漳州市图书馆

为了改造自然条件、发展农业生产，开展农田水利基本建设，在农田地上以改土、治水为中心，实行山、水、田、林、路综合治理。通过农田灌溉、排水、盐碱地改良、围垦、人畜供水及水土保持等水利技术措施，改造对农业不利的自然条件，合理、充分利用降雨、地表水和地下水，以调节农田土壤水分状况，调整区域水情，防止和提高抗御洪、涝、旱、碱等自然灾害的能力，挖掘土地增产潜力，扩大旱涝保收的稳产高产农田，保证农业生产全面丰改。
  漳浦县位于闽南沿海，属沿海丘陵地带。总面积1981平方公里，有20个乡镇、11个农林茶盐场。背山面海，河流短促。主要山脉有梁山（海拔837.6米）、石屏山（海拔1006米）；主要河流有鹿溪、南溪、浯江溪、赤湖溪、佛昙溪、杜浔溪等6条流域；海岸线总长322公里（实测），形成三个半岛（六鳌半岛、古雷半岛和整美半岛）和四大港湾（江口湾、佛昙湾、浮头湾和东山内澳湾）。大自然赋予“山、海、田、热”兼备的有利条件，素有“金漳浦”之称。但由于降水时空分布不均，多年平均降雨量880到1740毫米，年际差别较大，地表水不同年份的迳流量：丰水年约24.03亿立方米，平水年约15.14亿立方米，枯水年约8.87亿立方米。水量分布从西北部向东南部逐渐递减，六鳌、古雷两个半岛最少。旱涝灾害频繁，加上每年夏、秋常受台风袭击，给农业生产和人民生命财产造成严重的危害。建国前兴建的塘井、堰坝破损不堪。全县50多万亩耕地大部分属“望天田”，历代遗留的水利工程灌溉面积约12万亩，至1949年底只有84869亩（抗旱能力30天以下），占当时耕地总面积16％。三天无雨，赤土千里，俗谚：“漳浦人八字欠水。”
  “水利是农业的命脉。”新中国成立后，漳浦县从1951年5月起，依靠群众，自力更生，坚持不懈地大搞农田水利基本建设。至2000年9月底统计：全县投入农田水利基本建设资金3.31亿元，投入劳力1.55亿工日，完成土石方1.35亿立方米，现有蓄水工程有中型水库8座、小（一）型水库19座、小（二）型水库65座和山围塘等4769处；引水工程有桥闸、陂堰等345座；提水工程有水井（含机电井）2000多眼、机电站装机容量2012台1.2万千瓦。有效灌溉面积由1949年8.5万亩扩大到46.7万亩，占现有耕地总面积92.2％。各类水利工程设施，为有效灌溉面积年供水量3.3亿立方米，平均每亩供水量710立方米，确保农业稳产高产。
  建国后至党的十一届三中全会前，漳浦县先后掀起4次规模较大的农田水利基本建设高潮：
  50年代初，在整修加固历代遗留下来年久失修的提防、塘坝基础上，随着农业合作化高潮的到来，第一次掀起以兴修小型水利工程为主的水利高潮。1951年至1955年，兴修小型水利工程3966处，全部是平塘、吊井、沙土陂、石陂等，主要组织人工提水、引水抗旱灌溉。1954年9月11日至11月6日发生56天旱灾，全县受旱农田面积316930亩（其中水田面积169330亩），占当时耕地总面积58.12％。因缺水无法插秧的水田面积4.9万多亩、插秧后被晒死的水田面积4.7万多亩。当时全县141个乡（镇）中受旱减产的占90％，其中有28个乡减产八成以上（几乎绝收）、44个乡减产五成以上、减产五成以下的有58个乡；受灾人口近25万人，占当时总人口92％；缺粮户和基本断炊户达28471户11.7万多人。杜浔城外（近城）1951年至1954年修建平塘28处、打井25眼、筑沙土陂10多座，1954年发生56天秋旱，受旱农田面积1740亩，平均每亩只收稻谷1.25公斤。农业合作化高潮的1956年至1957年，全县投入劳力233.8万工日，兴建了祖妈林、申内、水磨岭、下仓等4座小（一）型水库，消灭农田旱灾面积近5万亩，占2年中灭旱总面积74％，加上新建小（二）型水库9座和山围塘、平塘、引水渠等3121处，改善灌溉面积9690亩、消灭农田旱灾面积67400亩（其中水田53154亩）。1957年7月6日至9月13日，虽然遭受69天干旱，受旱农田面积19.5万亩，但仍然争得不减产或少减产，当年全县粮食总产量达1.09亿公斤，比1955年0.7995亿公斤增产36.3％。杜浔城外（近城）新建小型水利工程53处，当年发挥效益，1957年受旱69天，全村播种晚稻面积850亩，平均亩产223.5公斤，总产量19万公斤，加上地瓜（主粮）4.1万公斤，全年不仅减少了国家回销粮的供应，而且还给国家出售余粮6.25万公斤。
