南平市图书馆

【概况】 2011年，南平市地方税务局紧紧围绕省局和市委、市政府的工作要求，结合南平实际，按照“以组织收入为中心，更加注重税源分析，促进收入可持续增长；突出管理创新，更加注重科学精细，促进征管质效提升；突出依法行政，更加注重风险防范，促进执法水平提升；突出服务效能，更加注重纳税需求，促进纳税服务水平提升；突出干部管理，更加注重素质提高，促进队伍活力提升”的“一个中心、四个突出”的工作思路，扎实推进新征管系统上线、四优窗口建设、班子建设等各项工作，取得了显著成效。全面超额完成全年收入任务，累计组织各项收入59.32亿元，同比增收16.43亿元，增长38.3％。其中，税收收入38.2亿元，同比增收8.66亿元，增长29.3％，完成年计划的116.5％；入库基本养老保险费8.74亿元，同比增收13130万元，增长17.7％，完成年度计划的105.6％；入库失业保险费7076万元，同比增收2204万元，增长45.2％；入库医疗保
  险基金4.9亿元；工伤保险基金4337万元；生育保险基金1847万元。全年共代征工会经费1312万元，同比增收209万元，增长18.95％；防洪基金2175万元，同比增收863万元，增长65.78％；残疾人就业保障金1184万元，同比增收200万元，增长20.33％。年内，顺利通过第六届省级文明行业总评、第十一届省级“文明单位”总评，市局及10个县（市、区）局所属基层单位都被评为“省级文明单位”。
  【重点税费源监控】 将年纳营业税100万元或企业所得税500万元的税源稳定企业列入总局重点税源监控范围，按月逐户进行数据汇总、审核，实时掌握重点税源发展趋势及增减变动因素。年内，全市有83户达到总局监控标准的重点税源企业，较上年增加16户。同时，对全市2010年缴费人数在100人以上，缴纳费款在100万以上的重点费源户实行分类型、分费种、分重点的动态管理，明确监控责任人，及时更新完善数据，全市200户重点费源户入库费款39112万元，占全市总收入的44.75％。建立重点项目直报制度，专人负责管理，多个部门协作，按季跟踪分析的省级重点项目税收直报制度，对74项省级重点按项目建立投资情况和税收入库情况分户建立档案，市局按月与发改委重点项目投资进度进行比对，对税收进度滞后的项目落实责任到个人催报催缴。
  【规范行政自由裁量权】 各县（市、区）地税局结合岗位设置和具体业务流程，制定明确行政自由裁量权适用规则和裁量基准的配套机制，拓展到税务管理的各环节，指导和约束税务机关和税务人员合法合理行使自由裁量权，建瓯局在发票管理违章处罚、建阳局在双定征收户定额核定、顺昌局在纳税申报等税收管理环节进一步细化、量化执法自由裁量权空间，逐步规范税务行政强制、核定征收、行政审批等自由裁量权的行使。年内，全市地税机关实施行政处罚1089户次，处罚金额515万元。
  【开展税收执法监督】 加强税务督察员法治督导作用，定期组织开展督察员交叉执法督察以及税收政策分析会，以执法岗位风险点的预警引导，实现对基层执法权力运作的业务指导，及时纠正执法偏差和过错。继续在建瓯局试点岗位风范防范制度建设，探索综合执法风险、行政风险、廉政风险三险联防的“全岗全防”，针对不同工作岗位，不同工作职责，规范了19项工作流程，细化201个岗位风险点的考核标准、预警方案，将风险防范向“事前纠错”转变。年内，该局没有发生干部违法违纪行为，实现效能“零投诉”，执法行为过错数量大幅递减，税收执法自动化考核系统过错数78条，同比减少307条，下降79.74％。开展税收执法督察，对延平、顺昌、光泽以及市局各直属单位实施抽查，以建阳、邵武2个基层分局为样本，组织税务督察员实施典型调查式的辅导检查，对减免税政策执行、企业注销清算、房地产行业等情况开展重点督查，各单位自查户数1333户，市局复查组检查249户，有问题141户，占57％，查补税费滞纳金94.66万元。继续抓好税收执法责任自动化考核，完善税收执法考评和责任追究制度，重新设定自动化考核中的绩效考评扣分标准，并将各县（市、区）局及直属单位每年超过申辩调整过错撤销预警值的户数，纳入绩效考评指标。全市执法过错333条，责任追究212起，其中批评教育67起、书面检查5起、通报批评23起、经济惩戒人251次、扣发奖金1.7万元。规范法规日常工作，建立健全税收规范性文件备案登记、公布、情况通报、监督检查制度，审查县市上报税收规范性文件4件，其中维持2件、建议废止2件。坚持重大税务案件集体审理制度，市局共审理税务稽查重大案12起，审理率20％。
