南平市图书馆

综述
  1998年，市建设系统发扬伟大的抗洪精神，铁心拼搏，锐意进取，勤奋工作，经受住特大洪灾的严峻考验，出色地完成城乡建设工作的各项任务。建委直属企业全年完成入库利税达849.33万元，超额完成市政府下达的指标任务；城区13项市政建设重点项目全面完成，11项城建为民办实事项目逐项落实；重建家园工作基本完成，遭水毁的城市基础设施已逐步修复，市容市貌在很短的时间内全部修复并超过灾前水平。市建委先后被市委、市政府授予文明单位、支持农村扶贫开发与小康建设先进单位称号，在“6·22”抗洪救灾工作中，荣立集体三等功。
  【城市规划着眼长远发展】 按照21世纪城市发展目标，从战略高度综合考虑未来城市的整体布局，力求充分发挥城市的优势，塑造城市鲜明的个性和形象，在增强规划的前瞻性、科学性、整体性、协调性上下功夫。城市规划工作逐步走上科学化、规范化轨道，努力提高城市规划水平，克服规划的随意性和盲目性。进一步完善规划体系，先后完成市区玉屏山等小区和独立组团等修建性详规和新区开发用地规划、菜园里规划及省级茫荡山风景名胜区总体规划、南武精品旅游路总体规划等编制任务，完成城区5平方公里1:500的地形图测绘。
  【为民办实事项目如期完成】 为进一步完善城市功能，改善投资环境，塑造精品城市形象，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系出发，在时间紧、任务重、资金严重短缺的情况下，市政建设努力为民服务。通过领导包干挂点，落实责任到位，多方筹集资金，积极主动协调等措施，投资5096.33万元，建设一批基础设施骨干项目和改善市民生产、生活环境的为民办实事项目，城市建设逐步向效益型、精品型方向迈进。全市新增园林绿地面积28.95公顷，新增公共绿地17.85公顷，新增液化气用户5750户，超额完成省委、省政府下达的城建为民办实事项目指标。
  【城市基础设施逐步完善】 一年来，在加强市容市貌和环境卫生综合整治的同时，紧紧围绕“美化市容”活动，加大力度，增加投资，进一步完善城市基础设施建设。南平市区完成金山涵洞、里丹巷涵洞、跃进苗圃改造工程；里丹巷、昼锦坊二座公厕和东教垃圾转运台、金山路公厕、转运台先后建成投入使用；完成滨江北路等23块绿地建设，新增绿地1.67万平方米，新种植各类苗木15个种类1688株，新植补植行道树、沿河垂柳1463株，人均公共绿地达6.13平方米，绿化覆盖率达36.16％；杨真堂公园改造按计划完工并投入使用，为市民增添休闲场所；公交更新营运车辆16标台，增强企业的营运能力和市场竞争力。城市供水完成售水量2064.6万吨，水质综合合格率达99.68％，供水普及率达98.75％，满足市民的用水需求。城市环卫设施新建东教、金山2座垃圾转运台和昼锦、一中、新建二路3座公厕，新增垃圾桶130个，果皮箱100个，购置车辆2部，每天完成48万平方米的清扫保洁任务，清运垃圾6万吨，粪便2吨，垃圾无害化处理率达35.2％。污水处理场工程建设筹建工作取得新的进展。省计委已批准建设项目立项，目前已成立工程筹建处，完成《环评大纲》和《工程可行性研究》的编制并经省上批准和原则通过。国家外贸部已批准利用西班牙政府贷款495万美元；市政府已批准开征城市排水设施有偿使用费，专项用于污水厂建设。建设用地问题基本落实，已完成塔下、南庄污水处理场厂址以及污水提升泵站、污水管道设计所需的地形图测绘工作和城市规划区排水沟道及相关排水量与水质的调查，着手进行污水厂工程设计。与此同时，各县（市、区）政府也把加快基础设施建设摆在突出位置。邵武市的八一中路拓宽改造、熙春公园的绿地建设；建瓯市中山路东段拓宽、水南桥头绿地建设和风排山东峰路安置区供水管网铺设；政和县的城区主街拓宽、环岛建设、供水管网改造；光泽县的二一七路中段拓宽、仙华州漫水桥绿化带建
  设、中山台道路供水管网改造；武夷山市在积极筹办申报“世遗”的同时，认真抓西林街、大同街街心绿化、人民公园扩建改造；顺昌县的火车站广场建设，城南江滨路拓宽改造和中山路与中山东路的贯通等一大批有影响的形象工程相继建成投入使用。
  【重建家园成效显著】 “6·22”特大洪灾，使全市城市市政基础设施和公用设施遭到毁灭性重创，全市建设系统直接经济损失高达4.3亿元，其中南平市区达9300万元。灾情发生后，建委党组周密部署、精心组织，建委系统各部门、单位紧急行动，迅速组织人力、物力深入灾区第一线，奋起抗洪救灾，千方百计把国家和人民群众的生命财产损失降到最低程度。洪灾过后，建委系统广大干部职工不等不靠，奋起抗灾自救。市建委成立灾后重建工作领导小组，下设水通、路通、恢复市容、恢复生产四个工作组，同时由委领导带队先后二次，共分五个小组赴各县（市、区）帮助指导当地建委的抗灾自救，恢复生产、重建家园工作。为尽快恢复城市面貌，市建委将市政基础设施恢复和城建为民办实事项目建设相结合，全力组织人力、物力、财力投入灾后恢复重建。由建委口18位处级干部对12个项目实行挂点分工负责，责任到人。经过四个月的艰苦努力，所有项目如期完成。在抗洪救灾中，建委口的全体干部职工发扬不怕苦、不怕累的大团结和大协作精神，创出优异成绩，受到市委、市政府的好评，全市建设系统共有5个单位、70多名同志分别受到省、市和建委的表彰。与此同时，农村灾后重建家园工作取得巨大成绩。市建委就重建家园工作先后四次发出书面通知，9次派人到县（市、区）有关乡镇进行现场指导，帮助当地对灾后新村和灾民新居建设进行合理选址，科学规划，制定措施，提供服务，提高重建家园的水平和层次。全市重建家园工作已取得决定性胜利。截止年底，全市因灾倒塌民房50.5万间，需重建新村326个，4.23万户；建好一层4.21万户，占99.56％；一层竣工4.07万户，占96.05％；搬进新居3.73万户，占88.11％。
