南平市图书馆

综述
  2008年，市政法委认真贯彻落实科学发展观，以综治责任制为龙头，以维稳工作为主线，以“两个排查”为重点，以平安建设为载体，着力夯实基层基础，促进经济社会又好又快发展。全市社会总体局势平稳，治安形势持续好转，基层基础巩固提升，安全管理得到加强，“三率”知性率、参与率、满意率继续保持较高水平。全市综治工作居全省第三名。
  【服务经济】 2008年，市委政法委下发《关于政法系统服务海峡西岸经济区绿色腹地建设意见》和《关于政法部门服务社会主义新农村建设的工作意见》。市各级政法部门紧密结合政法职能，主动融入、服务大局，着力调节经济社会关系，在防范打击严重经济犯罪，依法保护企业合法权益，推出便民惠民措施，促进闽北经济发展等方面取得较好成效。市法院出台《服务经济发展10条意见》，做到“四不轻易”，并依法稳妥审理涉企案件5600多件，理顺5亿多元债务，全力帮助和服务企业发展。市检察院立足检察职能积极为企业提供法律支持和司法服务。全市公安机关加大对各类经济犯罪的打击力度，共破获经济犯罪案件212起，涉案金额42144.69万元。司法行政机关积极引导律师服务大局，全市律师共担任企业法律顾问524家，办理各类经济案件3898件，避免和挽回经济损失4214万元。全市政法各单位积极参与创业竞赛，市委政法委先后引进南平添宏创业投资管理有限公司等6家企业，超额完成市委、市政府下达的招商引资任务。积极帮助指导挂点村发展经济、开展平安村建设，并从紧张的办公经费中挤出2万元资金扶持挂点缈村的基础建设。
  【综合治理】 2008年，市委、市政府高度重视政法综治和平安建设工作，多次召开常委会、工作会、专题会、汇报会等，对“两个排查”、防范和处理邪教、涉法涉诉重信重访工作、打黑除恶、禁种铲毒、社会管理等各项工作作一系列的研究和部署。全市各级各部门继续采取层层签订（下达）综治领导责任书的形式来落实综治工作责任，并建立领导干部抓综治工作实绩档案，把抓综治工作和平安建设实绩纳入干部考核的重要内容，作为干部晋职晋级和奖惩的重要依据。全市县乡村三级共签订综治责任书5300多份，进一步增强各级各部门“保一方平安”的责任意识。市综治委采取抓项目运作方式，组织开展半年巡回点评和年终检查考评，督促抓好综治责任的落实。市委政法委对全市政法工作进行双线分解，在部门分解方面，制订下发《贯彻落实全市政法工作重要举措分工方案》，将16项主要工作分解到市直政法各单位；在科室分解方面，将任务细化到责任领导、责任科室和具体责任人，并按要求保质保量完成。一些地方和单位还实行综治风险金和平安创建保证金制度，有效促进综治责任进一步落实。对因思想不重视、责任不落实、措施不到位，导致发生严重问题的单位和地方，予以综治一票否决。全市有42个单位被综治一票否决，21个单位被黄牌警告，3个单位被取消评先评优资格。
  【维护稳定】 2008年，市委、市政府把维护辖区稳定，确保奥运安全作为维稳工作的重中之重，在全市范围内全面开展“两个排查”活动，并以县（市、区）委书记大接访为契机，集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访案件，集中解决一批群众反映强烈的的热点难点问题。深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，扎实开展社会治安重点整治，有效解决一大批治安突出问题，及时侦破一批刑事犯罪大案要案。扎实开展“网吧”违规经营专项整治和打击“六合彩”赌博行动，有效净化市“网吧”市场，依法严惩“六合彩”赌博组织策划者和庄家、彩头等骨干分子。全市共立刑事案件18693起，破8109起，其中八大类暴力案件立854起，破685起。全市共排查出各类矛盾纠纷9527件，调处成功9286件，成功率97.5％。中政委两批交办的涉法涉诉案件，大部分办结息诉。全市10个市级重点整治单位的突出问题基本整治到位，实现维护辖区稳定“四个坚决防止”和确保奥运安全“四个不发生”的目标。
  【平安创建】 2008年，市委、市政府继续把平安建设作为为民办实事项目，进一步加大工作力度，巩固创建成果，创新工作机制，拓展创建空间。对已达标的平安县（市、区）、平安乡镇（街道）、平安村居（社区）以及平安单位实施滚动管理、跟踪考评，巩固提高创建成果。对未达标的乡镇（街道）、村居（社区）实行重点帮扶、挂钩指导，力求尽快达到平安标准。在平安单位创建上，突出行业特点，分成11种类型，提出不同要求，有针对性地开展创建活动；在平安边界创建上，由县级层面提升为市级层面，边界地区全面开展；在平安企业创建上，实行双轨制并列运行机制，从深度和广度上推进；在平安交通创建上，打破以交通部门为主的创建模式，将涉及交通安全的多个部门整合起来，形成“大平安、大交通”的工作格局。通过努力，全市十个县（市、区）、95％的乡镇（街道）通过省、市考评验收，达到平安标准。
  【源头防控】 2008年，全市政法部门全面开展“综治基层基础规范化建设提升年”活动，健全完善以“一卡三单”为主要内容的工作流程和“六联”工作机制，打牢政法综治和维稳工作的基础。市委政法委、市公安局联合开展“城区技防建设攻坚年”活动，明确提出攻坚目标要求和具体措施，各县市城区视频监控系统建设取得突破性进展，对社会面的治安防控能力进一步提高。积极探索流动人口服务管理新模式，开展“一站式”服务管理试点工作，“多位一体、多证合一、多举并重、多方保障”的流动人口服务管理模式运作良好，并取得初步成效；不断推进刑释解教、预防青少年犯罪和社区矫正试点等工作；落实刑释解教人员帮教、培训、安置、低保等措施，重新犯罪率为1.16％；进一步加大对重点人群、高危人群的管控力度，扎实做好闲散青少年、流浪儿童、服刑在教人员的未成年子女、农村留守儿童等群体的教育、救助、服务和管理工作，有效预防和减少青少年违法犯罪的发生；积极开展创建“平安铁路示范路段”活动，管内线路呈现平稳、有序、安全、可控的良好态势。
  【基层政法工作】 2008年，延平区村聘法律顾问全面推开，并扩展到社区，有效提高村干部和村民依法办事的意识；邵武市推行市、镇、村三级领导综治责任风险抵押金制度，试行综治副召回等制度，综治责任更加落实；武夷山市对获得平安先进单位的干部职工年度奖励半个月工资，大大激发基层创建工作热情；建瓯市实行“五访”并举，集体越级上访持续大幅下降；建阳市创新建立“以奖代补”基层司法调解工作制度，激发基层综治人员工作积极性；顺昌县做强“平安家庭”品牌，在帮扶带创、互动联动、典型示范上进一步深化，被省上评为“平安家庭创建示范县”；浦城县村村推行“五要工程”，农村矛盾纠纷大幅下降；光泽县坚持“三底线、四重点、五预案”的做法，连续七年无进京上访；松溪县继续下派平安建设督导员，农村治安案件和群众上访持续下降；政和县把县际协作联防上升到“两省三市四县”边界平安共建，得到省上充分肯定。
  公安
  2008年，全市公安机关认真落实市委、市政府和省公安厅的一系列重要决策部署，按照“四谋发展”、“四个重在”、“四个关键”、“四求先行”要求，以“平安奥运”为目标，积极投入抗击低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾、奥运安保等一系列重大活动，维护社会稳定，促进经济社会和谐发展，推动队伍建设。
  【维护社会稳定】 2008年，全市公安机关坚持维护社会稳定，采取有效措施，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，依法妥善处置各类敏感问题和突发事件，保持全市社会政治的持续稳定。全面建立网上巡查制度，强化网上信息监控和侦察工作，强化网络违法犯罪查处打击，全市共发现、删除各类违法信息125条，编报网上信息139篇，应对、开展各类有害信息专项处置和信息安全专项保卫工作51次，关闭网站5个。市局查处1起打着为“汶川地震募捐”的幌子进行诈骗的案件。以加强武夷山机场及武夷山景区安保工作为重点，进一步完善反恐怖应急工作措施，下派巡特警到武夷山机场参加安全保卫。深化公安机关领导“一把手”和相关警种主要领导、派出所所长开门大接访，市局坚持每月10日局长接访，每月20日局长到县市公安机关开展接访。全力投入江泽民、李长春、李克强、李瑞环和李岚清等中央领导到南平考察期间安全警卫工作，确保首长一行的绝对安全。
