南平市图书馆

【概况】1995～1997年，全市各级审计机关在当地党委、政府和上级审计机关领导下，贯彻执行《审计法》，围饶改革、发展、稳定和市委、市政府提出的“增创翻番”奋斗目标，履行法定职责，加大审计力度，各项审计工作成绩显著。1995年，全市审计机关共完成审计单位871个（其中专项审计调查95项），查出违纪金额6517万元，应上缴财政金额1655万元，上缴财政1258万元，国有资产流失911万元，违纪罚款133.57万元，查出百万元以上违纪单位10个，向司法机关转送案件3件，提交审计报告、信息546篇。1996年，共完成审计项目（含审计调查）875个单位（项目），占年度计划632个的136％，查出违纪金额11082万元，其中百万元以上违纪单位12个，应上缴财政1588万元，上缴财政1341万元，减少财政拨款288万元，追还侵占挪用资金1158万元，查出国有资产流失518万元，查出“小金库”46个、金额500万元，违纪罚款92万元。1997年，共完成审计单位（项目）695个，占年度计划468个的137％，查出违纪金额6520万元，应上缴财政1953万元，上缴财政1696万元，减少财政拨款282万元，追还侵占挪用资金1103万元，违纪罚款69.02万元，提交审计报告、信息451篇。
  【深化财政审计】1995年，同级财政预算执行情况审计作为审计重点，全市各级审计机关派员参加省厅举办的培训班，召开多种形式的研讨会，并在人大、政府的支持下，从实际出发，制订总体方案，分步实施。审计过程中，注意抓住重点，讲究工作方法，保守审计秘密，于第四季度顺利完成第一阶段审计任务。1996年第一季度进行了第二阶段审计，共完成审计单位130个，查出违纪金额5590万元，应增加财政收入630万元，减少财政支出263万元，已增加财政收入443万元。1997年，全市各级审计机关在总结经验的基础上，精心组织实施同级财政预算执行情况审计。南平市局和大多数县（市、区）局采取部分单位一次性进点，另一部分单位二次进点审计的办法，即对财政、税务以及经费多、预算外收入多、专项资金多的单位实行二次进点，其他单位实行一次进点，确保审计重点，又减少工作量，还有一定的覆盖面。全市审计面达30％以上，审计资金占同级财政支出的50％以上，强化了对本级财政预算执行情况地审计监督，有力地促进各级政府、财税和其他有关单位加强预算多次管理。全年同级审查出的违纪金额2115万元，比上年下降62％，其中财税部门下降97％，预算执行单位下降38％。
  【基建审计创佳绩】 1995年，在基建项目审计的同时，抓好建设系统有关管理部门、有权收费部门的审计，促进基建工作逐步纳入规范化管理轨道。全市共审计基建项目251个，南平市局在对14个单位的审计中，查出违纪金额950.25万元，严肃处理了乱收费、私设“小金库”，滥发奖金、补贴、过节费等。1996年，大力搞好宣传，充实基建审计队伍，取得当地政府和有关部门的支持，改变以往建行已审核不再送审计，一次包死不要送审计，工程款已付和工程款未付清不想送审计的“四不”现象，基建竣工决算报送审计出现喜人局面。全年基建竣工项目审计成绩显著，仅市局就审计146个竣工项目，审核资金13973.54万元，净核减1962万元，净核减率达13.52％。1997年，基建审计再创佳绩。结合同级财政预算执行情况的延伸审计，在查违纪方面，市局通过对三江、旺隆等5家房地产开发公司土地出让金缴纳情况的延伸审计，发现450.12万元的国有土地出让金被侵占；通过对自来水公司自来水建设资金、自来水增容费、水费附加征收上缴情况的延伸审计，查出356.23万元专项资金被坐支挪用。综合分析全市建设工程项目执法监察专项审计工作，指出存在的九点普遍性问题，写成综合报告和信息及时反映。全年共完成基建竣工决算审计330项，审计金额50090.33万元，净核减549.94万元，为国家节省大量建设资金。