  【城市管理更加规范】 一年来，以整治“脏、乱、差”为突破口，坚持以法治城，按章管理，城市管理逐步向规范化、高效能方向发展。一是坚持依法行政。对全市原已持有行政执法证的人员进行重新登记造册、审查，报经省建委批准。对新增行政执法人员经过岗前培训学习，通过省统一执法资格考试合格后领取执法证上岗执法。为进一步完善城市的各项管理，先后颁布实施《南平市城市规划管理规定》等城市建设和管理规范性文件。二是规划管理更加科学。进一步完善规划审批程序。对市区建设项目按照“分级审定”的原则，实行规划联审制度。严肃查处违法违章建设，规划管理部门和城建监察支队密切配合，共处理违法违章建设121起，其中拆除35起，面积696平方米，罚款处理2万多元。三是建设工程管理更加严格。市建设工程交易中心严格按照《南平市建筑工程交易中心工作程序》启动运行，实行办理工程报建、招标投标、合同鉴证、质量监督、施工许可证、竣工验收等一条龙服务，为建立本市建筑工程有形市场迈出关键一步。一年来，全市共报建工程368项，建筑面积149.98万平方米，总造价11.58亿元。共办理招标投标工程256项，建筑面积96.89万平方米。各级建设主管部门广泛开展《建筑法》和《福建省建筑市场管理条例》的宣传、贯彻活动，建筑市场全面清理整顿取得良好成效。所有在建工程和近年来竣工的住宅、公共建筑、工业厂房、城乡学校等重点工程中，有128项存在结构安全隐患的工程受到严肃处理。认真开展工程质量创优活动和“安全月”活动，制定实施《南平市市级优秀工程评审暂行办法》，推行质量和安全目标管理责任制，对安全生产和工程质量实行一票否决，初步扭转全市建筑工程质量和安全管理的被动局面。在全市安全大检查中，共检查65个企业，84个建筑工程，发出隐患通知书85份，提出安全隐患整改意见467条，并基本得到落实。全年共抽查竣工住宅工程93幢、34.3万平方米，其中优良15幢，待评6幢，合格率93.5％；在建工程70幢，27.3万平方米，并将检查结果和处理情况通报全市。全年共受理工程质量监督57项，面积72.55平方米；竣工验收工程91项，面积31.9万平方米，其中优良工程7项，面积1.99万平方米，优良率7.7％，合格率92.3％。结合企业落实1997年度工程质量、安全管理责任制情况，对企业资质实行动态管理，完成全市150多家施工企业的资质年检工作，其中歇业处理6家，转正12家，升级4家，新批4家。四是房地产管理步入正轨。完成拆迁公司资质年检9家，受理房屋拆迁纠纷15起，经调解达成协议13起，申请裁决1起，法院强制执行1起；审批办理房屋拆迁许可证17份，面积3.36万平方米；完成房产登记收件1.37万件，面积153.86万平方米，产权发证1.36万本，其中1993年、1996年房改衔接分别为7460本、3628本。受理房屋交易985起，成交总额12亿元，面积156.91万平方米；房产评估1.02万起，评估总额12亿元，面积138.25万平方米。
  【城建体改纵深推进】 建筑业改革有新的进展。继市三建公司之后，市二建、市四建公司通过努力，实现企业改制升级的发展目标。一年来，五建、六建、住宅公司等各集体建安企业在全市建筑业发展不景气的情况下，一方面外抓市场，积极参与市场竞争，承揽施工任
  务，增强企业的凝聚力和职工的积极性；另一方面内抓管理，建立和完善内部经营管理制度，开展资产帐目清理，解决债务债权问题，企业逐步走出困境，不仅全部完成经济责任指标任务，还实现扭亏为盈。全市完成建安产值8.43亿元，施工面积214.6万平方米，竣工面积83.4万平方米。
  房地产改革有新的深入。一是加大公有住房出售力度，加快实现住房分配制度货币化。已审批1988、1993、1996年房改售房方案衔接367个单位，1.87万套，9901.42万平方米，共收回售房款2.54亿元；审批集资建房73个单位，2919套，面积21.53万平方米。二是全面实施住房公积金制度，为单位和个人提供购建房贷款服务。住房公积金的归集取得实质性进展，累计归集金额3360万元，归集单位275个，归集率达83％，比上年同期公积金净增2015万元，归集单位增加119户，归集率提高36％。与此同时，下达1998年政策性贷款额度2400万元，加上上年末使用贷款额度1050万元，累计贷款总额3450万元。目前已发放贷款3080万元，为82个单位、1330多户提供贷款服务；三是住宅建设全面启动。各地认真贯彻市政府《关于改善房地产开发投资环境，推动住宅建设发展的意见》和《南平市人民政府关于进一步加快经济适用住房建设有关问题的通知》精神，房地产开发建设逐步复苏，住宅建设已成为房地产开发的主体，实现房地产业发展由投资拉动向消费推动转变。全年共完成开发投资1.32亿元，比增52.07％，其中住宅建设投资9948万元，比增98.92％。房地产二级市场势头看好，销售商品房10.52万平方米，比增198.3％，其中住宅8.39万平方米，比增94.87％。与此同时，建委所属开发企业房地产开发建设形势也向好的方面转化，城市库区和旧城改造移民安置工作基本完成。房地产开发总公司全年完成开发产值1407.7万元，竣工工程3座，其中安置房2座、安置拆迁户56户，销售房款1977万元；城防指挥部新建商业街D座5088平方米的续建工程已完成主体工程，马站住宅商品房5＃、6＃楼已完成开工建设前准备工作。