  【刑事侦破】 2008年，全市公安机关认真开展春季、夏季侦破会战、打黑除恶、侦破命案、“打盗抢追逃犯”、打击以“抗震救灾、支持奥运”为名的虚假信息诈骗活动。重点整治街头两抢、入室盗窃、盗抢机动车等突出治安问题，成功破获一批大要案，全市共破获刑事案件8100起，破案绝对数同比上升11.4％。以优化闽北经济发展、促进闽北经济发展为目标，以服务企业和保护企业合法权益为重点，依法打击各类经济犯罪活动，破获经济犯罪案件139起，涉案总值42144.69万元，涉案总值同比上升553.66％。尤其是下半年以来，市各级公安机关积极研究、深刻认识、准确把握经济形势对社会稳定工作带来的新挑战，加强和改进各项管理和服务工作，最大限度地帮助企业克服困难、应对挑战、度过难关，努力为促进经济平稳较快增长、推动海西“两个先行区”建设创造和谐稳定的社会环境。精心开展禁毒人民战争，全面推进堵源截流、禁吸戒毒、禁毒宣传等工作，打击制贩新型毒品犯罪、零星贩毒，坚决遏制毒品犯罪蔓延，全年破获各类毒品犯罪案件141起，同比上升64％。先后成功侦破邵武“2·29”、延平“6·4”、建阳“10·5”等特大贩毒案。以深化应用刑侦信息系统5.0版为契机，狠抓如实立案，为科学决策打防工作奠定基础。积极推进社会治安防控体系建设，严密社会面治安巡逻控制，有效落实高危人群的管控措施，切实加强对党政首脑要害机关和关系国计民生的水、电、气等重点单位、要害单位的安全保卫。全力推进社会治安视频监控系统建设，建瓯、政和、顺昌、邵武、光泽、松溪已建成并投入使用。深入开展扫黄打丑专项整治行动，着力打击“六合彩”、“赌博机”等治安热点问题，全年，全市公安机关共查处各类赌博案件2404起，查处违法人员6926人。
  【服务经济】 2008年，市公安工作始终与市委、市政府的中心工作，与发展大局相合拍。规范公共场所治安管理，做到既严格监管、依法查处，又服务发展、促进繁荣，治安部门全年为民办好事、实事12715人次，为全市重点1271家企业、个体工商户排扰解难3716人次，帮助、慰问农村留守儿童3210名，解救被拐卖妇女、儿童32名。强化民爆物品安全管理，落实枪爆危险化学物品安全监管责任，严厉打击各类涉爆涉枪违法犯罪活动，及时发现整改不安全隐患。7月11日，延平分局在南平市水泥厂火工品炸药仓库查获非法储存的黑火药90公斤，并及时销毁，涉案嫌疑人已被治安处罚。开展网上户口迁移的前期准备工作，认真解决历年出生人口落户问题，截止9月底，全市累计解决未落户人口14242人。切实做好境外人员管理服务工作，保护在闽北的境外人员的人身财产安全，依法查处违法犯罪活动。认真开展农村道路交通安全攻坚战和消防安全攻坚战，强化农村派出所参与道路交通安全管理工作，消除重大安全隐患，严防群死群伤重特大火灾、交通等治安灾害事故的发生。
  【“三基”建设】 2008年，市公安机关认真贯彻《南平市委、市政府关于进一步加强公安基层基础建设的实施意见》，按照“深化、运作、增效”的要求，继续抓好“硬件”建设和“软件”建设。警务室建设方面，各县市及南平中心城区已建社区警务室157个，已配社区民警198名，城市警务区投入建设经费累计达151.7万元。农村已建警务室337个，配驻村民警364名，投入经费285万元。全市公安机关大力加强和改善民警单警防护装备建设，已为基层一线民警配备2189套，占基层一线民警总人数的92％。全市106个三级以上派出所装备配备全部达标。信息化建设，按照“基础工作信息化，信息工作基础化”的要求，建设派出所综合信息系统、刑侦信息系统及警务信息综合应用平台并投入使用，信息导侦、信息促控、信息预警水平明显提高。同时，全市公安机关认真开展苦练基本功，着重加强领导干部任前和每位民警每年不少于15天的实战训练。坚持每周一、四晚政治、业务学习制度及领导干部任前需经过综合知识考试、计算机考试、体能测试。今年1月，市局还组织各县市公安局班子成员参加计算机应用考试，公布考试成绩，并邀请民警家属参加公安工作和公安队伍建设点评会，推动公安工作和队伍建设进一步发展。
  【队伍建设】 2008年，全市公安机关坚持政治建警、依法治警、从严治警的方针，全面加强公安队伍的教育、管理和监督工作。认真开展学习贯彻党的十七大精神活动，举办2期县级公安机关领导班子学习党的十七大精神读书班，形象所长培训班。全市公安机关以强化社会主义法治理念为主题，认真开展“大学习、大讨论、树形象”教育活动；立足海西绿色腹地建设实践，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入开展执法质量考评，制定出台的《南平市公安局推行规范自由裁量权工作实施方案》，在治安案件上首先规范自由裁量权，并在顺昌县公安局首先试行。深化公安队伍正规化建设，按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，严格规范公安基层所队的工作、训练和生活秩序，统一派出所外观标识，统一全市所有公安警用车辆外观制式。深化警务公开，完善公安新闻发言人制度、公安局长信访接待日制度，主动接受各方面的监督。全面落实党风廉政建设责任制，开展争创“无违纪基层单位”活动。全市公安民警踊跃向四川地震灾区捐款。开展全市公安机关相声、小品比赛，组织民警演绎卫士人生，活跃警营氛围。认真落实从优待警措施，尽最大努力为基层和民警办实事、解难事，实现队伍建设的可持续发展，各类先进典型不断涌现。是年，全市公安机关有2位民警荣立个人一等功，7位民警荣立个人二等功，3个集体荣立集体二等功，光泽县公安局社区民警刘永昌被评为“全国优秀社区民警”、“全省特级优秀人民警察”，建瓯市公安局芝山派出所被公安部授予“一级公安派出所”。
  交通管理
  2008年，市公安交通管理工作围绕“三基”建设关键年、奥运道路交通安全攻坚战及预防特大道路交通事故“百日行动”工作，持续狠抓队伍的思想、作风和业务技能建设，推进执法规范化建设和“平安畅通县区”创建工作，全市交通安全态势平稳，公安交通管理工作取得较好成效。全年，共发生普通程序处理的道路交通事故1211起，死亡189人，受伤1453人，直接经济损失169.8765万元，与2007年同期相比，事故起数下降19.69％，死亡下降12.50％，受伤下降18.60％，直接经济损失下降28.35％。
  【技能竞赛】 2008年，市公安交警支队把比武竞赛作为展示练兵成果的平台，组织开展计算机应用、交通警察手势信号、法规测试、事故处理岗位和机动车管理岗位、驾驶人管理岗位等练兵比武竞赛，掀起“三基”工程建设攻坚练兵热潮。年内，举办苦练基本功业务技能比武竞赛，10个基层交警大队的80名参赛选手参加激烈角逐，共决出五个单项团体前三名，有29名个人被评为岗位技能标兵，56名个人被评为岗位业务能手。先后组织延平大队及支队机关共173位民警参加由市公安局组织的计算机应用技能考试，参考民警全部及格，有11人取得90分以上的良好成绩。组织支队及延平大队全体民警开展实弹射击考核，参考民警均取得良好成绩。组织151位民警参加市人事局举办的普通话测试，参考人员均取得三级甲等以上证书。组织38位未获得计算机等级证书的民警进行培训，有33人取得计算机一级B证书。是年6月，省厅交警总队举行全省公安交警部门苦练基本功岗位专业技能比武竞赛，市公安交警支队代表队获得团体总分第三名，陈仁辉等3名选手被评为训练标兵，廖志文等5名选手被评为业务能手。支队还购置560套单警装备配发给每位民警，提高交通民警规范执法的作战能力。
