漳州市图书馆

根据《中国人民政治协商会议章程》的规定，人民政协的主要职能是对国家的大政方针和地方重要事务以及群众生活、统一战线内部关系等重要问题进行政治协商，并通过提出批评和建议，发挥民主监督作用，履行参政议政的职能。
  漳州市政协自1956年1月成立以来，采用召开委员会全体会议、常务委员会和其他各种会议等形式，履行政治协商的职能。据统计，从1956年漳州市政协建立起，至“文革”前，召开过四届委员会会议，粉碎“四人帮”之后，政协恢复以来，每年召开一次委员会全体会议，已形成制度；从1959年7月召开政协三届一次会议开始，每次全体会议都应邀列席漳州市人民代表大会，参与讨论国家与地方事务的重要问题，已经成为参政议政的重要手段之一。在全体会议闭会期间，采用召开常委会等形式就国家与地方重大问题进行协商讨论。如第二届政协，二年来，召开8次主席会议、14次常委会、27次工作组会议及34次各种座谈会，就国家政治生活和统一战线的重大问题，以及有关人民生活的重要问题进行了协商，如粮食定量、副食品供应、农民贸易集市、向国庆十周年献礼、社会主义总路线等重要政策措施进行了协商讨论。据统计，各民主党派、人民团体所属成员，在1959年中，制造仿制167项、技术革新973件，合理化建议8907条，总结教学、医疗经验246篇，搜集整理地方文史资料233篇，文艺创作246篇，献出秘方验方796条，培植花苗1030株，改进教具模型61件，科学研究5题，向国庆十周年献礼。通过认真协商，集思广益，将有助于中国共产党和人民政府在工作中坚持真理，修正错误；有助于调整好统一战线各方面的关系，充分调动各方面的积极性，同心同德，把国家的事务办好；有助于使国家的政策、法律为群众所掌握，从而转化为社会主义现代化建设的物质力量。
  民主监督就是在共同政治准则的基础上，互相提意见，作批评。为了促进我国社会主义建设事业的发展，为了加强和改善对各项事业的领导，不仅要有人民代表大会的监督，而且也要有来自人民群众的监督。人民政协对国家事务提意见、作批评，其实质就是一种有组织地反映统一战线各方面意见的群众性的监督，即民主监督。漳州市政协历届委员会很重视组织委员参观视察，这是实行民主监督，参政议政重要手段之一，也是对国家建设事业和改革工作积极提出意见和建议，是人民政协为四化建设服务和发挥委员们积极性的一个有效途径。从1979年5月恢复政协活动以来，每年都组织委员参观视察，包括：物价检查、社会主义精神文明活动、市场管理、饮食卫生、学校教育、工农业生产、市政建设、三资企业等等，如1980年12月，由在漳的省政协委员和市政协委员组成视察小组，专题对市区人民普遍关心的饮水问题进行视察。通过实地视察、了解水质、污染和水厂设备等存在的问题，经过分析研究，从实际出发，提出建储水池，延伸水管，加强净化等7项建议获得省、市有关部门的重视和支持，立即拨款、贷款和解冻款近70万元。进行扩建，使管道延伸2.6公里，扩充供水户近1000户，水质在枯水期也改善了。又如1984年3月9日，组织14名委员到石亭公社田边大队，大房农场和龙秋大队劳动致富户，林内村养蛇专业户参观视察，并组织委员和各民主党派、人民团体全体成员参观本市地方工业品展销会，扩大了眼界，增强改革开放意识。在社会主义精神文明建设，物价财税大检查、清除精神污染和打击刑事犯罪活动，委员们身体力行，深入调查研究或参与研究，秉着管理地方大政和关心地方大事的主人翁精神，提出善意批评和有建设性的意见，协助和督促政府开展和改善工作，对经济建设和各项事业的改革起了促进的作用。
  提案工作是政协行使政治协商和民主监督职能的一个重要方面；是委员行使民主权利，对政府工作提出建议和意见，参与管理国家事务的一个重要方式；也是中国共产党和人民政府联系人民群众，听取人民群众意见的一条重要渠道。漳州市政协历届委员会重视提案工作，成立提案委员会，收集提案，分类登记，提出审查报告交全体会议审议，并相应的作出决议。全体会议闭幕之后，由政协办公室按提案的类型、性质分发给有关部门与单位承办，并检查、督促提案办理情况，在下次全体会议之前向常委会报告。据1979年5月至1984年4月政协漳州市第五届委员会期间统计，五年来，政协委员对地方的经济建设、社会发展和群众生活问题等共提出了287件提案，截止政协六届一次会议前夕（1984年11月）已办理提案281件占总数的97.9％。这些提案涉及事项，受到政府有关部门与承办单位的重视，推动和促进了政府工作的改善和开展，密切了中国共产党和人民群众的联系，体现了人民政协这个“贯彻社会主义民主、实行协商监督的重要形式”的作用，同时也反映了政协委员参与管理地方大政的主人翁态度和高度政治热情。
