案件协办，共同打击区域内药械违法犯罪行为。建瓯局加大查处力度，罚没入库45.94万元；建阳局“三个转变”：行为罚向质量罚转变、单纯抽检向监督抽验转变、执法稽查向和谐稽查转变，提升稽查工作的质量，罚没入库21.8万元；浦城局实行“错时监管”，重点加强药械市场“八小时之外”薄弱时段的有效监管。
  【药品“两网”建设】 市、县两级政府下达《关于进一步加强农村药品监督网络和供应网络建设的通知》，推进各地“两网”建设。在监督网络上，调整和择优选聘协管员、信息员，完善培训、活动、报告、激励、协查制度，落实领导机构和活动场所，按照“八个有”标准进行全面建设。在供应网络上，建立配送企业及人员档案，引导药品配送企业，扩大药品配送覆盖面。2008年底，全市聘用药品协管人员2256人，乡镇覆盖面100％，村级覆盖面达99.8％,90％以上的乡镇达到“八个有”建设标准；实现药品配送进村98％以上，配送的药品达到农村群众用药量和用药品种的90％以上。鼓励药品经营企业或个人在无药店的行政村开办农村药店或乙类非处方药柜，引导南平康泰医药物流，选择延平区作为试点，在部分“万村千乡”市场工程农家店开设便民药柜，通过把关验收，在延平区建立起22家乙类非处方药柜。统计，延平、光泽、建阳等县（市、区）在农家店和“老、少、边”偏远山区设立便民药柜68个。
  【药械管理】 强化源头监管，配合省局完成对福建金色年华药业的品种申报、福建三爱药业相关品种的现场核查工作；完成对福建三爱药业生产的32个品种小容量注射剂生产工艺和处方的现场核查，配合完成福建三爱药业及南平佳福公司医用氧气供应站的跟踪检查；开展辖区内3个医疗机构制剂室和8家卫生敷料类及义齿医疗器械生产企业的监督检查，责令改正16家次；配合省局启动药品生产企业质量授权人制度实施的试点工作。建立“南平市药学技术人员数据库”，对辖区内药学技术人员从业的状况进行全面监督。印制发放药品经营企业、医疗机构《药品监管现场检查工作记录本》5000册，完成新办药品经营企业GSP认证21家，跟踪检查142家；加强药品进货渠道票、账、货相符、药学技术人员在岗在位、药品分类管理等行为的监管，完成1740家（次）药械经营企业的日常监管，对135家企业提出整改要求；严格执行特药监管责任制和巡查制，对涉及麻醉药品和第一类精神药品的单位进行监督检查。加强监督指导，将ADR监测列入目标责任制考评，推进ADR监测上报工作，确定武夷山兴田卫生院、光泽华侨卫生院、延平樟湖卫生院等3个药械安全监测试点单位，按照“五个一”标准进行建设。全市药品不良反应监测上报1536例，器械46例。督促药品使用机构进行药房药库改造，全市县级以上医疗机构全部完成药房药库改造，完成95％乡镇和65％的村级药品使用机构药房药库规范化建设工作。
  市食品药品监管局与公安、卫生、海关、工商、体育等部门联合下发《开展兴奋剂生产经营专项治理工作的通知》，把专项治理工作列入绩效考核。组织辖区药品生产、经营企业对照含兴奋剂品种目录开展自查自纠，并与药品生产经营企业签订承诺书502份，强化企业第一责任人意识，推进企业诚信自律。强化监督，规范管理，市、县两级出动执法人员3506人次，对辖区内所有药品生产、经营企业进行拉网式的检查，检查企业2297家（次），检查覆盖面达100％。加大对终止妊娠药品的监管力度，全市出动执法人员367人次，检查涉药单位806家，查出非法出售终止妊娠药品案件12例。
  【食品安全监督】 开展保健食品专项整治行动，对增强免疫力等6大功能类的保健食品进行综合监督抽样，检查单位522家，检查功能数35个，检查产品数10768个，不符合规定产品数1674个，不符合规定情况数1229个。抽验上报送检6个品种10批次。开展乳制品质量安全清查工作。“三鹿”牌婴幼儿奶粉食品安全事故发生后，市、县两级局成立乳制品质量安全专项清查领导小组，专项督查56次。成立突发事件应急处置管理机构，制定《突发事件应急预案》及操作手册，要求各县（市）每月底报送《突发食品安全事故零报表》，加强与食安委各成员单位的沟通、协调。
  【药政服务】 建立行政许可实施程序、信息公开、听证和监督检查制度，推行网上服务、网上咨询，印制行政许可服务指南和示范文本，实行行政许可“事先约谈制”和行政审批提速；借助行政服务中心平台，为申请人提供优质快捷的服务，全市完成41家新申办药店的审批和发证工作，受理许可证事项变更140家（次），换证56家，注销11家；受理蛋白同化制剂激素经营许可6家；新申办医疗器械经营企业12家，换发许可证6家，受理企业变更许可12家（次）；一类医疗器械品种重新注册8个。成立药械生产、经营重点投资项目等帮扶小组，落实领导挂点帮扶、企业负责人例会和驻厂监督员制度，主动为企业提供政策咨询和技术服务，促进当地医药经济的发展。重点做好福建三爱药业、新大陆药业新一轮GMP认证的帮扶指导，福建瑶理药业公司恢复生产、南平金山气体生产许可前期的软硬件设施设备的规范，福建青松化工、邵武保健品厂新址变更后的厂房规划、无菌检测室等。加大对福建新力量医药、南平百灵医药连锁、康泰物流等企业的帮扶力度，推动闽北药业物流的跃升发展。
  【队伍建设】 在系统干部职工中传达学习十七大、胡锦涛总书记6·30讲话、十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动。分期分批选送5名科级干部参加省、市级党校理论进修班培训。选派业务骨干参加稽查、医疗器械、ADR监测等业务培训，组织系统干部职工参加《公务员公共管理核心课程》、《政府信息公开条例》、信息网络安全教育、普通话等培训考试，系统参加培训人数512人次。结合“南平发展我知道，服务发展当先锋”等富有实效的主题实践活动，开展食品药品监管工作综合调研，推动工作机制的创新。制订行政执法评议考核、行政执法责任追究、行政执法案件败诉过错责任追究规定，开展行政执法责任制实施情况的自查和检查工作。制订机关效能责任追究、科级领导干部廉政档案、廉政承诺等制度，修订财务管理、车辆管理、行政许可审批工作纪律、认证员工作纪律、稽查办案人员工作纪律等制度，推进各项工作的规范管理。完善《南平食品药品监管网》、《南平食品安全网》、视频会议系统信息发布平台，充分利用南平市普通电子公文交换平台、互联网和系统邮箱，进行信息传递。
  【食品药品宣传和信息工作】 2008年，市药监部门开设“空中菜蓝子”、“走进民情直通车”等的广播电台栏目，利用手机短信发送食品药品安全知识6万条。广泛发动本系统及社会各界民众参加“第二届全国食品安全知识竞赛”活动。利用“3·15”、食品安全宣传周、食品安全“三进”等机会，发放宣传资料，展示监管成果，披露假冒伪劣食品药品，接受群众咨询。全市印发宣传资料近10万份（册），上街宣传63次，接受群众咨询1.45万人次，培训药学技术人员1606人次。做好食品药品安全信息收集、报送工作。据不完全统计，全市被国家级采用信息78条，被省级采用654条，市级刊用667条，编发《南平食品药品监管简报》31期，《闽北食品安全动态》14期。
  审计
  2008年，市审计部门充分发挥审计监督的建设性作用，进一步关注民生和社会建设问题，切实维护人民群众的根本利益，着力认真查处严重违法违纪行为，深入推进廉政建设。全市审计机关共完成审计和审计调查项目387个，查出违规金额14998万元，损失浪费金额60万元，上交财政2870万元。提交专题、综合性报告和信息简报306件，被党政领导、上级审计机关及相关部门采纳141件次，向纪检、检察部门移送案件线索3起。为促进闽北经济社会又好又快发展，更加有效地发挥审计监督的作用。