  【专项教育】 2008年，市公安交警支队召开“重温‘五条禁令’严守警纪警规”教育整治动员部署会。会上，市公安局副局长、交警支队长黄以西与各县（市）交警大队长、机关各科长、主任分别签订“执行公安部‘五条禁令’责任状”。会后，各大队、支队机关各科室领导分别与本单位民警签订“执行‘五条禁令’责任状”，将考评责任层层分解落实，并与科（室、队）领导绩效挂钩，形成全员参与，人人落实责任的良好氛围。同时，组织开展警容风纪专项整顿，参与南平市“最佳科室”评选活动，召开全市驾驶考试员考风考纪整顿动员会等活动，实现民警队伍“零”违纪。抽调支队科长以上干部和基层大队主官分期分批参加市公安局举办的培训班学习，举办一期执法规范化培训班，不断增强民警“执法为民”理念。
  【营造争创先进氛围】 2008年，市公安交警支队对在2007年度公安交通管理和2008年春运工作及抗御雨雪冰冻灾害工作中事迹突出的大队和民警进行通报表彰。结合纪念建党87周年活动，支队党委召开全市公安交警“一先两优”表彰大会，有4个凝聚力和战斗力强的“五好支部”，22位先锋作用发挥好的共产党员和敬业爱岗、默默奉献的6位优秀党务工作者受到表彰。通过在支队办公大楼一楼悬挂受县级以上表彰的先进典型光荣榜，每季度通报表扬好人好事等活动，以及在电视、报纸、局域网上宣传民警队伍中的先进事迹，在全队营造比、学、赶、超的争创氛围。支队先后被公安部评为全国公安机关创建平安畅通县区工作先进集体，被省委、省政府评为2008年全省抗御雨雪冰冻灾害先进集体，被市委、市政府评为平安建设先进单位等市级以上荣誉符号。涌现出全国公安机关创建平安畅通县区工作先进个人张朝晖、全国公安系统抗冰救灾先进个人严荣禄，全省抗御雨雪冰冻灾害功臣赖永毅等市级以上先进个人70余人次。
  【春运道路交通安全】 2008年，市公安局副局长、交警支队长黄以西、支队政委林水荣等支队领导深入武夷山、浦城路面一线，组织指挥抗冰除雪疏导交通，带领全市公安交警以对人民群众安全高度负责的精神，众志成城，抗御雨雪冰冻灾害。民警们用稻草捆绑鞋子防滑，来回在冰雪路面上行走疏导车辆；在大雨、暴雪路段用身体当“路标”，安全引导车辆通行，以超常的工作措施和超强的工作力度维护辖区春运期间的道路交通安全和畅通。春运期间，全市交警部门共出动警力18553人（次），出动警车7160台（次），查处交通违法行为41103起，查处超速违法行为4501起，无证驾驶316起，酒后驾驶76起，低速载货汽车、拖拉机违法载人103起，圆满完成春运道路交通安全管理工作。
  【奥运交通安全与“百日行动”】 2008年，市公安交警支队分别成立以支队长为组长、支队政委为副组长的奥运交通安全攻坚战领导小组和预防特大道路交通事故“百日行动”工作领导小组。全市公安交警各级领导带队上路，采取固定岗勤与流动执勤相结合，逢客运车辆必查与重点抽查相结合的办法，实行国道24小时联勤执勤，异地交警交叉互检，民警便衣跟车，手机短信有奖举报，网上督查与检查组明查暗访等措施，重点打击公共交通车辆、出租车辆的超速行驶；城区至农村间短途客运车辆、接送学生车辆违法超载；摩托车超员、超速、不带安全头盔；酒后驾车专项整治；伪造、变造、不按规定悬挂或故意遮挡、污损机动车号牌；整治危险化学品运输车辆无证运输、不配备押运人员、不按规定线路行驶等各类道路交通违法行为。调动和发挥农村派出所参与交通安全管理的职能作用，组织派出所开展农村低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人，无证驾驶、无牌机动车上路等各专项整治活动，共查处无牌无证车辆4321起，查处低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载客700起，查处驾乘摩托车不戴安全头盔10449起，农村地区交通违法行动得到较为有效的遏制。不断推进“平安畅通县区”创建工作。支队围绕“隐患治理年”活动，认真落实“五整顿”、“三加强”措施，主动、积极向党委、政府专题汇报，通过汇报协调，逐步形成在党委政府统一领导下，各职能部门各负其责、各司其职，全民参与、全社会齐抓共建的良好局面。通过开展城市区综合执法，整治交通秩序，狠抓机动车和驾驶人源头监管，强化县乡道路管控，严厉查处农村“五小”车辆，协调职能部门开展安全隐患排查整治工作，创建活动扎实有效。全年，市政府常务会议3次研究预防道路交通事故工作，4次召开局际联系会议，进一步明确各级政府、各职能部门的安全监管责任。共排查公路危险路段32处（已完成整改25处），事故多发路段4处（完成整改3处），需设置减速设施的道路路口58处，设置减速枕415.1米，有效遏制较大以上道路交通事故的发生。
  【交通违法整治】 2008年，全市公安交警查获使用伪造、变造机动车牌证48起，使用其他机动车牌证88起，不按规定悬挂或故意遮挡、污损机动车号牌824起，无牌无证机动车1423起，报废机动车50辆，无证驾驶机动车人员1182人，驾驶无牌无证机动车驾驶人654人，其他机动车涉牌涉证违法行为334起。检查危险剧毒化学品运输车辆1377辆，查处危化品运输各种违法行为53起。
  【交通安全宣传】 2008年，市公安交警结合每月25日的全国交通安全宣传日、省交通管理办法实施、安全生产月、“百日行动”集中整治统一行动周启动仪式等活动，组织开展道路交通安全法律咨询、举办交通事故图片展、交通安全卡通图展、“治理隐患、防范事故”主题宣传、发放宣传资料及组织文艺表演等形式，营造浓厚的交通安全宣传氛围。同时，充分利用电视、广播、报刊和网络，设立固定安全宣传栏，播放交通安全宣传片和公益广告、群发交通安全提示短信。市公安交警支队与广播电台合作，开展为期一个月每天10分钟播放，把公安部“迎奥运，文明出行”道路交通安全知识和省实施《办法》制作成竞赛题，采取有奖问答、主持人答疑等形式开展竞赛活动，每天产生2名获奖听众，活动中听众热线电话不断，深受广大群众喜爱。全市各地公安交警部门还在汽车站、集市、墟场等人流密集的场所设立固定的宣传牌和交通安全片、公益广告播放点、宣传栏，有效地提高广大群众的交通安全意识。结合宣传5月1日实行的福建省“实施《道路交通安全法》办法”，对全市160多个机关单位、企业的2万余名驾驶员进行专题宣传教育。同时，印制“办法”10万份免费发放，印制《闽北交通安全》增刊一期18000份通过邮局投递给居民。全年，全市公安交警系统共举办交通安全专题讲座170多场，印制交通安全宣传单20万份，发送交通安全信息20余万条。各交警大队挂点学校的民警深入学校，通过主题班会、专题讲座、黑板报等形式，重点宣传“遵守信号灯”、“行走斑马线”和“不乘坐安全隐患车辆”等常识，有效提高中小学生的自我保护能力。
  【窗口建设】 2008年，市公安交警支队严格按照公安部《车管所等级评定办法》的规定，在全市车管所设置低柜台和一米线，使用排队叫号系统，实行开放式办公，设置等候区、书表区和交通安全宣传区。将业务流程、收费标准、业务指南等信息公开。窗口还为办事群众提供业务咨询、查询、服务指南，提供复印机、公用电话、饮水机等便民设施。认真兑现一站式服务、延时服务、预约服务、上门服务、承诺限时服务和延伸服务等便民服务措施，流动车管所深入企业、乡村开展培训、办理摩托车报牌等业务。全市交警利用双休日时间为建瓯、建阳、武夷山、邵武、延平等县（市）的大型汽车运输企业的大宗业务实行上门验车服务316辆（次）；为驾驶证即将被注销的驾驶人提供温馨提示服务；还主动为在深圳开出租车的南平籍400多名驾驶员上门办理年审、换证业务，为他们节省近10万元的路途旅费和20多万元的误工损失。共培训考试新增汽车类准驾21885人（含转入941人，转出486人，吊、注销驾驶证278本）；共培训考试新增摩托车类准驾32072人；共补证2073本、换证18131本。共办理新车注册登记39705辆，检验机动车253225辆，其中汽车44097辆，检验率达86％，摩托车207530辆，检验率达53％；转入登记1898辆（次），转移登记11756辆（次），注销登记2655辆（次），抵押登记5315辆（次），变更登记2168辆（次），补换牌证4913辆（次）。
