莆田市图书馆

第三章 救济
  第一节 灾害救济
  一、自然灾害救济
  南宋绍兴二年（1132），春荒，斗米千钱，官府奉令从广东调粮赈济。明景泰二年（1481），春夏大旱，斗米二百钱，十一月，官府奉诏免税粮十之三。弘治十二年（1499），干旱，知府陈效奉诏免税粮，并请商人籴谷赈济。清康熙二十六年（1687）六月十七日，遭风灾，官府奉诏免下半年地丁钱粮。乾隆二十九年（1764），水灾，海堤崩坏，禾稼失收，官府发仓赈济，蠲免秋粮。
  民国29年（1940），水灾，县政府设临时收容所，并在城厢、涵江、黄石三处施粥，发放美国赈济会赠送的麦片500包，赈济沿海少部分灾民，大部分受灾群众得不到救济。
  建国后，1950年，遭受风灾与海淹，受灾33个乡，受灾面积1.4万亩，县人民政府下拨救灾款69016元。1953年春夏之间，发生两次水灾，七月后，又发生旱灾，县人民政府组织2个信贷合作社，109个信贷组，在25个乡开展“义仓”活动。第七、第九两区的11个“义仓”将现金25.5万元、稻谷6099公斤、薯干6555公斤、小麦1534公斤、大米2841公斤，全部无利贷放给灾民。人民银行向灾民发放贷款15.15万元。县人民政府先后拨出三批救灾款计16.64万元、渔区救灾款4.8万元；无利贷粮17.5万公斤；“义仓”贷放粮54635公斤。工商界也捐款820元支援灾区。
  1955年，先后发生旱灾、虫灾、水灾。2月3日，县人民政府成立生产救灾委员会，下设办公室，抽调县直机关干部181人，区级干部360人，深入灾区救灾；组织880名灾民往山区挑运公粮实行以工代赈赈；拨出专项经费204万元，向灾区群众大量收购土特产品，以增加灾民收入。银行发放贷款128.15万元，帮助灾民购买口粮、生产工具、化肥、种子等。县人民政府下拨救灾款46.89万元，帮助灾民解决生产困难。
  1958～1966年，全县先后发生19次自然灾害，其中洪涝15次，干旱3次，虫灾一次。1962年，县人民委员会制定度荒的政策与措施：（一）调整粮食征购任务，重灾区免征购，补销口粮，非灾区增产不增购；（二）按受灾程度调整“三包”（包工、包产、包成本）指标；（三）增加社员自留地（每人1至1.5分田地）；（四）秋后从冬种耕地中划出8万亩给社员自由种植一季（不计产、不计征）；（五）受灾区粮食安排不拉平，以大队为单位，达不到基本口粮的国家补销；（六）鼓励开荒围垦，扩种套种的粮食不计产，不计征；（七）农家肥按质论价，由生产队现金收购，厕所归还社员所有；（八）县人民委员会拨出救灾款33.2万元、粮食800万公斤以及一大批种子支援灾区人民重建家园，恢复生产。
  1967～1976年，全县先后发生7次自然灾害，其中风雨洪涝灾6次，雹灾1次。1973年7月3日，第1号台风袭击莆田，渠桥、城郊、黄石三个公社受灾严重，共倒房13034间，死亡18人，重伤51人，轻伤67人，县革命委员会拨出救灾款59.57万元，福建省军区赠送棉衣600套，单衣835套，救济灾民。
  1977～1990年，全县共计发生自然灾害28次，其中洪涝灾13次，台风灾3次，冰雹、霜冻灾6次，龙卷风2次，虫灾2次，旱灾2次。人民政府均采取有力措施进行自然灾害救济。
  1977年7月31日，受第五号台风袭击，连日暴风骤雨。南日、湄洲、埭头、平海、忠门、东庄、灵川等七个公社，民房倒塌112间，沿海围垦海堤溃决72处。县革命委员会拨救灾款5.95万元。1983年4～6月，连续发生冰雹、龙卷风、大暴雨多种自然灾害，全县19个公社民房倒塌7800间，田地受淹18万亩。县人民政府拨救济款46.1万元，木材300立方米，水泥1400吨，钢筋70吨，玻璃70箱，柴油18000吨，氮肥40吨，支援灾区安置灾民并恢复生产。1990年9月18日，第18号台风袭击莆田达14小时，造成全县477个村165101户815218人受灾，经济损失达9500万元，县人民政府先后三次下拨救济款123万元，发放成品粮25.9万公斤，棉被1000床。社会各界人士捐款26.39万元，捐献大米1.5万公斤，粮票面额计3.45万公斤，衣裤12000件。欧洲共同体援助救灾棉被1400床，医药器械6套，漂白粉360公斤。香港同胞许素馨女士捐救灾款4000元。
  二、火灾救济
  旧社会，民间发生火灾，受灾户只能靠邻居、亲戚、朋友或民间群众义助。民国19年12月23日，涵江发生特大火灾，大火持续二天二夜，烧毁店铺、民房200多家。黄襄向全国征集书画义卖，筹资救灾。
