南平市图书馆

【概况】1995年，南平市土地管理局认真贯彻落实全国、全省、全市深化土地使用制度改革工作会议精神，紧紧围绕市委提出的“追赶跳跃”的发展战略和“争创翻番”的奋斗目标，深入宣传土地、房地产管理的法律法规，落实基本农田保护条例，规范用地管理，培育土地市场，强化执法力度，为经济建设服务。围绕“两法两例”宣传，抓普法重点；围绕“基本国策”贯彻，抓土地开发；围绕土地市场培育，抓制度改革；围绕重点工程和清产核资，抓优质服务；围绕地籍管理，抓基础完善；围绕“土地与法制”，抓土地监察；围绕机关建设，抓工作作风，使土地资源管理和资产并重管理朝着健康有序的方向发展。
  1996年，各级土地管理部门贯彻落实中共十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照市委提出的“农村奔小康，城区双文明，接轨闽东南，崛起在‘九五’”的工作思路，紧紧围绕“两个转变”，着眼于改革，立足于发展，以耕地保护为中心，以广造舆论为先导，不断深化土地使用制度改革，拓展土地管理职能。开展土地法律法规宣传，增强全市人民的土地观念和法制意识；认真贯彻“基本国策”，切实保护耕地资源；加强用地管理，增强服务意识，保证重点工程建设用地需要；强化土地执法，保持良好的土地管理秩序；深化土地使用制度改革，进一步培育与规范土地市场；全面加强基础建设，实现土地科学、规范管理；切实搞好队伍建设，确保各项工作健康、有序发展。
  1997年，继续按照市委、市政府提出的“农村奔小康，城区双文明，接轨闽东南，崛起在‘九五’”的工作思路，贯彻落实中共中央关于加强土地管理、切实保护耕地的治本之策，坚持一手抓冻结，一手抓清查，全面深化土地使用制度和土地管理体制改革，积极拓展各项工作，使土地管理有了新的突破。精心组织，周密部署，深入开展非农业建设用地清查工作；稳步推进土地使用制度改革，强化土地资产管理，进一步培育、规范土地市场；坚持耕地保护与开发并举方针，加强用地管理，为经济建设提供用地保障；强化土地执法，保持良好的土地管理秩序；全面加强土地管理基础建设，适应土地科学管理的需要；稳步推进土地管理体制改革，加强队伍建设，提高干部职工的政治、业务素质。
  【开展法制宣传】 1995年，南平市土地局围绕“两法两例”，抓普法重点宣传。利用全国第5个“6·25”土地日，围绕“土地与法制”主题，将“两法两例”宣传推向新的高潮。根据省土地局在永泰召开的宣传工作会议精神，颁发《关于认真组织“6·25”土地日宣传活动的通知》，使宣传活动形成市、县（市、区）、乡（镇）自上而下“一条龙”的整体态势。“土地日”前夕，市委常委、常务副市长宫维祺作了《贯彻基本国策，依法管理土地》的电视讲话，并主持召开由市人大、政府及有关部门100余人参加的“6·25”座谈会。“土地日”期间，以广播、电视、宣传车、标语、气球、专栏为载体，开展形式多样、生动活泼的宣传活动；由200多人参加大型踩街游行，把“土地与法制”宣传推向高潮。建瓯市土地局投资2万多元，开展“土地杯”系列体育比赛，参与者既有青年人，也有中老年人，宣传效果显著，经国家土地局“二五”普法验收小组评定，得分97.8分，名列全国第二。加强信息网络建设，努力扩大宣传面。以“土地与法制”为主题，围绕土地使用制度改革这一中心，不断开拓信息渠道。据统计，全市共采编信息646条，其中被省土地局和各级报刊杂志采用276条。建瓯、邵武、武夷山市和浦城县土地局还建立信息工作制度、采编奖励制度和信息员培训制度。抓好市委宣传刊物《闽北通讯》专刊编辑，市土地局出资2万元协办，并积极配合编辑部搜集、筛选土地管理通讯25篇、图片资料10多幅，宣传深化土地使用制度改革工作会议和“两法两例”精神，反映土地管理系统在强化土地资源和资产管理，落实基本国策，培育、规范和拓展土地市场，加强执法力度等方面的现实状况。