  检察
  2008年，全市检察机关坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，以开拓创新、求真务实的工作作风不断加大工作力度，改进工作方式，各项工作取得新的发展，促进社会主义和谐社会建设。
  【查办贪污受贿案和渎职侵权案】 2008年，全市检察机关按照构建和谐社会的要求，加强和改进检察工作，正确履行法律监督职能，实现执法办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。全市检察机关立案查办各类职务犯罪案件137件147人，同比件数上升20.2％，人数下降11.7％，其中贪污贿赂等案件116件126人，渎职侵权案件21件21人，查办处级干部10人，科级干部44人。贪污贿赂案件涉案金额共计2500多万元，通过办案为国家集体挽回直接经济损失1100多万元。
  【查办大要案】 2008年，全市检察机关根据高检院、省院的部署，重点查办大要案和发生在群众身边危害严重、影响民生的案件。全市立案查办5万元以上大案和处级以上要案99件113人，贪污贿赂案件中大要案比例占89.7％。围绕医疗药品采购、土地征用补偿、农村公路建设等危及民生和新农村建设两个重点领域共查办职务犯罪79件95人，占案件总数的57.7％。在医疗领域查办职务犯罪11件14人；在县市两级公路交通系统查办农村道路建设领域职务犯罪5件5人。在市院侦查指挥中心指挥、协调下，以武夷山市宝龙娱乐有限公司总经理廖进科行贿案为突破口，查处武夷山市副市长刘成亨、武夷山市公安局副局长何金荣、出入境管理科科长郑仁杰、武夷山市规划局局长陈水老、副局长孟云翔、武夷山市林业局纪委书记刘宝忠等9人涉嫌受贿案，涉嫌金额200余万元，涉及科级干部4人、处级干部1人。
  【规范办案】 2008年，市县两级检察院始终把安全办案和规范办案作为重点，做到在思想上高度重视，在制度上严格落实，在经费上舍得投入。市检察院党组多次召开会议听取自侦部门专题工作汇报，制定安全规范办案有效措施，自侦部门每案做到案前认真组织学习，案中时时提醒，强化安全规范办案意识。同时，以加强办案工作区和看守所讯问室的规范管理使用为重点，认真落实办案安全防范工作规定，严格执行全程同步录音录像制度，使安全规范办案落实到每一个办案环节。市院投入30多万元进一步加强办案区和审讯室硬件设施建设，配备一批硬件设施。针对近几年犯罪嫌疑人及其家属反映个别干警在办案中的不规范问题，10月13日，市院专门召开全市检察机关自侦工作安全规范办案座谈会。
  【查办渎职犯罪案】 2008年，全市检察机关开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，初查国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成生态环境破坏犯罪案件线索20件，立案14件14人。开展查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设专项工作，查办农村土地征用补偿、救灾款发放等涉农职务犯罪37件41人。继续推进查办商业贿赂专项活动，共立商业贿赂犯罪案件75件79人，占案件总数的54.7％。针对林区滥伐现象突出，群众反映强烈的状况，市县（市、区）两级院在打击涉林刑事犯罪的同时，加强与森林公安沟通联系，注重从滥伐背后发现渎职犯罪线索，共立案查处林业站等林政工作人员利用职权破坏生态资源渎职犯罪案件7件7人。针对全市近年来多名涉嫌职务犯罪人员潜逃，长期在外逃避法律制裁这一状况，7月，市院抽调9名干警组成追逃小组开展专项追逃工作，通过登门对嫌疑人亲属敦促动员、深入有关部门明查暗访、奔赴嫌疑人藏身地跟踪布控，15名历年在逃的犯罪嫌疑人主动自首或被抓捕归案。
  【落实宽严相济刑事政策】 2008年，全市检察机关认真贯彻执行宽严相济司法刑事政策，全年受理公安机关提请逮捕各类犯罪1629件2427人，经审查批准逮捕1401件2046人，同比件数基本持平，人数下降5.2％；受理移送审查起诉2413件3803人，经审查提起公诉2150件3318人，同比件数上升4.9％，人数上升3.7％。同时，加强宽严相济刑事政策宣传，正确执行宽严相济刑事政策，如实兑现宽严相济刑事政策规定，对顽固对抗态度恶劣的从严罚处，对主动认罪坦白自首的给予从宽处理，在宽严相济政策的感召下，6名畏罪潜逃多年的职务犯罪嫌疑人主动到检察机关投案自首。
  【预防职务犯罪】 2008年，全市检察机关进一步推进预防职务犯罪工作规范化、专业化和网络化建设，开展专项预防、个案预防和行业预防，帮助预防单位完善管理制度，共向相关单位共发出检察建议48件，其中被采纳39件，推动单位建立健全管理制度18项；在开展预防工作中共向自侦部门移送职务犯罪线索22条。在开展涉农职务犯罪预防工作中，各基层检察院采取在乡镇聘请预防联络员、建立预防工作站、检察联络点等形式，将预防机构向基层延伸；通过在乡村举办预防咨询、警示教育图片展、村级干部预防培训班、法制讲座等形式，让预防工作走向农村。同时，充分利用行贿犯罪档案，共接受南平宁武高速公路有限责任公司、浦南高速公路有限责任公司等单位的行贿犯罪档案查询，涉及被查询单位150余个，对净化建筑市场起到有效的监督作用。积极开展“南平市反腐倡廉教育展览馆”筹建工作，经过近一年的努力，该馆于12月份落成。
  【维护社会稳定】 2008年，全市检察机关持续保持对严重刑事犯罪的高压态势，重点打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等影响人民群众安全感的多发性犯罪，共批捕476件694人，起诉490件763人；突出打击“六合彩”赌博犯罪活动，共批捕4件5人，起诉4件10人；严厉打击毒品犯罪，共批捕49件91人，起诉47件84人；深入开展“打黑除恶”专项斗争，共批捕、起诉1件27人。围绕保护全市经济发展，维护企业权益，严厉打击侵害企业知识产权、影响企业经营发展的刑事犯罪活动，共批捕生产销售假冒伪劣商品、虚开增值税专用发票、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪34件41人，起诉60件78人，其中销售假冒“南孚”电池和销售假冒“太阳”电缆等侵害全市驰名商标案件7件9人，涉案金额达580万余元。积极维护生态资源安全，突出打击破坏生态的毁林犯罪，共批捕盗伐国有林、生态公益林、水源涵养林等严重涉林犯罪142件244人，起诉374件646人，2007年省电视台曝光的建瓯市南雅镇仁墩村的省级生态公益林大量被盗砍后，检察机关与森林公安密切配合，形成打击合力，破获一系列盗伐案件，黄国贵等多名犯罪嫌疑人分别被判处3年至6年不等的有期徒刑。两级院积极顺应刑罚轻缓化的趋势，落实好从轻从缓的刑事政策，注重打击的社会效果，最大限度地减少社会对立面。对未成年人犯罪、过失犯罪、初犯、偶犯，以及一些主观恶性不大的轻微犯罪，依法适用不捕、不诉，对不符合不诉条件的，依法向法院提出从轻处罚的建议。共依法不捕382人，不诉97人，向法院提出从轻建议300多人。同时，进一步探索完善刑事和解制度，全市通过刑事和解方式共办理轻微刑事案件21件。
  【完善工作机制】 2008年，全市检察机关增强工作创新意识，围绕有利于强化诉讼监督、有利于保障司法公正、有利于促进社会和谐的总体要求，针对批捕和起诉工作中的各个环节积极开展工作创新。武夷山、政和、邵武、顺昌、松溪等地大胆尝试量刑建议，并完善跟踪审查制度，使之规范化。通过认真分析量刑建议的依据、加强与法院的沟通协调、规范量刑建议文书制作、做好量刑建议事后审查等工作，促进公诉“量刑建议”与审判“自由裁量”的良好互补。共对163件259人向法院提出量刑建议，量刑建议被法院判决采纳率在90％以上。松溪县院与当地律师事务所、法律援助中心订立刑事证据开示协议，试行证据开示制度。建阳市院探索建立未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉制度，武夷山建立“未成年人犯罪污点封存制度”，有力地加强对失足未成年人的挽救和帮教工作。
