南平市图书馆

2008年，南平市信访工作紧紧围绕中心工作，突出确保全国、全省“两会”顺利召开、确保奥运会成功举办和纪念改革开放30周年活动隆重举行，通过开展县（市、区）委书记大接访活动，立足于抓源头排查化解稳控，进一步强化责任落实和督查督办，大量的矛盾纠纷和信访问题在基层得到化解，一大批信访突出问题得到有效解决，群众信访呈“五下降一好转一破解”态势。全市信访总量25975件次，比降9.23％。其中：集体访870批13496人次，分别比降23.28％和33.32％；越级到市集体访125批2545人次，分别比降18.83％和21.13％；越级到省集体访36批397人次，分别比降38.9％和48.8％；进京上访254人次，比降24.4％。顺昌、光泽两个县实现零进京上访。全市来信（来邮）6714件，比增90.74％，初步形成引导群众更多地通过来信、电子邮件等形式反映诉求的良好趋势。全市共有33个历史积案得到解决落实，并息诉息访，有效减少信访“存量”。
  【领导重视】 市委常委会先后多次专题研究信访工作；市委、市政府多次召开全市社会稳定和信访形势分析会议，并作出重要部署。市委书记雷春美多次对做好信访工作提出要求，对重大敏感时期的信访工作作出重要指示；市长龚清概多次对到省、市集体访和进京非正常访问题，以及大接访活动、全国、省、市“两会”和北京奥运会期间信访稳定工作，做出重要批示，并在全国“两会”期间专程到驻地看望慰问市赴京信访工作组成员；市委副书记、市联席会议总召集人石建华多次主持召开专题工作会议，亲自研究部署信访工作，亲自研究协调信访突出问题和越级进京非正常上访和重信重访问题；市委常委、公安局长、市联席会议召集人徐呈虎、市委常委、政法委书记、市联席会议召集人胡祖林，多次召集有关责任单位和责任领导，对信访突出问题特别是越级进京涉法涉诉信访问题进行逐案化解落实；市委常委、秘书长、市联席会议召集人陈杰经常听取信访工作的情况汇报，适时分阶段对信访工作提出工作重点，亲自安排部署全国、全省“两会”、北京奥运会和中央、省督导检查等各项工作；市政府副市长陈美琼及时对阶段性工作提出具体要求，特别是对越级到省、市集体上访问题，提出化解落实工作意见；市政府秘书长陈建荣亲自参与重大矛盾纠纷的化解，亲自抓好中央和省联席办督查件落实和反馈工作。市委、市政府领导亲历亲为，实行市领导对信访突出问题挂牌督办制度。市委领导石建华、徐呈虎、胡祖林、陈杰等，对中央督导组的重点督办件亲自挂牌督办，强化领导责任，直接与当事人见面，直接参与研究解决问题，直接参与制定措施，加大信访突出问题的化解力度，加快信访突出问题的化解进程。
  【矛盾纠纷排查】 全市各级各部门始终把集中排查化解各类社会矛盾纠纷放在工作的首位，先后开展了4次较大规模的矛盾纠纷排查化解。通过排查，摸清家底，掌握动向，明确目标，做到心中有数，坚持源头化解，减少矛盾激化和越级集体访问题的发生。
  一、省、市“两会”前排查。年初，全市共排查出重大信访问题和信访老户问题120件，逐件按“六定五包”原则进行督查督办。市联席办对排查出的各类矛盾纠纷进行再筛查，确定重中之重，对重点对象和重点问题进行重点防范、重点稳控。二、全国“两会”前排查。2月份，市联席办、市信访局认真排查调处一批突出信访问题，并交办省、市排查件36件、16个进京上访老户信访问题。通过对上述突出问题的化解落实，减少全国“两会”期间越级进京和重复信访问题的发生。三、北京奥运会前排查。6至7月，全市对可能越级进京上访问题，再次开展一次集中大排查，共排查出各类苗头性问题80件。对排查出来的问题，全部按“六定五包”责任制落实责任单位、责任人、包案单位、督办单位、工作措施和办结时限，为维护首都北京的和谐稳定作出应有的努力。四、第二届茶博会前排查。9至10月，再次对重点地区、重点领域、重点行业、重点人员进行集中大排查，全面认真排查可能越级进京到省上访引发事端的苗头和隐患，重点加大对奥运会期间进京上访人员的化解稳控工作力度。共排查出存在的隐患问题25件，全部落实到包案领导和责任单位，并全力做好化解稳控工作。