  公用企事业改革有新的内容。市自来水公司按照“精简、统一、效能”的原则，改革公司内部科室设置，机关中层以上干部从原来的26名减少到6名。市环卫处采用公开竞争的办法，聘任三个部门负责人，并签定责任状，实行经济包干核算，业务承包管理，招标统一考核，“责、权、利”挂钩管理，有偿服务收入达60.2万元，减轻财政负担。市政处积极适应社会主义市场经济发展要求，将商品生产机制引入市政设施的建设与管理，以市政设施有偿使用，沿线受益单位集资等改革办法筹集资金25.4万元，完成水南桥路灯线路改造、工业学校路灯架设，闽东大厦、海盛大厦道路及下水道等15个项目的建设和维护。
  【精神文明建设迈新步】 建委党组党委坚持两手抓两手硬，把精神文明建设摆到更加突出的位置，为建设事业发展注入勃勃生机，取得丰硕成果。一抓学习，加强思想武装。按照中央、省、市的统一部署，紧密结合建委口实际，认真组织建委口广大党员干部职工深入学习中共十五大精神、邓小平理论、江泽民总书记在抗洪抢险总结表彰大会上的讲话精神和中共十五届三中全会精神等政治理论及江总书记《领导干部一定要讲政治》、《讲学习、讲政治、讲正气》等政治文献并形成学习热潮。二抓教育，强化整体素质。开展形式多样，内容丰富的系列教育活动。三抓整改，提高工作水平。建委党组在开展系列教育活动中，对基层反映的问题进行认真疏理，就机关工作的办事效率、服务态度、行政管理等方面的8类17条建设性意见进行认真的研究，对各项管理制度进行修改完善。一个学先进，比先进，赶先进的良好氛围已经形成。四抓作风，坚持办理实事。一年来，建委机关全体干部从“服务社会、服务市民、服务基层”出发，坚持深入社会、深入基层、深入一线，采取走出去，请进来，沉下去的办法，广泛开展调查研究，了解实情，办理实事，为市委、市政府的工作部署献计献策。《闽北城市跨世纪战略》等一大批调研成果为市委、市政府的工作决策提供参考依据，有的已以市政府正式文件颁布实施；对市人大、市政协的提案、议案高度重视，组织专人认真办理，一年来共办理人大代表提案30多件，政协议案22件，做到件件有落实，事事有回音，受到市人大、政协的好评。同时还认真接待和协调处理一些热点问题引起的群众集体上访事件达30多批200人次，并对他们所反映的问题予以妥善解决。
  城乡规划
  【规划意识普遍提高】 1998年，市城乡规划局采取多种形式，广泛深入开展宣传活动。一是通过会议宣传。召开《城市规划法》颁布纪念日座谈会，多次召开各类专项规划、详细规划的讨论会和评审会，分别召开延平区及街道办事处领导和南平市各房地产开发企业负责人工作座谈会，通过会议来宣传城乡规划，征求社会各界对城乡规划工作的意见和建议，提高规划设计水平和规划工作的知名度。二是利用报刊宣传。及时在《闽北日报》、《福建建设报》、《海峡都市》等报刊上宣传规
  划工作的最新动态和群众关心的规划热点、难点问题。利用《城市规划法》颁布八周年纪念日，在《闽北日报》、《福建建设报》上设规划宣传专版，发表市政府领导的重要讲话及部分县（市）领导的宣传文章，把规划宣传工作推向高潮。三是借助广播、电视宣传。除平时在电视台、电台上经常播放本市重大的规划工作情况和市领导参加的规划活动外，在纪念《城市规划法》颁布纪念八周年期间，分别在电视台和电台上设“规划宣传”专题时间，播放城市规划的法律法规、市民关心的规划热点和城市规划动态。让群众了解规划，知道正在进行的规划建设项目、增强规划透明度。四是采用标语宣传，在市区主要地段、出入口悬挂规划宣传标语，重新刷新原有的固定标语。通过宣传，群众较深刻的领会《城市规划法》的意义、作用，了解了规划意图、规划前景，使社会的城市意识、规划意识有明显提高。各部门和广大市民遵守规划、参与规划、支持规划工作的自觉性和主动性普遍增强。
  【发挥规划龙头作用】 在规划编制工作中，市规划局一方面积极指导、帮助各县（市）调整总规划，组织召开顺昌县城市总体规划、武夷山风景区旅游规划技术鉴定会，并提出修改意见上报审批。参与浦城、光泽城市总体规划的论证。选派技术骨干义务帮助建瓯市完成七里街灾民居住小区详细规划。另一方面，按照立足当前、放眼未来，迅速拉开城市框架的要求，完成南平市区杨真堂小区、北门岭独立组团、闽江局沙溪口水电站居住组团等修建性详规，完成南武路旅游规划、八仙南庄新区开发用地规划、菜园里路网规划、中心广场规划设计等规划编制任务，积极参与延平区土地利用总体规划、城区三所中小学学校发展规划、延平湖旅游发展规划的编制工作。各县（市）也把规划编制任务摆上重要议事日程。武夷山的角亭风俗民情区详细规划，建瓯的怡景花园修建性详规，临江门片区旧城改造规划，光泽的杭川新村控制性详规、松溪的市区4平方公里控制性详规等，都按跨世纪建设要求，高起点编制完成。同时组织专业人员集中抓好灾区重建家园工作。至年底，全市所有灾后重建家园村庄规划已全部编制，重建家园工作进展顺利。为适应本市城市长远发展的要求，进一步提高城市规划和设计水平，市政府成立南平市城市规划专家委员会，聘请省内外13位城市规划知名专家为委员会成员，并于8月12日至13日召开南平市城市规划专家委员会第一次会议。在本次会议上，到会的11位专家委员推荐选举规划委员会名誉主任、主任和副主任，并对市政府委托讨论的关于拉开城市框架、城市桥梁建设时序、市体育馆选址、闽电大厦建筑方案、“6·22”洪灾纪念碑选址五个课题，在踏勘现场、详查资料、广泛交流的基础上，进行深入研究，形成一致意见供市委、市政府决策参考，使城市规划更具有科学性、统一性和权威性。城市勘测工作也逐步走上正轨，勘测大队自4月1日正式成立以来，独立完成五里沙3平方公里1 : 500地形图、八仙南庄4平方公里1:1000地形图的测绘任务，为建设单位和个人测量用地80多件，改变过去大型测量任务需请外地勘测队伍帮助测量的历史，为规范全市测绘管理提供条件，为拉开城市框架奠定基础。
