南平市图书馆

计划管理
  【转变计划职能，当好政府参谋】1995年，根据中共十四届三中全会《决议》提出的“建立社会主义市场经济体制就是要使市场在国家调控下，对资源配置起基础性作用”，计划工作要“综合协调宏观经济政策和经济杠杆的运用”和国家计划委员会明确规定的“研究战略、制定规划、宏观调控、总量平衡、产业政策、培育市场、重点建设、协调服务”“三十二字”主要职能，结合南平撤地设市后“市带县”管理体制，切实肩负起“计划在宏观调控和本地区经济调节中的总体指导和综合协调功能”，南平市计委集中精力在管好大事情、研究大战略、提出大思路、培育大市场、抓好大项目等方面做了大量卓有成效的工作。配合省计委搞好宏观经济月报；召集市直有关部门，聘请精干经济研究员，实施例会制度；会同信息中心按月上报各行业指标完成情况、经济运行特点和预测水平，提出存在问题及对策，努力使市计委真正成为市政府管理国民经济和社会发展的综合协调的职能部门，成为市委、市政府经济工作的参谋部。
  1996年，在对年度计划的确定、下达和落实过程，认真把市委、市政府确定的奋斗目标深化、细化，抓好各项工作的起步与启动。继续以城市建设为中心，在“市带县”新的管理体制下，以新的工作职能、新的工作举措、新的工作方法、新的工作要求，认真完成各项任务，当好市委、市政府的参谋与助手。
  1997年，市计委认真贯彻执行中央政府宏观调控政策，围绕国家计委提出的“三十二字”工作职能，进一步加大改革力度，从微观调控向宏观指导、微观服务转变，从粗放型管理向集约型、服务型和科学化管理转变，适应社会主义经济的要求，使全市国民经济和社会事业发展计划得以有效实施，当好市委、市政府经济决策的参谋，获全省计划系统先进集体称号。
  【下达年度计划，抓好重点建设】 1995年，市计委把实现“追赶跳跃，增创翻番”的奋斗目标作为制订、实施年度计划的中心环节，层层分解下达，指导各县市区结合当地实际，合理确定国民经济和社会发展战略、产业政策、经济结构、生产力布局、国土整治和重点建设，充分发挥计划部门在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用。及时编制并由市人大审定下达年度国民经济及社会事业发展计划、全社会固定资产投资计划、“农转非”计划、主要商品购销分配计划、电力和煤炭生产计划、节能计划和农村能源建设计划等。调整产业结构，抓好一批能带动闽北经济发展的大项目，发挥计划调节的优越性，搞好宏观调控。提出并由市政府确定的重点项目有12个，其中续建项目5个，总投资35.35亿元，当年计划投资12.3亿元；新开工项目3个，总投资16.3亿元，当年计划投资2.65亿元；前期工作项目4个。横南铁路全年完成投资4.97亿元，占国家计委下达计划的103.2％；开工以来累计完成投资13.02亿元，占总投资24.15亿元的53.91％；建成的隧道、桥梁、涵洞和路基土石方分别占设计总量的84.94％、84％、99.26％和85.64％；完成正线铺轨37.5公里，站线铺轨4.16公里。邵武竹浆厂全年完成投资2.549亿元，开工以来累计完成投资3.7263亿元，财务累计支出5.03亿元，占工程总投资8.9亿元的59％。316国道水口至南平段全年完成投资1.7亿元，开工以来累计完成投资4.12亿元，占工程总投资4.4亿元的93.64％；7座隧道全部贯通，总长度1950.3米；25座桥梁基本完成，涵洞和路基全部完成；水泥路面铺设完成17.1公里，沥青路面铺设完成45.2公里。对重点建设项目，经常深入施工现场开展调查研究，及时掌握工程进度和存在问题，为政府决策提供依据，为重点工程提供服务。
  1996年，认真编制年度计划，开展宏观经济监测，抓好重点招商引资项目。首先，编制年度计划。年初，根据全省计划工作会议精神，分别制定综合、农业、工业、社会事业、“农转非”、环境保护、产品质量监督等各项计划。在此基础上，编制《南平市1996年国民经济与社会发展计划（草案）》，于3月26日经市人大一届二次会议审议通过后付诸实施。进行计划调整工业。第三次工业普查后，针对工业计划受到上年基数变化的影响，本着“稳速度、调总量”的原则和实事求是的精神，对有关部分作相应的调整，制定《南平市1996年计划调整意见》，于8月27日经市人大常委会第十次会议审议通过后下达执行。10月初起，组织有关科室认真分析全市国民经济的发展态势，着重对下年度的宏观环境和经济发展的优劣势进行分析，扬长避短，寻找新的经济增长点，拟订出年度计划初步安排意见，经广泛征求意见并四易其稿后报送市政府研究。此后，先后召开6场座谈会，分别征求市人大、政协和经济、社会事业部门的意见，再经4次修改后定稿。同时制定《“V”字型产业带发展规划》、《316国道沿线片区发展规划》等。其次，宏观经济监测工作一是抓好经济形势分析和未来趋势分析。每季度召开由市直有关部门和特邀经济研究员参加的例行会议，对全市经济运行情况进行总结，对下个季度的发展趋势进行分析。二是配合省计委搞好宏观监测月报。按月汇报各行业指标完成情况、经济运行特点及预测分析，寻找薄弱环节，提出对策与建议。三是开展季度“工业经济预测分析”调查活动。根据省计委的要求，与市信息中心协同配合，对全市50家工业企业进行不间断的跟踪监测，分析预测下个季度的工业发展趋势，为国家和全省宏观经济决策提供依据。再次，抓好重点招商引资项目。根据市政府统一部署，先后召开2次外资项目储备工作会议，根据国家产业政策，结合“九五”计划和2010年远景规划，对各县市区及市直部门报送的942个储备项目进行筛选，确定招商项目533个，总投资20.17亿美元，拟利用外资12.76亿美元。根据各项目的具体特点，分门别类地编制资料。全部项目编为“一览表”，优选规模较大的项目156个，编写“项目简介”；精选重点项目90个，撰写出项目预可行性研究报告。对90个重点招商项目，分2批通知有关县市区和市直部门，要求开展深入细致的前期准备工作。积极参与各项招商活动，成绩显著。3月赴港招商，签约项目81个，总投资3.39亿美元；“9·8”厦洽会，签约项目175个，总投资4.3亿美元，外资3.2亿美元。其中合同项目128个，总投资2.83亿美元，合同外资2.14亿美元。
  1997年上半年，着重围绕香港招商和“5·18”招商开展项目开发。共筛选724个对外招商项目，总投资15.67亿美元，其中重点项目120个，总投资18亿美元。对重点项目，除编印中英文对照一览表外，还编有活页项目建议书。还对重点项目进行反复筛选，从中挑出30项特重点项目，经咨询委员会专家研究裁决，均达到“预可研报告”的程度，每个项目都有配套的“一项一策”，为招商任务的完成创造前提条件。省委、省政府发出“新一轮创业”号召后，市委、市政府认为，创业成效如何，关键靠项目启动；“发展是硬道理，抓项目是真功夫”。7月起，市政府连续召开4次专题会议，研究项目开发问题，决定成立项目开发工作领导小组。市长李川任组长，副市长宫维祺任副组长，其他副市长为成员，市计委主任黄良旺任办公室主任，主要经济委局一把手为办公室成员。并从计委抽调干部15名组成项目办公室，内设7个工作小组、1个综合组、6个产业组。每个工作小组组长均由市计委副处级调研员担任，业务科长或主办干部协同配合。制定了项目开发奖励规定；召开驻外机构负责人座谈会，就项目联络问题进行研究；与（澳门）欧洲—中国企业家俱乐部联络，计划向欧共体推出50家企业进行合作；着手进行项目开发战略规划编制；开展纸质易拉罐项目的前期准备工作；提出市区非生产项目停建缓建的初步意见；筛选推出6个重点项目提交市政府研究；直接参与铌钽矿和建阳火电厂的前期准备工作；筛选下年度首批计划开工建设项目160项。
  【研究经济战略，制定发展规划】 1995年，为制定好“九五”时期至2010年的发展规划，市计委采取4项措施。一是强化领导。成立规划领导小组，由主任亲任组长，下设规划总纂组、项目组和平衡组，做到领导带头，全委上下齐抓共管，推进制定中长期规划工作有条不紊地进行。二是编制规划。认真贯彻全省规划会议精神，提高认识，统一思想，在四易其稿的基础上，对《南平市国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》（简称《纲要》）进行再次修改，筛选项目总盘子，平衡资金、资源、能源供求，形成第5稿。三是优化指标。根据中共南平市第一届代表大会提出的组织实施“增创翻番”的奋斗目标．对各项指标进行全面调整。调整后全市国民生产总值2000年达到300亿元，2010年为1100亿元，年均分别递增19.3％和13.9％。四是加速接轨。发挥当地优势，发展优势产业，改善基础设施，扩大对外开放，搞活市场流通，加速与闽东南经济接轨，努力实现全市经济与全省同步前进，共同富裕。五是调整产业。在遵循全国生产力布局和产业结构分布的前提下，发挥南平的资源优势，实行“稳住一产、优化二产、大力发展第三产业”的方针，三个产业结构的比例从1995年的28.8∶48.8∶22.4调整到2000年的16.2∶53.8∶30和2010年的15∶50∶35;2000年三个产业从业人数的比例为40∶30∶30。
  1996年，根据市委一届四次全会提出的《关于制定南平市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》．在广泛征求意见、反复论证的基础上，对《纲要》进行再次修改，并于3月26日经市人大一届二次会议审议通过。在第三次工业普查中，上年度的工业产值比原先使用的《快报》数据下降了47.44亿元，致使全市GNP也相应下调了9.3亿元。针对实际情况，在认真分析内外部因素的基础上，对发展规划进行调整，提出3种方案3个调整意见。经广泛征求意见，其中“稳速度、总量”方案和“2010年GNP不变”设想得到市委、人大、政府的认可。此外，还深入开展调查研究，组织撰写《迈向二十一世纪崛起的闽北经济》、《围绕“九五”计划，加速闽北矿业开发》和《构筑“V”字型产业带，共谋闽北经济发展》等文章，分别在《港台信息报》、《闽北日报》和《发展研究·崛起的八闽经济》上登载。编制的《纲要》及通讯报道《纲要出台记》在《闽北日报》分3次刊出。与省经贸委联合编撰的《闽北经贸投资指南》于翌年元月出版发行。市计委干部科赴外省考察时撰写的《四川、云南两省粮食生产专题考察报告》被市政府和省政府有关部门采用。还提出《南平市“九五”、2010年产业发展项目布局战略设想》；组织开展房地产市场和基本建设专项基金调查研究工作。
  1997年，为制定国民经济和社会发展的长远规划，在年度计划的基础上，认真开展专题调研。一是进行投资融资体制改革的专题调研。元月10～15日，市计委派遣3人小组赴福州、厦门、泉州、漳州等市开展调查研究活动，提出必须加强融资和重点项目联络工作。市委、市政府十分重视，听取专题汇报，从市计委抽调1名副处级干部到政府驻京办公室，专事负责此项工作。市计委提出的《建立市级重点项目资本金制度的方案》经市政府多次讨论，准备进一步充实完善后付诸实施。还配合起草《南平市重点建设项目管理暂行办法》。二是组织支柱产业的调查论证。3月，根据全省经济工作和计划工作会议提出的要把结构调整作为年度经济工作重点的要求，市计委抽调干部20多名，组成6个调研小组，对支柱产业进行论证。根据省计委提出的确立支柱产业的8个条件以及数量宜少不宜多、范围宜窄不宜宽的观点，有条不紊地开展此项工作。历经情况搜集、归纳汇总、部门讨论、专家咨询、省上请教、民主协商等，初选林产业、特色种养业、轻纺工业、建筑建材业、旅游业、机械电子工业为南平的支柱产业，为制定新一轮创业目标和产业结构优化调整方案奠定良好基础。三是超前进行新一轮创业目标的制定工作。市计委广泛征求县市区和市直部门的意见，深入开展调查研究，制定出《关于加快南平市“九五”后四年发展的若干意见》和提出新一轮创业经济发展速度及总量指标的方案，供市委、市政府决策参考。四是根据《福建省“九五”期间高速优化经济结构的总体方案》和市委、市政府的要求，提出《南平市“九五”后四年经济结构调整优化的初步方案》，经部门讨论和专家咨询，呈报市政府。此外，提出《南平市“九五”后四年固定资产投资与资金平衡设想》，制定《国道316线和水口库区南平东坑至高州沿线（岸）开发区总体规划》及相应的《若干管理规定》，形成市政府文件颁布执行。
  同年，市计委参谋，省计委应南平市委、市政府的邀请，组织专题调研组，于11月9～16日深入闽北开展调查研究活动，是近年来省计委组织的规模最大、规格最高的调研活动。由省计委主任余金满、副主任蔡忠义带队，13个处室的处长组成调研组，共16人。先后走访延平、建瓯、政和、松溪、浦城、建阳、邵武、武夷山等8个县市区，分别听取南平市及所辖的10个县市区的专题汇报，实地察看120多个工矿企业、乡村、基础设施、学校、医院、城市建设工程和基建工地。省计委调研组通过调研，对闽北经济发展提出许多宝贵意见，对闽北新一轮创业具有重要的指导意义。
  【加强宏观调控，规范经济运行】 1995年，为加强对固定资产投资和项目建设的宏观调控力度，南平市计委采取了4项措施。一是强化中心城市功能，与延平区计委划分基建审批权限，确定城市规划区内的基建项目和市属以上单位的基建项目均由市计委审批；城市规划区以外的基建项目，区计委参照县市一级审批权限办理。同时，规定1994年底以前城市规划区内以及市属单位已立项未动工或在建未竣工的基建项目必须报市计委审核，列入当年基建盘子。
  二是建立大项目、新项目的协调制度。对项目审批，实行“一报二审三看四询五批六管”制度，即项目单位将项目上报有关科室，有关科室审理报告及附件．有关人员察看现场，有关部门和专家对项目进行咨询，有关科室提出主导意见交计委办公会议研究批准，对已审批的项目进行跟踪管理。对大项目、新项目和对全市经济建设影响较大的项目，实行专题会议审定制度。专题会议由市政府分管领导主持，市政府有关领导和部门领导及项目负责人参加，市计委负责做好会议准备工作。
  三是抓好项目库建设工作。建立市、县（市、区）、乡（镇）三级项目库网络。经电脑筛选储备大中型项目117个，投资总额1796976.08万元；利用外资储备项目1100项，总投资36亿美元，拟利用外资17亿美元。市计委还把年初第一批招商储备的500个项目分重点和一般编印成册，其中122项按行业编成4个分册。项目库的建立，为在“市带县”管理体制下的招商引资工作奠定良好的基础。“9·8”厦洽会共签订外商直接投资合同127项，合同外资2.08亿美元；签订出口贸易成交合同17个，成交金额3200万美元，实现了市委、市政府下达的“123”目标。
  四是根据国家产业政策，合理控制固定资产投资规模及资金投向。由于立项审批严格把关，固定资产投资规模有所控制。是年，计划安排40亿元的投资盘子，增幅仅为25.8％，比上年回落36个百分点。其中全民基建得到压缩，增幅回落40％，而技改投资则相对扩张，增幅提高10个百分点。加快技改步伐，增强工业经济实力的意图十分明显。
  五是加强市场建设，积极培育市场。认真贯彻国务院关于粮棉油流通体制的改革精神，促进农业生产资料的流通体制更加规范、科学和有序，为夺取全市粮油丰收创造条件，积极开展原油、成品油市场的整顿工作，确认符合条件可以继续经营的企业有242家，有20家企业被取销经营资格，其中批发单位4家。原油、成品油市场的整顿工作取得初步成效，走在全省兄弟地市的前列，受到省政府有关部门的肯定。