  【大接访活动】 各县（市、区）认真贯彻落实“6·28”全国、全省处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，按照中央联席办和省联席办的安排部署，深入、扎实、持续推进“县（市、区）委书记大接访”活动。着重把握好县（市、区）委书记大接访和干部下访活动、解决信访突出问题、维护信访秩序等三个环节，通过现场接访、带案下访、重点约访、上门回访等方式，实现由县（市、区）级班子领导每月轮流接访转变为县（市、区）委书记、县（市、区）长每月亲自接访，由一般形式上收集了解情况的接访转变为现场办公、当场解决问题，由重批示转办交办转变为谁接访谁包案、跟踪督促检查落实的三个明显转变。从7月初至11月30日，在县（市、区）委书记大接访活动期间，全市共接待群众3281批10383人次，解决问题2433件6958人次，分别占74.15％和67.01％（其中当场解决问题1309批3704人次），其余问题全部落实到责任单位和责任人，限期化解落实。开展县（市、区）委书记大接访活动以来，全市占信访总量70％的国有和集体企业改制、集体山林权改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁补偿、村财村务等方面涉及群众切身利益的信访问题，有95％以上在源头上得到化解，妥善解决，维护社会和谐稳定。同时，市联席办对在大接访活动过程中形成的好的做法和经验，进行总结和完善，在原有基础上，制定了《南平市联席会议领导干部定期接待群众来访制度》、《南平市联席会议领导包案制度》、《南平市联席会议信访工作综合分析和通报制度》、《南平市联席会议重点突出问题督导检查制度》等四项制度，经市联席会议研究通过后在全市推行，形成信访长效工作机制。
  【确保敏感时期稳定】 对全国、全省、全市重要敏感时期间信访稳定工作，作为当年信访工作的重中之重来抓。坚持及早制定信访工作预案，成立驻京、赴省接访劝返工作组和源头化解稳控工作组，组织精干力量驻京、赴省开展接访劝返工作，坚持第一时间稳控、第一时间劝返、第一时间接回，较好地维护对外形象。一、全省“两会”期间。南平市级抽调10人组成市赴榕接访劝返工作组，驻榕开展接访劝返工作；各县（市、区）也都组织精干力量，由一名分管领导带队，组成赴榕接访劝返工作组，驻榕开展接访劝返工作。全省“两会”期间，全市没有发生集体访、异常访，没有被省上通报，全市到省上访共17批28人次，经耐心疏导后均及时劝返。二、全国“两会”期间。全市抽调有关县（市、区）信访、公安等部门人员共26人组成赴京信访工作组，重点县（市、区）也分别组织赴京工作组，驻京开展接访劝返工作。全市实现了零集体上访，顺昌、光泽、政和等三个县实现零上访。三、北京奥运会期间。紧紧围绕“四个坚决防止”和“四个不发生”的基本目标任务，全市共选派干部22人，组成市驻京信访工作组赴京接访。全市没有发生进京集体上访、“告洋状”、到比赛场馆滋事、在京滞留，以及违反“两个一律”的问题；顺昌、光泽、政和三个县实现零进京上访。邵武、武夷山、建阳、浦城、松溪等五个县市未发生进京非正常访。
  【信访督办件、交办件落实】 一、抓好中央和省督办件的落实。北京奥运会前，由最高人民法院副院长苏泽林任组长的中央信访工作督导组分三个阶段4次、由省高院副院长何鸣任组长的省信访工作督导组8次到南平市督导检查工作。在中央和省信访工作督导组以及省局督查室的精心指导下，紧紧围绕“事要解决”这个出发点和核心，对中央和省督导的信访突出问题，采取专题研究分析、反复研究案情、因案因人施策、多方协调督办、面对面沟通等办法，采用法律的、政策的、行政的、经济的、亲情的、人文关怀的多种措施，落实“六定”责任制，促使一批老信访户问题、重信重访问题、进京非正常访问题得到了有效化解，并息诉息访。中央和省督办33件信访突出问题全部办结，其中息诉息访27件，占81.82％；中央联席办交办全国人大受理的28件重信重访问题全部办结，其中息诉息访25件，占89.3％。二、抓好中央和省交办件的落实。