  1996年，各级土地管理部门抓住《土地管理法》颁布10周年之机，以“6·25土地日”为重点，紧紧围绕“土地与发展——保护我们的生命线”这一主题，全方位、多形式、大规模地开展土地国情、国策和法律法规宣传。2月漳州会议后，即召开专题会议，研究部署宣传工作，与宣传部、司法局、广播电视局以及各新闻媒体协同配合，共同制定方案、措施和重点，形成合力，做到力量到位、方案到位、经费到位。在宣传中，始终把基层干部特别是各级领导干部作为重点对象。通过上党课、举办讲座、召开座谈会、张贴标语等形式，学习国策国法，提高广大干部正确处理经济发展与保护耕地的关系，提高加强土地管理、依法批地和依法行政的自觉性，落实具体措施，切实保护耕地。同时搞好面上宣传，通过集会演讲、文娱活动、图片展览、广播电视、报刊杂志、标语传单等形式，多渠道、全方位地向广大群众宣传《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《基本农田保护条例》和《土地监察条例》等一系列土地法律法规，增强广大群众的土地意识。宣传活动在内容、形式和规模上均有所突破。市土地局与《闽北日报》社联合举办“土地与发展”征文活动，征集既有广度又有深度的各种体裁的文章60多篇。5月上旬，建瓯市召开“土地日”宣传动员大会，与会者300多人，落实活动项目20多个。浦城县土地局拍摄的土地管理纪实录像《神圣的抗争》在省电视台播放后产生很好的效果。建瓯市拍摄的专题电视片《大地赤子情》在18个乡镇巡回播放，反响很大。建阳市土地局在市区繁华地段树立永久性宣传标语2块。政和县铁山镇土地所发动中小学校和有关部门300多人上街宣传。武夷山市土地局在繁华市区开展法律咨询活动。6月24日，市人大、政府联合召开第6个全国“土地日”座谈会，市直各部委办局的主要领导到会，市长和人大主任分别发表重要讲话。6月25日“土地日”，各县市区的主要领导均在黄金时间发表电视讲话。建瓯市5套班子领导还亲自披红挂彩参加踩街活动。此外，各县市区还组织知识竞赛、灯谜竞猜及各种文娱活动，吸引广大群众踊跃参与，达到寓教于乐的目的。据不完全统计，全市各种报刊杂志编发专题报道120多篇，电台、电视台播放专题节目210多篇。
  1997年，结合非农业建设用地清查工作，开展法律法规宣传。制发清地《通告》，沿街张贴、报纸登载、有线电视播放，并以群众喜闻乐见的形式进行宣传。延平区和邵武市还组织文艺团队，编排以中共中央、国务院《关于加强土地管理，切实保护耕地的通知》精神为主要内容的文艺节目，赴各乡镇巡回演出。顺昌、邵武、武夷山等县市举办“土地杯”篮球、乒乓球邀请赛，寓教育于体育活动之中。同时，结合“6·25”土地日，宣传清地及有关法规，宣传清地工作的目的与意义，提高干部群众的土地观念和法制意识。建瓯、邵武市印制《清地宣传提纲》3.3万份，挨家分发；政和县印制宣传图片1万余份，沿街张贴。同时组织千人踩街活动，利用标语、墙报、宣传栏、宣传车等形式大造舆论，做到街街有标语，村村有专栏。
  【保护土地资源】1995年，南平市土地局及所属县市区局坚持“开源与节流并举”的方针，使保护土地资源“基本国策”得以贯彻落实。首先，切实保护耕地，巩固基本农田保护区划定成果。为了巩固划定成果质量，建立健全基本农田保护制度，认真按照省联合抽查组提出的意见，对全市基本农田保护区整改工作进行具体安排。在此基础上，各县市土地局和延平区分局也拟定计划，对各项整改工作予以落实。一是完善资料，确保划定成果的准确性。二是做好预留地审核，确保划定成果的合理性。三是建立健全各项制度，强化基本农田保护区管理。