  【消除不稳定因素】 2008年，全市检察机关受理群众来信来访631件，同比下降1.2％。其中受理首次举报线索350件（不含重复件），来信来访中，属检察机关管辖的首次举报线索299件，同比件数下降14.3％。受理首次控告281件，与去年同期相比下降5.1％。受理首次申诉72件，其中不服民事行政裁判决定申诉65件，不服逮捕1件，不服不立案2件，不服刑事判决案4件。对属检察机关管辖的控告、申诉、举报件，除部分暂时缓查外，其余全部按首办制规定移送责任部门办理，群众信访得到及时有效处理。各基层院检察长主动参与“县（市）委书记大接访”活动，在检察机关责任范围内妥善处理一批信访问题。积极抓好涉检上访工作，全省重信重访案件交办会议结束之后，党组迅速进行研究部署，逐级签订息诉息访责任状。各院强化措施、因人而异、因案制宜，积极推动化解涉检信访工作，市院主动排查防范非正常越级访，武夷山市院综合运用情、理、法手段化解重信重访，政和县院邀请“民意代表”参与信访调处的做法都取得较好的成效。通过两级院的共同努力，省院交办的8件涉检重信重访案件，已全部办结全部息访，为确保奥运会等国家重大活动安全顺利举办，做出应有的努力。中政委和高检院交办的建阳水吉镇村民魏凤美不服检察机关不立案决定案，市院党组3次专题听取汇报，研究息诉措施，派员6次到建阳督办，5次约谈魏凤美促进息诉，在建阳市党政部门的共同努力下，这起自2003年起多次赴省进京长达5年的上访案件得以成功息诉。
  【抓好诉讼监督】 2008年，全市检察机关以维护社会公平正义为目标，针对执法活动中执法违法、司法不公等突出问题，加强和改进监督措施，完善监督机制，既注重对外监督，也注重自我监督，诉讼监督工作取得新的发展。民事行政诉讼监督有新的亮点。两级院共受理民事行政申诉案件119件，立案审查46件，审查终结26件（含07年未结1件），提请省院抗诉6件，市院抗诉9件，发出再审检察建议2件，终止审查8件，未结1件。两级法院开庭再审抗诉、检察建议案件已作出裁判2件，其中改判1件，调解1件。办理检察和解1件，发现并移送审判人员涉嫌职务犯罪案件线索1件1人。积极做好修改后民诉法的贯彻工作，省院电视电话会议召开后，娄彩敏检察长对加强全市民行检察工作提出“坚定信心、提高素质、注重实效、抓住亮点、严明纪律、加强保障”的要求，贯彻省院的工作部署，督促指导各基层院重新端正认识高检院出台有关规定，扎实抓好案件管理与督察工作，全市共开展案件督察350件，通过督察纠正实体处理不当案件12件，纠正程序处理不当案件7件。认真执行人民监督员制度，共提请人民监督员监督案件13件，采纳人民监督员意见11件，通过执行人员监督员制度，维护司法公正，促进干警执法观念和执法方式的转变，推进严格、公正、文明执法。同时，坚持从严治检方针，严肃查处干警违法违纪行为，两级院纪检监察部门共受理来访举报检察人员违法违纪问题的信访件28件28人，初核23件23人，查否16件16人，属实4件，部分属实1件，对违纪人员分别进行通报教育和党纪检纪处理。
  【提高队伍素质】 2008年，积极创新有效提高队伍素质的举措，开展“检察长主办一个案，党组成员上好一堂课，中层干部开展一场演说，业务骨干举办一次讲座，全院干警集中一次整训”五个一活动。在落实高检院《关于检察长、副检察长直接办理案件的意见》中，市院检察长带头主办邵武“8·13”特大杀人案的审查起诉工作，并组织全市检察机关公诉部门部分干警参与庭审观摩，在市院检察长带头办案的带动下，全市两级检察机关正副检察长相继开展直接办理案件工作，各院、各部门岗位练兵蔚然成风，形成良好的互学互促共同提高的氛围，其中林检部门在全省检察机关率先开展全员岗位练兵活动，得到省院的肯定。市院以抓落实为主线召开“2008年工作计划汇报会”，并将工作计划集中汇编成册供年终对照检查，由办公室加强专项督查，确保各部门年初确定的计划和目标基本得到落实。市院组织机关全体干警和全市基层院检察长集中开展为期一周的封闭式准军事化整训活动。积极支持干警加强司法考试学习，对参加学习培训的书记员从时间和经费上给予充分保证，全院5名干警通过国家司法考试，通过率50％，为历年之最。加强正规化训练，与西南政法大学建立长期的人员培训机制，两级院共选派45名骨干作为首批学员，到西南政法大学进行为期20天的职务犯罪侦查培训，通过传帮带作用，达到以一带十的培训效果。
  审判
  2008年，市法院忠诚履职，扎实工作，各项工作持续健康发展。市中院获得全省法院队伍建设评比第一名，中院法警支队被授予“全国法院先进集体”，在全省“十佳法院”、“十佳法庭”、“十佳法官”评选中，南平均榜上有名。全市法院有32个单位和个人被评为省级以上先进或立功。
  【履行审判职责】 2008年，市法院围绕市委工作大局开展审判和执行工作，注重宽严相济，促进和谐稳定；注重案结事了，胜败皆明；注重保护守信经营和交易安全，促进市场繁荣；注重弱势群体，保障民生。全年，共受理各类案件21512件，同比增加7.39％，审执结20484件，审结率95.22％，其中，中院共受理各类案件3319件，审执结3218件。全市法院共审结刑事一审案件2226件3451人。继续深化“打黑除恶”专项斗争，严厉打击影响群众安全感的犯罪，依法审结杀人、抢劫、毒品等严重犯罪360件625人。市中院在邵武公开审理邵武“8·13”陈金春特大故意杀人案，全体审委会委员旁听该案审理，当庭对被告人做出死刑判决。依法惩处职务犯罪，共审结贪污、受贿、挪用公款案件79件96人，挽回经济损失3573.35万元。加强森林资源的保护力度，全市共审结盗伐、滥伐林木和毁坏国家重点保护动植物案件375件678人。全市215名失足少年得到及时的教育、感化和挽救，中院、延平、邵武法院的少年审判工作得到上级法院的充分肯定。加大刑事附带民事诉讼和轻微刑事案件的和解工作，督促被告人对被害人进行赔偿，促成谅解，调解率达78.79％。认真执行宽严相济的刑事政策，对犯罪情节较轻或具有从轻减轻处罚情节的被告人适用非监禁刑，有效减少社会的对抗面，体现司法文明与温暖。1878名认真服刑改造的罪犯及时依法得到减刑、假释，同比增加17.96％。
  【服务经济发展】 2008年，市中院出台《服务经济发展10条意见》，对于10种涉及企业发展的案件和问题做出明确的规定，不轻易动用刑罚、采取强制措施，不冻结企业账户、扣划企业资金和扣押企业财产，不轻易判决解除合同，对困难企业允许缓交、减交诉讼费用，追讨欠薪案件免收案件受理费，平衡劳资双方利益，引导劳动者与企业共渡难关等，全力帮助和服务企业。全年涉及企业买卖、建筑工程、房地产开发等纠纷增幅20％，全市法院多做互利共赢的工作，共依法稳妥审理涉企案件5636件，理顺5亿多元的债务，维护债权人利益，又促进企业发展。全市法院还积极顺应闽北跃升发展的战略，着重依法审理好涉及项目开发、高速公路、重点工业园区建设中的案件，主动服务好重点项目建设。浦南高速公路建设纠纷较多，法院慎重立案，加强协调，积极化解矛盾，为浦南高速公路按时通车提供优质的司法服务。全市法院化解大量林权和茶园的承包和转让、宅基地分配、外嫁女征地补偿、计生户政策待遇落实等涉农案件，维护农村土地承包经营权制度。处理的137件林业群体性案件，没有一件越级上访。民间借贷、农村信用社借款、担保纠纷案件增多。市两级法院加强调解，稳妥处理，并依法惩处非法经营“六合彩”等违法行为，维护农村资金流通秩序。通过确认人民调解协议有效、特邀调解员、委托基层组织调解、举办培训班等形式，支持与指导人民调解工作。全市17个人民法庭落实进社区、到农村巡回办案等措施，25％的案件就地审理，减轻当事人的诉累，有6个法庭被评为全国、全省优秀人民法庭。