  【行政效能持续提高】 从促进预算完整、准确、细化入手，在预算透明度审计方面找寻突破，继续加强预算编制审计，加强财政资金安全与效益审计，同时加大税收征管审计力度，促进税务部门依法征税，防止税收流失。全市共开展82个预算执行单位的审计，查处纠正预算编报不真实，未按规定征收、缴纳预算收入，隐瞒截留转移预算收入等预算编制、执行中存在的不规范问题。市、县两级同级财政预算执行情况审计得到人大、政府的充分肯定。市本级财政预算执行情况审计，继续从促进财政预算的完整、准确、细化入手，如实反映市级财政存在部份预算未细化、预算外资金收支无预算、财政预算收入计划数不够准确，年度实际收入数成倍于年初计划数，以及存在的财政专项资金安排分散、预算支出违规拨付非补助对象单位等不规范问题，还反映部份财政结余资金长期滞留等影响财政资金使用效益问题。提出完善对县（市）专项资金补助拨付方式，增强预算的准确性，提高财政资金效益性等推进预算编制制度改革的审计建议。龚清概市长在《南平市本级2007年财政预算执行审计结果报告》上批示，肯定“审计建议很好”，要求各相关部门认真总结，抓好预算执行审计发现问题的查处整改工作。并由市政府办督察室专题发文就“同级审”报告中反映的问题逐条落实到相关部门，要求限期整改。市人大常委会在听取和审议同级财政预算执行情况审计工作报告后，肯定审计工作在加强财政预算的规范，促进财政细化预算，提高预算资金使用效益上发挥的积极作用。同时，还密切关注民生，安排对社保、医保及救灾款物等关系人民切身利益的资金进行专项审计，加强保障资金的监督。重点关注房地产公司及开发项目税费征管情况监督，查处少征、漏征房地产公司营业税、土地增值税，漏缴、违规缓交城市基础设施配套费1116万元。主动发挥审计服务职能作用，对市财政借入国债资金闲置未用的效益问题，对医保基金财政专户在农村信用社开设，且签订二十年的协议等风险问题进行认真分析，提出提高资金使用效益、防范金融风险的审计建议。
  【服务经济发展】 市县两级审计机关把党委、政府交办事项作为首要工作，摆上议事日程，在时间、人员、审计质量上做到“三保证”，为闽北经济又好又快发展有效发挥审计的决策支持作用。全市审计机关共完成市县两级党、政交办任务182项（含市委组织部委托的经济责任审计任务），其中南平市局接受党政交办开展对公路通行费审计、抗震救灾资金审计、四贤广场征地拆迁补偿审计、成功路、朱熹路开行贷款地方配套资金到位情况审计等17个审计项目，占年度总任务数的34％。在完成南平市政府交办的公路通行费审计中，集中市县两级骨干力量，组成四个审计组对全市2005年至2007年普通公路通行费收入、支出及银行贷款等相关债务情况进行专项审计调查。揭示通行费扩大使用范围6264万元、通行费偿债资金不足等七个方面的问题，提出重视银行贷款还债压力、做好还债规划等四条审计建议，得到市政府的高度重视，南平市审计局在对江南新区成功路开行贷款地方配套资金到位情况审计中，为该项目2000多万元国家开发银行贷款及时解冻，作出快速反映，抽调在外审计的精干人员组成审计组，仅用4个工作日出具审计报告，保证市重点项目江南新区成功路项目建设资金的及时到位。市审计局组织开展工业园区运营管理情况审计调查，揭示园区的资产负债率高，偿债能力薄弱，会计核算不够规范，产业结构不尽合理，入园企业规模总体较小，以及园区建设工程设计、勘察、监理未公开招投标等问题。提出提高企业入园门槛，让有限的土地资源产出更多的经济效益；加强工程项目前期可行性论证工作，减少工程项目的随意变更；规范工程设计、勘察、监理公开招投标工作等多项审计建议，主动为园区建设出谋献策。接受市政府交办为江南新区管委会成功路、朱熹路工程，闽北产业集中区童游组团一期、二期工程，武夷学院建设工程等政府重点项目验证配套资金67941万元，为项目单位节约验资费用21万元。
  【重点加大民生问题的审计监督】 首先，市县两级审计机关安排开展养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险等五项保障基金审计。重点揭示社保基金征收管理中存在欠缴和滞留，参保单位、参保人员存在停保和断保的现象；基金征缴未做到应保尽保、应收尽收，以及基金利息收入违规核算等问题。同时，还反映财政资金不足，源头上影响社保基金管理使用的规范，促进政府及各部门提高对社保资金的支持力度。南平市审计局在医保中心审计中，追回多支付保险公司商业补充医疗保险款12.04万元。其次，加大对救灾资金的审计监督力度。纠正市本级有关单位占用救灾资金未及时用于救灾等违规问题。查出顺昌县某乡民政办主任冒领村民重建补助款21万元的违法事实。及时将案件线索移送纪检部门，涉案人员已被检察机关依法逮捕，相关责任人也受到党纪、政纪处分。促进顺昌县政府《加强救灾资金管理的规定》的出台，该项目在今年全省审计项目质量评比中以审计成果的优势被评为全省表彰项目。在5·12汶川地震发生后，及时组织市、县两级审计力量对全市汶川地震捐赠款物和对口援建资金的情况进行全过程跟踪审计。6月份每周审计一次，7月份起每月审计一次，审计中认真及时对群众举报的捐赠款物接收和管理上的问题进行认真的查实，实事求是上报审计调查结果。确保全市捐赠汶川地震款物的安全与完整，得到市政府、省审计厅的肯定和好评。并为即将开展对汶川地震彭州市九尺镇的对口援建款物的管理使用情况审计做好前期审计准备。
  【推进经济责任审计】 全市审计机关共完成经济责任审计项目113个，其中党委政府18个，党政部门63个，企事业单位26个。查出违规金额4335万元。并对领导干部应承担相关责任进行认定，其中：应负主管责任4270万元、应负直接责任65万元。市审计局受委托对5个市直部门单位领导、2个县级审计局局长、对厦门武夷工贸公司领导和政和县长、武夷学院院长任期经济责任审计。在经济责任审计任务异常繁重的情况下，坚持审计质量的提升，加强对土地出让、政府投资项目、环境治理等方面的审计，促进资金管理规范，减少损失浪费，提高资金效益。11月，省厅抽调市局人员参加省厅审计组对石狮市市长经济责任审计。审计人员把握好这一学习机会，在工作中服从分配，认真负责，加班加点，较好地完成审计任务，获得省厅的好评。
  【加大违法违纪问题查处力度】 市审计机关在市城乡规划局项目审计中，重点对城市基础设施配套费等专项资金征收情况进行调查，并对多家房地产项目进行延伸审计，查出违规缓交、少征漏征城市基础设施配套费等专项资金共计1551万元，市城乡规划局根据审计建议加大清收力度，促进财政增收。在市文化局财务收支审计中，将审计重点放在其下属单位上。揭示违背“收支两条线”原则，逃避监管，将其店面租金收入列入市百花文化艺术中心核算，偷漏相关税费，自行坐支等违规问题。在药监行业审计中，查处南平市药监局虚设的“技术咨询服务公司”，将局机关收入列入该公司核算，以及虚列支出等违规现象。在水利局审计中查出延平区水利局、闽北水利水电资源综合开发总公司等单位“小金库”3个合计53.22万元，依照财经法规予以严肃处理，纠正被审计单位存在多年的违规行为重视群众反映强烈问题。7月，一份匿名群众反映“施工单位在工程中骗取财政资金”的来信。局领导非常重视，组织审计力量对有关单位（包括建设单位、财政审核中心、中介机构等）和施工现场进行审计调查。通过审计发现造成建设单位工程款多付的事实，责成有关主管单位重新进行审核，最终追回多结算的工程款近10万元，维护企业的经济利益。
  【开展政府投资审计】 全市审计机关共完成37个单位项目固定资产投资审计，审计项目总投资6175万元，核减工程造价429万元，落实拖欠工程款264万元。市局在对城市建设投资公司九越路工程项目一期F、D标段工程项目进行审计，在中介审核的基础上，再次核减工程造价30.71万元，同时就工程设计未经过公开招标，工程结算价超中标价未报有关部门重新审查批准等问题提出审计处理意见和建议。此外，还派员参加审计署宁德大唐电厂工程审计。