7月8日，市长夏玉瑚分别与各县市区政府县（市、区）长签订《基本农田保护区目标责任书》。随后，各县市区政府与乡镇政府或街道办事处、乡镇（街道）政府与所属行政村村委会先后建立目标责任制度，将该项工作列为各级政府任期目标责任考核的重要内容之一，从制度入手，对基本农田予以切实保护。同时建立“占用基本农田审批收费”制度和《基本农田使用许可证》制度，凡未缴纳开发基金或领取《基本农田使用许可证》者，一律不予办理用地审批手续，做到保护与开发同步，确保耕地面积的相对稳定。此外，还建立“跟踪检查、违法查处”制度，对保护区进行严格监控，对违法侵占基本农田行为予以严厉查处。经整改完善后，全市建立基本农田保护区12808片，拥有耕地266.5万亩，其中新增84片1.6万亩，进一步巩固划定成果，强化管理措施，形成市、县（市、区）、乡（镇）三级管理网络，为稳定全市的耕地面积，增强农业发展后劲，推动当地国民经济和社会事业发展奠定基础。
  其次，抓好“用一造一”，坚持开源节流。在省局的指导下，南平市土地局在光泽县开展试点工作，积累经验后在全市推广，将耕地开发纳入轨道，向多元化方向发展。205国道扩建改线和旧城改造工程占用浦城县耕地面积较大，该县土地局采取措施，严格控制城镇用地，鼓励农村垦荒造田，全年开垦耕地300多亩，复垦水毁农田2000多亩，实现用造平衡的目标。邵武市土地局把稳定耕地面积作为长期的战略任务抓，目标明确，措施得力，在前4年用造比例1∶10的基础上，开发耕地1130亩。武夷山市把耕地总量保持平衡的目标作为乡镇政府的工作职责层层下达，新开耕地1830亩，达到“用一造一”的要求。顺昌县相继推出耕地开发、成片土地开发优惠政策，县土地局设置开发办公室，专事负责该项工作，明确规定凡是非农业建设用地审批，必须有开发办参与；凡利用耕地者，由开发办先期介入，严格控制征用数量，实现用造平衡。建阳市莒口镇新建住宅均择址山坡，不仅不占用耕地，还将旧宅基地修整成良田，并在库区沙新洲开发农田110.6亩。延平区政府高度重视耕地开发工作，专门成立耕地开发领导小组，由副区长陈美琼兼任组长，区土地局副处级调研员陈宝森任副组长，区财委、农委、建委等部门领导任成员，形成领导重视、部门共管、专人负责的格局，开垦耕地209亩、商品菜地100亩，复垦水毁农田139亩，开发非农业用地210亩。是年，全市开发耕地8300亩，占年计划的118.5％，比上年增加1300亩；复垦水毁耕地3282亩，开发种养业用地2072亩、蔬菜地930亩、非农业建设用地508亩；征收耕地开发专用基金63.9万元。土地的开发利用，使其应有的经济价值得以体现，显示出“政府第二财政”的重要作用，形成开发、出让、投入，再开发、再出让、再投入的良性循环轨道，土地的社会、经济、环境效益实现有机的统一，增强了农业发展后劲，为推动闽北经济腾飞作出贡献。
  1996年，坚持“开源、节流、保护”三管齐下。首先，加强基本农田保护工作。为强化管理，各县市区普遍制定基本农田保护管理制度和乡民公约；建立市、县（市、区）、乡（镇）、村基本农田保护目标责任制，把该项工作列为各级政府政绩考核的重要内容；严格实行用地许可证制度，集中统一管理用地审批；建立健全基本农田保护区巡逻检查制度，加强宣传，树立保护基本农田的全民意识。同时建立监督网络，对非法占用行为做到早发现，早制止。其次，合理利用土地，严格控制非农业建设占用耕地。按照省政府《关于加强基本农田保护区外耕地管理工作的通知》要求，对基本农田保护区以外的耕地实行严格管理，严格把关，从严掌握。在建设用地审批中，坚持“能用‘三荒地’的不用耕地，能用劣地的不用好地”的原则，积极引导建设项目向“荒山、荒滩、荒坡”转移，切实做到合理利用每寸土地，千方百计保护耕地。