  1996年，南平市计委进一步规范基建项目的程序管理，增强宏观调控力度，努力提高及时性、统一性和有效性，促进全市基建项目向投资省、见效快、效益好的方向转移。主要抓7项工作：
  一是规范项目的程序管理，严肃审批责任。继续贯彻国务院固定资产宏观调控的有关政策，严格执行固定资产投资决策程序，建立健全审批制度；组织召开市直机关基本建设程序管理工作会议，编制与印发《基本建设程序网络图》。同时，抓住地改市的有利契机，管好城市规划区内的基建项目。
  二是做好《固定资产投资许可证》发证工作，利用税收杠杆调控投资规模。全年发放许可证35张，下达固定资产投资纳税计划4批16933万元，应纳税金422万元，促进全市900万元固定资产方向调节税的完成。
  三是严格把关，认真筛选项目，要求省计委予以扶持。省上下达项目建设预算内资金624万元，其中前期费用70万元，城建引导性补助194万元，交通建设100万元，邵武竹浆厂贷款贴息补助90万元。严格按照项目审批程序，做好审核工作，全年批准基建项目58个，建筑面积192969平方米，总投资19148万元。其中调整确认项目8个，建筑面积38524平方米，投资额4953万元。
  四是开展咨询、评估工作。严格按照审批程序，提交咨询项目19个，总投资12498万元，费用收入15.09万元。牵头组织税务、审计部门对基建项目进行检查，对违反程序规定的工程予以处罚，处罚金额60万元。
  五是严格基建计划，开展监察工作。抽调人员，参加全市项目执法检查活动，抽查单位60多家。
  1997年，进一步加强项目审批管理工作，严格程序和条件，做到每项审批都深入现场，掌握第一手资料，力求规范化。共审批基建立项84个，总投资3.38亿元。颁发投资许可证62张，下达基建计划2.26亿元，应纳税额393.8万元；调节税实际入库1180万元，完成省下达的计划指标890万元的132.6％。
  【履行工作职责，搞好协调工作】1995年，为做好以城市建设为中心的协调服务工作，南平市计委抓了5项工作。
  第一，认真履行工作职责。制定5项制度，经市委常委会研究原则同意，报市政府审定。一是国民经济运行领导小组制度，二是国民经济运行例会制度，三是基本建设基金制度，四是重要商品物资储备制度，五是重点生产资料实行市级国家订货制度。
  第二，建设“金桥工程”国家经济信息网，为政府宏观调控提供信息。“金桥工程”信息量每天约20万字，内容包括商品供求、招商引资、生产资料、股市行情、房地产开发、科学技术等，为机关、企事业单位和个人提供双向信息服务。“金桥工程”建设已正式列入全市“九五”计划，按二类地面节点站规格设计，总投资630万元，其中国家投资440万元，地方投资190万元。
  第三，发挥职能部门作用，积极向上争取扶持补助资金。上报省计委“以工代赈”项目98个，要求补助资金2223万元；城市建设项目31个，要求补助资金1370万元；社会事业发展项目67个，要求补助资金455万元。到国家计委、省计委有关处室汇报南平市的实际困难，要求在项目资金上给予支持。并经常把省计委领导和有关处室领导请到南平来，了解闽北的实际困难，给予排忧解难。项目和资金到位后，经常深入实地，通过“问、查、促”，保证项目的顺利实施。是年，重点落实4县（市）商品粮基地县专项贷款（每年每县约1000万元，共5年）和2个省级“优高农业示范区”扶持贷款（每年每县约300万元，共3年）问题。
  第四，做好扶贫救灾工作，促进贫困地区的经济发展。4月16日，政和、松溪等县市遭受冰雹、暴雨和龙卷风的袭击。翌日，计委主任就深入灾区了解灾情、慰问灾民。同时积极向省计委反映，争取到救灾化肥2075吨、水泥3500吨、钢材300吨、水毁修复资金补助80万元，有力地支持灾区人民的生产自救。还经常深入贫困区，做好扶贫项目的编报工作，仅8个特困乡镇就帮助解决无偿补助3万元，卫生3项建设补助11万元，“以工代赈”补助60万元。市计委还牵头组织扶持松溪县乡镇企业发展领导小组，深入调查并制定了《扶持乡镇企业发展规划》，筛选了一批扶持发展的“短平快”项目。
  第五，负责地做好“农转非”工作。市计委成立“农转非”材料审核小组，总结经验，将着重点置于政策审核把关上，共办理上年度“农转非”3700多人。
  1996年，市计委采取“以情感人，以干得助”措施，积极争取省计委的项目投资，累计补助资金1046万元（其中经营性资金180万元），比上年增加490万元，增长90.2％。在农业方面，上报国家产粮大县专项贷款项目53个，批复本年度国家粮棉大县发展经济专项贷款75项，总投资2.8亿元，申贷规模达1.08亿元；农业小型基地建设项目4个，水产、农技和小型城镇建设等专题项目24个，争取到补助资金490万元，其中经营性资金80万元，非经营性资金410万元；松溪县农技中心建设投资15万元、公口水库电站水利基建投资120万元（经营性和非经营性资金各60万元），政和县旱片治理50万元、小型基地建设30万元、小型城镇建设20万元（经营性资金）、林业推广中心建设8万元、玉米和菌草投资37万元、农业信息系统建设近10万元，顺昌县商品粮基地200万元。在社会事业方面，筛选编报中小学校教工住宅15幢，新建初中13所，农村卫生3项建设项目22个，医务人员住宅和医院污水处理工程13个，扶贫及其他项目28个，要求补助资金1237万元。截至11月底，下达资金416万元，其中教育205万元、卫生136万元、扶贫67万元、其他8万元。此外，还有工业和科研项目各1个，前者补助30万元，后者110万元（其中经营性资金100万元，非经营性10万元）。
  其次，做好“农转非”工作。全年共审核办理“农转非”指标14445人，有60多人不符合政策条件予以剔除。
  再次，开展经济技术协作工作。一是签订项目129个，执行99个，总投资2.6165亿元，引进区外资金1.1984亿元，其中，省际九地市联合项目30个，总投资7250万元，引进资金3340万元；省内五地市内联项目45个，总投资1.3853亿元，引进资金6113万元；“山海协作”项目24个，总投资5062万元，引进资金2531万元；物资协作购销总额5530.3万元。二是迅速推进区域联合，在原有闽浙赣皖四省九地市和闽东北五地市区域联合的基础上，参加闽浙赣皖十八地市福州经济协作区，开拓横向经济联合新领域。三是加强“山海协作”力度，认真做好项目准备与落实工作，有56个项目已领取开工牌照；积极参与泉州“9·9”招商洽谈活动。四是深入开展三峡库区对口支援工作。捐资15万元在万县市修建“南平桥”；与天城区达成搬迁毛巾床单厂、灯泡厂和新建浇钢、墙地砖、机砖等项目的初步协议，在管理、技术和资金上予以援助；拟由建瓯市和延平区帮助建设毛竹示范基地1000亩，开发腐竹和大棚蔬菜。
  第四，组织开展“项目开发年”活动。及时向各县市区和市直机关有关部门下达实施方案与工作要求，认真总结经验教训，并以简报形式通报全市；立项审批生产性项目15个，咨询、评估和验收项目8个，转报省计委项目9个，转发项目建议书批文5个；参与编写《火车车箱厂项目建议书》和《建阳30万千瓦火电厂项目建议书》；加强项目库和网络建设，颁发《南平市计委关于项目库建设有关问题的通知》，《转发国家有关大中型项目划分标准》和《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》等文件。
  第五，开展经济贸易工作。一是协调农资“产供销”关系。针对计划放开、管理部门职责交叉造成市场混乱的状况，制定农资总量平衡计划和结构品种计划，下达各县市区执行。二是搞好市场网点的规划与建设工作。已取得省上支持，下达资金50万元。三是巩固和发展成品油流通体制的改革成果。针对该项改革的“回潮风”现象，组织石油、工商、技术监督、税务、财政等部门赴兄弟地市参观学习，联合下达成品油价格、税赋、计量、配置等方面的管理规定；组织有关部门调查石油经营网点的设置情况并提出整改意见，规划国道316线南平至高州路段设置加油站13个，水口库区沿岸设置水上加油站4个。
  第六，做好“农村奔小康”工作。一是从计委口各单位抽调干部9人组成工作队，进驻邵武。二是制定措施：领导挂帅，科室承办，联络到人；分类指导，分片负责，定点扶持；寻找脱贫致富的突破点，培植经济发展的增长点，致力于“短平快”项目；主攻“高分点”和“难点”，提高达标积分量；加强村级组织建设；实施“科技奔小康”战略，提高经济增长的科技含量。三是按季召开工作例会，协调关系，统一行动，形成整体合力。四是落实项目。上报龙斗村铺前防洪堤等项目10个，并从老区办争取资金1万元，分别补助龙斗、二都村。同时，市计委调拨农业周转资金5万元、新建中学建设资金15万元，另在各单位筹措资金22万元，扶持农民脱贫致富“奔小康”。五是深入开展“交穷朋友、结穷亲戚”活动。以“单位交、领导挂、重点帮”为原则，结交“穷亲戚”16户；以助学为对象，扶持学童16名，资助金额6100元。
  1997年，市计委采取“勤报、多跑、常请、严管”等办法，以干得助．以情感人，到11月底，共上报粮专项目60个，批复48个，申贷规模5200万元；上报农业专项建设项目34个、扶贫项目28个，下达资金分别为533万元和71万元；上报城建、环保项目75项，落实补助资金514.6万元；上报社会事业项目150个，下达补助资金477万元；上报工交、能源项目21个，落实各类补助资金455万元、经营性资金750万元；上报市场设施项目8个，到位资金140万元。同时，还争取到“计算机网络管理系统”建设经费40万元、救灾化肥2500标吨。累计各类资金达3100万元，超额完成年初确定的目标。此外，经济协作、三峡对口支援、资源开发工作也取得好成绩。“闽东北五地市”和“闽浙赣皖四省九地市”区域协作进一步得到扩大；三峡办获得省政府三峡领导小组的表彰；资源开发公司，已回收库区周转资金和短期融资100多万元。同年，市计委继续把“农村奔小康”作为农村工作的重点来抓，精心调选派出10名干部组成工作队，奔赴光泽县进村驻点开展工作，在资金、项目和科技人才培养上给予扶持，促进当地“奔小康”的工作进程，全年共扶持资金175万元。此外，还积极开展“交穷朋友，结穷亲戚”活动，捐助贫困学生2400元，经常走访农户，帮助解决实际问题。经过努力，使计委口“挂点”的3个村基本通过“小康村”达标验收。
  土地管理
  【概况】1995年，南平市土地管理局认真贯彻落实全国、全省、全市深化土地使用制度改革工作会议精神，紧紧围绕市委提出的“追赶跳跃”的发展战略和“争创翻番”的奋斗目标，深入宣传土地、房地产管理的法律法规，落实基本农田保护条例，规范用地管理，培育土地市场，强化执法力度，为经济建设服务。围绕“两法两例”宣传，抓普法重点；围绕“基本国策”贯彻，抓土地开发；围绕土地市场培育，抓制度改革；围绕重点工程和清产核资，抓优质服务；围绕地籍管理，抓基础完善；围绕“土地与法制”，抓土地监察；围绕机关建设，抓工作作风，使土地资源管理和资产并重管理朝着健康有序的方向发展。
  1996年，各级土地管理部门贯彻落实中共十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照市委提出的“农村奔小康，城区双文明，接轨闽东南，崛起在‘九五’”的工作思路，紧紧围绕“两个转变”，着眼于改革，立足于发展，以耕地保护为中心，以广造舆论为先导，不断深化土地使用制度改革，拓展土地管理职能。开展土地法律法规宣传，增强全市人民的土地观念和法制意识；认真贯彻“基本国策”，切实保护耕地资源；加强用地管理，增强服务意识，保证重点工程建设用地需要；强化土地执法，保持良好的土地管理秩序；深化土地使用制度改革，进一步培育与规范土地市场；全面加强基础建设，实现土地科学、规范管理；切实搞好队伍建设，确保各项工作健康、有序发展。
  1997年，继续按照市委、市政府提出的“农村奔小康，城区双文明，接轨闽东南，崛起在‘九五’”的工作思路，贯彻落实中共中央关于加强土地管理、切实保护耕地的治本之策，坚持一手抓冻结，一手抓清查，全面深化土地使用制度和土地管理体制改革，积极拓展各项工作，使土地管理有了新的突破。精心组织，周密部署，深入开展非农业建设用地清查工作；稳步推进土地使用制度改革，强化土地资产管理，进一步培育、规范土地市场；坚持耕地保护与开发并举方针，加强用地管理，为经济建设提供用地保障；强化土地执法，保持良好的土地管理秩序；全面加强土地管理基础建设，适应土地科学管理的需要；稳步推进土地管理体制改革，加强队伍建设，提高干部职工的政治、业务素质。
  【开展法制宣传】 1995年，南平市土地局围绕“两法两例”，抓普法重点宣传。利用全国第5个“6·25”土地日，围绕“土地与法制”主题，将“两法两例”宣传推向新的高潮。根据省土地局在永泰召开的宣传工作会议精神，颁发《关于认真组织“6·25”土地日宣传活动的通知》，使宣传活动形成市、县（市、区）、乡（镇）自上而下“一条龙”的整体态势。“土地日”前夕，市委常委、常务副市长宫维祺作了《贯彻基本国策，依法管理土地》的电视讲话，并主持召开由市人大、政府及有关部门100余人参加的“6·25”座谈会。“土地日”期间，以广播、电视、宣传车、标语、气球、专栏为载体，开展形式多样、生动活泼的宣传活动；由200多人参加大型踩街游行，把“土地与法制”宣传推向高潮。建瓯市土地局投资2万多元，开展“土地杯”系列体育比赛，参与者既有青年人，也有中老年人，宣传效果显著，经国家土地局“二五”普法验收小组评定，得分97.8分，名列全国第二。加强信息网络建设，努力扩大宣传面。以“土地与法制”为主题，围绕土地使用制度改革这一中心，不断开拓信息渠道。据统计，全市共采编信息646条，其中被省土地局和各级报刊杂志采用276条。建瓯、邵武、武夷山市和浦城县土地局还建立信息工作制度、采编奖励制度和信息员培训制度。抓好市委宣传刊物《闽北通讯》专刊编辑，市土地局出资2万元协办，并积极配合编辑部搜集、筛选土地管理通讯25篇、图片资料10多幅，宣传深化土地使用制度改革工作会议和“两法两例”精神，反映土地管理系统在强化土地资源和资产管理，落实基本国策，培育、规范和拓展土地市场，加强执法力度等方面的现实状况。