  【规划权威得以维护】 大力推进依法管理，不断完善城市规划管理机制。严格执行“一支笔”审批和“一书两证”管理制度。全年共核发《选址意见书》118件，用地面积137.5万平方米，核发《建设用地规划许可证》408件，用地面积651万平方米；核发《建筑工程规划许可证》358件，建筑面积47.4万平方米。依法管理城市规划。4月份，成立由市人大、监察局、建委、规划局等部门为成员的南平市城市规划执法检查工作领导小组，重点对武夷山、邵武、建阳、建瓯四个县级市的规划执法情况分别进行检查，通过听汇报、查资料、看现场，较全面地了解各地规划执法的情况，提高各县（市）依法管理城市规划的自觉性。经多次修改的《南平市城市规划管理规定》经市人大常委会讨论通过并于11月4日起实施，这一地方性法规的颁布执行，标志着全市规划管理工作迈上依法管理的新台阶。严肃查处各类违法建设，按照《行政处罚法》规定的程序执法，坚持罚款与教育相结合的原则，实施行政处罚，力争使执法“公正、公平、文明、规范”。全年共查处违法建设案件153起。对清查出来的违法建设，根据《城市规划法》等法律法规，分别进行处理。对严重影响城市规划的，坚决予以拆除；对影响城市规划，尚可采取改正措施的，则予以罚款并补交各类费用后给予办理“两证”。目前对清查出的违法建设现场制止或拆除的76起，面积1850平方米；依法处罚24起。在全面处理违法建设的过程中，十分注重严重影响城市规划的典型违法案件的处理，然后将处理过程、处理结果在社会上曝光，收到良好的宣传、教育效果，既维护规划的严肃性和权威性，又达到教育群众的目的。建立工程项目竣工验收制度，防止建设单位和个人在施工过程中擅自改变土地使用性质和建筑物、构筑物及其它设施的使用性质，杜绝违法违章建设。市政府下发《关于加强工程项目竣工验收工作的通知》，要求凡需进行扩初设计、扩初会审和国家、省、市级重点风景名胜区的古建筑、重要景点以及重要纪念性建筑等建设项目和个人建房，在项目竣工时，必须由规划部门会同土地部门对实际用地、使用性质、建筑总平面、建设规模和建筑立面等内容进行
  验收，经验收合格，土地部门和房管部门方可核发土地使用证和房屋所有权证。全年，共验收建设项目105项，其中单位62项，个人43项。严格按规划要求审核建设项目设计方案，从建筑间距、密度、容积率、绿化率以及建筑立面等方面，对建设单位报送的设计方案进行严格审查，提出规划审查意见。
  【狠抓精神文明建设】 首先，重视干部职工的学习。每周五下午，组织认真学习理论，学习中共十五大和十五届三中全会精神等。聘请市讲师团开设“邓小平理论及十五大精神”专题讲座，选派三名机关干部参加建设部举办的城市规划行政执法学习班。通过各类学习和培训，干部职工的政策、理论水平和业务素质都有明显提高。其次，继续抓好党风廉政建设。坚决贯彻中央、省、市有关廉政建设的各项规定，严格以中纪委的两个“五条规定”、“四条六不准”补充规定为准则，坚决执行领导干部个人收入申报、礼品登记上交和个人重大问题报告等制度。教育干部、职工廉政勤政、秉公办事，帮助树立正确的世界观、人生观、价值观，增强遵纪守法观念，提高廉洁从政意识。第三，制定整改措施，建立健全学习、考勤、办文等十项制度，实行挂牌上岗，增强工作人员的自律意识和文明服务观念，虚心接受社会监督。改善服务态度，机关干部团结协作、乐于奉献的风气明显增强，文明礼貌用语和能办的事马上办、不能办的事耐心说明形成风气。在向社会公布办事程序，帮助单位和个人了解该如何办理“一书两证”的基础上，局机关内部从规范办事程序入手，尽量缩短办事时间，提高工作质量和工作效率。
  建筑工程管理
  1998年，是南平市实施精品市区建设，高起点、高标准建设的一年。市建工局完成建安产值2.02亿元，占年计划109.21％。入库税利585.57万元，占年计划105.73％。实现税利855.32万元，占年计划115.19％。工程质量合格率100％，创优良工程10座。直属企业无重大伤亡事故发生。
  【全力抓好建筑市场管理】 认真贯彻《建筑法》和《福建省建筑市场管理条例》，多种形式并举进行宣传和学习，提高建设单位和施工企业依法建设的意识，为顺利贯彻实施《建筑法》奠定基础。坚持《建筑法》中规定的许可证制度，对不及时办理许可证先开工的项目，及时发出督办通知书。并组织人员到施工现场宣讲《建筑法》，取得较好效果，纠正一批违法建设行为。据统计，全年共办理69项《建筑工程施工许可证》，办证率达95％。两次以市建委名义转发上级关于加强建筑装饰装修归口管理的通知，重点抓好建筑装饰装修热点、难点、焦点问题。对跨区施工企业和外来劳务工管理工作常抓不懈，严格把好入境关。坚持每月例会制，不断提高服务意识，及时为用工单位和务工者排忧解难，调解民工劳资纠纷12起。据统计，全年共办理32支入境队伍人员840人，并办理3005份外来劳务工《劳动就业证》，维护建筑市场的劳务秩序。根据市委、市政府统一部署，结合市里组织的四次较大规模环境卫生整治和文明城市检查，以“创建文明行业，建满意窗口”为目标，狠抓文明工地建设，树立行业新形象。