  在大跃进时期，第二次掀起规模宏大的农田水利基本建设高潮。1958年大跃进后4年中，先后新建了眉力、石过陂、后井、梁山等4座中型水库，以及井内、台山小（一）型水库，改变了人工提水为自流灌溉。4年中投劳1247万工日（平均每年投劳312万工日），兴修各类大小水利工程8075处，消灭农田旱灾面积18.59万亩（其中水田13.95万亩）。1959年9月12日至1960年3月12日连续发生180天大旱灾，全县受旱农田面积26.8万亩，除9万余亩断水改种旱作物处，其余通过引、戽、车、吊、提等各种形式抗旱，基本解决了灌溉用水问题。1959年全县粮食总产量仍达1.2635亿公斤，是历史上最高的一年，比丰收的1957年增产18％。
  1951年至1961年，全县投劳1683.6万工日（其中技工32.3万工日），完成土石方3599.8万立方米（其中石方49.5万立方米），投资642.5万元（其中群众自筹165.4万元、贷款54.5万元、国家补助422.6万元），兴建各类水利工程27213处（其中抽水机站107台1430匹马力），消灭农田旱灾面积275359亩（其中水田面积211383亩，抗旱能力60天左右），占当时耕地总面积56.6％。
  1957年，县在旧镇建立上蔡水土保持工作站（由水利部门主管），贯彻“沟坡兼治、治坡为主”的方针，初步治理荒山坡，1958年荣获国务院水土保持红旗单位。接着，在霞美五社村推广。1957年至1961年，全县治理水土流失：初步控制面积77.05平方公里、基本控制面积25.42平方公里。
  12年来出现六大变化：
  一是自流灌溉面积逐年扩大。1950年全县农田自流灌溉面积8.4万多亩，1961年达27.5万亩，扩大2.2倍。
  二是机械提水面积逐年扩大。1955年全县只有抽水机站2台24匹马力、提水灌溉面积780亩，1961年发展到107台1430匹马力、提水灌溉面积46720亩，增加59倍。
  三是粮食产量逐年增产。1950年全县粮食总产量0.7925亿公斤，1957年起，粮食产量基本稳定，以后年年递增，至1961年总产量1.145亿公斤，增长44.48％。
  四是受旱农田面积逐年缩少。1955年发生31天干旱，全县受旱农田面积达120542亩，占当时耕地总面积22％；1961年5月28日至6月26日发生28天干旱，全县受旱农田面积18918亩，占当时耕地总面积2.5％。
  五是投入抗旱劳力逐年减少。12年来兴修水利受益农田面积35万多亩，以1954年旱情对比计算，年可以节省抗旱劳力215万工日。
  六是播种面积逐年增加。几年来虽基建用地面积5万多亩，但由于开荒扩大耕地面积6万多亩，全县耕地总面积仍不减少，而复种指数却有很大增长：1950年是154％、1955年是167％、1957年是182％、1960年达202％。
  60年代，在1963年遇到历史罕见的百日大旱后，第三次掀起以解决重点旱片为主的农田水利基本建设高潮，再新建小（二）型水库20座、小（一）型水库5座和中型水库1座。
  1963年党的八届十中全会后，贯彻“巩固提高、加强管理、积极配套、重点兴建，并为进一步发展创造条件”的水利方针，各地因地制宜贯彻“多受益多负担、少受益少负担、不受益不负担”的政策，采取以下四种合理负担办法：
  1、体制下放分队时，没有分得水利设施的生产队，以前统一负担的水利工分没有处理的，要新建水利工程，受益生产队负担劳力10％（穷队5％），其余90％或95％劳力由全大队（含受益生产队）统一负担；有的地区与1958年以前兴修的水利工分统一计算。经费均由受益生产队负担。
  2、大包干前失修或水毁工程，劳力受益生产队负担30％、大队负担70％，经费由受益生产队负担。
  3、跨队新建与整修的水利工程，所需的劳力、经费按受益亩数分摊负担。
  4、受益生产队劳力负担过重的，按照“自愿互利、等价交换”的原则，由支援工解决，经费有困难的给予适当补助。