针对近年来农业内部结构调整挤占高优良田的现象，颁发《关于加强农业内部结构调整占用耕地管理的通知》。浦城县土地局据此依法清理8个乡镇14个鳗鱼、甲鱼养殖场，有效地保护了304.6亩耕地。建阳市土地局对1994年以来农业内部结构调整占用耕地的情况进行检查，对12个乡镇养鳗场占用的478.6亩耕地进行清理，逐一补办临时用地手续。再次，落实耕地开发资金，抓好耕地开发。坚持“用一造一、用一造二”方针，做到“五个相结合”，即耕地开发与国道建设相结合、与搬迁新村相结合、与改造低产田相结合，垦复灾毁耕地与兴修水利相结合，集体大片开发与个人中小片开发相结合，多形式、多渠道地开展土地资源综合开发工作。据统计，全市灾毁复垦2205亩；开发耕地5381亩，占年计划的133％；征收耕地开发基金58.9万元；在国家和省市重点工程建设占用大量耕地的情况下，耕地使用和开发面积仍基本持平，实现耕地总量动态平衡。
  1997年，中共中央、国务院颁发《关于加强土地管理，切实保护耕地的通知》，全市各级土地管理部门迅速向市、县（市、区）党政主要领导汇报上述文件、国务院副总理邹家华重要讲话、全国土地厅局长会议和全省土地管理工作会议精神。各级土地管理部门认真组织学习贯彻，采取以会代训、集中学习、分组讨论等方法，多形式、多层次深刻领会文件精神，统一思想，提高认识。深入开展调查研究活动，为贯彻落实文件精神奠定基础。根据省政府《关于开展土地管理专题调研活动的通知》，市土地局组织专门工作班子，各县市区局也成立相应机构，对现有存量的土地利用潜力、基本农田保护区现状、乡镇工业小区用地、城镇建设发展规划用地规模进行调查，并形成4篇针对性较强的调查报告，为省委、省政府制定《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的决定》和南平市进一步贯彻落实中共中央“治本之策”提供依据。采取坚决措施冻结非农业建设占用耕地，遏制某些地方突击批地现象。在全国土地管理厅局长会议及省局紧急通气会议后，即迅速召开局长、书记联席会议，对“冻结”工作做了部署。并下发《关于坚决制止突击审批耕地的通知》，要求各县市区土地局立即采取有效措施，切实贯彻落实中央决策，立即停止审批占用耕地的建设项目。同时，对当年审批的用地项目进行清查，凡属突击批地者一律无效。随后，又将《国家土地管理局关于冻结非农业建设用地项目占用耕地的通告》发送各地，广为张贴，加强社会各界对该项工作的监督。8月，省委、省政府下发《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地若干问题的决定》，各级土地管理部门再次掀起学习贯彻热潮。
  开展非农业建设用地清查工作是加强土地管理，切实保护耕地“治本之策”的重要举措。全市各级清地工作领导小组和土地局高度重视，坚持一把手亲自抓，集中人力、精力和时间，全力以赴地开展活动。清查表明，1991年以来，全市共审批各类非农业建设用地57518宗，面积145584.52亩（耕地45336.283亩）。其中，国家建设用地2402宗，面积130575.67亩（耕地4051.15亩）；集体建设用地507宗，面积1102.3亩（耕地350.4亩）；个人建房用地52655宗，面积7578.52亩（耕地821.5亩）。全市累计发放申报表94498份，回收88004份，回收率达93％。全市共查出各类土地违法案件12059件。其中，根据群众举报受理案件34件（由省局批转14件，本市自行受理20件），在清查中发现案件12025件，清查工作取得显著成效。