  1996年，各级土地管理部门抓住《土地管理法》颁布10周年之机，以“6·25土地日”为重点，紧紧围绕“土地与发展——保护我们的生命线”这一主题，全方位、多形式、大规模地开展土地国情、国策和法律法规宣传。2月漳州会议后，即召开专题会议，研究部署宣传工作，与宣传部、司法局、广播电视局以及各新闻媒体协同配合，共同制定方案、措施和重点，形成合力，做到力量到位、方案到位、经费到位。在宣传中，始终把基层干部特别是各级领导干部作为重点对象。通过上党课、举办讲座、召开座谈会、张贴标语等形式，学习国策国法，提高广大干部正确处理经济发展与保护耕地的关系，提高加强土地管理、依法批地和依法行政的自觉性，落实具体措施，切实保护耕地。同时搞好面上宣传，通过集会演讲、文娱活动、图片展览、广播电视、报刊杂志、标语传单等形式，多渠道、全方位地向广大群众宣传《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《基本农田保护条例》和《土地监察条例》等一系列土地法律法规，增强广大群众的土地意识。宣传活动在内容、形式和规模上均有所突破。市土地局与《闽北日报》社联合举办“土地与发展”征文活动，征集既有广度又有深度的各种体裁的文章60多篇。5月上旬，建瓯市召开“土地日”宣传动员大会，与会者300多人，落实活动项目20多个。浦城县土地局拍摄的土地管理纪实录像《神圣的抗争》在省电视台播放后产生很好的效果。建瓯市拍摄的专题电视片《大地赤子情》在18个乡镇巡回播放，反响很大。建阳市土地局在市区繁华地段树立永久性宣传标语2块。政和县铁山镇土地所发动中小学校和有关部门300多人上街宣传。武夷山市土地局在繁华市区开展法律咨询活动。6月24日，市人大、政府联合召开第6个全国“土地日”座谈会，市直各部委办局的主要领导到会，市长和人大主任分别发表重要讲话。6月25日“土地日”，各县市区的主要领导均在黄金时间发表电视讲话。建瓯市5套班子领导还亲自披红挂彩参加踩街活动。此外，各县市区还组织知识竞赛、灯谜竞猜及各种文娱活动，吸引广大群众踊跃参与，达到寓教于乐的目的。据不完全统计，全市各种报刊杂志编发专题报道120多篇，电台、电视台播放专题节目210多篇。
  1997年，结合非农业建设用地清查工作，开展法律法规宣传。制发清地《通告》，沿街张贴、报纸登载、有线电视播放，并以群众喜闻乐见的形式进行宣传。延平区和邵武市还组织文艺团队，编排以中共中央、国务院《关于加强土地管理，切实保护耕地的通知》精神为主要内容的文艺节目，赴各乡镇巡回演出。顺昌、邵武、武夷山等县市举办“土地杯”篮球、乒乓球邀请赛，寓教育于体育活动之中。同时，结合“6·25”土地日，宣传清地及有关法规，宣传清地工作的目的与意义，提高干部群众的土地观念和法制意识。建瓯、邵武市印制《清地宣传提纲》3.3万份，挨家分发；政和县印制宣传图片1万余份，沿街张贴。同时组织千人踩街活动，利用标语、墙报、宣传栏、宣传车等形式大造舆论，做到街街有标语，村村有专栏。
  【保护土地资源】1995年，南平市土地局及所属县市区局坚持“开源与节流并举”的方针，使保护土地资源“基本国策”得以贯彻落实。首先，切实保护耕地，巩固基本农田保护区划定成果。为了巩固划定成果质量，建立健全基本农田保护制度，认真按照省联合抽查组提出的意见，对全市基本农田保护区整改工作进行具体安排。在此基础上，各县市土地局和延平区分局也拟定计划，对各项整改工作予以落实。一是完善资料，确保划定成果的准确性。二是做好预留地审核，确保划定成果的合理性。三是建立健全各项制度，强化基本农田保护区管理。7月8日，市长夏玉瑚分别与各县市区政府县（市、区）长签订《基本农田保护区目标责任书》。随后，各县市区政府与乡镇政府或街道办事处、乡镇（街道）政府与所属行政村村委会先后建立目标责任制度，将该项工作列为各级政府任期目标责任考核的重要内容之一，从制度入手，对基本农田予以切实保护。同时建立“占用基本农田审批收费”制度和《基本农田使用许可证》制度，凡未缴纳开发基金或领取《基本农田使用许可证》者，一律不予办理用地审批手续，做到保护与开发同步，确保耕地面积的相对稳定。此外，还建立“跟踪检查、违法查处”制度，对保护区进行严格监控，对违法侵占基本农田行为予以严厉查处。经整改完善后，全市建立基本农田保护区12808片，拥有耕地266.5万亩，其中新增84片1.6万亩，进一步巩固划定成果，强化管理措施，形成市、县（市、区）、乡（镇）三级管理网络，为稳定全市的耕地面积，增强农业发展后劲，推动当地国民经济和社会事业发展奠定基础。
  其次，抓好“用一造一”，坚持开源节流。在省局的指导下，南平市土地局在光泽县开展试点工作，积累经验后在全市推广，将耕地开发纳入轨道，向多元化方向发展。205国道扩建改线和旧城改造工程占用浦城县耕地面积较大，该县土地局采取措施，严格控制城镇用地，鼓励农村垦荒造田，全年开垦耕地300多亩，复垦水毁农田2000多亩，实现用造平衡的目标。邵武市土地局把稳定耕地面积作为长期的战略任务抓，目标明确，措施得力，在前4年用造比例1∶10的基础上，开发耕地1130亩。武夷山市把耕地总量保持平衡的目标作为乡镇政府的工作职责层层下达，新开耕地1830亩，达到“用一造一”的要求。顺昌县相继推出耕地开发、成片土地开发优惠政策，县土地局设置开发办公室，专事负责该项工作，明确规定凡是非农业建设用地审批，必须有开发办参与；凡利用耕地者，由开发办先期介入，严格控制征用数量，实现用造平衡。建阳市莒口镇新建住宅均择址山坡，不仅不占用耕地，还将旧宅基地修整成良田，并在库区沙新洲开发农田110.6亩。延平区政府高度重视耕地开发工作，专门成立耕地开发领导小组，由副区长陈美琼兼任组长，区土地局副处级调研员陈宝森任副组长，区财委、农委、建委等部门领导任成员，形成领导重视、部门共管、专人负责的格局，开垦耕地209亩、商品菜地100亩，复垦水毁农田139亩，开发非农业用地210亩。是年，全市开发耕地8300亩，占年计划的118.5％，比上年增加1300亩；复垦水毁耕地3282亩，开发种养业用地2072亩、蔬菜地930亩、非农业建设用地508亩；征收耕地开发专用基金63.9万元。土地的开发利用，使其应有的经济价值得以体现，显示出“政府第二财政”的重要作用，形成开发、出让、投入，再开发、再出让、再投入的良性循环轨道，土地的社会、经济、环境效益实现有机的统一，增强了农业发展后劲，为推动闽北经济腾飞作出贡献。
  1996年，坚持“开源、节流、保护”三管齐下。首先，加强基本农田保护工作。为强化管理，各县市区普遍制定基本农田保护管理制度和乡民公约；建立市、县（市、区）、乡（镇）、村基本农田保护目标责任制，把该项工作列为各级政府政绩考核的重要内容；严格实行用地许可证制度，集中统一管理用地审批；建立健全基本农田保护区巡逻检查制度，加强宣传，树立保护基本农田的全民意识。同时建立监督网络，对非法占用行为做到早发现，早制止。其次，合理利用土地，严格控制非农业建设占用耕地。按照省政府《关于加强基本农田保护区外耕地管理工作的通知》要求，对基本农田保护区以外的耕地实行严格管理，严格把关，从严掌握。在建设用地审批中，坚持“能用‘三荒地’的不用耕地，能用劣地的不用好地”的原则，积极引导建设项目向“荒山、荒滩、荒坡”转移，切实做到合理利用每寸土地，千方百计保护耕地。针对近年来农业内部结构调整挤占高优良田的现象，颁发《关于加强农业内部结构调整占用耕地管理的通知》。浦城县土地局据此依法清理8个乡镇14个鳗鱼、甲鱼养殖场，有效地保护了304.6亩耕地。建阳市土地局对1994年以来农业内部结构调整占用耕地的情况进行检查，对12个乡镇养鳗场占用的478.6亩耕地进行清理，逐一补办临时用地手续。再次，落实耕地开发资金，抓好耕地开发。坚持“用一造一、用一造二”方针，做到“五个相结合”，即耕地开发与国道建设相结合、与搬迁新村相结合、与改造低产田相结合，垦复灾毁耕地与兴修水利相结合，集体大片开发与个人中小片开发相结合，多形式、多渠道地开展土地资源综合开发工作。据统计，全市灾毁复垦2205亩；开发耕地5381亩，占年计划的133％；征收耕地开发基金58.9万元；在国家和省市重点工程建设占用大量耕地的情况下，耕地使用和开发面积仍基本持平，实现耕地总量动态平衡。
  1997年，中共中央、国务院颁发《关于加强土地管理，切实保护耕地的通知》，全市各级土地管理部门迅速向市、县（市、区）党政主要领导汇报上述文件、国务院副总理邹家华重要讲话、全国土地厅局长会议和全省土地管理工作会议精神。各级土地管理部门认真组织学习贯彻，采取以会代训、集中学习、分组讨论等方法，多形式、多层次深刻领会文件精神，统一思想，提高认识。深入开展调查研究活动，为贯彻落实文件精神奠定基础。根据省政府《关于开展土地管理专题调研活动的通知》，市土地局组织专门工作班子，各县市区局也成立相应机构，对现有存量的土地利用潜力、基本农田保护区现状、乡镇工业小区用地、城镇建设发展规划用地规模进行调查，并形成4篇针对性较强的调查报告，为省委、省政府制定《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的决定》和南平市进一步贯彻落实中共中央“治本之策”提供依据。采取坚决措施冻结非农业建设占用耕地，遏制某些地方突击批地现象。在全国土地管理厅局长会议及省局紧急通气会议后，即迅速召开局长、书记联席会议，对“冻结”工作做了部署。并下发《关于坚决制止突击审批耕地的通知》，要求各县市区土地局立即采取有效措施，切实贯彻落实中央决策，立即停止审批占用耕地的建设项目。同时，对当年审批的用地项目进行清查，凡属突击批地者一律无效。随后，又将《国家土地管理局关于冻结非农业建设用地项目占用耕地的通告》发送各地，广为张贴，加强社会各界对该项工作的监督。8月，省委、省政府下发《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地若干问题的决定》，各级土地管理部门再次掀起学习贯彻热潮。
  开展非农业建设用地清查工作是加强土地管理，切实保护耕地“治本之策”的重要举措。全市各级清地工作领导小组和土地局高度重视，坚持一把手亲自抓，集中人力、精力和时间，全力以赴地开展活动。清查表明，1991年以来，全市共审批各类非农业建设用地57518宗，面积145584.52亩（耕地45336.283亩）。其中，国家建设用地2402宗，面积130575.67亩（耕地4051.15亩）；集体建设用地507宗，面积1102.3亩（耕地350.4亩）；个人建房用地52655宗，面积7578.52亩（耕地821.5亩）。全市累计发放申报表94498份，回收88004份，回收率达93％。全市共查出各类土地违法案件12059件。其中，根据群众举报受理案件34件（由省局批转14件，本市自行受理20件），在清查中发现案件12025件，清查工作取得显著成效。
  【加强基础工作】1995年，市土地局一是重点抓土地详查变更工作。4月，市土地局在邵武市举办土地详查变更培训班，为各县市区培养技术骨干。5月底在武夷山市召开全市土地管理工作会议，传达全省地籍管理工作会议精神，要求各县市区务必在年底前全面完成土地详查变更工作，地籍科干部必须深入基层检查指导，严格按照规程要求，保证外业调绘质量。至年底，土地详查变更工作如期完成，经省市联合验收评审，总成绩均在90分以上，其中武夷山、建阳、建瓯、政和4县市完成内外业工作，经验收符合要求。武夷山市的变更调查成果获省土地局科技成果一等奖，并向国家土地局推荐参加全国同类成果评比。二是重点抓地籍测绘工作。全市土地管理部门在保证质量的前提下，灵活应用《城镇地籍调查规程》规定的3种方法，取得很好的效果。三是重点抓地籍调查和登记发证工作。在南平城市规划区160平方公里的范围内全面展开，主要有城区遗留宗地的权属调查、资料收集和登记发证工作，共调查地块148宗，发证148本，收取各种费用30多万元；水南片土地权属调查，调查地块232宗，为地籍测量创造条件；南平电池厂、西芹造纸厂等42家企事业单位的地籍调查；外福铁路外洋至西芹段土地权属调查。同时，完成历年来地籍调查和登记发证的扫尾工作，累计发证10626本，为全市国有企业土地出让和清产核资工作奠定基础。此外，还协调处理19家企事业单位的土地权属纠纷。
  1996年，为适应深化土地资源和土地资产科学管理的需要，全面加强以地籍管理为中心的基础建设工作。一是紧急动员、全面部署，确保土地变更调查工作按时完成。全省土地变更调查工作会议后，即紧急召开同类会议，成立土地变更调查工作领导小组，制发一系列文件，举办培训班，培养业务骨干，组织巡回检查指导，有效地推动该项工作全面展开，仅用3个月时间，就保质保量按时完成辖区内土地利用现状调查的内外业工作，并通过省局验收。二是继续抓紧抓好地籍调查和登记发证的扫尾工作。全年发证10467本，面积约10平方公里。三是初步建立日常地籍变更登记制度。全年办理土地登记11559宗。对新批建设用地做到审批1宗，确权1宗。四是继续抓紧各级土地利用总体规划的编制工作。已有2个县市完成任务，其他县市区也进入正式编制阶段。
  1997年，进一步加强土地管理基础工作。一是把土地变更调查纳入日常化、制度化管理轨道。为了保持地籍基础资料的现势性、准确性、可靠性和可利用性，根据省局部署，于10月1日至12月10日开展土地详查变更工作，圆满完成内外业工作并通过省局验收。同时，继续开展农业用地普查，并做好数据质量的检查核实工作，保质保量按时完成任务。二是地籍测量有新进展。武夷山、建阳市经省局验收，成果质量达到优秀水平。完成国家局提出的地籍调查成果汇总分析工作。建阳市重视勘界工作，完成行政区域界线测绘任务，确定了建松政—建浦松—建顺邵—建顺建4个3县市相连接的三交点，贯通与建瓯96公里、松溪26公里、浦城38公里的边界走向，为疆界管理提供基础资料和科学依据。三是土地利用总体规划的编制工作全面推开。市成立了以市委常委、常务副市长宫维祺为组长的土地利用总体规划修编工作领导小组，各县市区也成立相应机构，为工作提供了有力的组织保障，做到机构、人员、经费3个落实，推动修编工作顺利进行。建瓯市在原有（教育学院编纂）的基础上，依靠自身力量，查阅近5万字的资料，论证近500个的数据，先后修订《建瓯市土地利用现状分析》和《建瓯市土地适宜性评价报告》等5个专题资料。四是继续抓好地籍确权发证工作。据统计，全年办理登记发证8664宗。全市城镇发证数达187396本，农村发证数达441868本，发证率分别为94.8％和92.5％。另外，土地登记“窗口”建设也迈出步伐。武夷山市“窗口”运行1年后，经省局认定合格，并作为全省先进单位向国家局呈报表彰。土地档案工作有了新的突破。邵武市土地局投资20万元，新建11幢占地140多平方米的档案综合楼，配备全套基础设施。武夷山、建瓯、浦城、政和等县市分别引进密集架和计算机，为档案管理现代化奠定坚实基础。市局购置12台电脑，每个科室配备1台，实现办公条件自动化。
  【强化监察力度】 1995年，是“土地与法制”年，市政府在机构缩编的情况下采取倾斜政策，批准市土地局成立土地监察大队，人员编制10名。各县市土地局也相应成立监察机构，促进土地监察工作取得突破性进展。
  一是强化执法力度，查处违法案件。全年查处违法占地案件141件，占地面积102.61亩，其中耕地56.91亩；强行拆除违法建房34幢，没罚款26.71万元；清理砖瓦厂146座，占地531.08亩；收缴临时用地管理费28.36万元；制止违法用地行为213起；调解土地权属纠纷289宗；有力地维护了法律的尊严，确保“两法两例”的顺利实施，在社会上引起很大反响，各大报刊报道13篇，广播电台报道37篇。
  二是加强执法手段，规范土地市场。随着商品经济的发展，城乡房地产隐形市场十分活跃。为了规范土地市场，防止国有资产流失，市土地局对隐形市场和闲置土地进行全面清理。武夷山市土地局对土地出让合同进行清理，依法收回违约用地合同16件，土地708.9亩，并向10家房地产公司发放限期施工通知，杜绝炒卖地皮行为。顺昌县政府根据某些单位和个人擅自改变土地用途，将非经营用地改为经营用地，致使国有资产大量流失，下达《关于清理整顿土地隐形市场的通知》，对非法改变土地用途的单位进行清理整顿，收缴出让金16万元。政和县土地局抽调各乡镇土地管理所监察员12人组成清理小组，依法查处擅自改变土地用途和长期闲置土地等违法行为，初步建立城镇土地市场管理秩序；查处非法转让土地使用权54宗，面积3860平方米，补交土地税费25万元；处理闲置土地55宗，面积7200平方米，追缴土地闲置费1.01万元。