  在劳力报酬办法上，兴修小型水利工程都实行评工记分，与农业同工同酬，参加当年分红。兴修重点水利工程采取三种处理形式：（1）民工工资一半归个人、一半向生产队买工分；（2）工资由民工收入，生产队按完成定额评给工分；（3）工资由民工收入，生产队按民工劳力基本分评给工分。
  通过合理处理负担和报酬后，1963年冬春修，全县上场劳力由1.9万人增加到3.2万人，完成省、专项目5处、新建小型水利工程437处、新增排灌机械145台1501马力，完成整岁修水利工程1391处、加固海堤长55.73公里和修复水毁江、海堤防长69.24公里，新增灌溉面积2.1万亩、恢复灌溉面积1.52万亩和提高防洪、防潮标准面积4.59万亩，完成水土保持面积17.8平方公里（其中加工提高14平方公里），投劳239.24万工日（其中技工9.96万工日），完成土石方235.15万立方米（其中石方10.56万立方米），占年度计划112.3％，使用经费306.14万元（其中自筹63.06万元、贷款43.52万元、国家补助199.56万元（其中省基建项目补助113.2万元、抗旱补助29.9万元）。
  1964年，在调整、巩固、充实、提高“八字”方针指导下，各级党、政加强领导，集中主要劳力0.59万人，抓紧对后井、梁山、台山等3处重点水库和续建1963年临时性抗旱工程、水毁尾工。1964年春节后，县委、县政府在2月16日召开的县扩干会议上部署兴修水利工作。会后，全县每天上场劳力保持2万人左右（最高达3.3万人）。全县投劳104.3万工日，完成土石方95.17万立方米（其中石方3.94万立方米），使用经费79.5万元（其中省补助56万元、群众自筹6.97万元），完成各类水利抗旱工程2374处和修复水毁江、海堤防238处（总长45.36公里），新增灌溉面积1.5万亩、恢复灌溉面积1.04万亩和提高防洪、防潮标准面积0.37万亩。
  1963年成立漳浦县水土保持办公室，具体负责水土保持工作，水、林、农部门共同配合，贯彻执行“全面规划，因地制宜，集中治理、连续治理、综合治理，坡沟兼治、治坡为主”和“预防与治理兼顾、治理与养护并重”的水土保持工作方针，1964年在霞美山岭村搞小流域综合治理试点，改造坡耕地面积1000多亩、种植防护林带面积1100亩。
  1965年，当时农村搞社教运动，全县抽调干部1400人（其中县、社主干250人）下队蹲点，农田水利基本建设动手比去年早、规模比去年大、进度比去年快。春节前，县委提出“大于15天，打井1万口”的口号，干、群表决心说：“打井三丈不算深，引水十里不算远，车水十盘不算高。”深土公社院前大队（近院）组织100多个强劳力，打歼灭战，完成水井26眼，打破了“无泉论”，灌溉受旱水田面积284亩。3月中旬，在全县范围内普遍开展“万井千塘”运动，经过4个多月的顽强抗旱，新打水井3290眼（其中标准井512眼），当季发挥效益。抢种花生8.79万亩、甘蔗0.93万亩、黄豆2.8万亩；实插早稻面积23.68万亩（其中抗旱抢种的12万亩），比1964年同季扩大13.2％。群众反映说：“依靠党的领导和集体力量，河山改色幸福来！”全县每天上场劳力4万多人（最高峰近7万人），全年投劳325.44万工日，完成土石方348.35万立方米，超额完成年度计划38.3％，新建各类水利工程3094处、整修配套工程4672处，扩大农田受益面积9.74万亩。1965年早稻总产量0.503亿公斤，比1964年同季增产25.4％。
  1966年，当时在漳浦社教工作团和县委的领导下，高举毛泽东思想伟大红旗，大力突出政治，认真贯彻”大寨精神，小型为主，全面配套，狠抓管理，更好地为农业增产服务”的水利方针，掀起了学大寨、赶大寨的群众性兴修水利运动。但大规模的兴修水利运动所需的石料是个大问题。即在东平水库等工地培训打石技工833人、砌石技工76人、炸石技工1320人。全县每天上场劳力、技工保持1.5万人（最高达2.8万人），新建、整修各类水利工程1750处（其中新建工程557处、水轮泵60台等），投劳240万工日，完成土石方241.9万立方米，扩大有效灌溉面积8.5万亩（其中旱涝保收面积2.0万亩）。1966年早稻总产量0.665亿公斤，比1965年同季增产32.2％。
