南平市图书馆

一、认真办理群众来信来访。1995年，全市党政信访局共办理了群众来信来访17040件，其中办理来信5689件，接待处理群众来访2773批、11351人次；妥善处理集体上访440批、7779人次。南平市信访局受理群众来信来访5294件，其中来信2437件，接待处理来访398批、2857人次，妥善处理群众集体上访85批、2398人次。在受理的来信来访中，各类问题所占比例为：建议批评1650件，占来信总数的9.7％，求决9685件，占56.8％，揭发控告2527件，占14.8％，申诉1394件，占8.2％，其他问题1784件，占10.47％。
  各级信访部门在工作中注意抓好热点难点问题的调查处理，为群众排忧解难，解决了许多实际问题，受到群众的称赞，群众为信访部门送来感谢信和锦旗。南平市信访局一年中收到群众送来3面锦旗。南平市信访局长徐吉安荣获中共中央办公厅、国务院办公厅、国家人事部授予全国信访工作系统先进工作者称号。
  建阳市童游供销社女工胡金枝的丈夫原系毛巾厂职工，因公死亡后，该厂按闽劳险（91)01号文只付70％的生活抚恤金给其子曾超，提出30％要市供销社支付。而市供销社以省总社有关文件为由，拒付这30％的抚恤费，双方各抒己见，致使一年多曾的抚恤费只领取到70％。建阳市信访局接访后，立即向毛巾厂和供销社分别作了了解，并进行协调解决，使曾超领取到100％的抚恤费，并补了拖欠部分。
  全市发生群众集体上访数量多、规模大。集体访100人以上的有8批、1316人；50人以上的有31批、1892人；20人上的有67批、1955人。集体访热点难点问题多，牵涉面广，处理难度很大，大多数关系到群众切身利益问题。诸如旧城改造、房地产开发、库区建设、先行工程扩建、土地征用，居民房屋拆迁的补偿、安置、回迁问题；困难企业工人工资、待业人员就业、离退休人员工资待遇问题；农村农民负担过重、基层干部以权谋私、不正之风、社会治安和刑事案件处理等问题。虽然群众集体上访增多，特别是到市委、市政府集体访成倍增加，但由于党政领导重视，信访部门努力，积极采取有效措施，及时妥善处理了集体访反映的各类问题，基本把群众集体上访控制在当地，解决在基层，从而有效地控制和减少了越级上访的发生。
  1996年，市各级信访部门认真办理群众信访问题，为群众排忧解难，扎实有效地为群众办了许多实事。一年中，全市党政信访局共办理了群众来信来访15695件，其中办理来信6398件，接待处理来访2702批9295人次，集体访355批5413人次。按信访问题性质类别划分，求决7201件，揭发控告2760件，其他问题2180件，建议批评1758件，申诉1694件。南平市信访局克服人手少，群众信访量大，集体访反映辣手的问题多，全局同志克服重重困难，任劳任怨，做好日常来信来访工作，一年中共受理群众信访问题5129件，占全市信访总量的32.8％。其中阅处来信3078件，接待处理来访524批2051人，妥善处理群众集体访61批1137人。落实解决了一批急难问题。1996年8月，南平水东东溪路18号日杂店经营主程发贵来信反映，在他店面隔壁施工建公厕的建筑队，由于施工不当造成他店面右边墙体倒塌，砸坏许多货物，水泥地面已出现裂痕，遇下雨随时有倒塌的危险，有关部门和施工队拖着没处理。接到来信后，市信访局领导带领局干部找到来信人，详细了解情况和察看了现场，多方联络协商有关单位，承建单位兑现了赔偿款，并保证10日内修复倒塌的墙体。南平四鹤百货公司退休干部詹爱英夫妻俩人单位均没有房子，长期租住一间私房，月租180元，她每月退休金只有280多元，房租年年上涨，使他承受不了。今年4月她到市信访局上访后，局领导十分同情，局干部努力帮助她向有关部门反映解决，经多次与房管局领导联系，终于在9月份为她解决了一套特困房，结束她夫妻俩人游居生活。她夫妻俩特地做了两面锦旗，一面送到市信访局，一面送到市房管局，以表达他们感谢之情。一年中群众给市信访局送来4面锦旗。
  1997年，加大处理信访问题的力度，全市信访渠道更加畅通。全市党政信访局共办理了群众来信来访19409件次，其中办理来信5638件，接待处理来访2833批13771人次，及时妥善处理集体上访466件9114人次。市信访局共办理了来信来访6892件，其中办理来信2760件，接待处理来访635批3022人次，接待处理集体上访116件2546人次。信访总量占全市的32.93％；来信占48.95％；来访批数和人数分别占22.41％和27.94％。按受理问题性质类别划分，各类问题分别为：求决8677件，建议批评4612件，揭发控告2904件，其他1843件。