  【创业竞赛与挂点村帮扶】 发挥审计专业技能，与企业共同分析市场前景，为企业内部经营管理提出完善意见和建议，努力优化外部环境，千方百计地促进积极引进新项目，至2008年底，市审计局已成功引资3200万元。一是引进新项目：福建省玉农有机肥料有限公司等5家新企业，注册资金1200万元，实际投资2000万元；二是项目增资：促成南平市溢兴水电有限公司等2家老企业增加注册资金1020万元，实际投资1200万元。局领导多次深入到西芹镇峰坪村实地考察走访，主动与共同挂村部门联系研究帮扶工作方案，将道路硬化工程确定为挂村帮扶具体目标之一，为公路硬化工程争取资金。2008年初到位5万元，2008年6月份又为挂点村争取到主要用于新农村建设的建设绿色家园专项资金3万元。在施工过程中将派出技术力量帮助峰坪村把好公路硬化建设的质量关与工程预决算关。
  工商行政管理
  2008年，市工商行政管理部门紧紧围绕省局部署的“五求”工作要求，立足实际，突出重点，突出品牌带动，狠抓项目落实，各项工作取得新成效。
  【服务经济建设】 以贯彻落实工商总局支持海西建设“26条”、省局服务企业稳定发展15条措施等一系列优惠政策为重点，持续打造工商“企业之家”品牌、“12315”品牌、“行政指导”品牌和“流动工商所”品牌等四大品牌，大力推进实施商标品牌战略工作，多种形式服务民生民利，进一步树立服务型工商形象。全市新增内资企业1015户，注册资本36.73亿元；新增外资企业54户，注册资本3.58亿美元；新增农民专业合作社184户，注册资本2.3亿元；新增个体工商户10347户，资金数额4.84亿元。全市共有内资企业15981户，总注册资本393.11亿元；外资企业485户，总注册资本12.69亿美元；农民专业合作社263户，总注册资本2.75亿元；个体工商户47821户，资金总额19.89亿元。经过对《物权法》相关规定的研究，大胆创新，先行先试，7月份在全省率先开展为公司办理股权质押登记手续，已为邵武中竹纸业有限公司等6家企业办理股权质押登记，通过股权质押获得2.05亿元的贷款。松溪县工商局拓宽企业融资渠道，帮助县湛卢宝剑厂以“湛庐”注册商标专用权作质押，与县农村信用合作联社签订闽北第一份商标权质押借款合同，获贷款60万元。浦城协调组织工业主管部门和乡镇在该局注册大厅进行联合现场办公，帮助16家从事粮食、竹木个体加工的经营户顺利转型为个人独资企业，减少企业所受到“抓大关小”政策的冲击。顺昌县工商局帮助县升升木业有限公司撤销商标局对4338247号“摇钱树及图”商标的驳回决定，对“摇钱树及图”商标予以核准注册，帮助企业顺利实施品牌发展战略。光泽县工商局针对该县四大产业之一的工艺箱包许多企业处在停产和倒闭的边缘，向县政府提出一揽子建设性意见和建议，得到县政府的充分肯定。8月13日，李川副省长还批示：“很好。大家都来关心企业，特别是小企业暂时性的困难，此精神值得弘扬。”建瓯、延平等工商局进一步提高行政许可效率，开展试点委托工商所办理农民专业合作社登记注册工作，通过试点委托，实行就近受理、直接登记，开展面对面指导，提供零距离服务，促进农村企业发展。在为企业排忧解难的同时，还在企业监管中采取“三先三后”的原则，即“宣传教育在先，检查处理在后；行政指导在先，行政处罚在后；当事人陈述申辩在先，处罚决定在后”，对不存在故意或没有对社会造成恶劣影响的企业轻微违法行为，通过行政指导加以教育规范，从轻或免于行政处罚，做到用足、用活、用好各项服务政策，依法积极开展人性化、柔性化、个性化监管，让企业能在一个较为宽松的环境中稳定发展。同时，以多种形式服务民生民利。全系统为下岗职工、残疾人等办理个体工商营业登记7000余户，共减免各项费用260余万元。帮助个私企业达成用工意向4500多人，签订用工合同2168份。减免受灾个体户工商管理费和集贸市场流通环节鲜活产品管理费8.46万元。向灾区捐款145939元，义务献血10200CC，缴纳特殊党费90561元。
  【持续打造“四大”品牌】 一是“企业之家”品牌。落实企业工商联络员和工商事务指导员、工商事务代理员“三大员”制度为载体，持续深入开展创建“企业之家”活动，促进各类市场主体发展。为136户申请放宽名称登记条件、冠省名登记的企业办理登记，为“新和成猪业”等184家农民专业合作社提供全程无偿代理登记服务，指导284家企业规范经营行为，有效实施重点企业、重点项目的跟踪服务和挂钩服务。提高服务外商投资企业水平，开展“一局多点、就近受理、远程核准”登记模式改革试点工作，有35家企业字号被认定为南平市首批企业知名字号。运用动产抵押登记职能，办理动产抵押登记403份，融资17.36亿元。二是“12315”品牌。将12315消费维权服务站点统一纳入社会治安综合治理工作体系和综治工作考评内容，将12315站点日常运行经费列入各级政府财政预算，并在光泽召开12315消费维权网络建设现场会，部署在全市推广12315消费维权网络依托综治平台的统一运行模式，推动12315消费维权网络形成长效运行机制。全系统共受理咨询、申诉、举报22646件，其中咨询类19261件；申诉2528件，办结率99.13％；举报857件，办结率96.55％，共挽回消费者经济损失252万元。三是“行政指导”品牌。全系统共实施重大行政指导项目35个，落实一般行政指导项目180多个，发放各类行政指导文书15290份；开展行政指导培训46次，培训人员2106人次。四是“流动工商所”品牌。坚持开展以“四送三接二查”，为主要内容的流动工商所服务，把工商流动服务与政府“三下乡”等服务活动结合起来，丰富流动服务的内容和形式，扩大流动服务的影响面和受益面；现场为农村2800多户企业、个体户办理注册登记、年检验照、商标申请等登记咨询事项，受理调解消费申诉107件，开展商品检测317批次，查获和处理各类违法经营案件101件，有效消除农村乡镇监管和服务盲区。指导设立农民专业合作社181户，出资总额达2.27亿元。指导涉农企业618家、签约农户18.69万户，订单总金额13.31亿元。
  【实施商标品牌战略】 一是优化创牌服务。提供代理服务、上门服务和预约服务；编发商标注册建议书、商标策略提示书、商标法律告知书15000份；对部份有进出口业务和有创汇能力企业进行培训和辅导，提高运作品牌的能力；二是加强创牌指导。全系统共指导企业申请注册商标245件，其中，农产品商标105件，占42.86％；新增省著名商标17件、地理标志证明商标1件（政和白茶）。三是规范商标使用。重点对七大产业集群商标注册使用情况展开调研，对有出口任务或创汇能力的企业进行境外商标注册和使用的情况摸底，帮助企业制定证明商标使用管理规则，以及证明商标使用管理的相关制度。四是强化品牌保护。重点做好证明商标和驰名商标、著名商标、知名商标的保护工作，帮助企业规范商标管理和使用，鼓励注册防御性商标；建立南平市“打假保名优”维权网络，与区域协作工商局互相通报50家本地重点企业，建立联系紧密的打假维权网；出动执法人员2156人次，查处商标侵权案件151件。
  【信息化建设】 持续推动服务发展和监管执法的手段和方式创新。全系统共投入信息化建设经费188万元，新增一批电脑、交换机、防火墙等信息化办公设备，人员与电脑比例达到1∶1.4。所有工商所原ADSL线路全面升级改造为2M光纤线路，提高全系统数据信息的传输效率和质量。各地计算机机房防雷系统建设全面完成，机房消防、温控、防盗等措施落实到位。同时，在抓好现有各类软件应用推广的基础上，着力抓好各种信息化应用平台的建设和应用。全市通报案管系统使用情况32次，执法案件的“案管系统”录入率达100％，及时性、准确性、通用性比去年有较大提升。全系统利用户外广告网上审批操作系统，共为472户广告业主审批户外广告牌3531块。开发、应用武夷山旅游市场信用监管系统，开展市场信用分类监管，提升市场监管水平。大力推广运用“每日一练”学习系统，其试题已涵盖信息化、执法办案、注册登记、市场监管、队伍建设、公文处理等每个工商职能。运用好食品电子台帐管理系统，对食品批发商的进销货台账进行电子化管理，实现入市食品上可追溯、下可追踪的监管目标。重视“网上工商应用平台”推广应用工作，运用集政务公开、申报及审批、信息交换、智能提示等功能于一体的行政审批综合管理平台，为企业和社会公众提供便捷、高效的公共服务。运用流通领域商品快速检测系统，汇总、分析食品安全等快速检测数据，对食品安全等隐患提出预警，提高以食品安全为主的商品质量监管工作的系统化、信息化水平。运用入市商品网上监管系统，对重点市场（超市）、重点商品实施远程监管、流动监管、即时监管。全系统采集各类食品数据130989条；重点检查城乡结合部的超市、小食杂店296次，上传省局互联网“商管系统”日常巡查日志2335条，发现并锁定问题食品172批次，立案查处食杂店未建立经营台账案件18件，罚款1.21万元。运用行政执法案件电子监察系统，强化纪检监察部门对行政执法情况的全程监控和监督，规范执法办案行为。完善“南平红盾信息网——政府信息公开”网页系统，加强政府信息公开工作。运用“企业档案电子影像综合管理”平台，建立全市企业档案电子影像电子数据库，构建企业资信管理系统，为政府部门、各类市场主体、社会团体和公众提供全面的企业资信服务。