  【规范税收秩序】 全市稽查围绕职能作用，对资本交易项目、广告业、房地产业、建筑安装业、水陆路货物运输业、中介服务业、金融行业非居民企业、高收入者个人所得税等8个项目开展专项检查。同时，依托征管信息系统数据评估，按照案件的行业、规模等标准统筹选案，并对近年遇到的疑难案件、阻力较大案件开展交叉检查和交叉审理。年内共检查企业222户，发现有问题的户数220户，稽查收入3969.98万元，较上年增长17.82％。联合公安、国税等部门开展打击发票违法犯罪活动，共查处发票违法企业87户，查处非法发票3571份，涉及金额3137.4万元，查补税款、罚款、滞纳金合计143.81万元。集中开展稽查欠税清理整顿工作，共清理欠税58户，清理欠税、滞纳金和罚款合计1203.22万元，其中建阳胜德公司入库税费、滞纳金合计481.26万元。
  【征管基础进一步夯实】 加强定额管理，进一步规范定额核定标准和程序，加强管理员、税务督察员和分局长的巡查巡管，实施动态监控，按照行业标准、地段繁荣系数和消费系数确定定额，陆续对交通运输、餐饮、娱乐等行业调整了定额，通过定期定额管理软件共审批个体定额12350户次，核定税款556.43万元。逐步建立和完善征管状况监控体系，重点对非正常户认定、申报率、入库率等重点数据指标进行分析，查找税务管理环节存在的疑点和隐患问题，全系统税务登记69373户，其中正常61429户，申报率达到94.24％，入库率为99.43％。继续深化纳税评估工作，认真推行日常评估和专业评估相结合的评估机制，以纳税人日常申报数据和第三方信息为支撑，坚持以重点税源和行业专项评估为主导，开展房地产、建安、旅游业等税收管征难点、热点与重点，作为建立行业评估的模型，建立可操作性和实用性强的行业税收管理规范。做好发票换版和推广机打
  发票工作，主动做好新旧版发票衔接期的领、用、存管理，逐步推广机打发票，在住宿、餐饮、旅游、广告、文化、体育等全行业推行通用机打发票，全市通用计算机开票纳税户2263户，占用票户总数的26％，占全省机打票户总数的16％。
  【强化各项税收管征】 一是强化企业所得税管理。开展企业所得税户籍清查，依托网络强化企业所得税的年度申报和预缴申报管理，全年入库企业所得税4.65亿元，同比增收1.82亿元，增长64.4％。扎实开展企业所得税汇算清缴及后续检查等工作，全市汇算清缴3901户企业，同比增加633户，汇算清缴面为100％，应补企业所得税8157万元，同比增加2848万元，增长54％，共对1656户企业进行企业所得税汇算检查，检查面为42.68％，查补企业所得税579.93万元；加强国际税收管理，督促企业及时做好源泉扣缴，登记备案项目合同15个，扣缴非居民税费共19.67万元；开展税收政策辅导和筹划，帮助企业收购外省非居民企业股权，避免150多万元的非居民企业股权转让企业所得税的外流。二是提高个人所得税征管质量。全市共受理2826人年所得超过12万元的个人所得税自行纳税申报，同比增加353人，完成省局计划任务数113.86％，累计申报年所得6.34亿元，应纳税额9471.69万元，补缴个人所得税495.69万元。加强高收入者个人所得税管征，重点强化对非上市公司股权转让所得、限售股转让所得、核定征收企业所得税企业个人投资者股息红利所得的管征，累计入库股权转让所得个税1804万元，入库限售股转让个人所得税616.45万元，入库股息红利所得个税5801万元。严格落实“先税后证”控税机制，共入库财产转让所得个人所得税7006万元，同比增收2097万元，增长42.72％；做好两处以上工薪所得个税自行申报管理工作，申报入库税款185.86万元，销号处理9517人次；认真贯彻落实修改后的个人所得税法，全市约5万工薪族、1万个体户享受个税减税。三是做好其他税种管征工作，共入库土地增值税2.29亿元，同比增长28.65％；核增房产原值10.07亿元，核增房产税税款906.96万元；征收耕地占用税7031.84万元，比增36.25％；征收契税3.24亿元，比增30.6％；入库城建税2.42亿元，同比增长40.69％；入库车船税3810.18万元，同比增长19.24％。