一年来，市联席办、市信访局充分发挥督查督办的职能，共办理中央联席办交办件83件，省联席办、省信访局排查交办件47件，省领导批办件36件，上述交办件到期全部办结。10月9日至10日，根据市委领导的指示，由市信访局组成专项督查组，分别深入到奥运会期间越级进京上访问题较为突出的县市，就进京上访问题的落实情况进行督办，与当地党政领导共商化解稳控等措施办法。同时，针对全国“两会”期间和奥运会期间回流进京非正常上访问题，市联席办进一步做好化解稳控和责任追究的跟踪督办工作，对涉及的4个县（市、区）5个乡镇（街道），根据有关规定，市联席办责成所在乡镇的党政主要领导做出书面检查并报市联席办，起到积极有效的警示作用。
  【化解信访难题】 为化解信访难题，减少信访“存量”，从推进“事要解决”入手，通过综合施策，使多年积存的33个信访难题得到妥善解决，并息诉息访。一是坚持尊重历史与面对现实相结合，解决重信重访案件。如，在省、市、县有关部门和领导持续沟通协调下，做通松溪县卢清恒的思想工作，并通过困难补助的方式，解决了这起长达6年的重复信访问题。再如邵武市余水娣长达7年的医患纠纷问题、顺昌县陈金生长达11年的拆迁安置问题、浦城县张彩琴长达17年的房产纠纷问题，都通过此类办法给予妥善解决。二是坚持化解矛盾与帮扶救助相结合，解决信访人实际困难。把“信访解决”与“社会救助”结合起来，着力解决信访人的生产生活等民生问题。如武夷山市孙兵团信访问题，在充分考虑孙兵团身体残疾等特殊情况，体现人文关怀，采取由所在新丰街道给予孙兵团一次性困难补助、今后每月适当补助等办法，化解了这起反映长达6年的信访难题。对此，孙兵团深受感动，主动拿出3000元捐给四川汶川地震灾区。再如，长达9年的延平区游东桂反映拆迁安置补偿问题，也采用上述办法得到了妥善解决。三是坚持开门接访与主动下访相结合，解决信访突出问题。本着尊重事实的原则，市、县（市、区）党政领导及时开展带案下访，及时掌握情况、及时解决问题。如反映长达7年的政和县吴远亮信访问题、反映长达3年的建瓯市苏爱丽信访问题都得到了妥善解决。四是坚持落实信访责任与跟踪督办相结合，推进“案结事了”。通过建立党委政府统一领导、联席会议具体部署、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访突出问题督查督办，促进了久拖不决信访问题的解决。如长达4年的邵武市熊恩水反映执法不公、要求赔偿等问题，长达3年的邵武市吴家塘镇张永长等人反映土地征用补偿等问题，长达5年的浦城县唐月英等人反映社保医保问题等，都得到了解决落实。五是坚持法度之外与情理之中相结合，解决涉法涉诉问题。如反映长达4年的延平区丁占兴、反映长达4年的建阳市陈其华、反映长达3年的陈希旺、反映长达2年的邵武市吴正庭等涉法涉诉问题，通过充分说理，体现人文关怀，帮助解决具体实际困难等，促进息诉息访。
  【落实信访责任】 认真按照国信发〔2008〕7号和闽信〔2008〕24号文件要求，抓好《关于违反信访工作纪律适用＜中国共产党纪律处分条例＞若干问题的解释＞和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》（简称“两个规定”）的贯彻落实。市信访局及时抓好贯彻落实。坚持注重抓好四个结合：一是与科学发展观学习实践活动相结合，二是与党的十七届三中全会精神学习贯彻相结合，三是与“10·14”全国、全省电视电话会议精神的贯彻落实相结合，四是与县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会相结合。深刻理解“两个规定”的适用范围、“领导责任”的内涵、责任主体的界定及责任追究的情形；认真全面理解主要领导责任、重要领导责任、直接责任人责任；逐条领会“两个规定”中需要追究领导责任的十六种违纪行为。同时，对照“两个规定”，对工作中是否有与“两个规定”不相符、是否有属于“两个规定”中需要追究领导责任情形的行为进行一次认真地分析查摆，未发现有违反“两个规定”应依法追究责任的情况。