  70年代，在“农业学大寨”期间，第四次掀起农田水利基本建设高潮，大搞改溪，引、蓄结合，新建大（三）型桥闸2座、中型桥闸2座，以及中型水库2座、小（一）型水库7座和小（二）型水库14座。
  当时位于灶山之下的深土公杜，有19个大队、1个社办场，人口3.07万多人，耕地总面积3.07万亩，是一个十年九旱的穷地方，当地流传着一句顺口溜：“深土不深尽红土，灶山无泉出石头。”1970年被列为全省1000多个“穷”社之一，公社党委书记为代表赴省开会，汇报问题找穷根，交流经验促大干。这个公社示埔大队，早在大跃进时期，眉力水库配套完成后就通水受益，可是十几年来，为什么粮食产量一直徘徊在60万公斤左右呢？究其原因，就是“三跑田”问题没有解决好。这个大队土地都是坡地，下雨天要“三跑”，不下雨，渠水长期漫灌也要带走一部分肥和土，年久日深，土壤板结，土层脊薄，地越种越瘦，产量越来越低。1971年冬，以示埔为试点，发动群众大造水平田、深翻改土，苦干一冬春，移墩填塘、平整土地、砌石修渠，实行排灌、渠路、林带“三结合”，建成一片每丘面积3亩，共247亩水平田。1972年在这片地上种上水稻，抓了“早、种、肥、管”科学种田，平均亩产突破”千斤关”，单位面积产量每亩提高135公斤。从而认识到治水与改土的辩证关系：只有治水又改土，才能彻底改变缺水低产的面貌。1973年继续大干一冬，平整土地面积980亩、开山造田面积60亩、农改田面积1100亩，全大队粮食总产量突破100万公斤。以点带面，全面推广，自力更生，治水改土。全公社组织一个万人平整土地大会战，挖“一渠”、改“二溪”、修“三库”、建“四站”，大干2年平整土地面积5000亩。1974年12月，全县组织民工3万多人，会战鹿溪中游改道工程，完成挖、填土石方716万立方米，将西起梅东合溪口、东至英山之间迁回曲折的旧河道长11.7公里，截弯取直、新开1条长8.3公里、底宽120米、深2米、提高6米的“人工河”。同时，改赤湖溪、浯江溪等河道，先后结合新建旧镇、鹿溪2座大（三）型桥闸。
  1980年全国水利厅（局）长会议后，漳浦县认真总结前30年来开展农田水利基本建设的经验教训，主要有以下四个方面：
  第一、凡是按照两个规律办事，水利建设就多快好省。治水是与大自然作斗争，必须按照自然规律和经济规律，以最经济的办法取得最大的效益。否则，长官意志，主观主义，瞎指挥，必然违背自然规律，甚至走到反面，事与愿违，达不到投资少、见效快、受益大的目的。大跃进和十年动乱时期，由于极“左”路线的影响，水利建设战线长、工期拖、浪费大。
  第二、认真调查研究，搞好全面规划，水利建设效果就比较显著。相反地，就事倍功半，甚至无效。搞水利建设，没有充分的调整研究，搞不清水文、气象、地质等情况，就不能做好规划和设计，“三边”工程多，还出现过“一平二调”和忽视工程质量的问题。
  第三、水利建设不能盲目大干，追求形式，搞什么红旗招展群众运动，表面上看轰轰烈烈，实际上效率很低。有的盲目“想新的、干大的”，小型水利工程受到破坏；有的围垦工程付了“学费”后不得不停建。在农田水利基本建设中，曾经按照上面的要求，只算政治帐，不算经济帐。1974年在全县范围内进行改溪，有的地方缺乏因地制宜、全面规划，造成河道严重冲刷，留下了“后遗症”，变水利为水害。
  第四、要讲经济，以最少的投资、最少的人力取得最大的效益。粉碎“四人帮”以后，认真贯彻“八字”方针，肃清极“左”流毒，狠抓“两个现有”（现有水利工程和现有灌区耕地），集中力量搞好续建配套，努力完成十二项“半拉子”重点工程（即刈掉十二条尾巴），使之尽快发挥工程效益。
  通过总结，肯定成绩，找出差距。当时比较突出的存在三个问题：（1）遗留尾工多，配套任务大。全县还有可挖“明力”近10万亩（其中蓄水工程6万亩、引提工程3万多亩），要从现有工程作文章，大搞挖潜配套。（2）沿海水利没有过关，小江小河没有治完。当时，全县易旱农田面积20万亩，大部份分布在沿海两个半岛和丘陵地区高坡上。五大流域尚未综合治理，易涝面积有9万亩。江、海堤防标准低、险工多，有一半急需整修加固。（3）现有耕地低产田多数没有改造。有山垅田面积2万亩、山排田面积1万亩、旱坡地面积7万多亩，单位面积产量低而不稳。