  【深化行业税收管理】 一是稳步推进税源专业化管理。按照“先试点，后推广”的原则，认真总结邵武、建瓯市局试点税源专业化管理的经验，研究探索区分重点税源和一般税源不同管理模式的考核方案，分别明确工作职责和工作内容。二是加强建安业不动产行业税收管征工作。根据实际建立重点项目监控标准，强化与建安管理部门的信息沟通，及时进行项目登记和基础数据采集，建立起对建安业税源的动态管理模式；积极推进房地产税收一体化管理平台建设，深化“先税后证”的房产交易联合控税机制，全年共征收建安业营业税6.88亿元，比增52.21％；征收房地产业营业税4.67亿元，比增25.53％。三是继续抓好货物运输业税收管理工作。进一步完善货运业税收控管机制，落实全市货运业营业额核定工作，充分发挥“以票控税”功能，加强票额管理和票税比对，强化交通、交警等部门联合控管，规范货物运输营运车辆核定征收行为，征收交通运输业营业税7458.17万元，比增27.03％。
  【依法推进规费征管】 建立规费收入目标责任考核制，定期通报社保征缴率和欠费率，利用《社会保险法》实施和地税征收社保费10周年契机，加强内部培训和对外宣传，营造良好的征缴服务氛围。一是加强“三险”接收的后续管理。继续保持与劳动部门、医保中心密切联系，对于划缴不成功等情况，共同比对、梳理、分析，通过修改登记信息、重新签订银行划缴协议等途径提高划缴成功率，从年初的97％提高到99％；按照企业类型、缴费方式和是否正常申报进行分类管理，并跟踪催报催缴。二是推动“税费一体化”管理。坚持“税费并举”原则，建立税费“同征、同管、同结算”工作机制，依托税收管理，在税收优惠、税基管理、发票管理、税务检查等环节，增加对社保费缴费情况的审核把关，同时将规费内容纳入年度税收稽查计划，明确规费工作的检查内容和流程，并在稽查结束后制作规费评估反馈，做到以查促管，提高规费管理水平。三是加强社保基础工作。全面推广社保基数审定管理办法，按照省政府要求提高缴费基数。做好基础数据的日常维护，及时接收错误数据并修改，定期开展垃圾数据清理。开展规费征管质量交叉检查，重点对规费征管制度落实执行情况、企业参保缴费情况和残保金征收情况进行交叉检查，集中整改。积极开展宗教教职人员社保工作，新增参保17户，新增参保174人。加大扩面增人提基数的工作力度，全市基本养老保险参保11198户，比上年增加1068户，增长10.54％，已参保26.43万人，新增参保人数12920人，增长5.14％，其中已办理缴费登记灵活就业人员94314人，登记率为99.22％。四是加强其他规费的征缴。协同市残联开展残保金基数审定，对重点缴费单位实行“一户一册”的管理办法。与市总工会联合推行重点征缴单位和缴费单位领导挂点制度。
  【办税体系信息化建设】 推进财税库行横向联网工作，各单位共有11695户纳税人通过财税库行横向联网实现税款自动划缴，占单位纳税人的93.8％，划缴各项税费33.61亿元。推广“银税通”实时电子缴税工作，全市已装POS机110台，全年划缴66.35万笔，划缴各项税费9.78亿元，较上年增长37.09％。加大对外服务系统推广力度，扩大网上申报覆盖面，
  全市开通网上办税10664户，占税务登记户数的17.36％，有6397户进行网上申报，申报入库税费5亿元，纳税人通过网上报送财务报表3208户，占同期网上申报户数的50.15％。全市电子申报户数达4.7万户，占同期登记总户数的77％，电子申报税款59.68亿元，占申报税款的98％，多元化电子申报方式成为纳税人的主要申报方式。
  【落实税收优惠政策】 落实国家有关第三产业、高新技术企业、金融企业、资源综合利用企业、校办企业等税收优惠政策，年内共为5户资源综合利用企业减计收入额2179.08万元；减免高新技术企业的企业所得税额1832.75万元，减免119户小型微利企业的企业所得税额42万元，全市共审批大额减免税28户、减免税款491.83万元。
  【“十一五”期间地税收入超百亿】 组织各项收入146.27亿元，比“十五”时期增收87.93亿元，增长150.70％。其中税收收入103.25亿元，是“十五”时期的2.63倍，年均增长25.67％。