南平市图书馆

市委、市政府把规范性文件的审查把关作为一项日常的重要工作来抓，认真执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》及有关规定，市政府下发了《规范性文件管理工作暂行规定》，明确确定凡市政府制定的规范性文件都要经过法制科人员审查把关，以市政府令的形式下发。凡与法律、法规、规章及上级文件有抵触的，一律不得出台，避免因抽象行政行为违法而导致具体行政行为违法，保证规范性文件的合法性，维护法制的统一和尊严。近年来，尤其是《行政处罚法》颁布以来。市里把规范性文件中的收费、行政处罚作为审查的重点，凡没有省财政、物委批准的收费项目，一律不得收费，市政府的规范性文件一律不得设定行政处罚项目。1996年，法制科重点审查出台了公费医疗保险改革、公路路政管理、公共场所禁止吸烟、扩大农业对外开放等方面的规范性文件，还结合是年政府机构改革，逐一审查了几十个单位的职能机构、设置方案，取得了较好的社会效果。各县（市、区）政府法制部门也重点加强对规范性文件的审查，推进依法行政水平的提高，如光泽县某部门曾要求在规范性文件中设定道路挖掘费、年检费等，因其拿不出法定依据而被删除了，为公民、法人等减少交纳“违法费”20多万元。1997年，重点审查出台了进一步鼓励外商投资，加强文物保护，按比例安排残疾人就业，加强牲畜定点屠宰，建筑工程渣土处置，鼓励“九越湖”开发，推进山地综合开发和城市停车场建设管理等方面的规范性文件。还积极做好规范性文件清理备案工作，组织力量对规范性文件进行清理，该取消的取消；该变更的变更，该废止的废止。要求各县（市、区）政府制定的规范性文件送交同级人大及市政府备案，对报备的规范性文件的合法、协调与否，按照法定程序进行审查，使全市规范性文件备案工作走上制度化。