  【保障民生】 2008年，市法院对农民工工资、工伤事故、人身损害赔偿等涉及困难群众的案件，优先审理、优先执行，全年共审理农民工案件568件，标的额496.3万元。认真审理事关城市公益事业和市民利益的案件，促进城市建设。市中院受理建行与南平硕园出租车公司借款案，加强协调，圆满解决该案，双方当事人给法院送来锦旗，避免可能引发的震动和不稳定。针对交通事故人身损害赔偿案件持续上升，市各基层法院成立交通巡回法庭，82.6％的纠纷得以迅速化解，受害人及时得到赔偿。
  【加强行政审判】 2008年，市法院积极倡导行政机关负责人出庭应诉，探索行政案件协调机制，化解行政争议，促进干群和谐，减少社会对抗。通过加强指导，提出司法建议等措施，与行政机关形成良性互动。全年，共审结涉及城建、拆迁、治安、劳动保障等行政案件131件。同时，积极发挥行政非诉执行的司法审查和执行功能，共执结征收社会抚养费案件847件，执行到位1112.11万元。
  【解决“执行难”问题】 2008年，市法院执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核，继续完善和推行执行换员、执行联络员，提级执行、交叉执行、共同执行等方式，加大执行力度。10个县（市、区）聘请287名执行联络员，协助和促进513件案件的执行。同时坚决打击拒不执行法院判决、裁定行为。建瓯法院对两名被执行人依法处刑，发挥震慑作用。11月，中央部署开展全国性清理积案活动，在市委政法委组织下，对1503件重点积案，实行包案执行。浦城、顺昌、松溪县政法委书记亲自挂帅，执结27起积案。全年，全市法院共执结各类案件4414件，标的额7.39亿元。市中院执行工作获全省法院综合考评第一名。
  【落实司法救助制度】 2008年，市法院认真落实司法救助制度，共缓减免交诉讼费130.16万元，使352名经济困难群众得到实实在在的司法救助。光泽、建瓯等法院筹集专项资金，设立刑事受害人和特困申请执行人救助制度，救助30人60.5万元，体现司法的温暖；设立维护军人军属合法权益合议庭、妇女儿童权益保护合议庭，开展送法进军营、进学校、进社区活动，彰显司法的亲和力。全市170名人民陪审员参与审判案件925件，促进审判公开，弘扬司法民主。市中院继续实行调解建议书制度，建阳、武夷山法院强化庭前调解，建瓯法院设立温馨调解室。全市民商事案件调解率达67％，促进案结事了。
  【提高办案质量】 2008年，市法院全年审结的诉讼案件中，当事人经过一审服判息诉的达91.6％。并做到有错必纠，对裁判错误的案件，依法启动审判监督程序进行再审。是年，全市法院共审结审判监督案件40件，使11件确有错误的裁判得到纠正。同时，健全案件质量监督体系，强化审判绩效考评制度，市中院在建阳法院召开审判质量监督管理工作现场会，推广建阳经验，带动全市法院的监督管理工作。改革裁判文书样式，统一制作裁判文书封面。市中院在全省法院审判监督岗位技能竞赛中获得团体和个人第一。市中院继续实行一季度一次，全年总评，给优秀办案人员记功的激励机制，促进多办案办好案。设立“法官说案”平台，让办案出色的法官谈体会、谈经验，加强交流和示范。以教训警示法官办好案，市中院专题通报三起有瑕疵的案件，在全市法院开展“人民利益至上”讨论，进行认真的剖析与反思。省委政法委和南平市委领导对此给予充分肯定。
  【做好凝心聚力工程】 2008年，市法院坚持举办一年一届的“院长论坛”（已办七届）。当年论坛主题是“公正高效权威的司法制度”，倡导思考与探索。是年，市中院领导为机关和基层法院开讲座，两级法院院长和副院长均亲自主审一些重大案件，参与一批重大案件的协调，加强对审判的指导和示范。年底，基层院长向中院党组述职述廉，接受监督，提高工作的紧迫感和责任感。市中院分别对机关全体干警和近三年新录用人员集中南平沙溪口，进行为期一周的封闭式集中整训，开展理论学习、廉政教育、司法礼仪、军事训练等，队伍更具凝聚力。同时，举办改革开放30周年法院建设成就展，80后干警汇报演出，召开老同志座谈会等，干警增强专业信心和责任感。汶川地震发生后，市中院第一时间举办“烛光祈福”晚会，场面十分感人。延平区法院举办抗震救灾义演。全市法院共向灾区捐款55万元。
  【接受人大、政协监督】 2008年，市中院向市委、市委政法委报告执行工作，向人大常委会专门报告诉讼调解工作，向市政协通报法院接受民主监督工作；认真接受人大、政协组织的视察、执法检查、人大的法官任免、询问和质询。全年市法院系统接受人大、政协视察和执法检查35次。同时健全市法院与人大、政协联络工作机制，明确职责，专人负责。全市法院共邀请人大代表、政协委员旁听庭审42次278人，共46位人大代表、政协委员参与协调案件29件。走访人大代表、政协委员，座谈、征求意见，向人大代表赠阅《人民法院报》、《南平审判》、《法院工作年报》等，接受监督，改进工作。及时办复各级人大及其常委会、政协交办件和人大代表、政协委员提案议案、意见建议，做到领导督办、限时办结、跟踪落实、沟通答复。
  司法行政
  2008年，市司法行政机关紧密结合闽北山区实际，以化解矛盾纠纷为主线，以改革创新为动力，以维护社会大局稳定为目标，加大司法行政工作力度，积极开展法律普及、法律服务和法律保障工作，取得较好成效。截至2008年底，全市已有3个全国民主法治示范村，36个全省民主法治示范村，242个市级民主法治示范村。延平区莱舟镇游地村被授予全国“平安家庭”创建活动示范区荣誉称号；延平区西芹镇西芹社区村便民服务中心成立，这成为全国47个农村社区建设实验村之一。
  【深入开展“五五”普法】 2008年，市司法局以迎接“五五”普法中期检查为契机，健全制度，完善工作体系，努力促进市“五五”普法的深入开展。各县、乡、村及各企事业单位等都相继成立普法工作领导机构和工作机构，在普法依法治理工作中，形成“党委统一领导，人大政协监督，政府组织实施，部门齐抓共管”的工作格局，确立以块为主、条块结合、属地管理的工作机制，做到普法依法治理工作宏观有人管，微观有人抓。如健全法制宣传教育经费保障机制，市本级普法经费由2006年的10万元增加至30万元，各县（市、区）也不同程度增加普法经费，为“五五”普法深入开展提供经费保障。同时，调整充实南平市法制宣传领导小组成员，制订下发《关于印发〈南平市依法治市工作领导小组成员单位职责暨市直有关单位工作责任分工〉的通知》，细化市法院、检察院等22个领导小组成员单位和市工商局、国土资源局等14个市直单位的普法依法治理工作任务。6月，市组织两个检查组，对全市5个县（市、区）和7个市直部门进行“五五”普法中期督导抽查，收效明显，各级领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平得到有效提高，广大人民群众的法律意识不断增强。
  【开展法制宣传活动】 2008年，市司法行政机关结合法律颁布纪念日，广泛开展“法在身边”、“法在心中”、“与法同行”等主题法律宣传活动。各级普法依法治理办事机构，积极配合综治、妇联、工会、土地、工商、计生、劳动、文化等部门开展一系列专题法制宣传日（周、月）活动。利用3月全国综治宣传月、“3·15”消费者权益日、“4·26”知识产权日、“5·19”助残日、“6·5”世界环境日、“6·25”土地日等纪念日组织相关专业法律人员送法下乡、送法上街、送法到户，开展法律咨询活动，采取法律知识竞赛、法制墟场、法制文艺表演、法制图片展览、办法制墙报、专栏、书写法制标语等形式向社会广泛宣传，深受广大群众欢迎。“12·4”法制宣传日，各地提前部署，精心筹备，以动员大会、文艺汇演、知识竞赛、短信宣传等形式，努力营造宣传氛围，宣传日当天，各地通过展板宣传、发放材料、液晶屏幕滚动宣传、举办讲座等形式，大张旗鼓进行宣传活动，各单位各部门宣传与本单位本部门相关的法律法规，许多单位现场受理各种咨询，提供各项服务。同时，充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体作用，多层面多角度开展法制宣传。《闽北日报》组织每周一期的《法制》专版，南平和各县（市、区）有线电视台开辟《警方聚焦》、《阳光法庭》、《律师说法》、《武夷方园》、《工商之窗》、《税务之窗》等法制栏目，南平、建瓯等广播电台开设《空中律师》等律师咨询热线直播节目，政府网站开辟法律法规窗口。南平普法网站于2007年9月1日正式开通，大大加强法制网络宣传力度，截止2008年底网站点击数已超过3万人次。与此同时延平、政和、武夷山、建阳等县（市、区）普法网站也相继建立，成为司法行政和普法工作与外界进行交流、为民提供法律服务的重要平台。