  【提高工程质量管理水平】 以全省开展质量安全大检查为契机，整顿建筑市场。组织对全市正在使用的124748幢各类建筑物自查自纠，查出隐患工程961幢，排除一批严重结构隐患工程，圆满通过省政府组织的验收。严把质量关，搞好各项大检查。组织全市1997年度建筑工程质量大检查，共核查52个企业的55个单位工程，总面积21万平方米，总造价1.15亿元。组织1998年市级优质工程评审工作，制定实施《南平市市级优质工程评审暂行办法》，管理体制得以健全。完善企业资质动态管理，资质年检按计划完成。对全市150家施工企业进行资质年检，做出歇业处理6家，转正12家，升级4家，新批4家。建立全市三级以上建筑业企业资质微机管理系统，为资质动态管理微机化打下基础。加快企业改制步伐，重视人才培训开发。督促、指导两家直属企业完成改制升级工作，深化企业改革与发展取得突破。举办质量内业资料核查技术班和项目经理培训班，分别培训210人和30人。
  【安全管理上规范化轨道】 一是建立机构，增强安全管理班子力量。年初，经市编委批准，市局增设安全监察科，各县（市、区）建委也全部组建安全站（科），总共配备安全监督管理人员18名。施工企业也都设立安全管理机构，配专职安全管理人员135人，占职工总数6‰。二是健全安全责任制，完善各项安全管理制度。各县（市、区）对等级资质企业签定安全生产责任状，市直属施工企业对各分公司、施工队层层签定安全生产责任状。制定实施《一九九八年南平市建筑施工安全生产目标管理责任制考评工作方案》，并组成五个检查组对10县（市、区）建委和7个市直属施工企业进行全面考评检查。三是开展安全大检查和安全设施“通病”专项治理，促进全市建筑施工安全生产形势全面好转。完成
  全市四级以上建筑企业安全资质年检工作。分别于5、10、12月份对全市建筑施工现场组织三次全面抽查，共抽查99个施工企业、129个在建工程，发出隐患通知书128份，提出安全隐患736条。并多次对施工现场重点危险设备组织专项检查，防患于未然。四是注重人才培训教育，提高安全员整体素质。举办两期建筑企业安全员中级岗位培训班，每期3个月，培训发证195人，基本达到持证上岗目标。在各县（市、区）举办5期安全知识培训班，培训人数195人，组织三次安全讲座。
  城建监察
  1998年，市城建监察支队全体人员振奋精神，团结一致，齐心协力，奋力拼搏，狠抓“三整”（即整队伍、整改问题、整治环境），实现文明执法、依法监察、服务市民、履行职能、廉政建设五个方面有新的突破。
  【全面提高队员素质】 在开展省民主评议行风和市民主测评活动中，市委、市政府高度重视和关心城建监察队伍的建设，从市、区机关中抽出10名干部进驻本队指导工作，帮助整改问题。支队把城建监察行风建设作为事关市委、市政府形象，事关市区两个文明建设的大事来抓，积极开展思想、作风、组织三个整顿。一是思想整顿。组织全体队员认真学习邓小平理论、中共十五大精神及城建监察队伍的宗旨、性质和任务，用“人民满意不满意，人民拥护不拥护，人民赞成不赞成”标准来衡量、检查、对照、指导工作，学习和发扬伟大的抗洪精神，切实提高队员的思想觉悟。开办学习邓小平理论的讲座，请市委讲师团授课，把邓小平理论与工作实际结合起来。二是作风整顿。认真学习《福建省城建监察人员执法行为规范》，并逐条逐段地对照检查，摆问题，找根源，订措施，有效地解决思想作风问题。支队还集中开展为期10天的队列训练，并组织会操，培养队员良好的姿态和仪表，养成高度的组织纪律观念和令行禁止的工作作风，为规范监察、文明执法打下坚实的基础。三是组织整顿。引入竞争机制，实行差额选配队员，择优上岗。通过整顿，队伍的精神面貌发生深刻的变化，正气上升，队员精神振奋，涌现出许多感人的事迹。在“6·22”特大洪灾中，队领导和全体队员齐心协力，发扬不怕苦、不怕累、不怕脏的精神，全力投入到灾后自救、重建家园工作中。支队领导连续6天奋战在市区受灾最严重的昼锦市场，协助市领导组织人员清淤排污，为昼锦市场尽快恢复经营做大量的工作。支队先后为2名下岗工人、1名残疾人、闽北灾区及长江流域灾区捐资共计6640元。
  【树立队伍良好形象】 下半年，支队根据在市直机关民主测评中查找出的问题，及时“对症下药”，逐条进行整改。针对队员中单纯追求经济利益问题，举办为期三天的行风建设培训班，端正队员思想认识，使队员自觉在思想上筑起一道抵制不正之风的防护墙。支队决定对市容性违章的以劝导为主，对屡教不改者实行处罚。处罚时做到处理者与收罚没款分离，从根本上杜绝乱罚款、乱收费、乱扣物的行为。严格案件审批制度，对基建占道、广告设置等的审批，公开办事程序。从市区各部门聘请20位廉政监督员，对城建监察及工作人员的执法行为进行监督，保证执法活动廉政、公正。支队明文规定，发现队员在执法中如有吃、拿、卡、要或乱收费、乱罚款、乱扣物等行为的，一经查实，坚决清除出队。对纠正违章，坚持以宣传教育、耐心劝导为主，处罚为辅的原则，做到以礼待人，以理服人，做到着装整齐，语言文明，首问式敬礼并出示行政执法检查证。加强对队员进行全心全意为人民服务的宗旨教育，树立公仆意识，由单纯的监察管理向管理与服务相结合转变，寓严格管理于热情服务之中。支队为解决下岗职工、待业人员摆摊问题，出资3000余元，将朝阳路人行道开辟为下岗职工经营小百货一条街，安排66位下岗职工摆摊，并一律免收各种费用。把马坑路开辟为下岗职工及待业青年经营早、夜市一条街，还把三元路口段开辟为水果经营点，进步路口段开辟为蔬菜经营点。在人员较紧的情况下，抽出18名队员挂点6个街道办事处，协助各办事处搞好辖区内的“三清一净”和摊点整治工作。对市区内31条主次干道上乱张贴广告或乱弃倒渣土，发动队员清理。从建章立制入手，进一步规范队员的行为，依照《福建省城建监察人员执法行为规范》的要求，在队伍内部制定实施廉政建设等六项制度。力争做到用制度管人，用制度管事。