  三是创建“土地执法模范县”。是年，省土地局将浦城县定为“土地执法模范县”试点单位。浦城县土地局采取“法、严、合、强”4项措施，坚持治标与治本相结合方针，通过法律、行政和经济手段，制止一切违法用地行为。全年立案审理案件4件，申请法院强行拆除违法建筑物333平方米，恢复耕地1523.3平方米；全面清理1991～1994年违法用地遗留问题119件，其中依法没收4件，补办用地手续115件；调查处理土地权属纠纷71件；接受群众举报19件、信访193件，分别查处18件和185件。10月，县人大、政府成立检查组，对各乡镇进行检查验收，有18个乡镇达到“四无”标准（无乱占耕地，无越权批地，无未批先建，无少批多占），16个乡镇达到“土地执法模范乡镇”标准，土地管理基本迈进法制化轨道，为深化土地使用制度改革、规范土地市场、服务经济建设、增加财政创收发挥出重要的作用。是年，浦城县被国家土地局授予土地管理“四无”活动先进县称号。
  四是搞好信访工作，开展调查研究。全年全市共接待群众来访115人次、群众来信47件，经市土地局批转19件。对于重大问题，市局都直接参与调查，提出处理意见。南平市建大房地产开发公司和永顺房地产开发公司，因规划用地红线交叉引起纠纷，修改后的红线因地貌发生变化，几次放样均有偏差，使矛盾越发尖锐。市土地局监察科抽调精干人员，重新选择测绘点，寻找新的界址点，平息了纠纷。建瓯市川石乡开发新区，需要占用部分耕地，引发溪口村2000多名村民联名向省委、省人大和省政府告状，引起各级领导的重视。根据有关部门的指示精神，市土地局两次深入实地调查，敦促当地政府搞好农田开发，增加耕地面积，做好村民的思想工作，从而解决纠纷，依法办理征地手续。
  1996年，各级土地管理部门继续致力于土地监察工作，全市查处违法占地案件150起，面积22.47亩，其中耕地3.17亩；依法强行拆除违法建房41起，占地面积6.06亩；制止违法用地414起，面积87.3亩，其中耕地5.5亩；受理群众来信来访607件；有力地打击了违法用地行为。主要抓了4项工作。
  一是加强监察队伍建设，健全土地监察网络。市局成立土地监察大队，6个县市区局也成立了同类组织，乡镇土地所组建土地监察小组，行政村聘请土地监察员，组成市、县（市、区）、乡（镇）、行政村四级监察网络，形成全方位监察体系。
  二是通力协作，密切配合，形成执法合力。根据土地监察难度大的实际，加强同公安、法院、检察、监察等部门的密切配合，建立健全工作联络制度。凡是难办的重大案件都与有关部门协同作战，实行多层次、全方位办案，把好“四关”（违法事实关、适用法律关、处理程序关、法律文书关），提高办案质量，达到“严查一起、教育一片、安定一方”的目的，形成土地执法齐抓共管的新局面。
  三是加大土地监察力度，充分发挥市、县（市、区）、乡（镇）、村四级土地监察网络的作用。市土地局及所属县市区局都组织力量对一些大案要案进行集中查处。每季度还召开1次全市土地监察例会，集中研究有关案件，不断提高办案能力，加大打击力度。
  四是深入开展“四无乡镇”和“土地执法模范县”活动。各县市区局把创建“四无乡镇”活动与查处土地违法案件结合起来，使该项工作做得有声有色；“四无乡镇”占乡镇总数的比例增至80％以上。浦城县获省政府授予的“土地执法模范县”称号。
  1997年，各级土地管理部门继续致力于监察队伍建设，强化执法力度。一方面，选调政治觉悟高、业务能力强的人员充实监察力量，健全监察网络。邵武市在原有土地监察大队的基础上，在城区4个办事处成立土地监察中队，并配备交通工具，进一步壮大了监察队伍。另一方面，切实加强对土地执法人员的政治、业务培训。全市每季度还召开1次土地监察例会，集中讨论土地违法案件，提高监察人员的查案水平和办案能力。同时，广泛深入开展“四无乡镇”和“土地执法模范县”活动。将创建活动列为年度目标考核的重要内容，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能科室和土地所详细抓的工作网络，并将开展“四无乡镇”活动与查处案件结合起来，形成新一轮创建热潮。据统计，全市共查处违法占地案件31起，面积22.148亩，其中耕地2.471亩；制止违法用地案件180起，面积116.24亩，其中耕地6.909亩；依法清理砖瓦厂18个，面积293.5亩；受理群众来信来访499件；有力地打击违法用地行为。
  【提供优质服务】1995年，各级土地管理部门围绕重点工程和清产核资，不断提高服务质量。首先是依法管理，为重点工程服务。316和205国道扩建改线工程需征用土地3万多亩，各县市区土地管理部门以高度负责的精神，担负起征地、拆迁和安置工作。克服补偿标准低、拆迁难度大等困难，采取分段施工、分段报批的办法，及时办理各自路段的征地、报批手续，保证了工程的顺利实施，赢得建设单位的好评。邵武市土地局本着“先行工程先行办、先行工程先介入”的指导思想，先后派遣2批技术骨干开赴现场，对区段的地貌地类进行勘察测量，开展地面物清偿和征地、拆迁、安置工作，从勘察测量、清偿、安置到征地报批，都认真负责、高效有序，保质保量按时完成水口寨至拿口、城关至沈家边路段总长81.4公里的征地任务，为316国道工程的全线开工赢得时间。其次是把好质量关，为清产核资工作服务。是年，系全国“清产核资年”。市土地局及所属各局配合国有资产管理部门，开展土地评估和土地价值确认工作。一是抓培训。新年伊始，就与有关部门联合举办土地评估培训班，参与者240多人。二是制定统一、规范的评估标准，下发有关单位，使地块评估有据可依。三是抓确认，把好质量关。全市为608家企事业单位评估确认2053宗地，地价总值15.83亿元。其中建阳市为107家国有企业评估297宗地，面积509.36万平方米，价值2.194亿元；建瓯市为52家单位评估187宗地，面积67万平方米，价值1.3亿元。在全省土地清产核资表彰会上，南平、建阳和建瓯市土地局被评为先进单位。
  1996年，全市土地管理部门认真贯彻执行“深化改革，强化管理，合理用地，服务建设”方针，处理好“一要吃饭，二要建设”的矛盾，充分发挥管理职能，认真按照省上下达的各类指标，不断规范与完善用地审批程序，严格实行“批前审查、批中把关、批后跟踪”全过程监控。同时，围绕经济建设中心，增强“保重点、保先行”意识，努力完成各项建设用地的征用和报批工作，确保重点工程顺利实施。邵武市土地局承担先行工程316国道扩建改线、溪南路防洪工程和熙春路中段南侧陈家山地段征地拆迁任务。从调查摸底、现场勘丈，到安置补偿办法制订拆迁协议签订，做了大量工作，召开各种协调会、座谈会50多场，调解纠纷20余起，安排征地“农转非”525人。延平区土地局强化服务意识，努力完成各项建设用地征用和报批工作，做好205国道和316国道上半区段拓宽改建用地的面积丈量、地面物清点和房屋拆迁工作，完成横南铁路追加征地和316国道东坑至水口段征地“农转非”指标2129人的联合审查与报批工作，促进“先行工程”建设的顺利实施。建阳市土地局由领导挂帅，深入征地第一线，开展南武路、205国道、雷公口水库电站、江滨大道、第三水厂等工程的征地拆迁工作，累计征用土地2583亩，做到细致、有序、高效。建瓯市土地局抽调精干力量为重点工程提供优质服务，解决征地、拆迁、施工临时用地、取土场、弃土场等难题，为火车站增设5道和205国道至火车站货场道路工程征用土地29.85亩。此外，还完成205国道徐墩莆建村至建阳交界处21.3公里和黄塘甲至黄城段13.4公里，合计764.05亩用地的征拨任务。武夷山市土地局为横南铁路补征用地410亩，协助市政府开通乡村道路13条，疏通生产、生活用水100多处，配2合实施横南铁路铺轨前的各项协调工作。据统计，全市土地局及所属各局共审批3项建设用地474.66公顷（耕地184.04公顷），其中国家建设用地374.64公顷（耕地169.33公顷），集体建设用地11.88公顷（耕地5.2公顷），个人建房用地88.4公顷（耕地9.51公顷）。各项用地均未超出计划用地指标，达到既促进城乡建设和经济发展，又稳定耕地面积的要求。
  1997年，各级土地管理部门根据中共中央“关于冻结审批耕地一年”的指示精神，认真按照省下达的各类建设用地指标．不断规范和完善土地审批程序，严格实行“批前审查、批中把关和批后跟踪”全过程监控制度，用地审批管理逐步走上规范化轨道。全年审批3项建设用地3511宗，面积658.78公顷（耕地298.73公顷），其中，国家建设用地355宗，面积602.81公顷（耕地268.72公顷）；集体建设用地57宗，面积15.96公顷（耕地9.14公顷）；个人建房用地3515宗，面积39.04公顷（耕地15.27公顷）；各项用地面积均未突破省上下达的指标。同时，继续坚持“用一造一、用一造二”方针，大力开发耕地后备资源。累计开发耕地8051.2亩，超过使用面积，实现耕地总量动态平衡的目标。同时，对重点工程和为民办实事项目实行征地费用包干，保证重点供应，确保重点工程的用地需要；及时办理横南铁路、316和205国道、邵武药村电厂、光缆工程等重点项目的征地手续，受到建设用地单位的好评。建瓯市土地局先后完成横南铁路3391亩、205国道1436.16亩的征拨用地任务。建阳市土地局对各项建设用地做到依法审批，热情服务，并做好善后工作，先后完成32160部队麻沙通讯光缆站2100工程、稽征所、环卫所停车场、第三水厂附属工程等项目的征地任务，保证了各项建设工程的顺利实施。
  （撰稿：林友光）
  工商行政管理
  【服务与管理结合，促进经济发展】 1995年，全市工商行政管理机关按《公司法》及其《条例》要求，当年登记注册公司358家，还对原有公司进行纳入规范重新登记工作，使之与公司登记管理办法接轨。积极落实各项政策措施，为支持特困企业和乡镇企业的发展搞好服务。把扶持发展个体私营经济作为加快闽北经济发展步伐和增大闽北经济总量的一条重要措施来抓，并把工作重点放在抓大户、扩规模、上水平、增实力、出效益上。市政府下发了《关于进一步扶持个体私营经济发展的若干补充规定》。至年底，全市个体工商户总数达100689户（含临时23939户）．从业人员159177人，注册资金49982万元，营业额236936万元，商品零售额201369万元。认真做好外资企业登记管理工作，到年底，全市登记注册外资企业达653家，年内新发展三资企业126家，投资总额为21765万美元，注册资本11278万美元；办理分支机构28家；变更登记72户，其中增加注册资金2家。下半年，开始试行外商投资企业登记制工作，共办理登记制“三资”企业27家。积极引导企业注册商标。全市工商部门共代理商标注册168件，办理商标注册查询130件，验证注册商标595件，占商标735件的81％。在市属54个商标企业设立商标专管员，负责培训商标管理业务工作。以宣传贯彻实施《广告法》为契机．大力发展广告事业。到年底，全市经营广告单位发展到83家。积极展开经济合同管理工作，全年共鉴证各类经济合同299份，合同金额5876万元；审查各类合同6122份，金额56318万元；贯彻《福建省抵押贷款条例》，主动介入市金融市场管理，开展动产抵押贷款登记工作。全市共办理企业动产抵押物登记44起，价值5583万元，贷款金额1400万元，为企业解决部分资金困难。认真开展“重合同、守信用”活动，抓好“重、守”单位的认定工作，全年共评出“重、守”企业351家，为保护企业信誉，维护经济秩序作出贡献。
  1996年，认真贯彻落实全市个私经济工作总结表彰会议精神，积极研究制定并认真落实扶持个私经济发展的各项政策措施，实行各级领导挂点联系个私企业制度，个私经济发展的外部环境得到逐步改善。至11月底，全市共注册登记个体私营企业86451户，从业人员164137人，注册资金132969万元，其中私营企业2104户。在发展中注重培植上规模、上档次、增效益、生产型、开发型、科技型私营企业，既讲数量更求质量。1～11月全市个私总产值127928万元，营业总额471616万元，商品零售额323498万元，上缴国家税收达11322万元，个私经济成为地方财税收入的一大支柱。认真把好新办公司的名称核准、股东资格审查、注册资本验资和公司章程规范等“四个关”，促进企业（公司）按现代企业制度运行。至11月底，登记注册内资企业21289户，其中依法设立、规范的有限公司561户；国有企业5554户，集体企业13913户，联营企业172户，股份制企业874户，股份合作制企业215户。全市新发展外资企业109户，其中中外合资21户，合作2户，独资86户，投资总额19289万美元，注册资本9770万美元，其中外方注册资本8471美元。在市委、市政府的重视支持下，元月18日，南平昼锦市场开业和四贤街正式辟为“南平昼锦贸易广场”，场内实行经营主体、经营范围、经营方式和经营价格“四放开”，在管理上采取“一家管理”和实行税费减免“十项优惠”，初步形成副食品、水果、蔬菜等专业批发市场，成为南平新的商品集散地和开放搞活、商贸繁荣的“示范区”。加强经济合同管理，共查合同2486份，涉及金额27800万元，纠正不合格合同410份。参与建筑工程合同监督，监证建安合同224份，涉及金额50011万元。办理企业动产抵押物登记240件，抵押金额24206万元。通过经济合同的检查、监证、咨询，解决经济合同纠纷，为企业避免损失2481万元。
  1997年，全市工商管理系统立足经济建设中心，为经济发展和“新一轮创业”服务。坚持服务与管理相结合，积极支持国有企业深化改革。至年底，全市登记注册内资企业18074户，其中法人企业8289户，注册资金69.33亿元。加强企业登记管理规范化建设，把好市场主体准入关和企业年检质量关，全市工商机关在规定时间内共年检企业17181户，实检率占应检企业数85.1％。积极引导、鼓励个体私营经济的发展。至年底，全市个体工商户达65100户、私营企业1889户，私营企业总注册资金132437万元，从业人员141168人。当年新发展个体工商户11365户、私营企业467户。全市个私企业吸纳、安置国有、集体企业下岗职工1万多人。继续开展“外商投资服务年”活动，以“四办”精神真诚热情招商引资，8月，市工商局获得国家工商局授予外资企业核准登记权。全市当年核准登记外资企业367户，投资总额17450万美元，注册资本13813万美元。年底，全市累计实有外商投资企业962户，投资总额达132669万美元。继续培育发展市场，动员社会力量建设市场。全市共投入资金3530万元，新、改、扩建市场18个，新增市场面积4.81万平方米。南平市区一年中建成古楼、水东、三元、梅园市场4处，新增市场摊位490余个。发展商标广告事业，推进“名牌战略”实施。全市共代办商标查询184件，代理注册商标106件，至年底，全市共有各类注册商标724件，其中认定闽北知名商标的56件。根据省局部署开展商标验证工作，全市共查验注册商标530件，建立和完善知名商标专有权保护网工作，先后7次组织商标企业奔赴各地打假，查处侵权、假冒市知名商标的生产窝点9个、经销企业18家。抓好经济合同监督管理工作。全市共鉴证各类经济合同911份，金额63043万元；办理企业动产抵押物登记125件，抵押物金额29482万元，为企业办理借贷金额14698万元；继续开展“重合同、守信用”活动，认定96年度“重、守”企业392个。加强建筑市场的监管，共参加建筑工程招标活动83次，检查建筑合同项目137个，查处建筑市场违法案件17起；加大对合同欺诈的打击力度，南平、建瓯、建阳等县（市）共查处合同欺诈案件6起，金额88万元。
