南平市图书馆

2008年，市机关效能建设工作，围绕全力推动海西绿色腹地建设大局，以推进服务型政府建设和加强绩效管理、优化发展环境为重点，不断深化、持续提升，突出重点、注重实效，扎实推进，为经济社会又好又快发展营造良好环境。
  【推行政府绩效管理】 出台《南平市人民政府关于推行绩效管理工作的意见》，制定《南平市推行政府及其部门绩效管理工作实施方案》，确定邵武、武夷山、建瓯、建阳作为绩效管理工作的试点单位。一、宣传发动上抓推动。4月3日，市委、市政府府召开全市绩效评估暨动员表彰大会，表彰了上年度的先进单位，对全年的工作进行部署，《闽北日报》、《南平电视台》、《大武夷新闻网》、《中国南平》以及市委办、市政府办的《闽北快讯》、《闽北要讯》等媒体和刊物通过开辟专栏，刊发理论研讨文章，典型报道等形式，广泛宣传开展政府绩效管理的目的、意义和要求。初步建立了市政府对十个县（市、区）和31个政府部门的绩效管理体系，将绩效管理横向拓展到政府主要工作部门最多，纵向延伸到县（市、区）政府，被省上确定为推行政府绩效管理制度的联系点。二、目标设置上服务于发展。制定出台《2008年度南平市县（市、区）政府绩效评估工作方案》和《市直31个政府部门绩效评估方案》以及《市直66个单位效能考评方案》，把市政府确定的高速公路资本金筹措、垃圾焚烧发电、重点项目进展等工作纳入绩效管理体系，充分体现科学发展和谐社会的理念，反映政府履行经济调节、市场监管、公共服务职能的多方面业绩。三、制度执行上抓落实。持续抓绩效自评、绩效点评。4月下旬，市效能办会同市统计局、调查队等有关单位对各县（市、区）政府2007年度绩效评估结果进行反馈，指出存在的问题和薄弱环节，各地认真分析，拟定整改措施，省上对南平市2007年度绩效评估结果反馈后，市效能办及时分析取得的成效和存在的问题，并把这些问题以整改通知书的形式发送到各责任单位。通过点评、反馈、整改以及常态化的察访核验等方法，不间断、多渠道地收集和获取信息，很好地实现信息在内部外部的顺畅流动。10月31日，在厦门召开的全省县（市、区）政府绩效管理研讨会上，南平市在会上作了典型经验介绍。
  【规范行政权力运行】 根据省纪委《关于全面开展规范权力运行试点工作的方案》和全省预防腐败工作的部署和规范行政权力，完善中介组织，健全市场机制的要求，把规范行政权力运行工作作为构筑预防腐败体系，深化机关效能建设的重要任务，一是确立市林业局、建设局、规划局、环保局、工商局等部门作为市直部门规范行政权力的重点单位，积极探索行政综合执法改革，权力规范工作。二是进一步规范行政审批。按照审批、监督、服务职能适度分离的原则，成立了审批科，成建制入驻行政服务中心，规范了审批行为。三是推进规范行政自由裁量权工作。结合闽北工作实际，草拟《南平市人民政府关于推行规范行政自由裁量权的意见》06月5日，市直15个部门单位有关负责人参加规范行政自由裁量权工作座谈会，市工商局、农业局、公路稽征处等3个单位交流做法和取得的成效。10月10日，全市推行规范行政自由裁量权工作现场会在顺昌召开。按照这次会议的要求，各级各部门扎实推进规范行政自由裁量权工作。政府组成部门普遍建立行政处罚监督和量化阶次制度，使处罚公开、公平、公正，有效地控制和减少处罚的随意性。
  【提升行政管理水平】 把行政办事效率列入绩效管理范畴，采取有效措施，扎实推进。一是清理和精简行政审批项目。按照《行政许可法》和国务院关于行政审批制度改革的有关规定，对去年遗留的行政审批项目的设定依据、审批方式、审批类型、审批时限、审批条件、收费标准等进行合法性审查，对不符合法律法规要求的审批事项坚决予以取消。扩大行政审批事项改革面达59.5％。市本级对县（市、区）行使的547项审批事项减少了208项，减少比例达38.03％。二是再造审批流程。对市直具有审批职能的单位，逐一进行审批流程会审，对部门内部职能进行整合，该归并的归并，该压缩的压缩，改革审批流程，成立21个审批科，入驻到市行政服务中心集中受理审批许可事项。同时对涉及几个部门的审批事项进行相应的流程再造，确定牵头部门和协办部门，实行“同时受理、通告相关、协同审批、即时办结”的运作办法，变原来耗时费力的串连审批为便捷高效的并联审批。建设项目的审批时限由过去的二个月以上缩短到现在的32天以内，提高了审批效率。三是组建行政服务中心。按照“市区一体、联审联批”的运行机制，整合市、区职能、资源，实行市、区两级统一受理审批事项，一个窗口对外的便捷服务方式，高标准组建南平市行政服务中心。中心于5月19日正式投入运行，进驻中心审批项目580项，其中市本级377项，延平区203项。