  党的十一届三中全会后，狠抓安全、效益，搞好水库除险保坝、挖潜配套，加固江、海提防，解决人畜饮水和城市供水，并结合兴修水利发展农村小水电建设。
  经过拨乱反正，实事求是，讲究实效，1980年投劳363万工日，完成土石方375万立方米，兴建各类水利工程445处、打机井170眼，新增灌溉和旱涝保收田面积共1.7万亩、发展喷灌0.5万亩、改造中低产田面积2.8万亩。由于水利设施发挥效益，粮食产量比1979年增产1750万公斤。全县粮食总产量由1949年0.7亿公斤提高到2.2亿公斤，增产1.5亿公斤。1981年一一1982年，根据国民经济调整的方针，把着重点转向水利管理上来。在搞好水资源区划取得较好成果的基础上，继续抓好杨美水库右干、后井隧洞、后港防洪堤、沿海垦区建设、丘陵区打井喷灌和旧镇、赤湖溪桥闸等续建配套、除险加固工程，扩大工程效益。1983年，遭受严重的水、风、旱灾害：春季100天低温阴雨，接着发生“4.9”、“5.12”、“6.19”等3次洪水；6月21日开始出现34天的“六月旱”；7月25日（下午15点50分）第4号强台风中心从深土大店附近登陆；7月28日至8月17日无雨干旱，尤其在10月15日以后，连续1个多月秋旱。在县委、县政府的领导下，认真贯彻党的十二大精神，坚决执行中共中央〔1983〕1号文件，积极推行各种形式的联产联责经济责任制，调动了水利管理和基建工程单位干部、职工的积极性。后井水库右干渠于1983年3月11日打通新隧洞长1800米，再挖暗涵100米和新干渠长1470米，于8月12日通水效益，扩大新增灌溉面积1500亩，在秋旱中保灌面积1.46万亩。
  截至1983年9月底统计：全县耕地总面积53.79万亩（其中水田31.86万亩），总人口63.43万人。建国34年来，累计投资5973.2万元（其中基建2137.6万元、事业费2847.8万元、县财补助987.8万元；按分类：农田灌溉4364万元、防洪除涝932.6万元、水力发电676.6万元），投劳9612.6万工日，完成土石方9074.01万立方米；兴建蓄水工程4847处（其中中型水库7座、小（一）型水库18座、小（二）型水库59座）；引水工程131处（其中万亩以上3处、千亩以上24处）；机电提灌站2271台801千瓦/19380马力（其中机井374眼）。蓄、引、提总水量由1978年2.85亿立方米增加到3亿立方米。
  1984年，在中共中央[198411号文件的指导下，继续清除“左”的影响，进一步完善岗位经济贵任制，农田水利基本建设取得的主要成绩：（1）除险加固。完成杨美水库溢洪道进口护坦加固和旧镇、赤湖溪桥闸坦水加固，以及南门岭、苦竹、水磨岭等小（一）型水库和鹿溪桥闸除险加固等7座。（2）挖潜配套。完成祖妈林中型水库溢洪道闸门、眉力水库左右干渠部分改建、梁山水库低干渠蒲野渡槽配套等，以及石过陂中型水库、桥内小（一）型小库渠道配套和狮头电灌站等。（3）小型水利。完成续建象牙小（二）型水库和新建长桥、春建、马圩、灰陂、梧桐等石陵6座。（4）围海垦建。完成庄后、东坂、奋发、江口、田中央、过港等围海垦建工程6处。（5）灌浆喷灌。完成内洞、南门岭、台山、小径、东平沓、大山、红坑、岩坑、月眉、老鼠穴等小（一）、（二）型水库大坝灭蚁补强灌浆10座，以及眉力、顶马喷灌点2处。投劳52.34万工日，完成土石方31.68万立方米（其中石方4.32万立方米），投资249.6万元，（其中水利88万元、防汛82.2万元、围垦36.9万元、水毁26万元、电灌12万元、抗旱4.5万元），新增灌溉面积0.46万亩、围海面积1030亩、垦建面积927亩、喷灌面积200亩。
  1985年，在中共中央《关于经济体制改革的决定》指引下，于3月13日至14日召开全县水利工作会议，认真贯彻全国水利改革座谈会《纪要》精神，以改革为中心，以整党为动力，进一步完善水利基本建设和水利工程管理责任制，确保工程安全，为发展农村商品生产服务。全年国家投资207.94万元（其中小农水61.94万元、围垦70.2万元、防汛岁修54.8万元、小水电11万元和水利事业费10万元）。