  全市党政信访部门围绕各级党委、政府的工作中心和上级部署，做好全国全省“两会”、“七一”迎香港回归、党的十五大和国庆等节日期间的信访工作，抓好信访的预测、摸底、排查、防范措施的落实，从而确保了迎香港回归和党的十五大召开期间，全市群众无发生大规模集体上访和集体越级上访。
  二、加大信访查办、督办力度。1995年全市共受理中央、省、市、县四级信访案件查报112件，办结107件，办结率达95.5％。其中南平市信访局受理中央、省、市查报32件，办结32件，办结率达100％，促进了党风廉政建设。光泽县信访局在搞好信访查报的工作同时，坚持同组织、执纪部门、工作联系和情况通报制度，将有关举报信访件转纪检、监察部门查处，每季度填报一次“干部违纪违法问题查处情况通报表”，报给组织部门，作为考核任用干部时的参考。
  1996年，信访查报件办结率提高，共受理中央、省、市党政领导和上级有关部门批示查报信访案件共893件，办结812件，办结率达90.9％。政和县信访局收到群众反映铁山镇岭腰检查站乱收费和收费不开票等问题的查报件后，会同县纪委、县政府办、财政局和铁山镇政府等单位，抽调5名科级以上领导干部组成调查组，进行认真调查核实，查清了问题，对当班执勤人员进行了党纪和罚款处理。一年中，全市解决信访老户和历史积案共35件，许多乡镇实现了“三无”，即无老户、无越级上访信访老户和无信访积案。特别是对个别典型历史遗留问题造成长期重访的老户，引起党委、政府的再度重视，采取有效措施慎重予以解决。
  1997年，加大信访查办、督办工作力度，查报办结率有很大提高。全市共受理中央、省、市、县领导批示查报信访837件，到年底办结784件，办结率为93.7％。其中市信访局受理中央、省、市领导批查21件，年底办结了20件，办结率为95.2％；领导批办件59件，已反馈59件，反馈率为100％。领导亲自过问、协调和督办，为群众办实事、办好事208件，解决信访老户问题23件，解决历年积案19件。
  为了能够及时妥善解决群众反映的问题，化解社会矛盾，理顺群众情绪，遏制群众集体访、越级上访，全市加大查办、督办力度。市长李川专门作了批示，赋予信访部门督办权。9月，武夷山市综合农场职工36人联名致信中央，反映该场土地征用安置费及青苗补偿问题。市委、市政府领导高度重视，立即召开专题会议研究，并制定4条措施，由市长亲自带队进驻农场认真解决，并上报反馈。10月29日，建阳市城关北门水果批发市场30多位批发个体户上访，反映批发市场违反原签订的协议条款内容，擅自将管理费从每年60元提到80元，市委书记何三保十分重视，批示潭城镇党委书记，必须执行原签订的收费标准，以切实维护水果批发市场的稳定，市信访局跟踪督办，先后三次深入水果批发市场和潭城镇政府了解办理情况，使批发市场不正确的做法及时得到纠正。政和县赤溪林场群众集体上访，反映外地包头周月湖超面积、超强度乱砍滥伐林木，林业公安以罚代法问题。政和县领导批示，政和县信访局与县纪检监察、林业公安、林委资源站、规划队及乡林业站一道深入现场调查了解，并将情况报请县主要领导，责成林业公安重新调查核实，通过调查，该案嫌疑人已依法逮捕。
  三、进一步健全信访工作制度。1995年至1997年，市各级党政领导坚持领导接访群众活动，推进群众逐级上访和分级受理制度，深化信访信息工作和实施《信访条例》等，使信访工作逐步走上法制化、规范化的轨道。
  1995年，市、县、乡三级共有1700多名领导干部参加了接待日接访群众，接待群众来访11000多人次，为群众解决了一批具体问题，提高了党和政府的良好形象。延平区西芹镇留墩村康家棋等25人集体上访，反映年初向镇农技站签订购买汕优63良种420斤，种下191斤，不见分孽就抽穗，经过有关部门认定为假杂优种后，要求赔偿损失。区委陈鼎章副书记接待后要求农业局派技术人员到现场测产估损。同时，亲自到实地考察，经有关部门协调，每亩赔偿损失400元，使这起多次集体上访的问题得到合理解决，受到群众的称赞。建瓯市服装厂女工危建珍因患高位瘫痪，多年靠组织的生活照顾，后服装厂破产，决定一次性给其500元。为此，她对生活失去信心。她家里人通过市领导接待日反映了情况后，问题得到解决，由民政局给予生活定补，她一家对党和政府感激不已。
  1995年初，在政和县实行群众逐级上访和分级受理制度的试点。经过一年来的实践，已经取得初步成效。政和县委、县政府对此很重视。信访局做好“三抓”、“三到位”工作：一是抓信访网络建设，做到组织领导到位；二抓宣传教育，做到咨询引导到位，三抓信访工作程序，做到规章制度到位。这些制度的实施，有效地引导和规范了群众逐级上访和分级受理制度的实行，为全市全面推行逐级上访和分级负责受理制度提供借鉴经验