  我区行政体制改革后，政协面临机构变动，人员变化，工作衔接不上的新情况。为开创工作新局面，根据实际情况，通过全面考虑、多方协商，进行了人事调整，减少委员的交叉重复和兼职过多的现象，芗城区一届一次会议政协委员从原有171名调整为131名，其中包括从乡镇、街道工业、商业工业和劳务工业中新增委员11名。使工作逐步适应和纳入轨道，在发挥政治协商、民主监督的职能中，显示了人民政协在建设具有中国特色的社会主义中的重要作用。主要有：
  1、参与重大问题协商。政协主要领导参与中共芗城区委、芗城区政府各项重要会议，重大事项和人事安排的协商讨论；区政协委员列区人大会议，参与讨论政府工作报告，发展规划和其他报告，参与治理整顿、廉政建设，1988年政协郑兴涉主席担负清理整顿公司的领导工作，还抽调政协办公室副主任，具体参与清房的工作，张亚盛副主席担负整顿物价的领导小组副组长，1989年粮油调整价格公布实施后，林汉忠副主席与政协有关同志，深入到粮店进行检查，听取群众反映，并提出加强宣传与物价管理，实行挂牌标价，提高服务质量等6项意见与建议；参与招生、招干、招工、清房等监督、推荐三位民主党派成员为中共芗城区纪委党风廉政监督员，有7位政协委员被芗城区人民法院聘为执法监督员；参与我区两个文明建设的讨论研究。1986年12月，政协常委会应邀参与区委、区政府考核中层领导班子的工作。通过这些多层次、多形式、多渠道地开展进行政治协商、民主监督，体现了在中国共产党的领导下，政协委员、各界人士参政议政的作用。
  2、邀请区委领导和有关部门领导同志，向政协委员通报情况，达到知情出力。1984年在市政协五届第19次常委会会议，听取外经委陈友梧主任作外经、外贸工作情况汇报；1985年在市政协六届第1次常委会会议，听取经委黄银茂主任作1985年工业生产计划和提前十年实现翻两番的设想汇；1987年政协二届第1次常委会会议，就区委向首届党代会的《工作报告》草稿进行讨论，并提出了修改和补充意见，区政协二届常委会还多次邀请区党政领导同志进行工作情况通报：区委书记李朝汉两次向政协常委传达中国共产党的十三届五中全会精神和通报工作情况，纪委书记张亚力通报廉政建设情况，区长曹盛文两次到政协通报政府工作情况，以及经济形势和发展外向型经济的情况，区委常委、政法书记苏德泉向政协二届第11次常委扩大会议通报我区开展第二次“严打”情况。政协三届常委会，也多次邀请区党政领导同志通报工作情况，1991年区长陈庆元、副区长韩源亮在政协三届第2次常委扩大会议通报我区国民经济发展十年规划和“八五”计划的建议，1991年8月召开政协三届第3次常委扩大会议，听取陈庆元区长关于我区1991年上半年国民经济计划执行情况的通报，1992年元月23日，陈庆元区长，张贤副书记，李勇胜常委到政协常委会通报区委工作会议精神。通过学习全国政协关于《政治协商、民主监督暂行规定》，政协向中共芗城区委写了《关于区政协工作情况和问题》和《关于加强我区政协工作的几点意见》的两份报告，中共芗城区委以漳芗委〔1989〕综字第38号文批转各部门、单位执行，并强调指出：“人民政协是中国共产党领导下的最广泛的爱国统一战线，是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，是共产党领导的多党合作的重要体现，充分发挥政治协商、民主监督的职能，发挥各界人士在国家政治生活中的作用，对于搞好我区的改革和建设具有十分重要的意义”。
  3、建立委员“月谈会”制度。在首届政协委员会期间，建立委员“月谈会”制度，改变以往委员年开一次会，会后活动少的状态，通过“月谈会”的形式，同委员的联系进一步密切了，增进了感情，使政协工作日趋活跃。实践证明，这是履行政治协商、民主监督的又一种好形式，也是发扬民主的一条渠道，政协办公室及时将委员的意见反映给党政领导，作为研究工作的参考，有的被编入区委刊物《芗城信息》，如委员反映原区中医院领导班子的问题，区委立即组织有关人员深入该院落实解决。有的委员提出，小学办小卖部，应方便学生学习，不以盈利为目的，教育局对此意见及时讨论研究，作出学校经营小卖部和办课餐的规定。