  【市场监管】 全系统共办理不正当竞争、商标、广告、合同、产品质量、无照经营、走私贩私等案件2360件，案值7023.57万元，罚没款入库778.39万元。案件数、罚没款同比分别增长11.47％、14.11％。1、加强食品安全监管。全系统共出动执法人员21374人次，车辆2156台次，检查市场、超市2582个次，检查各类仓库、批发店、零售店等经营场所20896个次；取缔食品无照经营326户，捣毁食品制假窝点37个，案值85.67万元，罚没款26.38万元；运用检测车和快速检测箱共抽检流通环节各类食品9623批次，不合格279批次，合格率97.1％；查处制售假冒伪劣食品案件272件，案值273.25万元，结案251件，罚没款56.21万元；查缴假冒伪劣、“三无”及过期变质食品65567.85公斤。重点开展奶制品市场清查工作。全系统共出动执法人员13442人次，检查经销企业24817户次，查封不合格和问题奶制品32466.45公斤；通过12315消费维权网络共受理有关问题奶制品的咨询2121件、申诉119件、举报22件，办结率达到99.9％。申诉、举报涉及患病婴儿35名、孕妇1名。2．强化农资市场监管。结合“红盾护农”专项行动，重点加强对种子、肥料、农药、农机器械及零配件等农资商品监管，认真落实各项护农措施，全系统共出动执法人员3858人次，出动执法车辆921台次，检查农资企业1971户，检查农资市场95个次，查处无照经营农资案件19件，罚没款4.286万元；查处假冒伪劣农资案件62件，案值114.86万元，结案51件，罚没金额31.7418万元；受理投诉57件，为农民挽回经济损失31.32万元，查获不合格种子680公斤、化肥532700公斤、农药72.48公斤。3．开展市场中介组织和公共服务行业侵害群众和公共利益专项治理。履行牵头责任。召开自查自纠动员部署会、编印专项治理简报等形式向社会广泛宣传专项治理工作的有关情况，加强社会监督和舆论监督。加强与成员单位联系，认真抓好督查检查。加大案件查办力度。至11月底，联合市直30个成员单位，通过突击检查、联合排查、重点抽查等形式，重点查处超范围经营、价格欺诈、提供虚假信息等违法行为，共查处中介组织违法案件40起，罚没19.86万元。全系统召开各种形式的中介组织和公共服务行业专项治理会议43次，制定2个专项治理工作的实施方案和工作意见。组织全市16家拍卖企业召开行政指导培训会。对全市1190户各类市场中介组织进行实地摸底和自查，按照行业详细分类，有针对性地进行治理和规范。4、加大其它案件查办力度。继续将治理商业贿赂工作当作执法办案的重点来抓，加大对工程串投标商业贿赂的治理，重点查处以“进场费”为名义的酒类商品购销环节的商业贿赂行为，查办商业贿赂案件20件，结案15件，罚没27.66万元。查处不正当竞争案件111件，罚没118.44万元，商标侵权案件151件。取缔传销组织16个，驱散传销人员260余人，解救2人，立案查处传销案件4件（其中移送公安机关1件），罚没4.39万元。查办走私贩私案件22件，涉案金额人民币47.89万元，罚没6.46万元。共查办广告案件150件，罚没款46.3404万元。查扣销毁盗版音像制品596张，查获口袋书等非法出版物392本，盗版图书57册，罚没2.86万元。查办合同违法案件共63件，罚没款42.27万元。认真发放限制生产使用塑料购物袋的宣传单8500份，纠正违反限塑令行为5起，对6家无照从事旧塑料加工企业和16户涉嫌销售不合格塑料购物袋的经营者进行立案查处，缴获超薄塑料袋4000公斤。
  【监管机制】 一、健全食品安全长效监管机制，全力推进食品批发企业落实电子台账管理“全覆盖全运行”工作。至10月31日，全市511家食品批发企业全部安装并全面使用电子台账管理软件，比省局规定的时间提前两个月实现“全覆盖、全运行”目标。二、深化星级段（片）评定机制，各段（片）星级荣誉依据每次考评结果而定，使段（片）长工作目标处于动态管理之中，完善星级段（片）评选项目，突出重点，结合考评促进工作落到实处。三、创新无照经营监管机制，全面开展查处取缔无照经营工作等级达标创建活动。已创建出持照率、督办率、抄告率、亮照率全部达到100％的甲级段片100个、各指标比率达到90％的乙级段片92个，占全市乡镇政府所在地及县城以上城市段片的70％；全市排查无照经营户5745户，引导办照4005户，取缔619户，分别比增32％、25％、27％；责令前置审批过期企业办理相关变更登记3629户，比增72％，处罚815户，罚没款216.5万元，向行政部门抄告无证无照和前置审批到期的有照经营户2640户，吊销前置审批失效企业408户，得到省局的肯定和推广。四、加强法制建设。将法律法规宣传、行政处罚案件核审和行政执法行为听证、行政执法监督、法制信息、行政执法指导等工作都纳入“十佳法制员”考评的范围，在全系统开展2008年度行政执法评议活动，对全市工商系统行政执法质量进行全面督查，一般程序案件核审率达100％，全系统行政处罚案件未出现行政复议被撤销或行政诉讼败诉情况。
  【队伍建设】 以“四个忠于”、“三个过硬”为目标，突出“五个抓”，努力建设高素质的工商队伍。在近期开展的创建全省第五届文明行业初评及全市行政执法系统初评中，全系统获得98.74的高分，在全省九个市区市工商局和全市七个行政执法单位中均位列第一；建瓯市工商局局长陈华被福建省委、省政府授予“福建省先进工作者”荣誉称号。建瓯市工商局、延平区四鹤工商所分别被人力资源和社会保障部、工商总局联合授予全国工商行政管理系统先进集体、先进工商所称号；武夷山市工商局长李标进、浦城县城关所所长章健两位同志被评为全国工商行政管理系统优秀工商行政管理人员；市局机关被市委、市政府表彰为“市直部门创业竞赛（第三类）第一名”。一是抓学习。实施分级落实、分类学习、师资队伍建设、学时学分管理、专项经费保障等“五项机制”，推广用活“每日一练”练习平台，抓实大规模干部培训工作。继续强化信息化知识学习，全系统参加全国工商系统信息化知识竞赛971人，参赛率达100％，其中，满分人数790人，满分率81.4％。市局选派的代表队参加10月21-22日举办的全省工商系统信息化知识现场选拔赛勇夺第一名，并代表省工商局参加工商总局组织的信息化知识竞赛。南平市局举办各类培训班15期，参训人员达880余人次。二是抓班子。在各级领导班子和广大党员中认真开展“讲党性、重品行、做表率”活动，实行领导干部任期审计制度，完成6个县（市）局局长离任审计和4个县（市、区）局局长任内年度审计。积极推进干部挂职锻炼，8月，市局机关选派3名副科领导到延平、建瓯、光泽等局挂职任副局长；从延平、邵武、光泽等局选调3名副科干部到市局机关挂职任副科级领导。三是抓党建。建立健全机关党建工作责任制，加强基层支部建设。开展“五个好”和“先进基层党组织”创建活动。四是抓基层。加强基层硬件建设。全系统14个工商所建设项目已全部完成。加强基层队伍建设。全系统干部城乡轮岗交流达500多人次，促进干部城乡之间合理流动；继续全面实行工商所所长竞聘上岗制度，12名德才兼备、年富力强、综合素质较高的干部走向所长岗位。遵循公平、公正、公开的原则，通过层层筛选、考核，选任工商所指导员10名。深化规范化达标创建活动。扎实深入开展工商所规范达标创建活动，并不断推进创建一批“规范达标示范工商所”。省级规范化达标示范工商所达到四个。各级工商局领导班子共挂点联系50个工商所。及时转移工作重心。将停征“两费”的通知要求立即传达至每位工商干部职工，从9月1日起坚决停征“两费”。严格按程序和手续做好预收“两费”的退还工作。至11月30日，全系统全面完成预收“两费”清退工作，共向8870户个体工商户退费158.7962万元。五是抓安全。确保党风廉政安全。领导干部实行“一岗双责”，持续抓好“一把手”监督工程和“廉内助”教育活动，积极开展廉政勤政约谈、执法办案电子监察、收费监督、基建工程监督和干部任用监督。确保生命财产安全。建立健全一整套内部防火防盗和车辆安全工作制度。确保信息网络安全。加强计算机网络安全管理，严格落实《信息网络安全管理办法》，对接入工商部门业务内网的计算机，严格实行物理隔离，决不允许内网的计算机接入互联网。