  【行政执法，维护市场秩序】 1995年，全市工商系统把中央年初提出物价涨幅控制在15％以内的目标，作为市场监督管理的中心任务来抓，积极主动地配合物价管理部门，做好稳定市场、稳定物价工作。一是引进帮销，增加商品总量。全市各级工商部门采取措施，积极鼓励和支持国有企业、集体企业、个体贩运户，广辟货源，搞活市场。二是开辟农副产品直销市场。全市各地共增辟直销市场18处，增加直销摊位1030个，减少了中间环节，方便和丰富市场供应。三是实行明码标价和最高限价。对四大类18种主要食品和副食品实行最高限价；实行“一货一签”措施，抓好价格监控工作。四是严厉打击欺行霸市、哄抬物价等扰乱市场物价的违法违章行为。全年共查处集贸市场内各种违法违章行为4509起，罚没金额6.7万元。五是配合物价部门开展定期和不定期的物价大检查。全年先后共组织4次物价大检查，重点检查肉、蛋、菜等副食品执行价格监审规定和市场明码标价执行情况，查处短斤少两、掺杂使假等变相涨价的行为。六是加大执法力度。春节前后，市工商系统统一组织重点打击制售注水肉、伪劣营养品和保健食品的违法行为。对各地集贸市场内340多户经营商店、药品批发店进行全面检查，收缴各种假冒伪劣药品、滋补营养品和不合格卫生器具78种8447瓶（盒），处罚4.1万元，责令变更经营范围146家。开展农资市场专项治理，检查城乡农资经营点846个，共查扣各种伪劣农资商品187.4吨，端掉1家制售假农药的地下黑工厂。六月与八月，全市工商部门两次与卫生、防疫部门协同作战，对生产、销售夏季饮料的企业、个体户进行专项检查，共查生产企业137家、经销大户286户，对查出有严重问题的63家生产、经销者，进行严厉的处罚，销毁过期变质饮料88180袋（瓶），捣毁制售黑窝点5个，查处各种经济案件209起，罚没入库总金额211万元。查处合同欺诈案件6起，罚没合同金额2067万元。5月，根据举报查处南平市汽车配件销售公司利用经济合同进行诈骗活动，查封该公司财产，收缴其营业执照、公章及近百份经济合同，为受骗企业避免经济损失530万元，为受骗企业追回货款26万元。
  1996年，开展“公平交易执法年”活动，全系统经检、缉私工作重点进行了两个转移，即从过去查处单一投机倒把行为转向查处多方面的违法行为；由上路设卡检查为主向多功能管理方式转移，以《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》等法律法规为武器，对群众举报、有具体线索、有明确目标的走私贩私及其他经济违法违章行为，依法进行查处。全年打击走私贩私案件399起，其中万元以上大案52起。分阶段依法开展专项治理工作。一是打假稳物价，加强对节日市场的监督检查。以稳定物价、打击欺骗性交易行为为重点，坚决制止制售假冒伪劣商品、欺行霸市、哄抬物价等不法行为。全市共查处市场内各类违章违法案件3708起，罚没金额9.49万元，没收注水禽肉3458公斤；在公安部门的积极配合下，摧毁南平“二霸”（菜霸、果霸）团伙5人。二是打假保春耕，加强对农资市场的整治。全市查获假种子3820公斤，假农药300公斤，假化肥153吨，假药品59895瓶，各类假酒25131瓶，查处非法制种50户，查处非法销售农资80户。三是治劣保健康，加强对夏季饮料市场的监督检查。共查生产企业300家、经销大户286个，对查有严重问题的63家进行严厉处罚，销毁过期变质饮料2万多瓶，假调味品33110瓶，取缔制售假饮料窝点5个。四是打假保名优，重点打击假冒知名营养品、保健品名称、包装、装璜的行为。10月，在“96红盾行动”中，查处8家制售假冒伪劣棉胎窝点，查扣劣质棉胎4014床，造假劣棉胎原料150吨，造假工具5台，冒牌液化气灶400架，台湾邮票300多枚。五是整治烟草市场，严厉打击制售假烟及香烟走私贩私和无证经营批发香烟等违法行为。查获假香烟123063条，走私香烟2306条，倒卖香烟231750条，查处无证经营香烟批发点13个。六是查处以违法合同为重点的欺诈行为，共查处这类案件17起，涉及经济合同被骗或欺诈金额达1219万元。七是开展对药品购销中给予、收受回扣等违法行为进行专项检查。共立案查处药品回扣案件11起，暂扣金额20多万元，查获5名药贩子和3名国营药店主任。还配合有关部门加强对食盐市场、文化市场、化妆品市场、美容行业等进行专项检查。
  1997年，全市工商行政部门推出行政执法新举措。一是设立“96315”消费者投诉服务台。配置力量，成立机构，春节前后，南平、建瓯、邵武等地率先调配精干人员，成立检查大队设立“315”服务台，开通“96315”投诉举报电话，建瓯市局还与邮电部门协调，将各个工商所电话尾数全部形成标准码。二是推行市场巡查制，加强市场规范化管理。在城区市场实行“市场巡查制”，成立“市场巡查执法队”．加强对欺行霸市、短斤少两、掺杂使假的监督检查。同时，各基层所也在市场内成立“二级”市场巡查组，打击违法经营行为，维护正当竞争和消费者合法权益。三是加强打假打私和反不正当竞争。加强节日市场、农资市场、饮料市场、成品油市场、药品市场等专项市场整治和整顿非法传销活动。全市查获伪劣化肥761吨、农药37吨、农膜41吨，取缔了无照经营点12个；查处成品油走私和违法经营案件48起，查获走私成品油387吨；查处药品回扣案件11起和各类非法经营药品案件36起；对非法传销活动除省局允许的3家外，其余如“仙妮蕾德”、“天狮”、“爽安康”等40余家活动均予取缔。在查处不正当竞争上获得突破，全市立案查处不正当竞争案件47起，案值达307万元。加大打假、打私、打骗力度，把打击生产销售假冒伪劣商品作为经检工作的重中之重，全市共查处“假冒伪劣”案件217起，其中大宗物资有假冒香烟20471条、假冒名酒21929瓶、假冒饮料11049瓶、冒牌服装15441件、冒牌鞋子326422双等，捣毁制假窝点34个。加强队伍执法监督和法制建设，市局及建瓯、浦城等县（市）局发挥法制科（股）监督执法作用，把好案件审议（复议）关。市工商行政管理局审核行政处罚案件17件。
  【调整管理体制】1995年，认真贯彻国务院文件精神，结合全市实际，开展体制调整工作。在市政府和省工商局的重视和支持下，个分局调整为两个分局，理顺了市局与分局的人、财、物关系。两个分局于4月正式挂牌办公，体制调整顺利到位。1996年，扎实抓好市场办管分离工作。全省地市工商局长会议后，采取由点到面，先易后难，稳步推进的办法，确定建瓯、南平城区分局为试点，首批确定20个市场属于办管分离的范围。“南平市市场服务中心”为科级事业机构，经市编委批准成立，市工商行政管理机关与所办市场分离实施方案，经市政府批转下发执行。上半年，明确市场产权后，共分离市场15个，分离市场面积9.7万平方米。全市11个“市场服务中心”机构已先后挂牌运作，分离市场服务中心人员76人。
  价格 收费管理
  【完善控价目标责任制】 1995年，市政府下达《南平市1995年控价目标责任制》，确定物价上涨幅度控制在15％以内，控价目标逐项分解下达到各县（市、区）政府和市直有关部门，“谁主管，谁负责”。市政府办公室每月通报各县（市）控价目标完成情况一次；对主要食品、副食品价格动态，每旬通报一次；市物委配合有关部门狠抓“米袋子”和“菜篮子”工程建设，贯彻落实省委、省政府关于发展粮食生产和加强“菜篮子”工作的精神。针对粮、肉、蛋、菜等人民生活必需品价格，加强和改善宏观调控。1～12月社会商品零售价格平均涨幅14.8％。
  1996年，根据上级关于物价上涨幅度控制在9％以内的目标，市政府下发了关于落实1996年控制物价目标责任制的通知，建立条块结合，齐抓共管的控价目标责任制。1～12月社会商品零售价格平均涨幅4.6％。
  1997年，根据上级关于商品零售价格涨幅控制在5.5％，居民消费价格涨幅控制在7.5％的目标，市政府把价格调控目标任务从纵向逐级分解到各县（市、区），从横向逐项分解到有关部门和单位。年底，市政府对各地价格调控目标完成情况进行综合考核。市物委搞好月度物价形势分析，做好主要食品价格动态的监测。1～12月社会商品零售价格平均涨幅－0.3％，居民消费价格平均涨幅1.9％。
  【强化重要商品价格管理】 1995年，市下发《南平市物委商品价格管理目录》，明确管理权限，规范商品价格管理。一是加强农业生产资料价格管理。针对市地产小化肥因生产成本提高难以维持正常生产的状况，及时对化肥生产企业成本进行调查核定，依照保本微利的原则，对地产碳铵和钙镁磷肥出厂价格进行调整，制定邵武农资站对县（市）的调拨价和延平区农资零售价格，指导县（市）物委搞好农资价格的核定工作，及时了解掌握县（市）核定的农资价格情况，价格变动成因，并及时调查分析，提供给政府决策参考。二是推进价格改革，理顺部分商品价格。调整了省网电价、工业用盐和食盐等价格，下达《南平市成本房、微利房价格管理实施细则》。认真核算成本，按照经营企业和消费者各承担一点的办法，对液化气价格进行适当调整，制定机动车维修工时最高、最低限价，对救灾物资价格控制管理，实行最高限价和差率控制办法，加强对棉花、食盐、小水电、食糖、金属材料、煤炭等价格管理和审定，制定国道改造期间南武路公路客运票价及南平至建瓯段水上客运临时价格。三是建立农资、小水电、煤炭等价格调节基金。“米袋子”方面，实行凭证、定量供应的办法，并严格按照国家规定的价格执行。“菜篮子”方面，南平、邵武、建瓯、建阳、武夷山五个市区肉食品市场，主渠道占有率达50％以上；建瓯、建阳食品公司的市场生猪经营量主渠道占有率达75％和70％以上；蔬菜通过副食品基地提供的，也占社会供应量的40％左右，南平市区蔬菜经营量，通过批发市场调控，达到80％以上。
  1997年，继续实行和完善居民基本生活必需品和服务价格的提价申报和备案制度，加强对服务价格涨幅的控制。针对服务项目价格涨幅较高的情况，全市对液化石油气、自来水、照明用电、住房、教育、医疗、公共交通调价项目从严控制，防止全面涨价和过猛涨价。同时，加强对集贸市场价格的规范和引导，及时公布批发零售市场的价格信息和参考价格，指导消费，对主要食品价格继续实行差率管理办法。会同工商部门加强集贸市场价格监督检查，打击以次充好、掺杂使假、短斤少两和牟取暴利的违法行为。针对市地产小化肥因生产成本提高难以维持正常生产的状况，及时对地产小化肥生产成本进行认真调查测算，并根据兄弟地、市小化肥出厂价及市场价格行情，提出稳定小化肥出厂价格意见，促进市场竞争，并降低化肥调拨价和零售价，保护农民利益。继续推进价格改革，理顺部分商品价格。根据省统一部署，调整工业用盐、药品、医疗收费、医疗用血等一系列产品价格以及液化气等关系国计民生的商品价格。电价改革在充分考虑各方面承受能力的前提下，经过认真测算，制定省网综合电价改革方案，并于10月1日起执行。市建立基准地价制度，建立起主要依据基准地价对土地使用权价格实施调控引导。加强商品房和各类房地产交易价格的管理，继续做好成本房、微利房价格管理工作，先后对26家物业管理部门的收费标准进行了规范。
  【清理行政事业性收费项目和标准】 1995年，各级物委把行政事业性收费管理工作作为物价工作的重要任务来抓。一是开展94年度的行政事业性收费单位年审和换证工作，被审单位收费总收入为2.53亿元，总支出2.31亿元；实行边审验边检查的方法，对发现的违纪行为及时进行查处。开展清理涉外收费及治理公路“三乱”工作，编印《南平市外商投资企业税外收费》小册子，取消市直单位擅自设立的3项涉外收费项目。结合年审验证换卡，对所有行政事业性收费单位全面实行价目表制度。对自来水价格、公共汽车与出租车票价、宾馆招待所等公用事业的价格实行全面的整顿。对全市政府宾馆招待所实行评等定级并重新核定房价。
  1996年，对市直及10个县（市、区）的行政事业性收费单位进行全面年审，结合年审开展收费检查，查出违法收费金额66.4万元。结合实际，对一些价格矛盾突出的商品价格和公用事业收费进行调整。一是对地产小化肥的生产成本进行认真的调查核算，适当调整地产化肥的出厂和销售价格；二是制定新的公路客运票价和市内出租车票价；三是根据省规定出台新的粮食收购价和定购粮销售价格；四是会同电业局对省网综合电价进行认真测算，制定综合电价改革方案；五是在认真核算自来水成本基础上，上报南平市自来水调价方案；六是根据省上统一部署，对邮电资费进行一次较大范围的调整，并发放新的邮电资费价目表。
  1997年，以“清费、治乱、减负”为中心，加大治理乱收费力度。对全市行政事业性收费项目和标准进行认真清理。在清理涉及“三资”企业收费中，共取消收费项目38项，取消收费总金额1445.6万元；编印2800册《南平市涉及“三资”企业收费项目标准汇编》、1200册《南平市外商投资企业缴费明白卡》，免费赠送外商投资企业及有关执收部门，得到外商的一致好评。市政府取消16项涉及企业收费项目。进行农村电价经营整顿，全市减轻农民电费负担1054万元。对已建立的收费档案进行全面清理，实行一执收单位一档一册；将各执收单位每年的收费标准、变更情况以及收入支出情况输入电脑，实行电脑化管理；要求所有执收单位都要实行亮证收费、明码标价，同时制作了65块收费标准公开栏，发放给各窗口单位，提高收费透明度，便于社会监督。
  【开展市场物价监督检查】 1995年，市物价监督检查工作注意发挥物检专业队伍和职工、街道物价监督组织的作用，依法开展价格监督检查，重点查粮食、食用油、猪肉、蛋类、水产类、蔬菜、食糖以及化肥、农药、农膜、种子价格，查处一批价格违法案件。全年共查处各类价格违法案件1342件；查处非法所得金额937万元；退还用户金额162万元，没收非法所得金额644万元，罚款11万元，经济制裁总金额818万元；上缴财政656万元。
  1996年，全市共查处各类价格违法案件804件，查处非法所得金额704万元；退还用户75万元；没收非法所得金额278万元；罚款15万元；经济制裁总金额368万元；上缴财政293万元。为保证居民生活必需品和服务价格的基本稳定，对粮食、油脂、肉禽蛋、水产品等居民生活必需品价格进行监审，分别实行最高限价或参考价管理，每天在电视台公布当日市场价格，作为参考价，引导消费。特别是定购粮销售价调整期间，各县（市）物价部门在做好五日报的基础上，每星期一、三、五派专人到集贸市场和国有粮店进行采价，重点监测粮食制品、复制品及肉禽蛋菜等价格。还部署开展粮食成本费用价格调研工作，准确掌握粮食调价对粮食及其复制品生产加工成本的影响，把握其价格变动趋势，制定防止市场波动的预案和相关措施准备。要求凡进入南平市区集贸市场的商品均实行明码标价；对集贸市场的检查和日常价格管理，以当地工商行政管理机关为主，物价部门密切配合。元旦、春节等重大节日，由物委、工商、计量等部门组成市场联合检查组进行检查，严肃查处欺行霸市、哄抬物价、出售病死禽畜、肉类灌水等扰乱市场和侵害消费者合法权益的行为。