  【加强基础工作】1995年，市土地局一是重点抓土地详查变更工作。4月，市土地局在邵武市举办土地详查变更培训班，为各县市区培养技术骨干。5月底在武夷山市召开全市土地管理工作会议，传达全省地籍管理工作会议精神，要求各县市区务必在年底前全面完成土地详查变更工作，地籍科干部必须深入基层检查指导，严格按照规程要求，保证外业调绘质量。至年底，土地详查变更工作如期完成，经省市联合验收评审，总成绩均在90分以上，其中武夷山、建阳、建瓯、政和4县市完成内外业工作，经验收符合要求。武夷山市的变更调查成果获省土地局科技成果一等奖，并向国家土地局推荐参加全国同类成果评比。二是重点抓地籍测绘工作。全市土地管理部门在保证质量的前提下，灵活应用《城镇地籍调查规程》规定的3种方法，取得很好的效果。三是重点抓地籍调查和登记发证工作。在南平城市规划区160平方公里的范围内全面展开，主要有城区遗留宗地的权属调查、资料收集和登记发证工作，共调查地块148宗，发证148本，收取各种费用30多万元；水南片土地权属调查，调查地块232宗，为地籍测量创造条件；南平电池厂、西芹造纸厂等42家企事业单位的地籍调查；外福铁路外洋至西芹段土地权属调查。同时，完成历年来地籍调查和登记发证的扫尾工作，累计发证10626本，为全市国有企业土地出让和清产核资工作奠定基础。此外，还协调处理19家企事业单位的土地权属纠纷。
  1996年，为适应深化土地资源和土地资产科学管理的需要，全面加强以地籍管理为中心的基础建设工作。一是紧急动员、全面部署，确保土地变更调查工作按时完成。全省土地变更调查工作会议后，即紧急召开同类会议，成立土地变更调查工作领导小组，制发一系列文件，举办培训班，培养业务骨干，组织巡回检查指导，有效地推动该项工作全面展开，仅用3个月时间，就保质保量按时完成辖区内土地利用现状调查的内外业工作，并通过省局验收。二是继续抓紧抓好地籍调查和登记发证的扫尾工作。全年发证10467本，面积约10平方公里。三是初步建立日常地籍变更登记制度。全年办理土地登记11559宗。对新批建设用地做到审批1宗，确权1宗。四是继续抓紧各级土地利用总体规划的编制工作。已有2个县市完成任务，其他县市区也进入正式编制阶段。
  1997年，进一步加强土地管理基础工作。一是把土地变更调查纳入日常化、制度化管理轨道。为了保持地籍基础资料的现势性、准确性、可靠性和可利用性，根据省局部署，于10月1日至12月10日开展土地详查变更工作，圆满完成内外业工作并通过省局验收。同时，继续开展农业用地普查，并做好数据质量的检查核实工作，保质保量按时完成任务。二是地籍测量有新进展。武夷山、建阳市经省局验收，成果质量达到优秀水平。完成国家局提出的地籍调查成果汇总分析工作。建阳市重视勘界工作，完成行政区域界线测绘任务，确定了建松政—建浦松—建顺邵—建顺建4个3县市相连接的三交点，贯通与建瓯96公里、松溪26公里、浦城38公里的边界走向，为疆界管理提供基础资料和科学依据。三是土地利用总体规划的编制工作全面推开。市成立了以市委常委、常务副市长宫维祺为组长的土地利用总体规划修编工作领导小组，各县市区也成立相应机构，为工作提供了有力的组织保障，做到机构、人员、经费3个落实，推动修编工作顺利进行。建瓯市在原有（教育学院编纂）的基础上，依靠自身力量，查阅近5万字的资料，论证近500个的数据，先后修订《建瓯市土地利用现状分析》和《建瓯市土地适宜性评价报告》等5个专题资料。四是继续抓好地籍确权发证工作。据统计，全年办理登记发证8664宗。全市城镇发证数达187396本，农村发证数达441868本，发证率分别为94.8％和92.5％。另外，土地登记“窗口”建设也迈出步伐。武夷山市“窗口”运行1年后，经省局认定合格，并作为全省先进单位向国家局呈报表彰。土地档案工作有了新的突破。邵武市土地局投资20万元，新建11幢占地140多平方米的档案综合楼，配备全套基础设施。武夷山、建瓯、浦城、政和等县市分别引进密集架和计算机，为档案管理现代化奠定坚实基础。市局购置12台电脑，每个科室配备1台，实现办公条件自动化。