  【提高市区环境质量】 规划监察大队在提高办事效率上下功夫，承诺做到两桥（水东至水南桥）以内的15分钟到场察看，两桥以外的30分钟到场察看，3天之内将监察情况向当事人反馈。同时，严格按程序办事，制作详细的询问笔录和规范的上报材料，及时上报规划主管部门审批，制止市区的乱搭乱盖。全年共立案处理违章建设案件117件，拆除违章建筑125处、面积1650平方米。依法查处违章占道，对市区六条主干道上的重点路段实行定段、定人、定时监察，切实管住违章占道行为。在市区道路大建设的情况下，实行双休日
  和夜间值勤制度，确保节假日和夜间市区环境的整洁、有序。支队在耐心劝导100天的基础上，制定实施《严禁在市区六条主干道违章占道的通告》，在报纸、电视上全文登载，连续三天出动宣传车、逐店逐摊发放通告等方式，及时把有关规定向市民进行宣传。采取大规模、统一的整治行动，先后集中处理1850多家屡劝不改的违章摊点和占道作业者，使市区六条主干道的乱摆摊现象有明显改观。查处乱倒渣土。严格按建筑弃土清运的有关规定，对各施工工地实行专线运输管理，组织人员加强沿街巡查，对施工产生的弃土，定时间、定路线、定地点倾倒和堆放，对运弃土车辆的密封性能进行严格检查，严防运输时出现沿街“滴、撒、漏”现象。建立二次装修渣土管理网络，在各街道办事处、居委会的大力配合下，做到管理工作向纵深发展，避免留下管理盲区。出动队员35人次连续10个晚上在城乡结合部设岗值班，严禁违章乱倒渣土，确保道路畅通，沿路整洁。查处乱张贴广告。按支队划分的责任区，全力以赴，先后出动队员700多人次对市区31条主次干道上的乱张贴广告逐条查找责任单位或个人，共处理40多家乱张贴的广告中介公司，收缴违章广告5500多张，清洗5000多处，使市区主次干道上乱张贴的广告大为减少。
  城市公用事业
  【概况】 1998年，市公用事业管理受“6·22”特大洪灾的冲击，公用系统受到不同程度的影响，全体员工发扬抗洪精神，不怕苦，不怕累，不畏艰险，克服困难，想方设法，确保各项经济指标的完成。自来水公司完成供水量2303.08万吨，比增1.43％；售水量完成2064.6万吨，比降0.26％，完成产值1828.7万元，比增3.41％；实现税利315.91万元，其中入库税利完成198.81万元，比增0.54％；水质综合合格率为99.68％。市公交公司完成税利56.44万元，比增67％；安全事故间隔里程50万公里／次，超省标。市政公司完成工作量1320万元，超指标55.3％，实现税利45.50万元，工程质量检验合格率100％，优良率20％；全年安全生产无重大伤亡事故。环卫处、九峰处、园林处三个事业单位有偿服务收入106万元。
  【市政设施逐步完善】 市政处在资金紧、任务重的情况下，完成八一路、中山路等路段的彩砖铺设和文体路、工业等路灯改造；完成道路、排水设施维修186项，其中维修车行道路面2641平方米，修复人行道3235平方米，沟道34条，总长455米，疏通沟道38条，总长21.8公里；维修路灯线路28条总长8200米，抢修更换路灯1550盏，抢修控制箱60台次，由于加强管理，道路达标率达80％，道路完好率达90％，道路修复及时率96.7％，排水设施完好率90％，排水设施疏通率89％，路灯亮灯率达98.56％，路灯设备完好率达96.7％。市政公司加强工程质量安全管理，先后完成金山涵洞施工，里丹一巷、二巷道路改造等工程施工任务，其中江滨北路中和段砼路面工程施工工程质量优良，江滨路东教段砼路面工程被评为省优质工程，工程质量交验合格率100％，优良率达20％，全年安全生产无重大事故。
  【环境建设迈出新步】 市环卫处对道路清扫、垃圾清运、公厕管理等改革继续深化，在处内部设置道路清扫站、垃圾清运站和公厕管理站，保留清洁公司，将有偿收费站、市容监察分队划入清扫站，加强市容环卫管理，三个站实行经济包干核算，任务承包管理，指标统一考核，“责、权、利”挂钩。经过一年的运行成效明显，清扫站负责市区48.21万平方米的清扫和保洁，做到每天四大扫，全日保洁，沿街店面做到上门收集垃圾有偿服务，市容、街貌有较大改观。清运站实行岗位工分制，分配向苦、脏、累倾斜，工作效率明显提高，全年清运垃圾57921吨，保洁公司全年清运处理粪便1829吨，确保市区垃圾日产日清。新增昼锦、一中、新建二路3座公厕，金山二合一、东教集装箱转运台2座，车队临时停车库1座，改造公厕2座，转运台3座，完善东教化粪池和岭炳洋垃圾处理场的配套设施；新置垃圾桶100个，果皮箱100个，集装箱体4个，环卫工具车2部，洒水车1部。环卫基础设施逐步完善，环境卫生水平明显得到提高。