  水土保持工作，除水土流失区封禁面积10万亩外，投劳19.32万工日，完成土石方49万立方米，挖鱼鳞坑1.4万穴、营造水土保持林面积5.2万亩、种果面积5.9万亩、种竹面积0.15万亩，改造坡耕地面积0.6万亩、套种经济作物和绿肥面积2.35万亩，培修地埂面积0.6万亩，新建、整修梯田面积0.55万亩。
  1986年是“七五”计划第一年。在党中央“开放、改革、搞活”方针指引下，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于一九八六年农村工作的部署》，坚定不移地执行以农业为基础的长期战略方针，加强对商品粮、蔗基地的农村水利建设和管理工作，依靠广大干部、群众，开展防汛抗旱斗争。同时，大搞围垦建设，开发、利用浅海滩涂发展对虾养殖，为改善人民的食品结构和出口创汇服务。全年投劳147.54万工日，完成土石方87.88万立方米（其中石方9.9万立方米）。主要工作：（1）农田水利完成各类水利重点工程50处（其中除险加固13处、岁修工程28处），新增灌溉面积2020亩；（2）围垦建设完成花厝、霞美、竹屿等围垦工程5处，围海面积1.4万亩；（3）打井灌浆完成机井2口、大坝灌浆4处（眉力、下仓、山美、新岭等水库），总造孔184孔、总进尺1458米。
  1987年，全县投劳69万工日（其中技工4.5万工日），完成土石方78万立方米（其中石方3.5万立方米），投资418.6万元（其中国家补助205.6万元），使用水利粮食32.5万公斤（其中县粮10万公斤），完成各类水利工程446处（其中挖潜配套254处、修复水毁工程102处），新增灌溉面积0.3万亩、恢复灌溉面积2.58万亩。全县粮食播种面积78.8万亩，比1986年扩大6.9万亩；粮食总产量2.21亿公斤，比1986年增产2750万公斤（其中春粮增产569.5万公斤、夏粮增产715万公斤、秋粮增产1465.5万公斤）。
  1988年认真贯彻落实党的十三届三中全会和全国农村工作会议精神，在治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革中，大力宣传贯彻《水法》，总结推广任期目标责任制”、劳动积累用工制、水利投资合同制、施工招标承包制、人员岗位责任制等五项制度，出现了乡乡村村兴修水利的新局面。全县每天上场劳力最高达3万多人，投劳116万工日（其中技工8.3万工日），完成土石方89.2万立方米（其中石方6.3万立方米），投资597.5万元（其中国家补助181万元、县财投入15万元、以工代资248.5万元），完成各类水利工程505处，新增灌溉面积0.77万亩，解决沿海突出部和岛屿人饮1.75万人。佛昙镇水利管理站，管好用好现有水利设施、做好防汛抗旱工作，使全镇农田保灌面积扩大到3.7万亩，占耕地总面积82％，于1988年12月6日被评为全国244个区乡水利水保管理服务站先进单位之一。
  1989年贯彻执行国务院批准水利部《关于依靠群众合作兴修农村水利的十条政策》，本着合理负担、量力适度的原则，规定每个农村劳力每年投入农田水利基本建设劳动积累工10个工日以上。各乡（镇）政府采取适应农村联产承包责任制的多种形式，实行劳动积累用工制度，当年指标，当年完成，当年结清。1989年12月11日至12日，县人大和各乡（镇）人大主席团及县直各有关部门负责人共34人，组成2个水利视察组，分别深入到赤湖、佛昙、绥安、杜浔、霞美、旧镇等6个乡（镇）视察，发现问题，提出建议。县委、县政府于1989年12月28日在霞美镇召开冬春修水利现场会议，深入贯彻国务院国发〔1989〕73号《关于大力开展农田水利基本建设的决定》，认真落实和完善有关政策，把冬春修水利计划任务列入各乡（镇）政绩考核内容，签订责任状。1989年投劳175.8万工日（其中技工9.8万工日），完成土石方145万立方米（其中石方7.6万立方米），投资534.1万元（其中国家补助265.2万元、县财投入40.5万元，比1988年增加1.7倍），完成各类水利工程633处，新增灌溉面积1.38万亩、防洪治涝面积1.85万亩、改造盐酸性渍害低产田面积0.11万亩。1989年全年平均降雨量1140毫米，比正常年减少1/3左右，但天旱地不旱，全县粮食总产量2.56亿公斤，比1988年增产3476万公斤，单产、总产均超历史最高水平，受到国务院表彰。县水利电力局也荣获省厅1989年度水利建设先进单位和省府1989年度粮食丰收与支农先进单位，得到30万元水利开发项目的奖励。