  1997年，加大价格监督检查力度。组织对集贸市场价格的经常性检查和节日市场大检查，开展对中小学收费、建设系统收费、农业生产资料价格、成品油价格、电力行业价格等专项检查，全市共查处各类价格违法案件640件，查处非法所得金额659万元，退还用户126万元，没收非法所得307万元，罚款17万元，经济制裁总金额450万元，上缴财政324万元。组织开展了农产品成本调查，及时完成粮食、烤烟、生猪、蛋品、木材采运等10种农产品成本与收益的汇总上报工作，为制定产品价格政策提供了可靠依据。在价格信息服务方面配备了电脑，实现全省价格信息联网，每月五日、十五日、二十五日向省中心报送集市价格、农资价格、居民服务价格、粮食价格、主要原材料价格、生猪蛋品价格等各种表报。下半年起，南平市作为全国价格统计报价点，与全国价格信息中心联网，分月、旬分别报送200多个品种价格信息资料。
  （撰稿：卓建武）
  审计工作
  【概况】1995～1997年，全市各级审计机关在当地党委、政府和上级审计机关领导下，贯彻执行《审计法》，围饶改革、发展、稳定和市委、市政府提出的“增创翻番”奋斗目标，履行法定职责，加大审计力度，各项审计工作成绩显著。1995年，全市审计机关共完成审计单位871个（其中专项审计调查95项），查出违纪金额6517万元，应上缴财政金额1655万元，上缴财政1258万元，国有资产流失911万元，违纪罚款133.57万元，查出百万元以上违纪单位10个，向司法机关转送案件3件，提交审计报告、信息546篇。1996年，共完成审计项目（含审计调查）875个单位（项目），占年度计划632个的136％，查出违纪金额11082万元，其中百万元以上违纪单位12个，应上缴财政1588万元，上缴财政1341万元，减少财政拨款288万元，追还侵占挪用资金1158万元，查出国有资产流失518万元，查出“小金库”46个、金额500万元，违纪罚款92万元。1997年，共完成审计单位（项目）695个，占年度计划468个的137％，查出违纪金额6520万元，应上缴财政1953万元，上缴财政1696万元，减少财政拨款282万元，追还侵占挪用资金1103万元，违纪罚款69.02万元，提交审计报告、信息451篇。
  【深化财政审计】1995年，同级财政预算执行情况审计作为审计重点，全市各级审计机关派员参加省厅举办的培训班，召开多种形式的研讨会，并在人大、政府的支持下，从实际出发，制订总体方案，分步实施。审计过程中，注意抓住重点，讲究工作方法，保守审计秘密，于第四季度顺利完成第一阶段审计任务。1996年第一季度进行了第二阶段审计，共完成审计单位130个，查出违纪金额5590万元，应增加财政收入630万元，减少财政支出263万元，已增加财政收入443万元。1997年，全市各级审计机关在总结经验的基础上，精心组织实施同级财政预算执行情况审计。南平市局和大多数县（市、区）局采取部分单位一次性进点，另一部分单位二次进点审计的办法，即对财政、税务以及经费多、预算外收入多、专项资金多的单位实行二次进点，其他单位实行一次进点，确保审计重点，又减少工作量，还有一定的覆盖面。全市审计面达30％以上，审计资金占同级财政支出的50％以上，强化了对本级财政预算执行情况地审计监督，有力地促进各级政府、财税和其他有关单位加强预算多次管理。全年同级审查出的违纪金额2115万元，比上年下降62％，其中财税部门下降97％，预算执行单位下降38％。
  【基建审计创佳绩】 1995年，在基建项目审计的同时，抓好建设系统有关管理部门、有权收费部门的审计，促进基建工作逐步纳入规范化管理轨道。全市共审计基建项目251个，南平市局在对14个单位的审计中，查出违纪金额950.25万元，严肃处理了乱收费、私设“小金库”，滥发奖金、补贴、过节费等。1996年，大力搞好宣传，充实基建审计队伍，取得当地政府和有关部门的支持，改变以往建行已审核不再送审计，一次包死不要送审计，工程款已付和工程款未付清不想送审计的“四不”现象，基建竣工决算报送审计出现喜人局面。全年基建竣工项目审计成绩显著，仅市局就审计146个竣工项目，审核资金13973.54万元，净核减1962万元，净核减率达13.52％。1997年，基建审计再创佳绩。结合同级财政预算执行情况的延伸审计，在查违纪方面，市局通过对三江、旺隆等5家房地产开发公司土地出让金缴纳情况的延伸审计，发现450.12万元的国有土地出让金被侵占；通过对自来水公司自来水建设资金、自来水增容费、水费附加征收上缴情况的延伸审计，查出356.23万元专项资金被坐支挪用。综合分析全市建设工程项目执法监察专项审计工作，指出存在的九点普遍性问题，写成综合报告和信息及时反映。全年共完成基建竣工决算审计330项，审计金额50090.33万元，净核减5549.94万元，为国家节省大量建设资金。
  【重点项目、重点资金审计见成效】 1996年，对在建的横南铁路、邵武竹浆厂两个项目审计中，从财务收支入手，重点审计其资金使用的合理性、合法性，发现横南铁路资金使用存在占用、挪用、抽逃铁路建设资金，多付工程款，超概算列支建设管理费等问题。二期红壤开发项目是利用外资贷款的项目，审计中发现在资金使用和管理上的挪用、转卖项目的资金、虚报在建工程、负债投资等现象。1997年，全市审计机关在继续抓好财政预算资金、农业资金、林业资金、社保“两金”等审计的同时，对金融企业的信贷资产质量进行审计。对农业银行等金融企业的审计，指出部分金融企业资产质量较差，逾期贷款率均高于规定的监控指标，并延伸审计部分贷款企业经营情况，资产负债比率情况以及存在的信贷风险进行分析。南平市审计局重点抓政和县扶贫资金的管理和使用情况的审计，通过审计情况的综合分析，提出意见和建议，要求尽快按规定建立县级扶贫基金，并指定部门负责扶贫基金的管理和协调，加强对扶贫资金投向和使用监督，保证扶贫资金用在指定的项目上，充分发挥资金的使用效益；尽快组织人员积极争取，使资金尽早到位，发挥效益。审计建议受到县政府的高度重视，责成有关部门专门起草并颁布扶贫基金管理工作的有关规定。审计结束后不久，未到位的资金陆续到位，达106.4万元。
  【加强重点行政事业单位审计】 1995年，行政事业单位审计确定以国有资产、廉政建设等五个方面的审计重点，全市审计行政事业单位297个，查出主要问题是侵占挪用，截留应上缴财政收入，虚列转移，乱收费、罚款、摊派、私设“小金库”以及贪污私分等。1996年，行政事业审计重点放在预算外收入多、事业经费多、罚没款多、有资金分配权的“三多一有”单位，着重查处有无利用职权侵占挪用、虚列转移财政资金，有无铺张浪费和乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。查出“小金库”8个，金额达233万元。1997年，结合行政事业单位审计重点抓单位电话、手机、传呼机、小汽车购置、费用开支情况的审计，以及接待费开支情况的审计，有效地促进党政机关的廉政建设。
  【审计信息工作进一步加强】 1995～1997年，全市审计机关加强审计结果综合分析和利用，从微观挖掘带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，写出综合报告和信息，为各级党政机关的宏观决策服务。1995年，报送审计报告和信息546篇，被当地党政领导和上级审计机关采用批示222篇。1996年，进一步搞好审计资料的综合开发，重点放在有质量、有效应的信息，全年市局向市委、市政府有关领导报送10份呈阅件，有3件得到市委、市政府主要领导的批示。市委常委、常务副市长宫维祺在看了《我市养老保险工作应提高质量、加强管理》呈阅件后，召集劳动、社保部门听取汇报，要求提出书面整改材料，保证全市社会保险事业的健康发展。1997年，审计信息工作进一步加强，原滞后的部分县（市、区）局逐步完善信息考评和奖罚制度，及时反映经济工作中的热点、难点和群众关心的问题，反映廉政建设情况。市审计局注意信息深层次的开发，通过市委办、政府办等报送中央、省委、省政府的信息明显增加。
  【抓指导重扶持，发挥社审内审作用】 1995～1997年，加强指导、监督和管理，更新观念，拓展业务范围，社会审计和内部审计在巩固中提高，在竞争中不断发展。1995年，全市11个审计事务所共完成审计、查证3737项，实现收入404.35万元。市局所以撤地设市为契机，加大宣传力度，扩大新业务领域，在破产清算、追债业务等方面实现“零”的突破；在资产评估方面改变以往“租船下海”的局面，还与市工商银行、兴业银行签订抵押贷款资产评估协议，业务收入有较大幅度增长。1996年，全市社会审计以全面提高社审工作水平，为企业和社会提供积极、有效的服务，强化质量管理，全年共完成委托事项5106个，实现收入508.68万元。内审工作加强领导，调整、充实内审人员，当年有内审机构171个，内审人员364人，完成审计单位143个，纠正违纪金额225万元。1997年，针对社会审计工作存在的薄弱环节，讨论制定《一九九七年社审工作考评办法》，重视社会审计人员的教育和培训，把好质量关，全市社审咨询业务达6250项。内部审计成立了内审协会南平工作站，有市本级团体会员47人，个人会员46人，把国家审计机关和内审机构相联结，便利了国家审计机关的指导和监督，围绕拓展内审工作新局面进行专门研讨，建立健全内审制度。
  （撰稿：詹文华）
  统计监督
  【概况】 1995年，南平市统计局坚持统计工作“一靠科技，二靠法制”方针，紧紧围绕经济建设中心，结合当地实际，积极开展各项工作。为实现社会商品零售物价的总指数控制在15％以内的目标，市统计局配合物委、财委和工商管理局，会同延平区城调队，深入商品流通第一线，按有关规定采样采价，分析研究物价上涨的原因，有的放矢地采取措施，取得预期的效果。
  1996年，积极参与市委提出的“进一步解放思想，推动闽北迅速崛起”的大讨论，及时、准确、全面地完成当地政府和上级统计部门布置的各项任务。全年共举办第三次工业普查、农业普查、基本单位普查及持证上岗等各种培训班246期，受训者13723人次；组织统计法规大检查，参与者655人次，编撰宣传材料357篇，张贴标语1021条；开展各种统计调查活动，参与者2419人次；统计开户登记工作完成总量的72％；编写各种统计资料395篇，被采用或刊用253篇，其中国家级刊物1篇、省级刊物48篇；有96个单位或专业统计工作获先进奖，其中国家局级4个、省局级36个、市局级53个；有143名专业人员获个人先进奖，其中国家局级22个、省局级58个、市局级63个。
  1997年，加强制度建设和队伍建设，组织专业技术资格考试和定期报表程序培训工作。首先是制度建设。年初，为加强机关廉政建设，确保统计法的贯彻实施，促进执法人员廉洁自律，制定《南平市统计局统计执法检查人员守则》。4月，对科室干部进行调整，制定《专业人员职责》和《专业人员工作规范》。同时，先后制定《统计工作服务规范》、《关于创建文明机关活动的规定》、《经费管理意见》和《统计资料、档案管理工作意见》。各项制度的建立，促进统计工作向规范化、制度化和法制化方向发展。其次是队伍建设。先后吸收3名青年干部为中共预备党员，提拔重用4名业务骨干，并通过公务员考试，择优录取2名统计人员。第三，组织专业技术资格考试工作。10月12日，全国统计专业技术资格考试工作全面展开，全市参试者271人，其中中级98人、初级173人。为提高业务素质，举办多期培训班，聘请有实践经验的教师传授知识。第四，组织定期报表程序培训工作。为提高全市专业技术人员的计算机操作水平，使专业报表全部采用计算机汇总上报，市
  统计局先后举办工业、物资、能源、建筑等专业定期报表程序培训班，对各县市区专业人员进行分期分批培训。对市局内部的专业人员，则在深化理论学习的前提下，注重实际工作能力的提高，对计算机操作进行强化训练。
  【统计服务质量明显提高】1995年，南平市统计局集中力量，精心组织、认真协调，保质保量如期完成统计年报的上报任务。定期报表也按省局要求和制度规定及时报送。理顺了工业统计关系。“撤地设市”后，统计范围增加数倍，工业统计关系也发生变化。为使党政机关和有关部门确切掌握全市工业的发展状况，并据此作出科学决策，市统计局多次召开各主管局领导和业务骨干会议，协调矛盾，理顺关系。并对有限的人力物力进行调整，集中精兵强将，深入基层，逐步摸清100多家市属工业企业的基本情况，成效显著。并发表统计公报，编辑出版统计年鉴。在统计年报的基础上，编撰《南平市1994年国民经济和社会发展统计公报》．在《闽北日报》公开发表。此外，还编辑出版《南平市1993年统计年鉴》和《南平市1994年统计提要》，为社会各界提供服务。做好统计资格的考试工作。对年度统计专业技术资格全国统考工作给予高度重视，确定副局长和科级干部各1人全权负责，保证工作有序进行，如期完成。加强统计数据的传送工作。为保证统计数据传送既准确又有时，10个县市区统计局利用邮局分组交换网，设立全市“电子信箱”网络，改变以往用电话传送和计算机点对点通讯的传统方式，大幅度降低通讯费用，实现报表与文件长距离瞬间传递，既及时准确又方便。为防止报表和文件丢失、损坏或泄密，还制定“电子信箱”联网管理制度和值班制度。同时建立计算机网络系统，逐步完善无盘工作站；组织力量，收集、整理和统计历史资料，实现数据库管理和经济预警系统运行，为各级党政机关和有关部门的工作决策提供可靠依据。
  1996年，是“九五”计划的第一年，市统计局围绕市委、市政府提出的中心任务，按照“解放思想开好局，实现转变起好步”的工作思路，认真抓好各项工作。首先，根据市政府的统一部署，制定年度统计工作计划。其中，重点工作有4项，即加强法制建设，认真搞好各项业务工作，加快统计技术现代化进程，建立健全管理制度。其次，向所属县市统计局颁布《1996年统计基础工作与专业报表考评办法》，制定《专业报表考评规定》，保证各专业统计数据及时、准确、全面，更好地发挥整体功能作用。第三，集中力量，统一调配，克服人手少、任务重、时间紧等困难，全力以赴，保质保量如期完成上年统计年报和当年定期报表工作，及时向各级党政机关和有关部门提供统计资料，直接为经济建设和社会发展服务。第四，制定《农村奔小康监测统计工作方案》，与市农委合作编印《闽北小康指南》，对1990～1995年农民人均纯收入6年不变价进行测算，为“奔小康规划”设计监测、验收报表，开展“小康”统计知识培训，编辑发行《闽北小康之路》。第五，改善技术装备，提高计算水平。市、县（市、区）统计局购置一批微机及其服务器材和办公联网配套设备，形成一定规模。在上年引进的统计现代技术的基础上，完善“远程电子信箱”通讯网络的操作，开通10个县市区间“电子信箱”的微机联网，使统计数据的准确性、及时性得到保证；建立“Nove11局城网”，查询资料、修改数据可在办公室进行；初步建立预警监测系统，可将全市宏观运行状况以文字或图表等方式报送党政机关和决策部门，大幅度提高统计水平和服务质量。
  1997年，编辑出版《南平市1996年统计提要》、《南平市1996年统计年鉴》和《南平市1980～1996年主要统计指标资料》，并在《闽北日报》公布《南平市1996年国民经济和社会发展统计公报》；年度月报、季报等定期统计报表，按制度规定和省局要求，如期完成，及时上报。此外．在市人大、政协一届三次会议期间，提供统计数据和有关资料，开展统计咨询服务；根据市政府的要求，随时向各级党政机关、职能部门和社会各界及时提供地情资料，为经济建设和社会发展服务。