  【园林绿化取得成效】 园林绿化工作在时间紧、任务重、资金缺、人手少，面对“6·22”特大洪灾造成园林绿地大面积损毁的情况下，市园林处职工发扬勇于拼搏精神，积极投身城市园林建设，先后完成东坑隧道口绿地，316国道南平大桥上方驳岸及桥下绿地，东教路人行道绿化和西溪北岸11块绿地以及文化广场绿地、杨真公园和中医院大门口绿地等改建工程共23处。生产苗木6480株，生产鲜花35800盆，其中摆花15500盆。园林绿化三项考核指标均超额完成，园林绿地面积达541公顷，比上年增加16公顷；公共绿地面积110.5公顷，比增6公顷；人均公共绿地面积达6.13平方米，比增10.14％；绿化覆盖率达36.16％，比增10.28％；绿地率32.6％，比增10.21％。各项设施维护完
  好率达90％以上。
  九峰山管理处的职工不等、不靠，坚守岗位，热情服务，全年接待游客45万人次；在资金困难的情况下自筹资金2.1万元，新增一览江天、儿童游戏场等7块绿地，共计1000多平方米；还投入23.5万元，分别对动物园笼舍、幽香苑、一览江天等景点和游览道路进行修缮和维护等。九峰动物园建设地上一个新台阶，列入市科委攻关项目的国家保护动物的繁殖取得科研成果，成功地孵出15只孔雀、7只白鹇、5只彩山鸡、30只虎皮鹦鹉、11只猕猴、1头人工繁殖的梅花鹿，取得可喜的成绩。茫荡山风景区管理处在点多、面广、线长，交通不便，资金困难的情况下，做好景区的维护管理工作，维护步游道14.4公里，新建景区步游道500米，新开辟石佛山景点，成立石佛山景区管理所。
  【发展城市公交事业】 市公交公司面对竞争激烈的客运市场，一是加大投入，更新车辆，开辟新线路，利用企业自有资金和职工闲散资金筹资385万元，新购车辆40台；开通中医院至南孚公司9路公交车，新辟中医院至后谷（水泥厂）、火车站至南针厂便民公交线路，将电缆厂专线延伸至拖拉机厂。响应市政府旅游年号召，开通南平商业城至上洋村旅游线路。此外，还投资170万元，新购15台加长中巴，更换3路线车型，增加车厢的空间和容量，有效地缩短公交上下车时间，使上下车文明有序，极大地方便广大市民乘车需要，深受市民的广泛赞誉。二是加快公交基础设施建设，健全公交网络。完成安丰站点和西芹站点建设，滨江大道新设16个不锈钢站点，公交南站前期征地工作正在进行。三是狠抓优质规范服务，以“八闽杯”优质服务为源头，以部颁《关键性服务岗位规范》为标准，多层次、全方位开展规范化优质服务，使企业整体优质服务水平上一个新台阶。公交企业通过自身努力不仅在竞争中求得生存，赢得信誉，经济效益也逐年提高。1998年企业被省总工会授予“五一奖状”单位。
  【城市供水持续发展】 市自来水公司投资800多万元兴建的高16层、建筑面积达8700平方米的集办公、餐饮、住宿、水质化验、供水调度、水表校验、营业窗口为一体的综合大楼落成，标志着城市供水事业发展进入一个新阶段。一是强化内部管理，精简管理机构和管理人员，将原16个二层管理部门精简为3个，生产部门由过去五班三运转为四班三运转，腾出一个班的职工充实到第三产业，同时也促使现有水厂职工一人多岗、一岗多能。二是内部挖潜改造，加大科技投入，促进生产技术水平提高，为保证自来水的质量，降低成本，改进生产工艺，公司投资70多万元实现调度室微机远程监控，能监测各水厂运行状态及市区各测压点管网压力，各高位水池的水位情况。投资30多万元购置气相色谱仪，原子吸收器等先进的水质化验设备，为1999年水质化验申报省级水质监测网打下基础。三是以水为主，多种经营，促进供水事业全面发展，面对全国下岗再就业的严峻形势，公司提出绝不让一个职工下岗的目标，从企业的实际出发，积极拓展各种业务，在兴办延纯纯净水有限公司的基础上，新开办闽水电机维修有限公司、延水酒店有限公司、供水物质经营部等第三产业，分流职工达55人，发展第三产业走在公用系统前列。
  城市库区
  【确保城区安全渡汛】 年初根据城市库区实际情况，编制《预案》，成立抢险小分队，储备应急防汛抗洪物资，制定防汛值班表，实行分管领导责任制，切实做到领导到岗，措施到位，责任到人。3月，会同市防汛办、安全站、城管等有关部门对防护工程全线进行全面大检查，查找隐患，及时整改。“6·22”特大洪灾过后，积极主动做好灾后的修复重建工作，制定科学合理的抢修方案，在最短的时间内抢通明翠阁段水毁路面，确保道路车辆畅通和安全。同时，完成修复与维修新建村、水东桥、延福门、马祖庙及新建商业街护坡、挡土墙、台阶等。10月，完成明翠阁段水毁工程修复前期工作，12月，进入全面施工。为保证城区移民的汛期安全，首先做好各安置小区和自建点的安全检查与防患工作；其次做好内侧未拆迁移民6.54万平方米的部分房屋拆迁工作。汛期来临时，积极为移民排忧解难，确保移民的生命财产安全。受洪灾影响，水南、后谷、黄墩、新建、安丰等居民房屋共倒塌22座、46户，4328平方米。灾后，积极制定救灾具体措施，主要采取除发放补偿金、困难补助款外，还实地察看把好抬高复建关，把好城市库区盘子关，及时给予现场指导，提供建设方便。
  【抓完善小区建设】 为安置小区移民创造安全、舒适、方便的居住环境，做好城市库区已建成13个安置点的小区配套完善工作，将小区物业管理工作当作已搬迁离库移民的稳定工作来抓。年初，先后帮助、扶持中和、超骧、新建等居委会筹建成立小区物业管理机构，将小区物业管理推向规范化、科学化。同时，还继续完善已竣工的电器厂、一所安置楼5000平方米的水电配套建设。做好绿竹岭3＃、10＃楼、电器厂安置楼、一所安置