  4、组织委员和各工作组（委）调查研究，向政府各有关部门提供情况和意见，发挥政协整体功能和委员参政议政的作用。在区政协第二届委员会任期三年来，共写出：农村饮用水、灭鼠保粮、学前教育、教学质量和学校布局、扫盲、城区教师队伍结构断层、土地法实施情况，农村三级科技网情况、农村程控电话的发展，蘑菇生产与对策、香蕉束顶病的防治、“三资”企业的巩固和发展、农业实用技术人才培训、“食用菌”生产、扶植少数民族村生产发展、个体户普法教育与遵纪守法等一批调查报告，送党政领导研究参考，大部分被采纳并付诸实施。如1989年组织政协委员对浦南镇蓬莱村村民癌症发病率高的情况进行调查，写出专题报告送党政领导，引起重视，区政府于1989年1月在第22次常务会议上做出决定，在该村兴建一座供水量为10吨/时的水厂，投资8万元，同年9月竣工，并正式供水，水质符合国家饮用水卫生标准，群众称这是政协关心群众生活，中国共产党和人民政府重视政协委员意见，为民办实事的体现。
  5、组织政协委员视察，促进各项工作的开展，为我区两个文明建设献计献策。1986年7月，为开展夏季爱国卫生运动，组织政协委员进行以饮食行业为重点的夏季食品卫生视察，参加视察的有政协常委、委员，并邀请文明办、爱委会、防疫站和食品卫生监督站的有关同志参加，历时三天，对市区主要街道、市场、汽车站等地段的161家的国营、集体、个体饮食店（摊）进行视察，对夏季爱国卫生运动的开展起了应有的促进作用。在政协二届委员会期间，会同人大常委会对城区和农村计划生育工作进行了4次视察。如1990年2次视察28个后进村，促进计划生育工作的转化工作。1991年5月，会同人大常委会联合对各乡、镇、街道计划生育工作进行一次视察，历时四天，参加的人大代表、政协委员63人，农村视察了4个乡镇政府、25个村委会，其中后进村21个，示范村4个，街道视察5个街道办事处、3个居委会，通过听取汇报，以及查阅有关资料，并深入部分村（居）委会进行座谈了解贯彻全国、省、市、区计生工作会议精神情况，肯定了各级领导对计生工作高度重视，抓早、抓实，成效显著，已率先进入全市达标县（区）的行列。随着城市建设事业的发展，以及人口的增长，给适龄儿童造成入学难的问题，群众反映十分强烈，为此，于1991年3月间，会同人大常委会对教育进行了视察调查，并写出《延安新村适龄儿童入学的近忧与远虑》送党政领导参阅，建议市、区两级政府领导及有关部门进行研究。
  6、认真办好政协委员提案。政协委员提案是政协工作的一项重要内容，是行使政治协商、民主监督职能的一个重要方面，是委员行使民主权利、参政议政为社会主义现代化建设献计出力的重要方面，是中国共产党和人民政府联系群众，听取人民意见和要求的一条重要渠道，做好这项工作，对于巩固和发展中国共产党的统一战线，促进改革开放，推进两个文明建设，加强廉政建设等方面有着重要的作用。从1985年9月至1990年3月一、二届委员会期间，收到委员提案237件，其中城市建设35件，教育幼托39件，交通管理26件，落实政策22件，环境保护13件，精神文明建设7件、卫生工作9件、农业生产8件、生活福利10件、财税工作5件、治安管理5件、房产4件、有关科技、财贸和其他计54件。政协三届一次会议共收到委员提案41件，经提案委员会审查列为正式提案有27件，另有12件作为委员来信处理，转送漳州市政协提案2件。这些提案和作为来信处理的提案，都做到全部办复，并向提案人作出答复。在办理委员提案工作过程中，都受到有关部门和单位重视，如教育局接到“关于解决市区学校布局不合理，要求迅速改善小学办学条件困难”的提案后，进行了调查，制定计划，向区政府反映，引起领导重视，经研究作出决定，拨款35万元，新建延安小学教学楼；翻建霞浦小学教室；重建龙江小学，进一步改善了教学条件，受到好评。区计划委员会接到释传扬委员提出关于“加快南山寺法堂基建，要求给予平价供应三材以解决资金不足”的提案后，做了认真负责的研究，以正式文件答复，给予增拨钢材7吨，水泥70吨，从而保证了工程进度，宗教界人士对此表示满意。在提案工作中，历届提案委员会紧紧抓住审查、立案、交办、催办等四个重要环行，建立了一套工作制度，使提案工作逐步走上制度化、规范化。
  在各级党委和政府的重视和支持下，人民政协的政治协商、民主监督已深入到政治、经济、社会生活的各个领域，形式和方法也更加灵活多样，效果也更为显著，这是我国社会主义民主政治建设不断发展和完善，人民政协的地位和作用不断加强的体现。