  【强化监察力度】 1995年，是“土地与法制”年，市政府在机构缩编的情况下采取倾斜政策，批准市土地局成立土地监察大队，人员编制10名。各县市土地局也相应成立监察机构，促进土地监察工作取得突破性进展。
  一是强化执法力度，查处违法案件。全年查处违法占地案件141件，占地面积102.61亩，其中耕地56.91亩；强行拆除违法建房34幢，没罚款26.71万元；清理砖瓦厂146座，占地531.08亩；收缴临时用地管理费28.36万元；制止违法用地行为213起；调解土地权属纠纷289宗；有力地维护了法律的尊严，确保“两法两例”的顺利实施，在社会上引起很大反响，各大报刊报道13篇，广播电台报道37篇。
  二是加强执法手段，规范土地市场。随着商品经济的发展，城乡房地产隐形市场十分活跃。为了规范土地市场，防止国有资产流失，市土地局对隐形市场和闲置土地进行全面清理。武夷山市土地局对土地出让合同进行清理，依法收回违约用地合同16件，土地708.9亩，并向10家房地产公司发放限期施工通知，杜绝炒卖地皮行为。顺昌县政府根据某些单位和个人擅自改变土地用途，将非经营用地改为经营用地，致使国有资产大量流失，下达《关于清理整顿土地隐形市场的通知》，对非法改变土地用途的单位进行清理整顿，收缴出让金16万元。政和县土地局抽调各乡镇土地管理所监察员12人组成清理小组，依法查处擅自改变土地用途和长期闲置土地等违法行为，初步建立城镇土地市场管理秩序；查处非法转让土地使用权54宗，面积3860平方米，补交土地税费25万元；处理闲置土地55宗，面积7200平方米，追缴土地闲置费1.01万元。
  三是创建“土地执法模范县”。是年，省土地局将浦城县定为“土地执法模范县”试点单位。浦城县土地局采取“法、严、合、强”4项措施，坚持治标与治本相结合方针，通过法律、行政和经济手段，制止一切违法用地行为。全年立案审理案件4件，申请法院强行拆除违法建筑物333平方米，恢复耕地1523.3平方米；全面清理1991～1994年违法用地遗留问题119件，其中依法没收4件，补办用地手续115件；调查处理土地权属纠纷71件；接受群众举报19件、信访193件，分别查处18件和185件。10月，县人大、政府成立检查组，对各乡镇进行检查验收，有18个乡镇达到“四无”标准（无乱占耕地，无越权批地，无未批先建，无少批多占），16个乡镇达到“土地执法模范乡镇”标准，土地管理基本迈进法制化轨道，为深化土地使用制度改革、规范土地市场、服务经济建设、增加财政创收发挥出重要的作用。是年，浦城县被国家土地局授予土地管理“四无”活动先进县称号。
  四是搞好信访工作，开展调查研究。全年全市共接待群众来访115人次、群众来信47件，经市土地局批转19件。对于重大问题，市局都直接参与调查，提出处理意见。南平市建大房地产开发公司和永顺房地产开发公司，因规划用地红线交叉引起纠纷，修改后的红线因地貌发生变化，几次放样均有偏差，使矛盾越发尖锐。市土地局监察科抽调精干人员，重新选择测绘点，寻找新的界址点，平息了纠纷。建瓯市川石乡开发新区，需要占用部分耕地，引发溪口村2000多名村民联名向省委、省人大和省政府告状，引起各级领导的重视。根据有关部门的指示精神，市土地局两次深入实地调查，敦促当地政府搞好农田开发，增加耕地面积，做好村民的思想工作，从而解决纠纷，依法办理征地手续。
  1996年，各级土地管理部门继续致力于土地监察工作，全市查处违法占地案件150起，面积22.47亩，其中耕地3.17亩；依法强行拆除违法建房41起，占地面积6.06亩；制止违法用地414起，面积87.3亩，其中耕地5.5亩；受理群众来信来访607件；有力地打击了违法用地行为。主要抓了4项工作。