  【大力开展调查活动】1995年，第三产业普查工作进入资料整理、编印和开发利用阶段。4月11日，全市综合单位第三产业普查工作表彰大会在延召开，获国家和省级先进集体称号的各有3家，被评为国家与省级先进个人的分别为28人和26人。全面完成上年度人口抽样调查任务，经省人口办检查验收合格，获全省人口抽查先进二等奖；认真组织本年度1％人口抽查工作，先后完成宣传发动、设立机构、调查摸底和入户登记等任务，于年前提交上级验收，为国家宏观调控提供基础数据。4月，根据国务院《关于建立周期性普查制度的通知》精神，在全市范围内开展全国第三次工业普查前期准备工作，10个县市区均成立普查领导小组及办事机构，做到人员、机构、经费“三落实”，普查人员的技术培训、调查单位的清查落实和工业基础管理工作的整顿工作也基本就绪。
  1996年，第三次全国工业普查活动全面展开，先后完成数据填报、录入、汇总、审核、上报等工作，并一次性送审通过。完成普查资料编印和普查公报发表等任务，并进入普查成果的开发利用和档案整理归卷阶段。同时开展第一次全国农业普查，组织各级普查机构，对2万多名调查骨干进行业务培训，协助省农普办发放各种普查资料和必备物资，利用广播电视和可视电话等工具开展广泛深入的宣传活动。此外，全市有8个县市区被抽选为全国人口变动抽样调查对象，克服点多面广、路途遥远等困难，深入乡村，组织人员进行调查摸底和巡回检查，确保数据准确、质量可靠。
  1997年．在第一次全国农业普查活动中，以确保质量为中心，经调查摸底、入户登记、自查互查、数据评估等阶段，顺利通过省农普办的抽查和验收，于10月上旬全面完成50多万张普查登记表的数据录入任务。经过全面汇总核对，资料准确，质量较高，得到省办的肯定，已转入普果成果的分析开发阶段。元月，开展全国第一次基本单位普查活动，4月底完成数据处理工作，送省基普办审核一次性通过。根据省基普办要求，又深入基层，广泛发动群众，开展普查成果的开发利用，使之更好地为新一轮创业服务，促进闽北经济的发展。编辑普查资料和建立基本单位名录库工作开始着手进行。资料汇编包括综合篇、县市区篇、企业篇、事业篇和名录篇，于年底前出版发行。同时，在全省率先完成工业普查资料汇编的基础上，市统计局抽调力量，深入开展工业普查成果的开发利用活动，组织人员撰写分析文章60余篇，编辑出版《闽北统计》3期，向各级党政机关和有关部门提供决策依据。《南平市工业普查资料汇编》获全省一等奖，另有分析报告7篇也获全省嘉奖，其中一等奖3篇、二等奖和优秀奖各2篇。在当年举行的人口抽样调查工作中，有6个县市区35个乡镇（街道）115个小区被抽选为调查对象，严格执行“抽查方案”规定，从设立机构、宣传发动和培训人员抓起，制定各级各部门抽查承包责任制。深入延平区樟湖镇溪口村调查，旨于总结经验，吸取教训，全面推广。嗣后，制定《南平市1997年人口抽样调查质量检查方案》及“注意事项”，强调必须做到“四核对”和“五检查”，并组织人员分赴6个县市区进行重点复查，认真做好拾遗补漏工作。而后，根据省上规定的“评比办法”制定“实施方案”，对50％以上的乡镇（街道）进行现场指导。该项工作经省检查组全面验收后确认，均属合格。此外，市统计局还配合有关部门，深入开展全市“妇女儿童工作发展纲要”的调查研究活动，亦有成效。
  【执法检查见成效】1995年，根据省政府办公厅《关于开展全省统计法规执行情况大检查的通知》精神，市统计局会同监察、司法、税务等部门，开展统计法规大检查活动，取得较好效果。全市设立领导小组107个，拥有成员735人，其中政府分管领导69人；召开专题会议157场，与会者2172人；发表专题文章22篇，播放广播电视节目110次，出版宣传栏50期，编印简报70期；举办培训班24期，受训者1556人。此外，还根据省局的统一布置，翻印《统计法》试卷，组织有关人员学习与考试。
  1996年．加大力度，宣传和贯彻修订后的《中华人民共和国统计法》和《福建省统计工作管理办法》，开展统计执法大检查活动，查处各类统计违法案件10起，处罚款额8200元，进一步维护了统计工作的严肃性。同时开展统计单位登记工作，办理登记4823户。
  1997年，根据国家统计局《统计法制宣传教育第三个五年规划》和省政府办公厅《关于开展全省统计法规执行情况大检查的通知》精神．在全市范围内继续开展统计执法大检查活动，各县市区和乡镇（街道）政府，以及市公安局、卫生局、旅游局、供销社、烟草分公司、教育、金融等部门均成立领导小组和办事机构，采取电视宣传、教育培训、报表签收、催报通知、限期整改等措施，把检查活动推向深入。全市共召开各种专题会议89场，与会者2470人；刊发有关文章24篇，播放广播电视节目63篇，出版专栏109期、简报16期，印发宣传材料5270份；举办培训班8期，参训者485人。检查单位6037户；自查单位5790户，自查面达96％，自查表回收率达98％；查处各类违法行为50起，对26户单位课以罚款4万多元。通过检查，提高了全社会的统计意识，增强了法制观念，迟报、拒报和虚报瞒报现象明显减少。
  （撰稿：林友光）
  技术监督
  【概况】1995～1997年，市技术监督工作认真贯彻质量立市、“创名牌、立支柱、扩规模、增效益”的经济发展战略，大力开展“质量振兴”和“打假治劣”活动；明确“以质量为中心，标准化、计量为基础”的工作方针；坚持监督与服务相结合，坚持“规范市场、扶优治劣、引导消费、服务企业”的基本原则；积极实施“名牌战略”，促进经济发展。在“多做工作、加快发展、树立形象”上狠下功夫，狠抓各项目标任务的落实，各项工作取得较好成绩。连续五年获福建省技术监督宣传工作先进单位，96年度福建省民营企业技术监督工作先进集体．97年度福建省技术监督工作先进单位。
  三年中，标准化工作完成工业产品采用国际先进标准48项；完成采标标志产品41项；食品标签等强制性标准实施监督检查3154批次；完成企业产品标准登记注册2647家；推广条形码新户48家，防伪技术6项；推广杂交水稻规范栽培10.88万公顷、无公害蔬菜栽培技术规范403公顷、杉木速生丰产林栽培规范4995公顷。市局和各县（市）都建立完善代码数据库。1996年6月，邵武市成为全国第一批50个消灭无标
  生产城市之一，通过试点验收。
  计量监督管理工作：全市强检计量器具通过按期检定，受检率92％以上；抽查零售、定量包装、黄金首饰商品的称量1758批次；计量器具生产厂和市场计量器具监督抽查519批次；乡镇卫生院计量达标考核53家，乡镇企业计量达标考核49家；加强全市加油站加油机的计量监督管理，280家加油站安装流量计；南平市主要街道农贸市场固定摊点淘汰杆秤面达95％，县（市）达30％。
  产（商）品质量监督管理工作：完成生产领域监督抽查企业1100批次，市场监督抽查3574批次，完成全国统检、省定期检验计划后处理反率馈率100％。加强市内国道、省道公路建设实施质量监督。
  围绕政府关心、群众关注的热点问题作为行政执法重点。重点抽查涉及人民健康、人身安全的产（商）品。三年中，行政立案案件1218件，现场处罚案件2702件，仅发生一件行政诉讼案（胜诉），三件复议案件（维持），提起复议、诉讼变更率为0。
  三年中，技术监督系统加强队伍建设，提高执法水平，树立良好形象。加强干部职工政治思想教育，强化岗位培训，完善内部管理机制，规范行政执法行为。通过内抓教育、立制强素质；外抓监督、正风树形象；创文明岗位、建满意窗口等活动，努力树立起政府需要、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉的部门形象；严肃执法、公正执法、廉洁执法、文明执法的执法形象；科学、公正、廉洁、高效的行业形象；为国为民、淡泊名利、无私奉献的公仆形象。
  【开展宣传教育，提高全民质量意识】1995年，市质量监督局增设“宣传法规办公室”，配备了专职干部。积极发行中国质量报、中国技术监督、福建技术监督等报刊，发行量比1994年翻一番。在做好对领导层宣传的同时，成立“中国质量报南平通联站”，形成质量监督信息网络。在《闽北日报》“市场经纬”版，每星期一次适时报道“打假”信息、质量信息，宣传有关技术监督法律法规；与南平广播电台签订协议，开办联播节目，在星期二、五黄金时间，播发技术监督稿件和有关法律、法规讲座宣传材料；向农民和消费者介绍农资和商品质量动态；印刷“产品质量法”、“福建省商品质量监督条例”等，用于上街宣传活动；在《闽北日报》组织专版，宣传技术监督的职能和工作成绩；发布“质量公告”，宣传名优产品；表扬质量稳定的先进企业。利用有关纪念日，组织力量与有关部门配合，积极上街开展义务宣传咨询活动，受理投诉活动10余次。在“3·15”消费者权益日、“5·6”碘盐宣传日、“3·8”妇女节、9月计量宣传周等，组织宣传车，上街开展“识别假冒伪劣商品知识咨询”活动，受理群众投诉，增进技术监督工作与群众的密切联系，扩大社会影响。
  1996年，坚持做好舆论宣传工作，市通联站增加重点工业、商业企业4名通讯员。除继续办好在地方报刊、电台投资设立的宣传专栏节目外，邵武、建阳、浦城等县、市也强化宣传工作，开办县、市简报。为了带动职工对做好舆论宣传工作，南平市局领导带头写稿，带头抓发行、带头抓专版的组织工作。局主要领导结合工作实际，向地方、省、中国质量报投稿8篇，被采用的有5篇，带动全市30多位职工结合业务工作写稿、投稿。全市组稿近300篇，被新闻单位、党政信息专刊采用的有200多篇。
  1997年，借《质量振兴纲要》颁布之机，利用各种舆论工具，大张旗鼓地宣传《纲要》和技术监督的有关法律法规，使技术监督工作被越来越多的部门领导以及广大生产者、经营者和消费者所认识和支持。年初，投资1.3万元在南平市区最繁华的九峰桥头文化广场设大型“灯箱宣传栏”，宣传技术监督的职能和“产品质量法”的主要内容；印刷《纲要》2000份，“技术监督局向您提示”塑料宣传牌4000份发到各个生产、经营单位和乡镇企业以及广大消费者；开展“3.15国际消费者权益日”宣传咨询服务活动，发放各种宣传材料1500多份，受理咨询服务32项；在《闽北通讯》、《闽北日报》、电视台、广播站挂钩设立或协办技术监督专题、专栏，播放工作信息、名优产品等。利用南平市举办“菊展”的机会，制作大型广告宣传栏，公布全市生产名牌产品及质量稳定产品的33个企业名称、法人代表及产品名称，引导消费。8月29日，为开展“质量月”活动，在市政府大楼环岛围墙上制作258平方米的特大标语“质量：兴市之路”，令人瞩目，受到领导和群众的赞许。
  【加大执法力度，提高监督有效性】 1995年初，市技术监督局开展燃料市场大检查，检查加油站170多个，查出私拆加油机，加大计数齿轮，掺杂汽、柴油的加油站30家，依法给予行政处罚。南平市是计量监督检查和“打假”活动重点检查的70个城市之一。春节前后，按照全国统一部署，1～3月全市组织6次大检查，检查集市12个，重点抽查大米、面粉、食用油、乳粉、熟肉制品、白砂糖、食用盐、酱油等各种商品的经销企业137家，抽样137批次。对制售不合格商品的67家企业进行通报批评，对23个经销劣质品的商店在《闽北日报》上曝光，同时表扬产销合格产（商）品的10家工厂和20家商店，维护了春节市场供应秩序。在春、秋两季，动员各县（市、区）近百名技术监督人员，组成19个执法小组，深入45个乡镇和城市的农资供应门市部，抽查90家农资销售点经营的328批次农资产品。其中，检查化肥197批次，发现无生产许可证和无复混肥登记证的有12批次；抽查农药102批次，其中“三证”全无的13批次2698瓶，“三证”缺一的51批次共2914瓶，过期农药461瓶；抽查农膜29批次，其中检验不合格的4批次。同时，查获掺沙10％的杂交水稻种子一万公斤，对已售出600公斤及时追回更换合格良种，对未售出部分全部进行过筛复验，有效地保护农民合法权益和农业生产积极性。全年全市查获假冒伪劣商品总标值3224万元；销毁假冒伪劣商品标值2710.9万元；捣毁制售假窝点3个，破获制售假犯罪团伙1个；取缔不法商摊3个，查封售假柜台1个、商店1个。
  1996年，市技术监督局成立稽查科，制定行政执法目标责任制。国家技术监督局确定邵武市作为全国50家消灭无标生产试点城市后，市政府立即拨出专款，成立专门机构，扎扎实实开展工作，于6月顺利通过试点验收，使邵武市成为全国50家消灭无标生产城市之一。通过强化行政执法，不但有效杜绝了水泥市场的无证产品，而且及时指导地方8家新的水泥厂依法补办申请生产许可证手续，避免5万多吨无证水泥被查处罚款几百万元的经济损失，有力保护了地方经济的持续、快速、稳定发展。全年行政执法办案437件，现场处罚执行800多次，罚没款入库比1995年翻一番。
  1997年，加大执法力度，技术监督行政执法立案数、现场处罚数和罚没款入库数都比上年有较大幅度增长。开展“打假”保名牌，推动实施“名牌战略”。推荐“南孚”电池列为全国重点保护的名牌产品之一。在南平电缆有限公司的配合下，查获假冒“太阳牌”电线800多公里，价值450多万元，仅在泉州市就查获各种假冒电线20多吨，价值120多万元。对外地的名牌产品，也积极配合“打假”，净化市场环境。与天津梅兰日兰有限公司合作，在南平市区查获假冒空气开关2159台，捣毁并没收一家生产单位用假冒产品组装的照明配电箱111台。加强对批发单位、集贸市场、专业市场和重点经销单位的监督抽查，重点抽查涉及人民健康、人身安全的产（商）品，如农资、建材、食品、机电、家用电器等与人民群众关系密切的商品。严厉查处标识不符、以次充好、掺杂使假、短秤少两等破坏市场秩序的违法行为。结合农资“打假”，与农资公司配合整治农资市场，把好送货关、报验关，使该年农资产品质量明显好转，农民投诉大大减少。4月6日，延平外洋加油站私自安装遥控装置严重坑害省外客户导致人命案发生后，采取紧急措施，加强全市加油站的监督检查和管理，先后对20多家破坏加油机精确度和私装遥控装置的加油站严加处罚，并对以前发出的“计量达标加油站”、“计量信得过加油站”的112个牌匾进行全面清理。发挥乡镇技术监督助理员的作用，拓展服务和监督范围。各县（市、区）都先后建立乡镇技术监督助理员组织网络体系，在技术监督工作从城市向乡镇企业重点转移过程中发挥着越来越大的作用。
  【寓监督于服务，提高服务水平】 1995年，延平区王台村700多株已种植10年的柑桔，因施用复混肥后出现落叶枯死。市技术监督局派员向省和国家农业科研部门请教，确认果树枯死为施用复混肥直接引起。经协调，由农资部门和肥料生产单位向受损失的农民赔偿6000元的经济损失。邵武轮胎厂、化肥厂、精密铸钢厂、煤机厂等单位，受水灾和发生设备爆炸事故。邵武市技术监督局帮助企业对受灾的计量仪器设备进行保险赔偿检定，以准确可靠的合法检定证据向保险公司取得保险赔偿金60多万元。省“打假”先进工作者松溪县技术监督局书记陆享音在对该县磷肥厂不合格肥料进行执法处理的同时，多次深入该企业，帮助找出存在的问题，运用自己的专业技能，帮助企业采用双池熟化新工艺等有效措施，提高产品质量，帮助企业健全完善了计量管理制度，该企业产品质量指标全部稳定合格，产量也有明显提高，使频临倒闭的企业恢复了生机。