  【重点项目、重点资金审计见成效】 1996年，对在建的横南铁路、邵武竹浆厂两个项目审计中，从财务收支入手，重点审计其资金使用的合理性、合法性，发现横南铁路资金使用存在占用、挪用、抽逃铁路建设资金，多付工程款，超概算列支建设管理费等问题。二期红壤开发项目是利用外资贷款的项目，审计中发现在资金使用和管理上的挪用、转卖项目的资金、虚报在建工程、负债投资等现象。1997年，全市审计机关在继续抓好财政预算资金、农业资金、林业资金、社保“两金”等审计的同时，对金融企业的信贷资产质量进行审计。对农业银行等金融企业的审计，指出部分金融企业资产质量较差，逾期贷款率均高于规定的监控指标，并延伸审计部分贷款企业经营情况，资产负债比率情况以及存在的信贷风险进行分析。南平市审计局重点抓政和县扶贫资金的管理和使用情况的审计，通过审计情况的综合分析，提出意见和建议，要求尽快按规定建立县级扶贫基金，并指定部门负责扶贫基金的管理和协调，加强对扶贫资金投向和使用监督，保证扶贫资金用在指定的项目上，充分发挥资金的使用效益；尽快组织人员积极争取，使资金尽早到位，发挥效益。审计建议受到县政府的高度重视，责成有关部门专门起草并颁布扶贫基金管理工作的有关规定。审计结束后不久，未到位的资金陆续到位，达106.4万元。
  【加强重点行政事业单位审计】 1995年，行政事业单位审计确定以国有资产、廉政建设等五个方面的审计重点，全市审计行政事业单位297个，查出主要问题是侵占挪用，截留应上缴财政收入，虚列转移，乱收费、罚款、摊派、私设“小金库”以及贪污私分等。1996年，行政事业审计重点放在预算外收入多、事业经费多、罚没款多、有资金分配权的“三多一有”单位，着重查处有无利用职权侵占挪用、虚列转移财政资金，有无铺张浪费和乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。查出“小金库”8个，金额达233万元。1997年，结合行政事业单位审计重点抓单位电话、手机、传呼机、小汽车购置、费用开支情况的审计，以及接待费开支情况的审计，有效地促进党政机关的廉政建设。
  【审计信息工作进一步加强】 1995～1997年，全市审计机关加强审计结果综合分析和利用，从微观挖掘带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，写出综合报告和信息，为各级党政机关的宏观决策服务。1995年，报送审计报告和信息546篇，被当地党政领导和上级审计机关采用批示222篇。1996年，进一步搞好审计资料的综合开发，重点放在有质量、有效应的信息，全年市局向市委、市政府有关领导报送10份呈阅件，有3件得到市委、市政府主要领导的批示。市委常委、常务副市长宫维祺在看了《我市养老保险工作应提高质量、加强管理》呈阅件后，召集劳动、社保部门听取汇报，要求提出书面整改材料，保证全市社会保险事业的健康发展。1997年，审计信息工作进一步加强，原滞后的部分县（市、区）局逐步完善信息考评和奖罚制度，及时反映经济工作中的热点、难点和群众关心的问题，反映廉政建设情况。市审计局注意信息深层次的开发，通过市委办、政府办等报送中央、省委、省政府的信息明显增加。
  【抓指导重扶持，发挥社审内审作用】 1995～1997年，加强指导、监督和管理，更新观念，拓展业务范围，社会审计和内部审计在巩固中提高，在竞争中不断发展。1995年，全市11个审计事务所共完成审计、查证3737项，实现收入404.35万元。市局所以撤地设市为契机，加大宣传力度，扩大新业务领域，在破产清算、追债业务等方面实现“零”的突破；在资产评估方面改变以往“租船下海”的局面，还与市工商银行、兴业银行签订抵押贷款资产评估协议，业务收入有较大幅度增长。1996年，全市社会审计以全面提高社审工作水平，为企业和社会提供积极、有效的服务，强化质量管理，全年共完成委托事项5106个，实现收入508.68万元。内审工作加强领导，调整、充实内审人员，当年有内审机构171个，内审人员364人，完成审计单位143个，纠正违纪金额225万元。1997年，针对社会审计工作存在的薄弱环节，讨论制定《一九九七年社审工作考评办法》，重视社会审计人员的教育和培训，把好质量关，全市社审咨询业务达6250项。内部审计成立了内审协会南平工作站，有市本级团体会员47人，个人会员46人，把国家审计机关和内审机构相联结，便利了国家审计机关的指导和监督，围绕拓展内审工作新局面进行专门研讨，建立健全内审制度。
  （撰稿：詹文华）