  一是加强监察队伍建设，健全土地监察网络。市局成立土地监察大队，6个县市区局也成立了同类组织，乡镇土地所组建土地监察小组，行政村聘请土地监察员，组成市、县（市、区）、乡（镇）、行政村四级监察网络，形成全方位监察体系。
  二是通力协作，密切配合，形成执法合力。根据土地监察难度大的实际，加强同公安、法院、检察、监察等部门的密切配合，建立健全工作联络制度。凡是难办的重大案件都与有关部门协同作战，实行多层次、全方位办案，把好“四关”（违法事实关、适用法律关、处理程序关、法律文书关），提高办案质量，达到“严查一起、教育一片、安定一方”的目的，形成土地执法齐抓共管的新局面。
  三是加大土地监察力度，充分发挥市、县（市、区）、乡（镇）、村四级土地监察网络的作用。市土地局及所属县市区局都组织力量对一些大案要案进行集中查处。每季度还召开1次全市土地监察例会，集中研究有关案件，不断提高办案能力，加大打击力度。
  四是深入开展“四无乡镇”和“土地执法模范县”活动。各县市区局把创建“四无乡镇”活动与查处土地违法案件结合起来，使该项工作做得有声有色；“四无乡镇”占乡镇总数的比例增至80％以上。浦城县获省政府授予的“土地执法模范县”称号。
  1997年，各级土地管理部门继续致力于监察队伍建设，强化执法力度。一方面，选调政治觉悟高、业务能力强的人员充实监察力量，健全监察网络。邵武市在原有土地监察大队的基础上，在城区4个办事处成立土地监察中队，并配备交通工具，进一步壮大了监察队伍。另一方面，切实加强对土地执法人员的政治、业务培训。全市每季度还召开1次土地监察例会，集中讨论土地违法案件，提高监察人员的查案水平和办案能力。同时，广泛深入开展“四无乡镇”和“土地执法模范县”活动。将创建活动列为年度目标考核的重要内容，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能科室和土地所详细抓的工作网络，并将开展“四无乡镇”活动与查处案件结合起来，形成新一轮创建热潮。据统计，全市共查处违法占地案件31起，面积22.148亩，其中耕地2.471亩；制止违法用地案件180起，面积116.24亩，其中耕地6.909亩；依法清理砖瓦厂18个，面积293.5亩；受理群众来信来访499件；有力地打击违法用地行为。
  【提供优质服务】1995年，各级土地管理部门围绕重点工程和清产核资，不断提高服务质量。首先是依法管理，为重点工程服务。316和205国道扩建改线工程需征用土地3万多亩，各县市区土地管理部门以高度负责的精神，担负起征地、拆迁和安置工作。克服补偿标准低、拆迁难度大等困难，采取分段施工、分段报批的办法，及时办理各自路段的征地、报批手续，保证了工程的顺利实施，赢得建设单位的好评。邵武市土地局本着“先行工程先行办、先行工程先介入”的指导思想，先后派遣2批技术骨干开赴现场，对区段的地貌地类进行勘察测量，开展地面物清偿和征地、拆迁、安置工作，从勘察测量、清偿、安置到征地报批，都认真负责、高效有序，保质保量按时完成水口寨至拿口、城关至沈家边路段总长81.4公里的征地任务，为316国道工程的全线开工赢得时间。其次是把好质量关，为清产核资工作服务。是年，系全国“清产核资年”。市土地局及所属各局配合国有资产管理部门，开展土地评估和土地价值确认工作。一是抓培训。新年伊始，就与有关部门联合举办土地评估培训班，参与者240多人。二是制定统一、规范的评估标准，下发有关单位，使地块评估有据可依。三是抓确认，把好质量关。全市为608家企事业单位评估确认2053宗地，地价总值15.83亿元。其中建阳市为107家国有企业评估297宗地，面积509.36万平方米，价值2.194亿元；建瓯市为52家单位评估187宗地，面积67万平方米，价值1.3亿元。在全省土地清产核资表彰会上，南平、建阳和建瓯市土地局被评为先进单位。