  市司法局积极推进青少年法制教育，与团市委、教育局等相关单位建立健全学校、家庭、社会相结合的教育体系和综合评价体系，结合交通部门实施“畅通工程”，加强对中小学生道路交通安全教育。开展“未成年人零犯罪社区村”、“无毒社区（村）”等创建工作，和“青少年远离毒品行动”、“青春红丝带”、“法律进社区”、“社区青年文化节”等系列活动。积极发挥学校法制教育阵地优势，利用校园广播电视网络、宣传栏、校报、校讯等宣传媒体，提高师生的法律意识，加大学校课堂教学法制教育的主渠道作用。各级各类学校普遍建立健全“综治副校长”制度，加强校园治安管理与安全防范，采取“请进来，走出去”的方法开展“送法进校”活动。全市各中小学聘请500多名综治安全副校长。同时，市司法局重视加强企事业单位法制宣传。积极开展“企业经营管理人员学法用法”活动和“一学三讲”主题教育活动。各地以《劳动合同法》的正式实施为契机，组织企业经营管理人员开展以《劳动合同法》为主要内容的培训工作，进一步提高企业法人诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力。市司法局与市委宣传部、市劳动保障局等单位在延平区组织开展《劳动合同法》、《就业促进法》大型宣传咨询活动，活动现场共发放两法宣传手册500多册，咨询群众达600多人。提升农民法律意识，开展“法律进农家”宣传活动，充分利用“三下乡”、“宣传月”、“宣传周”、“宣传日”以及春节前后外出务工人员返乡的高峰期等有利时机，开展形式多样的法制宣传活动，帮助和引导广大农民包括外出务工人员了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。市司法局与市文明委合编的《农民身边的法律顾问》，通俗易懂，实用性强，该书籍在农村发放后，深受农民朋友喜爱。
  【开展“法律六进”创建活动】 2008年，市司法局下发《关于下发“法律六进”活动有关创建工作标准的通知》，各级各部门结合实际，充分发挥各自职能优势，制定切实可行的活动方案，认真抓好落实，通过采取法律知识竞赛、图片展览、文艺汇演、现场咨询、发放资料、举办讲座等多种形式，开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位宣传活动，将法制宣传教育渗透到社会各个层面、各类人群，满足不同对象的学法需求，在全社会营造学法用法氛围。同时，紧扣“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”的主题，结合“法律六进”不同阶段工作要求，找准融入中心工作的结合点，认真设计活动载体，科学谋划工作举措，做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活、常年不断。此外，根据机关、农村、社区、学校、企业和单位各自的工作性质和特点，注重调查研究，制定工作标准，加强政策指导，使“法律六进”活动成为引导全民学习法律知识、增强法律素质，推动中心工作发展的有效载体，形成全方位多层次的良好普法态势，进一步激发广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任的热情。
  【开展人民调解】 在2007年开展“十百千万”人民调解示范活动的基础上，2008年全市新确定第二批10个人民调解示范乡镇（街道）、30个人民调解示范村居（社区）、300名示范人民调解员，重点抓好人民调解组织、队伍和法制三项规范化建设。3月，市局领导深入基层对调委会的工作情况、基础设施、工作台帐及人民调解协议书的制作格式进行全面检查指导。至年底，全市已建立各类人民调解委员会1993个，达到规范化标准1853个。调委会均设立规范的人民调解室，形成纵向包括“镇、村、组、员”的四级调解工作网络，横向包括综治、法院、公安、司法、信访等有关部门和工青妇等群团组织齐抓共管、社会各界参与的大调解工作格局。市司法局还与国土、消协等部门或其他行业性组织共同建立专门或行业性的人民调解委员会。部分县（市、区）在乡镇（街道）成立国土资源人民调解小组和消委会人民调解小组。政和、浦城、松溪、光泽、延平等地在省、市、县边界地建立区域性和其他类型调委会27个。推广建阳市黄坑镇人民调解工作“以奖代补”制度，解决人民调解工作发展中存在的经费保障难、人员到位难、责权统一难等问题的做法。4月11日，建阳市委、市政府在黄坑镇召开现场会，全面推行黄坑“以奖代补”制度，认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅转发《关于进一步加强矛盾纠纷排查化解工作的意见》，完善和规范矛盾纠纷调处工作网络、工作制度和工作机制，探索建立矛盾纠纷多元化调解工作机制，工作成效明显。把矛盾纠纷集中排查调处工作纳入综治考评的重要内容，制定具体矛盾纠纷化解调处的考核指标，市综治委指导人民调解工作协调领导小组办公室通过积极努力和多方争取，加大调处矛盾纠纷的考评分值，从往年的2.9分增加到4.3分，促进组织和领导保障机制的落实，建瓯市推行干部“陪”访制度，政和县采取“五诊”有效化解大量矛盾纠纷，松溪县开展为基层工会派送法律顾问活动，邵武市对涉及群众利益的矛盾纠纷或重大疑难纠纷采取民主听证的方式。各县（市、区）、各乡镇（街道）抽调精干力量下基层逐村（居）逐户进行排查摸底，将着力点放在影响社会稳定的各种隐患和敏感问题上，对重大疑难矛盾纠纷，主要领导亲自靠前指挥，亲自挂牌督办，2008年全今年市挂牌督办案件80件，已办结挂牌督办件73件，办结率91％。是年，全市累计排查各类矛盾纠纷9527件，已调处9527件，调处成功9286件，调处成功率达97.5％。
  【推进司法所建设】 2008年，市县两级司法局继续主动向党委政府及组织、人事、编办等部门领导汇报，加强沟通协调，争取支持，做好副科级司法所长配备工作。全市已配备副科级司法所长47名，占139个乡镇（街道）司法所的33.8％，配备比例位居全省第二。同时各地司法局立足当地实际，因地制宜，按照“五个一”要求，帮助司法所解决经费、改善办公场所和加大软硬件设施的投入。各司法所普遍添置电脑、专用摩托车，各项工作制度和后勤保障得到一步落实。为推进司法所建设，市司法局党组要求全市司法所更加积极主动融入综治服务中心，借台唱戏，争当主角，争取在人民调解、普法依法治理、法制宣传、法律服务等方面取得新的突破。全市共有122个司法所实现综治力量整合，54个司法所有独立办公小楼，基层司法所在机构设置、人员配备、基础建设、强化素质、凸显作用等方面都取得进展，有效处置大量矛盾纠纷，相当一部分的疑难纠纷在基层得到解决，为综治服务中心整体效应的发挥。7月份，黄小晶省长率领省委“四个专题”调研组深入南平考察调研时，专门深入建阳市将口镇综治服务中心视察指导工作，对综治服务中心的运作模式及工作成效给予肯定。