  物价管理
  2008年，各级物价部门针对宏观经济和价格形势的剧烈变化，积极发挥价格职能作用，认真履行工作职责，有效应对价格波动和突发的自然灾害；加强价格监督检查，维护正常市场秩序；强化价格公共服务，营造和谐价格环境，圆满完成各项工作任务。
  【价格调控】 全市居民消费价格总水平同比上涨4.8％，较好完成年初市委、市政府确定的全年涨幅低于5.1％的预期价格调控目标。构成居民消费价格指数的八大类商品和服务价格，呈现“六升二降”格局，其中娱乐教育文化用品及服务类、交通和通讯类价格下降，其它六类价格均不同程度上涨，涨幅最大的仍然是食品类，达到13.5％，拉动CPI上涨4.94％，影响程度达102.9％。成为影响居民消费价格总水平运行的主导因素。除因历史原因造成滞后出台的高中教育收费调整和因成本推动调整碳酸氢铵出厂最高限价外，今年未出台其他调价措施。执行各项保障供给的价格措施，着力保证粮食、肉类和食用植物油等重要农副产品的供应；认真贯彻价格监管政策落实工作联席会议制度，牵头召集市纠风办、发改委、农业局、粮食局、经贸委、财政局、工商局等单位，落实价格监管政策工作联席机制，召开联席会议，共同维护市场物价稳定。
  【价格监测与应急机制】 一是抓好价格监测分析，采集上报各类监测数据2.42万条，全年发布价格监测分析及应急监测分析报告75篇；价格形势分析报告19篇，对价格运行情况进行实时跟踪分析，为政府决策和宏观调控提供参考；做好重点课题调研，围绕中心工作和群众关心的热点问题，选取16个课题调研；二是做好临时价格干预，维护市场稳定。1月18日，经市政府同意对福建长富乳业集团有限公司等29家达到一定经营规模或具有一定影响力的生产、批发、零售企业所生产、经营的部分粮、油、肉、蛋、奶、液化气等重要商品和居民基本生活必需品实行提价申报和调价备案的临时价格干预措施。临时价格干预期间，申请提价申报和调价备案的企业各1家，涉及大米、牛奶、猪肉3个品种，经成本测算，这些商品的提价确因上游产品成本提高所致，依法予以准许。2月底又对木竹收购价实行临时价格干预措施，保护林农利益。此后，对援川救灾物资、受暴雨洪涝灾害影响地区市场价格等实施临时价格干预或价格监测监管。三是做好信息发布。适时调整“南平价格信息网”的栏目布局、宣传要点，全年刊发《南平价格动态》101期，内容涵盖价格形势分析、监测分析、政务信息和价格服务进万家活动等。加大重要商品的监测频率。对价格监测网点进行适当调整，扩大重要商品批发市场的监测点，监测频率之密、品种之多都是近几年所少见。注意价格苗头性、趋势性变化的监测，对突发事件可能产生的价格波动商品实行应急监测。四是加强市场价格监管。在发生价格异常波动苗头时，组织有针对性的检查和巡查，密切关注粮食、肉禽蛋、成品油、液化气、建材等市场价格动态，依法严厉查处相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，非法牟取暴利，以及不按规定履行提价申报、备案程序等违反国家价格干预措施的行为。五是加强价格调节基金的征收。7月市政府决定恢复征收价格调节基金，至年底市本级征收入库额达120万元，为1995年设立价格调节基金以来首次突破百万元。六是加强宣传引导以纪念《价格法》颁布实施十周年为契机，推出一系列形式多样的宣传活动。
  【资源性产品价格和环保收费改革】 一、推进电价改革。配合省上做好居民阶梯式电价的调整，适当拉大居民用电的阶梯式电价之间的档次价差。对全市小水电上网电价情况进行全面调查，疏理上网电价调整初步方案，进一步理顺小水电上网电价。二、完善燃气、成品油价格政策。为确保市场正常供应和维护消费者的利益，从2007年11月14日起对市液化石油气零售价格实行临时动态价格管理：调整11次瓶装液化气零售价格，其中：当年调整9次，调低6次；2008年12月31日调整后的售价为63元／瓶，为2006年核定的基准价85元／瓶的74％，比当年最高价110元／瓶低47元，降幅达42.73％。三、加快综合水价改革。按照水资源费征收使用管理办法的规定，提高水资源费征收标准；贯彻水利工程供水价格管理办法，合理确定水利工程供水价格。四、完善环保收费政策。按照市政府《关于进一步加快城市污水、垃圾处理产业化发展的通知》规定的目标要求，落实污水处理费和垃圾处理费收费管理工作，各县（市）全部按不低于0.8元／吨的收费标准全面开征污水处理费。
  【解决民生价格管理】 一、进一步整顿教育收费。对普通高中学费收费标准进行调整，会同市教育局、市财政局于秋季合理调整全市普通高中学费收费标准并稳妥实施。二、加强房地产价格监管。完善土地价格管理，推进建立规范的基准地价确定；健全经济适用住房价格和廉租住房租金管理办法，切实做好房地产价格评估机构资质行政许可工作；梳理涉及住房建设和交易环节收费，规范房地产中介服务收费行为；落实物业服务收费管理规定和物业管理区域停车收费管理办法。三、做好涉农价格管理。稳定农业生产资料价格，完善农业用电、用水价格政策，对化肥生产用电和铁路运输继续实行价格优惠。四、清理整顿行政事业性收费。对现行的行政事业性收费项目和标准，按部门进行梳理、归并，及时掌握南平市行政事业性收费总量和收费变化情况开展年度行政事业性收费年度审验，在收费审验合格的基础上，对相关收费单位重新发放新的收费许可证。五、完善经营服务性收费管理。规范公共体育设施经营服务收费行为；清理整顿游览参观点门票价格，规范事业单位和社会团体收费。六、做好医药价格政策的落实，认真做好上级有关药品价格政策贯彻实施，2007年4月公布318种非处方中成药最高零售价格和部分国家及省已定价药品的补充剂型规格最高零售价格；核定医院新开展的“导乐陪伴分娩”特需医疗服务项目收费标准，促进新兴医疗服务项目的发展。七、强化成本监审和农产品成本调查工作。加强对垄断性行业的定调价和定期成本监审，建立行业和重点企业的成本资料库，为核算定价成本奠定基础。做好农产品生产成本调查工作，加强粮、烟和生猪及生猪屠宰等主要农产品生产成本收益情况调查，规范种植意向、成本预测和农资购买等专项调查，为政府制定价格政策提供依据。