  1996年，全市技术监督部门推广“无公害蔬菜栽培技术规范”221公顷，“速生丰产林栽培规范”3265公顷；推广防伪技术2项；就推广“质量认证和质量体系”，培训213家企业法人，引导2家企业开展质量认证，指导2家企业建立质量保证体系；对商贸企业进行计量函授培训108人。
  1997年，加强与有关部门协调，进一步完善流通领域质量监督和服务体系。年初，加强对汽车、拖拉机配件和眼镜行业的质量监督。5月，对南平市13家标有“电脑验光、立等可取”字样的眼镜店进行调查，基本达到要求的只有7家，合格率只有54％。对经抽查样品检测合格的，颁发合格证；对经过专业培训的配镜师实行亮证上岗；对达不到经营眼镜技术设备和质量要求者坚决亮“红灯”；对出售伪劣眼镜者依法处理。还开展多种便民活动，到各县（市）一中为学生免费检测眼镜，利用公休日上街和在机关大院内开展眼镜测试的咨询服务。与市财委、文明办、消委会联合发起在全市服务行业开展以商品质量计量、服务质量和文明环境为主要内容的“三星店”评选活动，确定20个“三星店”示范服务单位，由四家联合发起单位授予牌匾。还与市工商联配合举办个体、私营企业技术监督法律法规讲座3期，有120多人参加。应市场管委会和市总商会的聘请，到各个经销户中去咨询，帮助“清柜台”，把清出的伪劣商品集中销毁。7～8月间，南孚电池有限公司、南平钢业有限公司、南平钢铁制品公司三家企业的产品在异地生产或销售时，因产品标志不符规定被查扣，市技术监督局主动给予指导帮助，采取补救措施，使企业免受的经济损失。
  （撰稿：卓建武）
  矿产资源管理
  【概况】1996年，南平市矿产资源管理局按照市委提出的“农村奔小康，城区双文明，接轨闽东南，崛起在‘九五’”的工作思路，以《中华人民共和国矿产资源法》颁布10周年为契机，扎实工作，取得较好的成绩，矿业秩序整顿初见成效，地矿行政管理的“四项职能”基本到位，矿产保护与开发利用的监督管理开始迈进法制化和规范化的轨道，为矿业经济发展创造了条件。全年，全市拥有矿山企业1500家，其中新增企业33家，投资总额5000万元，完成工业总产值18亿元（含矿产品深度加工）。
  1997年，继续围绕市委、市政府提出的战略目标和总体部署，积极推进新一轮创业，管理工作有新起色，矿业秩序整顿成效显著，矿产资源保护和合理利用继续向法制化、规范化方向迈进，矿业生产发展势头强劲。
  【开展宣传活动，增强法制观念】 1996年是《矿产法》颁布实施10周年，全国人大常委会通过修正案，矿管部门利用这一契机，广泛深入地开展多种形式的宣传活动。市矿管局协助市政府先后组织召开由市、县（市、区）两级政府有关部门和重点矿业企业参加的电视电话会议、矿业整顿工作会议和庆祝《矿产法》颁布10周年座谈会，宣传《矿产法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等矿业法规。利用新闻媒介宣传，共刊登《闽北日报》13期，出版《矿产简报》15期，播放无线电视35次、无线广播60天次，广泛宣传矿业法律法规。市委、市政府分管领导对宣传工作高度重视，在《闽北日报》等报刊发表文章，为闽北矿业发展推波助澜。与此同时，市矿管局还邀请记者撰写《作百亿如何成真》一文。《闽北日报》头版发表后，在闽北各地引起很大反响。利用“摊点”和标事开展宣传。市矿管局组织县市区矿管部门在主要街道“摆摊设点”，宣传《矿产法》及其他法规。同时，制作固定标语90幅、跨街横幅标语30余条；深入乡村开展广泛深入的宣传活动。
  1997年，市矿管局制订宣传计划，利用各种形式，深入开展《矿产法》及其他矿业法规的宣传活动。全市地矿部门利用各种会议大力宣传矿产资源法规，取得了明显成效。特别是市委、市政府和政协领导多次在各级领导干部大会上宣讲矿业生产是经济发展新的增长点，要加快发展步伐。市委书记林克敏强调指出，“矿产业开发潜力巨大，是闽北最大的潜在优势，要以南平矿业开发总公司为龙头，以南平市铌钽矿开发为突破，全面带动花岗岩等矿产资源开发，为资源优势为经济优势。”为全市矿业开发与发展起到巨大的推动作用。并先后在《福建日报》、《闽北报》、《中国地矿报》及省地矿报上刊登文章80余篇，宣传矿业生产的发展趋势与面临的情况。同时，以3月、10月“矿法宣传月”为契机，加大宣传力度，在《闽北日报》版头上连续刊登矿法宣传标语。此外，还认真办好《闽北矿业简报》，共出刊21期，及时传播闽北矿业发展状况。再次是标语宣传。各县市区在城区入口的道路旁及重点乡镇附近设立永久性矿业法律宣传标语，促使全社会树立依法办矿、依法采矿的观念，受到省地矿厅的肯定。同时，利用有线电视，播放专题电视广告；分批分期深入农村和矿点，有计划地开展各项活动，使矿法宣传在深度和广度上均有所突破。
  【加强矿业服务，促进经济发展】 1996年，全市矿管系统利用人才、技术方面的优势，努力为矿业经济服务。一是开展地质调查，为矿产开发提供决策依据。市矿管局认真编撰《南平市矿产资源开发利用‘九五’和2010年规划》和《福建石材大观》。同时对南平西坑铌钽矿项目进行调查研究，初步完成立项任务。武夷山市筹集资金10.5万元，开展地质调查，编制全市矿产资源分布图；邀请闽北地质大队参与地质调查工作，共规划出四新、大安、半坑等片区计54平方公里的石材开发带，可满足全市至2010年的开发布点的需要。二是积极做好招商引资工作。据不完全统计，全市矿业开发引进区外、国外资金5000余万元。武夷山市矿管办和市政府分管领导前往石狮、南安、泉州、福州等地招商，引进资金2500万元；动员经济实力比较雄厚的省外、区外公司投资石材工业；促成宏磊石材公司投资1800万元开发浆溪石材（桃西红），矿山建设已初具规模，开始出产荒料。浦城县矿管办积极开展招商引资活动，基本完成年产6000吨冰晶石的矿业企业的筹建工作。三是提供市场信息和开采技术，为矿山企业服务。市矿管局把国内外、省内外的信息无偿提供给企业。聘请省内外石材矿山专家作专题报告，邀请各县市区石材企业，就开发闽北石材资源问题，进行广泛深入的探讨，为加快石材流通领域建设步伐献计献策，为开拓闽北石材市场铺桥引路。
  1997年，根据市委、市政府提出的“新一轮创业”的要求，市矿管局以中共十五大精神为动力，充分发挥专业职能与优势，为矿山企业提供优质服务。首先，抓紧南平西坑铌钽矿项目的开发工作。根据市委、市政府的指示，认真开展可行性研究，提出建设性意见，并赴北京与国家计委和地质矿产部进行商洽，争取将西坑铌钽矿区由国家储备矿区转为开发矿区。组织编写《项目立项建议书》，邀请专家评审。赴宁夏、宜春等地，考察铌钽矿开采及环境影响，并与宁夏冶炼厂达成合作开发意向。以南平市矿业开发总公司的名义，与福建地勘局和宁夏冶炼厂正式成立闽宁铌钽开发有限公司，签订出资合同和公司章程，召开股东会，推选董事长、副董事长和董事。全面展开环境保护评定工作，完成选矿试验的采样。其次，组织全市矿管部门参与“5·18”招商活动（即’97南平投资贸易洽谈会）和“9·8”厦门国际投资贸易洽谈会，加大闽北矿业开发的外向度。在“5·18”招商活动中，布设了“南平矿业馆”，推出19个招商项目及展品、图片等，获布展二等奖；招商引资成效显著，引进资金6450万元，其中合同金额1500万元、意向3950万元。再次，立足合理开发利用矿产资源，促进石材工业发展。与省帮业协会、省建材总公司在武夷山召开“闽北石材开发研讨会暨石材产品展销会”，邀请省内外专家和企业家献计献策，展示产品30多个。5月，选送部分产品参加省优品牌评选。在全省天然石材评优会上，有9个品种获省优称号，占全省16个的56.25％；有光泽县的光泽红、珍珠红、高源红，武夷山市的武夷红、浆溪红，浦城县的百丈青、牡丹红，延平区的大洋青、大洋黑。其中珍珠红、高源红、武夷红、百丈青、大洋青、大洋黑等6个品种被推荐参加天然石材国优品牌评选。第四，开展资源调查论证工作。在省地矿厅的领导下，组织开展资源调查论证试点工作，为闽北矿产开发和政府决策提供依据。
  【做好监督工作，促进矿产开发】 1996年，市矿管局坚持开发与保护并举方针，节约资源，提高矿产利用水平，运用法律、行政和经济手段，强化矿山监督工作，促进矿业经济持续、快速、健康发展。首先，建立矿山企业登记办证制度。全市70％的矿山企业和个体采矿者依法办理采矿登记手续。对集体所有制和个体私有制的矿山企业，严格把关，按照国务院和省政府的有关规定办理；对个别未办证的矿山企业，抓紧完备办证资料，促进闽北矿业开发向高起点、大规模方向发展。其次，加强矿山年检工作。以矿山督查为重点，强化矿产资源的监督管理，推动监察管理工作的规范化和制度化。对国有、“三资”、集体和私营矿山进行全面检查；做到“四个结合”，即年检与依法办证相结合，年检与征收补偿费相结合，年检与签要依法办矿责任书相结合，年检与查处违法案件相结合。第三，抓紧抓好矿山企业“三率”指标的制定与考核。按照中共十四届五中全会提出的“完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机制”的精神，着力推进资源补偿费与开采回采率挂钩制度，在每个县市区选择1～2个矿山企业开展“三率”试点工作，为全面推进该项工作积累经验。第四，按照国务院文件精神，制定有力措施，强化流通领域管理，促进矿产品准运制度的实施。与财政局、物价委员会研究制定矿产品准运证费征收管理办法．对矿产品的运输管理做到制度化和规范化。抓好源头管理，与矿山企业办理有关手续，缴纳准运证费。同时与公安、工商、税务、法院等部门配合，对流通领域的中间环节进行重点检查，及时查处违法行为，先后追缴税费达80余万元。第五，认真抓好统计工作，做到早部署、早安排，并举办专业培训班，提高统计人员的素质；将统计工作纳入年终考评范畴，使统计年报制度基本实现制度化和规范化。全市拥有国有、集体矿山企业522家（其中国有企业45家），有978家企业重视统计工作，如期填报“统计年报”占87.36％，报表质量比往年也有很大提高。同期，各县市区也相继建立统计分析和通报制度，为经济建设提供直接服务。
  1997年，全市矿管系统坚持开发与保护并举，合理利用资源，运用法律、经济和行政手段，努力完善矿山监督管理职能。首先，进一步完善采矿登记办证制度。全市95％以上的矿山企业和个体采矿户均已办理采矿许可证。对新建或扩建的矿山申办采矿行可证，本着“积极持持、合理规划、正确引导、加强管理”的原则，在资源合理利用、矿山环境保护和安全生产等方面严格把关，努力推进高起点、大规模开发。对已办理的采矿许可证进行规范化管理，重点开展采矿（矿区）范围四至座标的测定工作，为实现采矿登记的微机管理创造条件。开展采矿许可证的年检工作，全市矿山年检率达96％。对于严重浪费矿产资源、违法采矿、在生产安全上存有隐患的矿山企业和个体采矿户，坚决不予年检并依法限期整改。其次，继续推行矿山“三率”管理试点。全市选择10家集体矿山企业开展“三率”管理试点并取得初步成效，为全面开展该项工作积累经验。光泽县的试点工作于2月圆满完成，得到省主管部门的好评。再次，加强统计工作。根据省里要求，加强矿产品深加工的统计工作，各县市区矿管部门均能按时填报有关报表，统计质量不断提高。
  【加大执法力度，整顿矿业秩序】 1996年4月，根据《国务院关于整顿矿业秩序，维护国家对矿产资源所有权的通知》精神，市政府发出《关于开展矿业秩序检查整顿工作的通知》。各县市区矿管部门精心布置，认真安排，取得明显成效。首先，认真拟定实施方案。将饰面花岗岩、有色金属、煤和萤石等矿种的资源勘查与开发列为整顿治理的重点，并在时间、形式、内容上做了切合实际的安排。其次，做好自查自纠工作。各县市区矿管部门采取召开矿山企业负责人会议和深入逐家企业开展工作相结合的办法，督促与指导各个企业（单位）认真搞好自查自纠工作。有95％的企业（单位）完成自查自纠任务，县重点企业达到100％。第三，实行重点整治。在自查自纠的基础上，各县市区矿管部门根据各自的具体情况，对整治对象进行排队，分轻重缓急，有计划有步骤地开展工作。武夷山市对无证开采沙石和拒交矿管规费行为进行重点整治，突出整顿河道采沙违法行为，先后关闭采沙企业6家，封闭危及河岸护堤的采沙场4个，处罚违法采沙行为36例，补办沙石采矿许可证11本，追缴拖欠矿业规费5万余元。建瓯市矿管办重点整顿无证运销产品的违法行为，查处案件20起，使矿业秩序步入健康有序发展轨道。第四，突破难点问题。针对“先行工程”建设沿途开采沙石料、武夷山风景区采矿、东坑大型石灰岩矿山联合开发等难点问题，密切配合有关县市区政府和矿管部门，采取有力措施开展攻坚突击，推动整顿工作的顺利开展。全市共查处各类违法案件165件，其中无证开采69件，无证经营5件，侵犯合法采矿权2件，欠缴补偿费49件，乱采滥探2件，违法承包采矿4件，无证运输矿产品54件，越界开采1件。通过整顿，法制观念明显增强，矿业秩序基本好转。
  1997年，在巩固上年整顿成果的基础上，继续抓好矿业秩序的综合治理工作。首先，制定工作方案。9月初，根据全省矿业秩序整顿与维护电视电话会议精神，组织召开矿产资源管理委员会工作会议，制定《南平市矿业秩序整顿和维护工作规划及方案》，并由市政府批转下达各县市区执行。基本目标是，从当年下半年至1999年上半年，用2年时间，深入开展整顿与维护工作，实现矿业秩序的根本好转。同时提出具体要求，规定延平区、武夷山市、光泽县和建阳市于翌年下半年率先实现目标；浦城、邵武、顺昌、建瓯、松溪、政和等县市在1999年6月前必须实现。其次，确定整治重点。除省厅确定的顺昌水泥厂石灰石矿区侵犯开采问题为省级重点整治项目以外，市矿管局确定延昌水泥厂石灰石矿区侵权开采、饰面花岗岩开采和河道采矿等问题为市级矿业秩序整顿的重点，会同顺昌县矿管局，多次深入开采现场，宣传《矿产法》，关闭龙山、民生、大骨头等3家采矿场，划定开采区域，实行有计划的统一开采、统一供矿，保证有序开采、安全生产。第三，强化整顿力度。与公安、劳动、法院、工商、环保、税务等部门保持密切联系，协同配合，联合执法，强化治理整顿的工作力度。对无证开采河沙、乱挖滥掘石灰岩和无证运销矿产品等违法行为实行重点整治，依法查处，取得初步成效。治理整顿中，全市共查处各类违法案件105件，其中无证开采30件，越界开采1件，违法经销矿产品20件，拒缴欠缴补偿费54件。
  【强化规费征管，保护矿产资源】 1996年，全市矿管系统认真贯彻国务院《矿产资源补偿费征收管理办法》和《福建省矿产资源补偿费征收管理实施细则》，切实抓好矿产资源补偿费的征管入库工作。把征收管理工作列为行政管理工作年终考核评比的重要内容，并将省厅下达的入库指标分解到县市区，做到任务明确，责任到位。各县市区根据市里下达的任务，对大中小型矿山进行分类测算，核定产量，确定征收任务，把征收指标落到实处。与公安、法院、税务、工商等部门紧密配合，齐抓共管，达到事半功倍的效果。同时以优质服务促进矿产资源补偿费的征收。全市依法征收面达100％，征收金额80余万元，提前1个月完成全年入库任务。
  1997年，对全市的征收任务进行分解，层层下达各县市区矿管部门，并建立责任制，分季度抓好落实。政和县完善内部管理机制，明确任务，责任到人，提前1个月完成全年任务。对矿山企业进行分类测算、分类管理，并与年检工作相结合，把补偿费征收落到实处。进一步取得法院、工商、公安等部门的支持，强化征管手段，查处拒缴案件，提高矿山企业依法纳费的自觉性。配合省厅，对矿山企业补偿费缴纳情况进行全面检查，对瞒报、拖欠和拒缴案件进行查处，有力促进征收任务的完成。
  （撰稿：林友光）