  【做好刑释解教人员安置帮教工作】 2008年，全市帮教工作按省上要求开展刑释解教人员集中排查清理专项活动，重点排查2007年开展的2004年至2006年12月的刑释解教人员集中排查清理专项活动中上报的未衔接人员，圆满完成对2003年1月1日至2007年12月31日期间的刑释解教人员集中排查清理统计工作。在建立刑释解教人员数据库的基础上，重点抓好制度建设，要求各安置帮教工作办公室做到“七有”，要求与帮教对象逐一签订帮教协议书，促进该项工作经常性开展。建瓯市小松镇安置小组工作人员与回归人员进行谈心，根据帮教对象在谈话中的性格、情绪、爱好等表现，确定帮教小组有针对性地制定帮教措施。光泽县组织探监帮教活动，以两部帮教片《勒马傲青山》、《归》开展探监帮教活动，给服刑人员以极大的触动。各地还积极主动与有关部门协调联系，落实安置帮教具体举措。建阳市劳动保障部门连续三年会同建阳市司法局、建阳监狱建立专门的技能培训基地，开办8期培训班，共培训200多人，并组织企业深入高墙内为即将回归社会的服刑人员提供就业机会，安排61人与用工企业签订就业意向协议书，有效地解决他们刑满释放后的立足生存问题，这一做法得到省司法厅的肯定。建瓯市在厦门市成立安置帮教实体基地——厦门市千紫红画艺实业有限公司，安置7名刑释解教人员就业。延平区先后建立多个刑释解教人员安置实体，如南平市新生创业物质有限公司、众艺美发设计室、建达制衣厂、旺达制衣厂，现各实体已安置释解人员78名。浦城县指定县工业园区为安置基地，农村回归人员及时分得责任田，工商行政管理部门鼓励回归人员经商办企业等，2003-2007年回归人员安置率达100％。各项安置帮教工作措施落实，预防或减少重新违法犯罪成效明显，2008年，全市回归的刑释解教人员793名，已安置776人，安置率达97.9％；重新违法犯罪人员1人，重新劳教人员1人，重新违法犯罪率为0.25％。
  【律师协会工作】 2008年，市司法局、市律协把律师政治思想学习教育、年度继续教育和律师撰写论文相结合，确定每位律师必须完成政治学习10课时制度和撰写论文10课时制度，并将其纳入律师年度考核重要内容。将一年一度的律师实务研讨会升格为“武夷律师论坛”，提升律师服务品牌。新修订的《律师法》颁布后，市律协在向有关部门宣传《律师法》的同时，加大协调力度，改善律师执业环境。如建瓯市召开由政法委牵头，公、检、法、司等部门参加的协调会，在全市率先实行在看守所会见犯罪嫌疑人可以不经侦察机关批转，免“三证”即可会见，为改善律师执业环境开好头。市律协还多次与市、区地税局协调，降低市律师行业应税所得率，开始从原来的30％下调至25％。对于律师违法违纪案件，坚决予以查处、惩戒。共受理3件投诉案件，办结3件，其中一件给予违纪律师停止执业九个月的行政处罚。
  【律师服务】 2008年，市司法局为巩固和完善社区、乡（镇）村、校园律师法律服务网络，组织所有律师事务所坚持履行法律服务协议，延伸律师法律服务触角，积极引导律师服务大局。市律协与延平区西芹镇结对子，联合成立律师法律服务志愿者工作站，并从市属五家律师事务所抽调29名律师成立市首个新农村法律服务志愿者团，无偿担任该镇21个村的法律顾问，开展法律人才培养、法律咨询、法律宣传等法律服务活动。8月，在全市范围开展律师事务所与司法所“结对子”活动，截止10月31日，全市24家律师事务所与22个司法所“结对子”，并签订服务协议书，为司法所建设提供力所能及的财力、智力支持。开展法制宣传和法律咨询服务活动；定期举办法制讲座；开通“法律援助绿色通道”，提供法律援助。启新律师所免费代理建瓯东游等4个乡镇200多户农民与不法商贩的种子质量纠纷，为农民挽回经济损失15万元。组织律师参与市长接待日、五长接访日、下乡接访等接访工作。通过法律途径成功调处邵武下沙镇征地补偿、晒口电站补偿、建瓯小桥溪头村承包合同纠纷，平息松溪三和矿业污染等数十起群体性上访事件。福建创伟律师事务所成功调处持续6年3次进京上访的范玉珠涉法涉诉纠纷。6月初，市司法局和市信访局联合表彰一批律师参与信访先进工作者。在7月开始的县（市、区）委书记大接访活动中，各县（市、区）司法局积极推荐优秀律师主动介入参与接访，为“大接访”活动提供专业性、高层次的法律服务。全市律师参与大接访126次，参与律师206人次，接待上访群众7000人次，处理疑难案件50件，充分发挥律师的专业特长和律师的特殊调处作用。2008年，全市律师共担任法律顾问524家，办理各类案件3898件，避免和挽回经济损失4214万元，收费1525万元。
  【公证诚信建设】 2008年，全市11个公证处建立健全内部运行机制，全力推行办证公开制度，在办证程序、收费标准、服务承诺、办证结果、办证纪律、投诉渠道等六个方面实行公开，自觉接受群众的监督。市司法局抓好公证行业执业规范和质量监管，建立并完善公证机构综合目标管理考评办法，定期开展公证执业执纪大检查，对建瓯市公证处、南平市第二公证处2007年公证质量中存在的问题进行督促整改，通过复查达到合格以上标准。市司法局从9月至10月，抽调公证业务骨干进行为期一个月的公证质量检查。全市抽查各类公证文书1000件，优秀率86％，没有查出不合格证，合格率100％，公证质量较以往有较大提高，卷宗管理、内部管理都有所加强，实现公证质量的规范和提高。扩大“三农”法律服务工作，全市10个执业公证处与15个司法所结为共建对子。其中武夷山市公证处、邵武市公证处与3个司法所、南平市第二公证处与2个司法所结为对子，积极开展帮扶工作。在办理涉农案件中，千方百计给予办证便利，并帮助其解决部分经费困难，同时经常和基层司法所人员进行沟通，向他们讲解公证有关知识，借助司法所做好公证业务宣传。全市共办理公证业务11454件，接受咨询11310人次，收费256万元。
  【法律服务专用电话建设】 2008年，目前全市形成以市司法局指挥协调中心为龙头，县级局指挥中心为枢纽，乡镇（街道）司法所为依托的“148”工作网络。全市认真学习借鉴政和县升级“148”热线的经验，改进服务方式，丰富服务内容，扩大服务覆盖面。2008年，全市“148”共接受电话咨询8987件，接待来访12246人次，化解纠纷3151件，移送有关部门处理655件。
  【法律援助服务】 2008年，全市各乡镇（街道）法律援助站依托在司法所开展工作，利用司法所点多面广、熟悉基层工作的优势，将法律援助的宣传和咨询、代书及法律援助申请与经济困难状况的初步审查等工作结合起来，及时对当地的困难群体对象进行调查摸底，将法律援助工作方式由“在上头等”向“到下面去”转变，真正让困难群体在法律援助办实事项目中得到“实惠”，达到便民利民的效果。为进一步优化办案质量，市司法局组成检查组，对全市法律援助机构在办案质量、数量以及是否存在有偿办案等违反执业纪律和职业道德的情况进行监督检查，同时按照《福建省法律援助办案专款管理办法的规定》，检查法律援助经费是否做到专款专用以及其他具体的使用情况。继续在全市范围内开展向农民工和残疾人颁发《法律援助证》工作，为其开设援助“绿色通道”。“5·12”四川汶川特大地震发生后，全市加强对灾区农民工的法律援助工作。6月5日市法援中心受理一起四川灾区农民工工伤赔偿纠纷案，中心迅速指定法律工作者提供法律援助，不到四天，事件就得以圆满解决，让受援人如数拿到企业支付的工伤赔偿款，切实维护灾区农民工的合法权益。各县（市、区）法律援助中心还积极争取当地财政支持，建立农民工法律援助专项资金，进一步为农民工维权提供保障。2008年，全市办理法律援助案件1392件，接待咨询人数7754人次，受援人总数为1494人。市法援中心被福建省妇女联合会授予“福建省三八红旗集体”称号，被福建省残联授予“省助残先进集体”称号。
  【司法鉴定】 2008年，为提高司法鉴定人的业务素质和执业能力，市司法局按照省厅要求加强对司法鉴定人的能力培训，并在12月组织全市司法鉴定人法律知识考试，通过考试，司法鉴定从业人员的法治理念和依法办案意识得到有效提升。市司法局还积极引导司法鉴定机构开展司法鉴定法律援助活动，鼓励司法鉴定机构对生活困难的群众给予一定的费用减免，扩大司法鉴定的社会影响力。2008年，三家鉴定机构共接受各类委托1000多件，出具的鉴定意见被司法机关采信率达99.6%。