  1990年，投劳222.4万工日（其中技工8万工日），完成土石方176.4万立方米（其中石方8.9万立方米），投资586万元（其中国家补助144万元），兴建各类水利工程712处、修复水毁工程855处，新增灌溉面积1.3万亩、恢复灌溉面积7.5万亩、防洪治涝面积2.5万亩和解决人饮0.7万人。在多灾的情况下，1990年全县粮食总产量2.66亿公斤，比历史最高的1989年增产1004.9万公斤，增产3.9％。
  在“七五”期间，连续几年集中人力、财力大抓眉力、石过陂、后井、梁山、赤兰溪、杨美、祖妈林等7座中型水库的除险保坝，先后投入资金53万元（其中国家、地方补助36万元），对赤兰溪、眉力、梁山等水库进行大坝灌浆，对杨美水库加固溢洪道，对梁山水库局部翻修、加固大坝迎水坡和进行涵洞套砌钢管。各中型水库经过除险加固后，大坝基本达到设计标准。1990年9月14日至1991年6月14日，降雨量仅271.2—327.7毫米，连续9个月没有下过一次透雨，发生建国以来罕见的特大旱灾。1991年早季，各中型水库为灌区14.5万亩早稻供水量达6640万立方米，平均每亩供水量457.5立方米，确保灌区91.7％面积大旱之年大丰收，比1990年同季增产粮食1350万公斤。
  为防止水土流失、开发荒山，从1983年5月开始，动员社会力量在中、小（一）型水库库区办起10个林场，以封为主、封造结合，造林面积22.8万亩、种果面积1.3万亩、封山育林面积8万亩。至1991年，全县开发山地建设标准果园面积35万亩（其中新开发标准果园面积10万亩）、沿海营造防护林带面积17万亩。
  “有收无收在于水”。全县广大农村干部、群众从“水利不兴，农业不稳”的实践中，迫切要求和自觉地开展农田水利基本建设。“八五”期间前3年，投劳899.6万工日，完成土石方829万立方米（其中石方33.7万立方米），投资3187.9万元（其中国家补助656.4万元），新建、整修各类水利工程2822处，新增、改善和管灌面积共14.35万亩，与1988—1990年对比，投劳增加75.4％，土石方和投资各增加1倍多，受益面积增长25.9％。1991年连续发生春、夏干旱，同时遭受“6.26”洪水和3次热带风暴袭击；1992年发生“7.5”大暴雨、2次热带风暴和农历八月天文大潮灾害；1993年又发生了夏、秋干旱。在县委、县政府领导统一指挥下，发动和组织广大干部、群众投入防汛抗旱斗争。3年中投劳225.3万工日，完成土石方155.1万立方米（其中石方5.2万立方米），投资844万元（其中国家补助126.5万元），兴建临时性抗旱工程2486处和抢修水毁工程2388处，抗旱灌溉面积27万亩、恢复灌溉面积17.95万亩、防洪保护面积6.5万亩，防潮保护面积0.75万亩，把受灾损失减到最低限度。
  为对外开放服务，解决绥安工业开发区用水用电问题，县水利电力部门多层次、多渠道集资，在国家无偿补助100万元支持下，由中闽公司经营性投资250万元、县以电养电基金投入668万元、县财政补助120万元和贷款480万元，共集资1618万元，于1992年2月29日动工兴建1座最大坝高37.8米、总库容1020万立方米的澎水中型水库和电站，当年12月16日提前钻通输水隧洞长1822米后，兴建水电站压力管道长1256米，装机容量6400千瓦/2台，于1993年7月1日调试发电，年增加发电量1408万千瓦时。
  1993年，漳浦被列为国家立项农业综合开发项目区，分期实施的乡（镇）、场有前亭、霞美、杜浔、佛昙、赤湖、深土、古雷、官浔、盘陀、沙西、长桥和大南坂、长桥农场等13个项目区。1996年1月30日，县人大在十二届三次会议作出决定，把建设现代化节水灌溉示范工程列入今后3年内再为民增办10件实事之一。1996年漳浦县被列入全国建设300个节水增产重点县之一。即在项目区中选择沿海丘陵8个乡镇19个村，开展节水型农业试点，完成地埋低压输水管道长2.3万米，发展管灌面积1.4万亩，年节约用水量106.4万立方米（平均每亩节约水量76立方米），增产粮食68.6万公斤（平均每亩增产49公斤）。