  【价格检查】 全市共查处价格违法案件92件，查处违法所得金额300多万元，其中：退还用户金额27.3万元，罚没上缴各级财政金额179.37万元，尚在处理的100多万元。市本级查处价格违法案件13件，查处违法所得金额120多万元，其中：罚没上缴各级财政金额101.565万元，尚在处理的20多万元。一是开展涉农价格和收费重点检查。组织30个检查组，出动检查人员120人次，对全市各乡镇289个化肥供应网点进行拉网式检查，对不规范行为当场责令整改纠正。二是殡葬价格检查。4月对南平市殡仪馆及公墓收费情况进行检查。三是电力行业、成品油价格检查。查处擅自提高销售电价、降低或变相降低上网电价和对脱硫加价及差别电价政策执行情况的监督检查。针对成品油价格二次调整，组织对辖区内各加油站明码标价、价格执行及市场供应情况检查，以稳定成品油市场价格。四是海洋与渔业收费专项检查。组织20个检查组，出动检查人员46人次，检查渔政管理站、河道资源管理收费及畜牧兽医水产局下属等40多个单位。从检查情况看，市海洋与渔业收费单位在执行收费政策方面均能严格按照规定的项目和标准进行收费，未发现价格违法行为。五是药品和医疗服务价格专项检查。组织18个检查组，检查人员46人，对全市医疗卫生服务单位药品和医疗服务价格进行检查，对自立项目、扩大范围、超标准收费、少服务多收费等行为进行查处。截止11月份，全市已检查各类医院64个，查出违法所得93.4万元。其中：医疗服务收费违法所得83.4万元；药品价格违法所得10万元。六是教育、技术监督收费专项检查。对全市10所大中专院校和20所中小学自2007年秋季以来教育收费执行情况联合开展专项检查，结合专项检查，落实教育收费公示制，对不规范收费行为进行督促整改，规范教育收费。开展质量技术监督系统收费专项检查，采取下查一级的方式，对质量技术监督系统2006年1月1日以来的收费行为进行专项检查。
  【价格服务】 立足工作实际，对“价格服务进万家”工作中一些好经验、好做法进行总结，把“价格服务进万家”的各项活动由点到面逐步推开、根据不同时期工作重点开展价格服务，在春耕时，积极开展农资价格和涉农收费检查，解决好“三农”问题；在节假日，开展景区服务，价格部门主动融入大武夷旅游体系建设，开展价格服务。在深入开展价格服务进校园、进商场、进企业、进社区、进医院、进景区的同时，因地制宜地开展价格服务进农家工作，5月延平区政府办下发《关于做好价格服务进农家工作的通知》，要求各乡（镇）人民政府要建立和完善乡镇价格服务站，村级要建立价格服务点，并指定一至二名村干部为农村物价员。推动全市“价格服务进农家”活动。做好价格认证提高公信。价格认证机构在涉案财物价格鉴定中高质量、高标准地完成各项工作。全市共完成涉案物品价格鉴定6108起，鉴定值18242万元，同比去年比增19.64％，重新鉴定、复核裁定投诉率均为零，为保证依法办案、司法公正提供重要的保证，受到司法机关、行政执法机关的好评和社会广泛认可。全市受理各类价格举报130件，其中受理来电68件，来访34件，来信8件，上级交办5件，部门转办6件，受理电子邮件9件，已办结举报案件126件，办结率为97％，实现经济制裁金额9.52万元，其中退还消费者（用户）金额2.428万元，没收违法所得8.54万元，罚款0.75万元。
  统计
  2008年，南平市统计事业保持建设加快、基础增强、管理加强、能力提高、服务提升的良好态势。通过全市统计系统的共同努力，圆满完成第二次全国经济普查的准备工作和常规统计调查任务，加强统计信息化建设、法制建设、队伍建设、基础建设和党风廉政建设、精神文明建设，为经济社会发展服务，为领导决策服务，为社会公众服务的职能作用得到有效发挥，在建设海峡西岸经济区绿色腹地中做出积极的贡献。
  【贯彻落实全省会议精神】 5月8日，市政府召开各县（市、区）政府分管领导、统计局局长、国家和地方调查队队长、市直有关单位参加的全市统计工作会议。会议传达贯彻全省统计工作会议精神，总结回顾2007年全市统计工作，对2008年统计工作进行全面安排部署。市委常委、市政府副市长张兆民和省统计局林文芳副局长、国家统计局福建调查总队张晓玲副队长亲临会议并作重要讲话。把全省统计工作会议提出的各项目标任务逐项分解，印发《2008年统计工作要点及任务分解》，将任务落实到科（室），落实到人头，
  【完成经济普查准备工作】 在市政府第19次常务会议上，龚清概市长再次要求各级各部门要从人力、物力、财力各方面保障普查工作，确保普查数据准确、客观反映闽北的发展成果。随后，市政府下发《关于认真做好第二次全国经济普查的通知》，市和县、市、区全面动员员部署全面启动南平市经济普查工作。一、精心组织实施。市和各县（市、区）分别成立以分管副县（市、区）长为组长的经普领导小组，各乡镇（街道）、村（居）委会和主要厂矿也相应成立经普办公室。全市选调“两员”人数达4002人。市经普办新招聘3名大专以上工作人员，进一步加强普查力量。南平市向各县（市、区），各县（市、区）向所属乡镇（街道）层层下达《经济普查目标责任书》，签订责任状，做到层层落实普查工作责任。市本级普查经费到位40万元，各县（市、区）共到位133万元。此外，各级经普办还专门设置办公场所，添置、电脑、打印机等设备。二、制定工作制度，明确职责分工。制定成员单位工作职责及挂购、督查工作制度，对经济普查工作进行督查督办；建立成员单位联络员和各县（市、区）信息员制度，加强各部门的沟通协作及与县（市、区）经济普查机构之间的工作联系；建立局领导及市经普办各专业组经济普查工作挂点制度，帮助协调解决在单位清查摸底、普查登记等各阶段工作中出现的问题和困难；建立单位清查周报制度和单位清查摸底阶段督查制度，及时了解各县（市、区）单位清查工作进度和存在问题，确保普查源头数据真实；建立经济普查工作考核评比制度，明确经济普查工作目标和责任。六是建立“市区一体”工作机制，制定《第二次全国经济普查延平城区工作方案》，实行统一清查、统一培训、统一宣传、统一登记、经费共担。三、部门相互配合，宣传形式多样。市、县两级都与宣传部联合下发《关于认真做好第二次全国经济普查宣传工作的通知》，明确各阶段的宣传任务和责任单位。除采取广播、电视、报纸、标语等常规宣传手段进行宣传外，还利用其他许多丰富多彩的形式展开宣传动员，向社会各界系统地宣传经济普查的目的意义、普查对象、时间安排、责任义务、普查政策等。四、加强检查指导，抓好清查摸底。市经普办先后深入到10个县（市、区）开展单位清查摸底督查工作，并随机检查每个县（市、区）2-3个乡镇（街道）和3-4个普查小区的清查摸底工作质量，对发现的问题及时提出整改要求，并以文件形式给予通报。12月15日，市政府还专门召开全市经济普查单位清查工作电视电话会议，对清查摸底工作进展情况及存在问题进行通报，对查遗补漏等有关工作进行安排部署。
  【统计保障工作】 按时保质保量完成全市及各县（市、区）经济社会发展各行业指标数据的收集、汇总、上报、发布，并编印《统计快讯》、《统计月报》、《2008年南平统计提要》、《2008年南平市统计年鉴》，努力更快更好地反映全市经济社会发展动态。同时，按照省统计局的安排部署，认真开展地方统计报表清查工作，成立报表清查领导小组，通过自查和清查，全市共清查出新增报表21张，新增报表指标数为475个；成立能源统计科，全面布置和组织实施能源统计制度，按月度、季度和年度的不同对象和要求，组织实施全社会的能源产品生产、流通和消费调查，规范能耗核算和数据评估办法，并按要求将这项工作向县市、企业延伸，建立起覆盖全社会的能源统计制度，加强对能源的统计和监测工作。
  【统计分析与信息】 加强对宏观发展环境和全市经济运行态势的跟踪、监测与分析，力争把主要情况摸清，把重大经济现象及其变化和联系搞准，并积极关注及国家省上宏观政策动向和周边地区经济发展态势，通过对经济运行中出现的新特点、新情况和新问题的跟踪分析，及时提供有针对性的分析报告和工作建议，为市委、市政府领导实施科学决策和管理提供依据。全年全局共撰写经济分析11篇，各类进度分析74篇，专题分析5篇。年初下发《关于开展信息工作年度考核评比活动的通知》，对信息报送工作进行量化评估，并组织参加省统计局在邵武市举办的全省信息员培训，邀请省统计局及两办信息科的专业人员举办信息撰写培训班，加强各科室报送信息工作。全年各科室各专业向“两办”、《闽北日报》、省统计局等提供各类统计信息291条次，被采用率达90％以上，信息报送量位居市直机关单位前列。同时，为了让领导和部门以及社会各界了解全市改革开放以来经济和社会发展所取得的巨大成就，组织各县市撰写《改革开放三十年发展成就综述》系列文章，以《闽北快讯增刊》的形式连载刊发，并编印成《跃升发展中的闽北》一书，用生动、丰富的统计数据全面系统地反映闽北改革开放三十年的巨变及辉煌成就。