  1996年，市、县、乡三级共有1600多名领导干部参加接待日接访群众，接待群众5800人次。1月20日接待日，延平区东坑村村民17人上访，反映街道办事处拖欠挪用316国道建设征用该村土地经济作物补偿款20多万元。区委书记刘明接待后，立即打电话给办事处领导，核实情况后批评了办事处领导，并责成在除夕前兑现到村民手中。这批村民在除夕前全部领到了补偿款。
  建瓯市坚持领导接待日和市、乡联合接访群众来访日等制度，持之以恒，雷打不动。该市水西望江楼宾馆因道路拓宽被拆，职工多次上访要求解决工作、生活出路问题。市委、市政府4次召开办公会议专题研究，决定将黄金地段南街头划出100多平方米给饮服公司建酒家，解决了原望江楼宾馆职工工作和生活问题，群众非常满意。
  市、县两级党政信访部门加强信访信息工作，从大量的来信来访中筛选有价值的信访信息，提供给各级党政机关和领导决策参考。基本做到每季度综合反映信访情况一次，半年有工作小结，年终有工作总结，按时向省局报送信访月报表、季度报表和年度报表。同时全市还坚持按月、季度、年度综合领导接待日接访情况上报，不断规范和完善各项制度。
  全市在认真贯彻第四次全国信访工作会议和全省信访工作会议精神的同时，认真抓好《信访条例》的学习宣传和贯彻。为了搞好宣传贯彻，全市共印制分发《信访条例》小册子5000册，印制大号字《条例》张贴布告2000份，在党委、政府机关大门口灯光报栏全文转载《条例》，并利用宣传栏、黑板报全文抄写刊登和张贴大幅《条例》宣传。延平区、武夷山、邵武、建阳等大多县市委或政府分管领导都在电视台发表了贯彻实施《信访条例》的电视讲话。建阳市信访局和市政法委、司法局、团市委还联合举办了《信访条例》知识竞赛活动。建瓯、延平、政和、邵武等县（市、区）利用各种形式，举办了《信访条例》培训班，对所属各乡镇、街道办事处和各部门专、兼职信访干部进行培训。进一步促进了《信访条例》的贯彻实施，做到家喻户晓，群众依法信访，信访部门依法办信访。各级党委、政府及党委政府两办都坚持有一位领导分管信访工作，领导小组健全，市、县、乡、村四级信访网络和信访工作目标管理责任制落实，“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实。
  认真推行群众逐级上访和分级受理制度，规范信访秩序取得初步成效。根据中央、省、市会议精神，全市大部分县市已实行了这项制度。在开展这项工作中，政和、建阳等县市摸索总结出一些较好的做法和经验。政和县在上年试行的基础上，进一步加大力度，坚持“四个抓”，做到“四到位”，即抓网络建设，做到组织到位；抓宣传教育，做到咨询到位；抓程序规范，做到制度到位；抓岗位责任制，做到领导到位。由于采取四抓、四到位，得到政和县委、县政府领导重视，部门支持配合，群众理解，取得初步成效，群众到县级信访总量减少了30％。
  1997年，参加接访领导干部1315人，接待上访群众2631人；受理群众各类问题2631件。通过领导亲自接访，为群众排忧解难，办了大量的实事好事，及时妥善处理集体来访反映的问题和社会热点难点问题，化解了社会矛盾，避免了矛盾激化。领导接待日制度深得群众欢迎。市委、市政府领导坚持阅批群众来信。市委书记、市人大主任林克敏亲自阅批了群众来信1801件，接待群众来访76批192人，接待集体上访群众3批20人。李川市长亲自阅批群众来信765件，接待群众来访95批108人，接待集体访代表3批21人。
  市委副书记龚祖成，市委常委、常务副市长宫维祺等领导多次召开专题办公会议，协调处理群众集体上访疑难问题和历史遗留问题。如延平区上洋村村民多次上访反映溪源庵产权纠纷问题，为了研究解决诉争达6年之久的溪源庵产权及相关问题，12月1日，市委副书记龚祖成主持召开市委、市政府专题办公会议，听取汇报，并就解决溪源庵产权及相关问题进行了研究，达成协调解决问题的意见。又如延平区安丰村、筠竹村村民反映养鳗场问题，宫维祺曾先后两次带领有关部门领导深入实地了解察看，两次主持召开协调会议解决，使该村群众集体上访息访。
  1997年，各地除了坚持完善领导接待日制度、领导阅批信访件制度、党委、政府听取信访汇报和信访专题办公会议制度、要信要访呈阅和信访回访制度外，还建立了信访信息专报、重大信访专报、领导包案处理集体访制度、工作反馈和通报制度等。邵武、顺昌还坚持县（市）长公开电话制度。全市已有7个县（市、区）全面实行了逐级访制度，3个县市已逐步展开。