市、区政府65个入驻单位中，以审批科入驻的单位有21个；以成建制入驻的单位有9个；以首席代表制入驻的单位有13个；以综合窗口形式入驻的单位有22个。在市、区范围内对外承接服务上实现了变二级审批为一级审批，截至11月底，中心共受理各类行政审批项目31510项，办结31284项，其中即办率达74.8％，承诺件提前办结率达43%o四是推行网上远程审批。中心选择部分条件成熟的审批事项逐步推行网上远程审批，并努力做好投资建设项目和重点项目的绿色通道服务工作，将符合条件的重点建设项目、重点企业列入跟踪服务范畴，实行部门配合、中心督办，提供全过程服务，着力培育“五南”式的企业。五是常态化督查行政办事效率。对行政审批事项是否建立办理台帐，是否实行承诺服务，是否明确受理时限，是否接受社会监督作为常态化督查的内容，定期组织检查，发现问题，督促整改，规范行政审批行为，提高办事效率。
  【发挥效能督查作用】 一是确定三个方面的督查工作重点，即：市委、市政府建设海峡西岸经济区绿色腹地，推进闽北跃升发展各项重大决策部署的落实；事关发展大局的重要工作、重点项目的工作进度；应对突发事件和自然灾害的处置能力等。今年2月，全市发生历史上罕见的雨雪冰冻灾害，各级效能办实行24小时值班制度，对督查情况逐级呈报，每日一报，有效落实各级各部门领导坚守岗位，自觉投入抗灾一线，把灾害造成的损失减少到最低限度。3月份，开展落实全省森林防火工作专项督查，先后两次联合发改委、高速办、建设局、水利局等多个部门组成三个督查组，对高速公路资本金筹措、重点项目进展情况、城市联盟垃圾焚烧发电、重点工程弃土处置管理以及压缩行政事业经费开支支援抗震救灾工作进行效能督查。对市政府主要领导批示的武夷山茶博会主广场建设项目，新农村建设重点中心村规划进度的落实开展调查，对存在问题及时呈阅市委、市政府领导，确保市委、市政府决策部署的落实；二是对走访企业中反映的问题及时反馈给各个单位和部门，并好督查落实。召开了为民办实事承载单位情况交流会，把落实项目进度列入评选“服务发展最佳科室”范畴。组织开展了市、区一体发展环境建设和发展闽北生态产业的专题调研，向市领导和有关部门呈送，深化效能督查的作用；三是着力解决机关作风问题。对群众反映有的机关干部利用上班时间登山锻炼的问题，市区效能办派出人员进行为期两周的流动督查，提出规范管理的意见，及时遏制少数单位工作人员利用上班时间违反制度规定登山锻炼的行为。各县（市、区）效能办还对县（市、区）政府工作绩效和政府组成部门作风问题进行常态化督查，把部门绩效目标完成、提速增效举措的落实、规范行政自由裁量权、支援汶川地震灾区重建工作任务的落实、市政府中心工作和重点工作进度、为民办实事项目等工作列入督查范围，确保各项工作任务的落实。
  【维护社会公平正义】 加强机关效能投诉中心与人民群众的沟通联系，畅通效能投诉渠道，及时解决群众投诉问题。一是为民服务。重点对群众反映强烈的城市管理中违法建设、环境污染等侵害群众利益的投诉件进行督查督办，对延平区个体打铁店噪声扰民，市区广告喷绘作业造成环境污染，导致群众投诉无门，市区凯丽花园等多处住户联名投诉违法建设等问题，进行专项督查、督办，引起市政府分管领导的重视，在相关部门以及社区干部进行多方协调下，上述投诉问题逐一得到解决。根据省效能办的工作部署，于6月20日开通效能投诉热线电话“968168”，建立了更加便捷的效能投诉受理平台。自“968168”投诉受理平台开通以来，群众只需通过拨打“968168”效能投诉热线，经信息导航系统即可实现由南平市效能办和各县（市、区）效能办及时受理效能投诉。为方便群众投诉提供了更加便捷、畅通、高效的平台。二是完善制度。市效能办建立全市24小时受理来电投诉工作制度。明确38个市直单位及10县（市、区）政府效能投诉中心作为24小时受理南平市效能投诉中心转办事项的单位，从制度层面上，规范了省、市效能投诉中心转办事项的及时有效办理。三是突出成效。对损害发展环境，涉及群众切身利益的事项组织专门人员办理。与行政服务中心互动，同时结合绩效评估察访核验工作，加强对限时办结情况的监督和检查，及时回应企业群众的诉求。突出重要效能投诉件办理质量的跟踪检查，加强对2005年以来越级投诉，特别是省转件办理情况的回访，进一步强化办理效果，还对2006年来全市效能告诫使用情况进行调查分析，对如何科学规范使用效能告诫提出合理性建议。建阳等地还建立了效能项目官员联系乡镇、部门和重点企业制度，及时反映企业诉求。1至11月，全市共受理各类投诉561件，其中：省效能办转办35件、网上投诉25件。应办结543件，已办结541件，办结率99.63％。移送纪检监察立案1人，给予党政纪处分1人，效能告诫32人，诫勉教育7人。