  1996年，全市土地管理部门认真贯彻执行“深化改革，强化管理，合理用地，服务建设”方针，处理好“一要吃饭，二要建设”的矛盾，充分发挥管理职能，认真按照省上下达的各类指标，不断规范与完善用地审批程序，严格实行“批前审查、批中把关、批后跟踪”全过程监控。同时，围绕经济建设中心，增强“保重点、保先行”意识，努力完成各项建设用地的征用和报批工作，确保重点工程顺利实施。邵武市土地局承担先行工程316国道扩建改线、溪南路防洪工程和熙春路中段南侧陈家山地段征地拆迁任务。从调查摸底、现场勘丈，到安置补偿办法制订拆迁协议签订，做了大量工作，召开各种协调会、座谈会50多场，调解纠纷20余起，安排征地“农转非”525人。延平区土地局强化服务意识，努力完成各项建设用地征用和报批工作，做好205国道和316国道上半区段拓宽改建用地的面积丈量、地面物清点和房屋拆迁工作，完成横南铁路追加征地和316国道东坑至水口段征地“农转非”指标2129人的联合审查与报批工作，促进“先行工程”建设的顺利实施。建阳市土地局由领导挂帅，深入征地第一线，开展南武路、205国道、雷公口水库电站、江滨大道、第三水厂等工程的征地拆迁工作，累计征用土地2583亩，做到细致、有序、高效。建瓯市土地局抽调精干力量为重点工程提供优质服务，解决征地、拆迁、施工临时用地、取土场、弃土场等难题，为火车站增设5道和205国道至火车站货场道路工程征用土地29.85亩。此外，还完成205国道徐墩莆建村至建阳交界处21.3公里和黄塘甲至黄城段13.4公里，合计764.05亩用地的征拨任务。武夷山市土地局为横南铁路补征用地410亩，协助市政府开通乡村道路13条，疏通生产、生活用水100多处，配2合实施横南铁路铺轨前的各项协调工作。据统计，全市土地局及所属各局共审批3项建设用地474.66公顷（耕地184.04公顷），其中国家建设用地374.64公顷（耕地169.33公顷），集体建设用地11.88公顷（耕地5.2公顷），个人建房用地88.4公顷（耕地9.51公顷）。各项用地均未超出计划用地指标，达到既促进城乡建设和经济发展，又稳定耕地面积的要求。
  1997年，各级土地管理部门根据中共中央“关于冻结审批耕地一年”的指示精神，认真按照省下达的各类建设用地指标．不断规范和完善土地审批程序，严格实行“批前审查、批中把关和批后跟踪”全过程监控制度，用地审批管理逐步走上规范化轨道。全年审批3项建设用地3511宗，面积658.78公顷（耕地298.73公顷），其中，国家建设用地355宗，面积602.81公顷（耕地268.72公顷）；集体建设用地57宗，面积15.96公顷（耕地9.14公顷）；个人建房用地3515宗，面积39.04公顷（耕地15.27公顷）；各项用地面积均未突破省上下达的指标。同时，继续坚持“用一造一、用一造二”方针，大力开发耕地后备资源。累计开发耕地8051.2亩，超过使用面积，实现耕地总量动态平衡的目标。同时，对重点工程和为民办实事项目实行征地费用包干，保证重点供应，确保重点工程的用地需要；及时办理横南铁路、316和205国道、邵武药村电厂、光缆工程等重点项目的征地手续，受到建设用地单位的好评。建瓯市土地局先后完成横南铁路3391亩、205国道1436.16亩的征拨用地任务。建阳市土地局对各项建设用地做到依法审批，热情服务，并做好善后工作，先后完成32160部队麻沙通讯光缆站2100工程、稽征所、环卫所停车场、第三水厂附属工程等项目的征地任务，保证了各项建设工程的顺利实施。
  （撰稿：林友光）