  楼共计10000平方米的安置房竣工决算工作和资料归档。
  【建滨江精品道路】 为贯彻市委、市政府提出市区实施“净、美、优”的总体部署，按照市建委对滨江路建设的具体要求，市城市拆迁防护工程指挥部完成滨江路二期砼路面建设任务（自水东桥至解放路口），长1125米，工程投资446万元。于8月竣工，被市里评为优良工程。建设滨江路三期砼路面工程（自解放路口至水南桥环岛），长1714米，工程投资846万元。12月底进行初验，整改后计划明年1月份正式验收。完成东教路路灯安装任务。9月竣工，完成投资52万元。完成东教路砼路面验收及工程决算初审。东教路一段被省检查评为优良工程。东教二段被市里评为优良工程。还投资近30万元，完成路面沥青修补任务，维修水南环岛高杆灯。
  【创库区开发新业】 积极保持城市库区开发的良好势头，稳步发展。绿竹岭10＃楼竣工验收；抓好新建商业街D座的续建工程，11月中旬D座主体完成，并通过结构验收。同时完成马站住宅商品房5＃、6＃楼的开工前期准备，12月进场动工建设。房产销售方面，截至年底已完成销售店面9间、412平方米，住宅38套、2340平方米，总计回收资金304.86万元。
  房地产管理
  1998年，市房地产管理进一步深化住房制度改革，加大公有住房的出售力度，全面实施住房公积金制度；以加快经济适用住房建设步伐为重点，努力把住宅产业培育成为新的消费热点和新的经济增长点，强化房地产业的管理，完善房地产二、三级市场以及抓好直管公房、产权产籍和房屋拆迁管理，取得新的成效。
  【深化住房制度改革】 贯彻国务院和省房改会议精神，召开全市房改与住房建设工作会议，明确本市进一步深化住房制度改革的指导思想、基本原则和近期目标，决定停止单位建房、购买商品房等实物性分房的时间，提出逐步实行住房分配制度货币化的实施步骤和具体措施。抓紧抓好已售公有住房衔接和公有住房出售工作。累计完成1993年方案售房衔接329个单位1.75万套、103.28万平方米，补交购房款9261.42万元。累计完成1988年方案售房衔接38个单位1192套、10万平方米，补交购房款640万元。375个单位按1996年售房方案出售公有住房6082套、46.26万平方米，收回购房款1.55亿元。至年底，南平市区的售房面积已占可售公有住房的95％以上。审批73个单位组织职工集资建房2919套、21.53万平方米。
  【实施住房公积金制度】 市住房资金管理中心、房改办通过加强与各受托银行之间的密切配合，采取有力措施促进住房公积金的归集，使住房公积金的归集取得实质性进展，南平市区累计归集总额3360万元，比增150％，年底余额3030万元，比增125％；归集单位275个，归集率达83％，比增36％。各县（市）紧紧围绕提高归集额和归集率这一工作重点，采取各种措施积极开展工作，全市累计归集总额7530万元，比增198％，年底余额7100万元，比增184％，归集率达40％，比增11％。通过理顺与财政、银行的关系，明确房改售房款由市住房资金管理中心统筹管理，并通过建立严格的售房款使用三级审批制度，保证房改售房款的专款专用。经市房改领导小组批准下达政策性抵押贷款额度2400万元，加上上年未使用贷款额度1050万元，累计贷款总额度3450万元。通过与受托银行签订政策性贷款委托协议，开展政策性贷款业务，累计发放贷款3200万元，其中单位贷款480万元，职工个人贷款1638户、2720万元。
  【经济适用住房建设】 按照“精品市区现代化”的要求，把经济适用住房建设与新区开发结合起来，以建造经济适用住房为主，可建住房面积14.62万平方米的杨真新区开发已经启动，现已完成详规的审定工作。市解困房开发公司对梅峰路59号片区旧房进行改造，已完成前期有关手续的办理和拆迁摸底，拆迁面积4500平方米，可建筑面积1.60万平方米。
  【调整房地产投资结构】 房地产开发投资有所回升，投资结构趋向合理，住宅建设已成为房地产开发的主体。全市共完成开发投资4.67亿元，比增18.5％，其中住宅建设投资2.66亿元，比增20.36％。新开工面积32万平方米，比增52.38％，其中住宅面积22万平方米，比增69.23％，住宅面积占新开工面积68.75％。南平市区共完成开发投资1.71亿元，与去年持平，其中住宅建设投资1.25亿元，比增10.62％。新开工面积10.38万平方米，比增263％，其中住宅面积8.35万平方米，比增290％，住宅面积占新开工面积80.44％。房地产二级市场势头看好，全市共销售商品房26万平方米，比增13.04％，其中住宅21万平方米，比增10.52％，住宅占销售商品房面积80.77％。南平市区销售
  商品房13.24万平方米，比增14.93％，其中住宅11.09万平方米，比增22.4％，住宅占销售商品房面积83.76％。
  【强化房地产交易管理】 房产评估、交易两项衔接工作完成或基本完成后，房改工作走入正常化轨道，房产评估、交易量相应回落。全年受理房产交易11568起，成交总额12亿元、156.91万平方米，完成年计划的400％，代征税款582.44万元；受理房产评估10202起，评估总额12亿元、138.25万平方米。与去年相比，办理抵押登记增多，为613起，总金额1.6亿元，分别增加4.06％、269.77％，同时，房地产市场相对活跃，买卖起数也有所增加。受市政府委托，对本市8家破产企业进行评估，评估总额7500万元，面积310万平方米。