  【统计服务】 积极探索完善绩效评估、创业竞赛考评体系和办法，参与对县（市、区）和市直部门绩效评估、创业竞赛体系的指标设置，参与市机关效能办和创业办完成考评方案的修订完善，配合做好省政府对设区市绩效考评、市政府对各县（市、区）绩效考评和以项目开发为主要内容的创业竞赛评比工作。对全市10个县（市、区）近年来的经济和社会发展指标进行收集、整理、汇总，配合对各县（市、区）的发展形势进行评价，成为对县市党风廉政建设考核的依据之一。此外，还向“两会”提供《2007年南平市经济和社会发展公报》；提供“十一五”规划目标修订和中期评估、京台高速铁路设计、武夷山国际机场改造设计等方面统计数据；与市经贸委共同对工业经济、七大产业集群和“四个一批”项目进行监测；与市妇联共同完成《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》实施情况的监测报告；与劳动部门共同做好非普查年份每半年一次的劳动力抽样调查和农民工抽样调查工作，同时满足社会各界对统计产品需求，进一步发挥统计服务经济社会发展的职能作用。
  【统计基层基础】 一是统计能力得到改善。2007年下半年市统计局增加4个人员编制、增设工交、投资、贸外、服务业统计科等4个业务科室，2008年又成立能源统计科，为提升统计能力奠定基础。根据增加的机构和编制，调整健全业务科室，并从县市统计局选调3人，新录用4名公务员充实机关队伍，使市统计力量得到明显改善。同时，邵武市统计局增加3个编制，政和县统计局增加1个编制。二是县市统计工作水平明显提升。光泽县把加强统计工作列入2008年十大重点工作；邵武市与各主要专业相关的部门结成共同责任单位，共同负责统计对象的业务指导和检查工作，在一定程度上弥补统计力量的不足；武夷山市在相关部门中建立若干统计工作小组，以整合统计资源，提高统计数据质量；建瓯市把GDP核算基础知识列入市委理论学习中心组的学习内容，注重发挥统计职能作用，先后制订《农村基层统计工作规范》、《农村基层统计岗位职责与考评办法》、《市直部门统计工作规范化管理办法》等一系列制度，特别是通过建立统计对象走访制度，定期对统计对象进行走访和业务指导，切实帮助解决许多实际困难；建阳市统计局推行统计报表迟报告知制度，有效地提高迟报单位的领导和统计人员对统计工作及报送统计报表时效性的重视程度，使统计调查对象报送各类报表更加及时；顺昌县统计局联合政府法制办开展统计监督检查工作，对基础台帐、数据质量、统计人员持证上岗等情况进行检查，提升全社会理解统计、支持统计、配合统计的程度；松溪县建立工业企业部门汇联制度，以解决工业企业隐瞒企业生产规模，压低生产经营总量的问题。三是乡镇统计机制更加完善。乡镇首席统计员制度和工作机制、考评管理机制和奖惩机制进一步完善，首席统计员制度的实施走向规范化和长效化，部分县市开始尝试把首席统计员制度进一步延伸到村（居），在每个村委会或社区居委会设立专职统计员，负责统计工作的上传下达和联系工作，有效地增强基层统计工作力量。如建瓯市的乡（镇、街道）、市直部门相继建立统计岗位责任制度、报表管理制度和资料管理制度等，全面完成首席统计员和首席统计员助理、村（社区）统计员的选聘、任命工作。四是企业统计工作更加规范。规范基层企业统计基础工作，建立健全规范的原始记录、统计台帐等基础资料，努力实现统计数据采集、审核、加工、管理、公布全流程的规范化、制度化。在工业统计工作考评办法中，工业统计基础工作做到年初有布置，年中有检查，年末有评比。各县（市、区）统计局对所辖的企业的基础工作进行全面自查，市局对所有县（市、区）进行抽查。五是指导基层统计工作明显加强。坚持全市统计局局长季度联席会议制度，2008年6月24日在建阳市召开全市加强基层基础建设现场观摩交流会，提出“一年打基础，二年初见效，三年上台阶”的目标、任务及措施。建立县级统计工作现场办公和调研制度，每年抽取1-2个县市，针对当地统计工作中存在的突出问题，3月份，温亚威局长带领相关专业人员到武夷山市，就武夷山统计工作和第三产业工作情况进行座谈，帮助武夷山统计局协调解决第三产业统计方面与部门间的关系，有效地促进武夷山市统计工作的开展。
  【数据审核评估等制度】 把数据质量评估制度、内部交流和再培训制度、专业历史数据整理归档制度等作为业务管理制度的重要内容，编入《南平市统计局管理制度汇编》，并发给每个专业人员，认真抓好落实。坚持以国民经济核算为龙头的局、队专业数据评估审核制度和局内数据质量评估制度，使这两项制度成为惯例，每月定期召开主要经济指标数据的评审分析会，对这些指标在GDP核算上的内部关联性进行分析研究，重点加强对农业、工业、建筑业、投资、贸易业、工业品价格、消费品价格以及部门提供的一些重点指标数据的评审、分析，力求经济运行的各项指标数据能真实、准确地反映出南平社会经济发展的现状。建立部门统计联系会议制度，定期召集部门统计召开座谈会，对政府统计指标和部门统计指标的统计方法制度进行沟通、交流和研究，探讨进一步加强政府统计与部门统计协调，把抓好部门统计基础建设的指导和推动工作，作为进一步夯实GDP核算基础，提高数据质量提高的一项基础性工作来抓。同时，主动加强与交通、电信、金融、财政、税务、旅游、外经等部门的联系、沟通、协调，并多次组织专业人员与部门召开座谈会，就如何提高部门统计数据质量进行深层次的研讨与交流，有针对性地对部门统计工作进行指导和管理。
  【统计培训】 全年通过以会代训和开办培训班等形式，先后对核算、工业、能耗、投资、建筑业、名录库等专业基层统计人员进行业务培训，尤其是重点加强对新增统计业务知识和各项指标在GDP核算上的关联性进行培训。同时，在季度县市局长和核算人员会议上，对统计业务工作进行专题探讨与交流，对存在的薄弱环节提出整改措施，为进一步夯实整体统计数据质量和准确核算打好基础。
  【统计信息化设施】 一是加大统计信息化建设投入，把统计信息化列入工作重点，全年统计信息化经费投入35万元，进一步改善信息化建设配套设施。二是完成虚拟专网（VPN）项目建设工作，把统计工作网移入VPN网中，各县（市、区）也全部接入并开通VPN网，实现省、市、县三级数据传输与信息交换。三是进一步完善网络管理制度，严格内外网使用制度，经常检查网络的使用情况，对核心设备等实行专人专管，确保统计信息网络安全。统计信息网络7个系统在公安部门进行定级备案。四是认真做好名录库的更新维护工作，按照《福建省基本单位统计报表制度》要求指定专人负责名录库的维护和更新工作，并与工商、税务、编办、民政等部门配合，及时将部门提供的单位变更情况按季度更新到系统中，进一步健全完善全市基本单位名录库，为抽样调查样本框的建立和专业字典库的更新打下坚实基础。
  【统计执法】 一是认真部署统计法制工作。加大执法检查力度，杜绝出现执法处罚空白县，对各县市统计执法工作实行奖罚机制。并对处罚空白的县（市、区）在全市系统内进行通报。开展统计行政处罚案卷评查。7月28日，召开案卷评查会议，抽取每个县（市、区）的3个案卷进行集中评查。落实统计全员执法制度。举办全市统计行政执法检查员培训班，各县（市、区）统计局负责法制工作的人员和局、队统计行政执法人员共69人参加培训，通过考试全部取得国家统计执法检查证。坚持重大案件集体研究制度。成立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组及办事机构，制定行政处罚自由裁量工作制度，促进依法统计。二是广泛开展统计法规宣传。利用年报会议、统计月刊、网络窗口、奥运贺卡、新春贺卡等进行统计法律法规宣传。开设统计知识和统计法律法规讲座宣传。在市、县两级党校学习班讲授统计知识和统计法10期，500多人参加学习。组织参加全国统计法知识竞赛，共寄投答题卡1662份。在12.4法制宣传日和12.8统计法颁布25周年纪念日，开展普法宣传和大型“文艺演出”活动，宣传《统计法》和经济普查知识。三是加大统计监督检查力度。组织对顺昌县、武夷山等县（市）进行直接监督检查，共检查37家规模以上工业、56家批发零售住宿餐饮、12家房地产开发、4个投资项目和2个乡镇及星级以上住宿企业，查找数据中存在的问题，下发《统计监督检查整改建议书》。延平、邵武等8个县（市、区）分别对26个乡镇开展统计监督检查，占8个县（市、区）乡镇、街道数的21.7％。四是严肃查处统计违法行为。开展统计人员持证上岗专项检查，对查出的200多个统计人员未持证上岗的单位，通知责令改正，并督促其参加从业资格考试，2008年全市参加统计从业资格考试的人数达到622人。市县二级统计局都对全年统计执法检查工作做出计划安排，全年全市共检查单位476个，其中有违法行为的单位139个，共立案69起，已处理结案68起，处以经济处罚29起，罚款3.32万元。