广大干部、群众看到发展节水型农业既省水又增产，增加投入，积极推广。霞美镇眉田村埋设地下暗管长1060米，从后井水库大坑渡槽引水至庙后，消灭馒头山农地旱灾面积400亩、农地改水田面积200亩，全村有效灌溉面积占耕地总面积90％，实现了“吨粮村”。前亭镇后蔡村群众投资7.2万元，建地埋管道长2500米，引用东方小水库水源，管灌面积2000亩，种植芦笋，年增加收入100多万元。据统计：1996年全县20个乡镇、280个村，农户148281户、农业人口670755人。按1990年不变价，1996年全县国民生产总值32.72亿元，农业总产值20亿元，分别比1990年增长23.8％和16.1％，农民人均纯收入1474元，比1990年增长20.1％。
  1997年继续投劳608万工日，完成土石方605万立方米（其中石方16.2万立方米），投资4560万元（其中群众自筹2350万元、集体投资980万元、地方投资750万元），完成海堤加固达标长64.94公里、加固防洪堤长28.6公里、修复当年水毁工程386处、除险加固小（二）型水库37座、石陂32座和石渠长48公里、清淤渠道长910公里、完成节水管灌工程6处、打机并466眼、新建供水工程5处（总供水量2540吨）、解决人饮2.6万人，新增灌溉面积0.34万亩、恢复灌溉面积4.1万亩、节水管灌面积0.55万亩，新建围垦面积0.42万亩、水土保持面积10平方公里、改造中低产田面积0.9万亩。
  截至1998年底统计：全县13个项目区投入资金5698万元（其中市以上财政投资1658.9万元、专项贷款754万元、县镇配套和群众（企业）自筹资金3285.1万元），改造中低产田面积14.2万亩、开垦宜农荒地面积1.5万亩、营造生态防护林面积1.86万亩，建设了赤湖、深土、官浔等一批高标准的万亩高产稳产农田，以及古雷下堀村、赤湖亭里村和花果中心、花卉中心等节水管灌示范片。项目区新增粮食生产能力3030万公斤、油料75万公斤、糖料300万公斤、水果500万公斤；项目区农民人均纯收入从立项前的1002元提高到3160元，新增产值1.8亿多元。
  1998年10下旬，遭受第10号强台风袭击，水利工程普遍受到不同程度的损坏。县委、县政府加强对冬春修水利建设的领导，实行“建管并重”方针，投劳532.8万工日，完成土石方604万立方米，投资1500万元，搞好一溪（鹿溪城防）、二港（东港、乌桥港）、三闸（旧镇、鹿溪、花厝）、四库（大安、蔡坑、芹山、杉仔湖）、五片（石榴、盘陀、深土、沙杜万亩节水片）等重点项目工程。
  1999年9月，国家水利部授予漳浦县“一九九九年全国农村水利先进集体”荣誉称号，激励全县广大干部、群众坚持不懈地大搞农田水利基本建设。11月3日，县委、县政府在赤湖镇召开全县冬春修水利现场会。县五套班子领导、乡镇场书记、县直机关有关单位领导、赤湖镇直机关干部、学生、群众和某部驻军官兵等近万人参加义务劳动。全县掀起了冬春修水利建设新高潮，投劳460万工日，完成土石方480万立方米，县财投入资金380万元，重点建设城区防洪堤、乌桥港排涝工程、赤湖溪和东港清障工程、官浔南溪除险加固工程、节水管灌工程。沙西镇党委、政府于1998年发动组织万人会战乌桥港，1999年冬春修又组织干部、群众千余人扫尾，投入自筹资金250万元，完成总长3公里的乌桥港排涝工程，港道由原来16米拓宽到40米，大大提高了排涝能力，保护两岸农田面积0.5万亩和0.3万亩虾池安全。至2000年9月底，全县投劳498万工日，完成土石方513万立方米，投资5130万元（其中省市投资840万元、县财和水管单位740万元、乡镇630万元、村和群众自筹2920万元），超额完成计划7％，完成除险水库20座，加固水闸42座、续建小（二）型水库2座、清淤渠道长1630公里、改造中低产田面积2.4万亩、围垦面积0.44万亩、水土保持面积8平方公里、解决农村人饮2.3万人，新增灌溉面积0.28万亩、新增节水管灌面积3.8万亩。2000年11月4日，国家水利部等有关部门委托省政府，对漳浦县建设全国节水增产重点县暨节水灌溉示范项目通过验收。经过50年来开展农田水利基本建设，基本实现初级水利化县。