  统计专项调查
  2008年，国家统计局南平调查队以提高调查数据质量为核心，以提升统计调查能力和服务水平为出发点，进一步完善管理机制，切实推进依法统计，全面加强队伍建设，各项工作有序开展，较好地完成全年的各项任务。
  【统计调查基础工作】 一、强化制度建设，提高基层数据质量。及时修订《县级调查队专业考评办法》，进一步完善和规范对县级调查队的专业考评工作。出台《专业调查数据质量全程控制办法（试行）》。对调查队系统城住户调查等13个专业的各级调查专业人员、基层辅助调查员的专业调查全流程工作作详细的规范。二、加强基层检查指导，抓源头数据质量不放松。多次组织各专业到县队和基层网点，进一步强化“以会代训”手段，从提升年报会效果入手，加强对基层调查工作的检查指导。三、重点提示，规范评估，加强监督。全年共编发《统计提示》10期，下发各县（市、区）政府分管领导和统计局、调查队。通过专题提示，引起县级政府和统计局、调查队的高度重视，进一步增强各级政府和统计局、调查队的使命感、责任感。积极探索新的评估方法，注重规范数据评估并加强监督。如建立商业调查基础数据现场评估制度，规定调查员不能脱离现场随意评估数据，同时，市队专业人员实行每月跟班督导、电话抽查和回访，加强对基层工作规范和数据质量的监督。四、加大调查数据的审核评估力度。专门成立数据质量评估小组，邀请统计局相关人员参加，在各专业评估的基础上，开展季度、全年等主要数据的评估工作。建立健全数据评估和重要数据核查制度，确保调查数据真实可信。
  【信息专报工作】 将“约法四章”落实到信息工作的各个环节。先后走访市“两办”，并分别邀请“两办”信息科的主要负责同志进门，以讲座、互动的方式进一步沟通、交流情况，分析工作中存在的不足，有针对性的提出改进意见和建议，邀请总队消价处林勇副处长、市委、市政府两办信息科到队进行信息写作培训并借鉴先进地区的经验。利用全队学习日等机会，提升信息专报水平。11月底，南平调查队被南平市“两办”累计采用信息230条（次），其中市领导批示7条，在“两办”信息考评中位列前三名。在总队信息专报方面，1-9月，采用数量累计达104条（次），比去年同期增加59条（次），其中总队采用45条次，增加26条（次），省“两办”采用59条次，增加33条（次），省领导批示11条。
  【提升统计服务质量】 一是紧贴政策。密切关注重大政策出台对社会经济发展的影响和相关利益群体的反应，及时跟踪调查。如为了解种粮直补等中央惠农政策的实施情况，调查400户农户，并撰写《惠农新政策尚未引起闽北农民种粮高潮》，龚清概市长作批示；从5月1日起，南平市区5条公交线路实行无人售票后，迅速展开调查，调查报告被市政府办《领导参阅》采用。6月20日，国内成品油、电力价格再次上调，立即走访部分货物运输企业，撰写的《油价上涨对货物运输企业的影响》调研报告被市政府办《专报要件》采用。为了解市新农村合作医疗实施后的成效，通过走访有关新型农村合作医疗主管部门、乡镇卫生院和农民家庭实地调查的方法，对新型农村合作医疗制度在全市的实施运行情况进行调查了解，撰写调研报告《南平市推行新型农村合作医疗制度成效、问题与对策》，该报告被何三保副市长批示，并被市卫生局新农合办公室全文转发。二是紧贴基层。紧紧依托各专业调查形成的信息网络，经常深入调研，听取基层群众的呼声，及时反映社情、民意，为领导决策服务。调查报告《六合彩毒瘤严重制约新农村建设开展》，分县《农村小学布局调整中出现的一些问题》，先后被龚清概市长和何三保副市长批示。三是紧贴专业。及时开发专业信息资源。在把握信息时效性的同时，提高信息报送的有效性。浦城调查队积极发挥联系基层、联系群众的优势，与该县“两办”、人民银行、供销社、工商局、农业局、质监局等部门共同构建信息共享平台，拓宽信息来源渠道，同时吸纳部分村（居）委会主任、秘书加盟，形成一支更直接体验民生、反映民情、了解民意的信息员队伍，为及时掌握社会经济生活中百姓关心的热点、难点、焦点问题提供保障。
  【重点调研分析】 把重点放在加强对经济运行的跟踪、监测和分析上，为市委、市政府领导实施科学决策和管理提供依据。对每季度调查指标运行情况深入分析，及时提交市委、市政府经济形势分析会议。至11月底，全队共撰写调查分析70篇，调查报告14篇；确定全年重点调研课题20个，立项管理。同时，继续做好分析文章选评参评工作，选送的《加快工业发展推进南平工业化进程》和《南平市电线电缆产业发展现状及潜力探讨》，分别获得省第九届优秀统计科研优秀成果论文类三等奖和课题类三等奖；《对南平市工业可持续发展的思考》、《闽北新农村建设现状、难点与对策》获全省调查队系统2008年度优秀统计报告分析评比三等奖。有《县级政府绩效评估体系探讨》、《闽北新农村建设现状、难点与对策》、《提升闽北农民生活消费水平的若干思考》、《南平加快工业发展与南平推进工业化进程研究》、《提高城乡居民消费水平对扩大内需的作用探讨》等5篇文章分别被《福建统计》、《金融经济》、《现代商贸工业》等杂志采用。2008年9月，撰写《改革开放30周年成就系列文章》，其中一些文章被《闽北日报》转载。为发挥调查数据和资料作用，编印《南平调查资料》和《调查与分析——2007》，受到有关领导和市直单位的欢迎。配合市统计局编辑完成《南平统计摘要——2008》和《南平统计年鉴——2008》。调查队各专业及时提供农林牧渔业、工业、物价、企业景气、工价、城乡住户等专业数据，及时地满足市委、市政府领导和社会各界对统计数据的需要。
  【社情民意调查】 相继组织实施对县级政府2007年、2008年绩效评估公众评议的调查以及对市直31个政府工作部门绩效评估公众评议调查工作，为县级政府和市直各部门提高绩效管理水平做出应有的贡献，受到市委、市政府和社会各界的广泛好评。完成文明行业和文明窗口的调查，为文明行业的评选提供科学依据。在为部门服务方面，上半年还承接市委宣传部、烟草局分别委托的县（市、区）知名度调查和卷烟消费调查，都很好地完成调查计划。
  【统计监督检查】 从调查队执法实践经验普遍缺乏的实际出发，积极探索局、队联合执法的工作模式，推动调查队的法制建设工作。4月7日，与市统计局召开统计法制工作第一次联席会议，与市统计局联合开展执法检查员培训和统计监督检查等工作。制定工作制度，就强化依法统计意识、健全统计执法制度、加强统计执法培训、加大统计执法力度等方面的工作进行全面部署。建瓯调查队与建瓯市统计局联合印发《2008年建瓯市统计监督检查工作计划》和《关于开展统计监督检查的通知》，并开展联合执法检查。上半年，该队已与统计局完成对两个乡镇和18个企业的联合执法检查。认真开展执法检查员培训，5月19日—21日，与市统计局联合举办全市统计系统执法检查员培训班，全市国家调查队系统已全面实现全员具备统计行政执法资格的“全员持证”目标。完成统计监督检查。6月下旬和9月下旬，与市统计局联合组成的统计监督检查组，先后对顺昌县、武夷山市开展统计监督检查。共检查两地限下商业企业13家，抽检工业品价格调查企业35家。对其中存在问题的12家企业现场发出责令改正通知书，并对部分专业的内业基础工作进行检查，对监督检查的结果还及时向顺昌县、武夷山市政府作反馈。