  建国后，县人民政府在号召群众注意防火的同时，对发生火灾的及时给予救济，至1990年，平均每年拨出火灾救济款4万元左右。1980年，全县发生火灾166起，烧毁民房556间，受灾群众达356户，1290人，县拨出火灾救济款44535元，木材260立方米，帮助灾民解决困难。1983年3月19日午夜，华亭公社华亭大队第一生产队发生火灾，烧毁民房99间，28户174人受灾，烧死3人，重伤4人，县人民政府拨出救济款1万元，木材25立方米，帮助受灾群众重建家园。1984年2月7日，涵江镇青年街发生火灾，烧毁民房95间，有12户107名居民无家可归，县政府下拨救济款2万元，棉被12床，帮助受灾群众克服生活困难。
  第二节 社会救济
  明洪武初，莆田设四仓（延寿里岭头仓、仁德里李墩仓、景德里郑庄仓、国清里埔头仓）赈济难民，每次赈济30石左右。清康熙三十年（1674）春，饥荒，谷价每石六钱七分，知府发府仓平粜，每石五钱，每人限籴四斗。清乾隆六十年（1795），春夏饥荒，每斗米卖六百四十钱，知县王效礼开仓平粜，奉旨赏民，按口分口粮3个月。
  民国28年（1939），县政府成立赈赈济会，在城关、涵江、黄石等地设点施米，受赈人数达482人；又在城内雇用少数贫苦民众，修建马路，扩建公共体育场，发给工钱，以工代赈；在西天尾、梧塘、华亭、江口等缺粮区平价粜米，年售给缺粮户大米约3万斤。当年发放无息贷款3000元，帮助困难户。当时仍有不少难民借高利贷，或典卖财产，出卖子女，甚至流落异乡当乞丐。
  1949年解放以后，县人民政府从多方面关心和救助困难户，使贫困户的生活、生产得到保障。
  一、革命老区和军烈属救济
  1950～1953年，全县拨给老区生产、生活困难救济款12.4万元，救济粮2500公斤，棉衣1710件。1957年，发放救济款3500元，银行贷款1000元，扶助80户军烈属发展生产。1958年，拨给救济款19.318万元，重点救济军烈属困难户和老区特殊困难户。1959年以后，县人民委员会每年都拨出救济款2万多元，救济老区和军烈属困难户。1980～1990年，每年春节，县人民政府发放救济款，帮助烈军属困难户过好春节，11年中共拨救济款30多万元。
  二、贫困户救济
  1950～1953年，贯彻政务院“生产自救，群众互助，辅之以政府必要的救济”的方针，县人民政府发放城市贫民和失业工人救济款8559元，转业盐民应急款4600元，渔民和失业船工的生产、生活救济款3000元，农村春夏荒救济款1万元，冬令救济棉衣5012件，棉花150公斤。
  1954年开始，县人民政府对城乡贫困户采用定期定量救济的办法，城市每人每月4元，农村每人每月3元，全县共拨出救济款7242元，有670户贫困户得到定期救济。1955年，县又拨出生活困难救济款32.61万元，其中农村28.94万元，城市3.62万元。1962年，全县拨出专项经费22万元，着重帮助困难户治疗疾病和克服生活困难。
  1964年以后，农村困难户主要依靠社队集体经济予以补助。1965年，全县农村贫困户依靠社队集体公益金补助的有10938户47239人，年享受粮食补助67336公斤，现款27.6378万元。县人民委员会每年仍拨出一定数量的救济款和冬令救济物资。1973年，县革命委员会拨出社会救济款57.7175万元，发放冬令救济棉胎4060床，被单3900条，棉衣4200件，棉布2833米。
  1978～1990年，全县共拨出社会救济款450多万元，平均每年下拨30多万元。
  三、五保户救济
  1964年8月，县人民委员会在泗华公社拱辰大队进行五保（保吃、保穿、保烧、保教、保葬）供养试点，全村评定五保户10户17人，每年由大队供给粮食3060公斤，每人月均粮食15公斤；生活费1020元，每人月均5元。这一做法很快地在全县各社、镇全面推广。1965年底，全县实行五保供养的有669个大队，1981户2449人。此后，农村五保供养工作主要由社队负担。县人民委员会每年仍继续发放救济款和冬令物资。
  1980年后，农村实行农业联产承包责任制，五保供养工作由社队和县人民政府共同承担。至1984年底，全县有五保户735户836人，由县人民政府发放定期定量救济的137人，年发放救济款15042元。1990年全县有五保户1267人，其中享受定期定量救济的158人，救济款总额19440元。
  四、敬老院救济
  1985年，县人民政府先后各拨款1万元补助白沙、西天尾两镇创办敬老院。1990年，南日、萩芦、江口、庄边、大洋、新县、秀屿、灵川、平海等乡镇共办起11所敬老院，进院的五保老人达110人，配备管理人员20人。县人民政府拨给每所敬老院救济款2万元，还给进院的五保老人每人棉被1床、蚊帐1顶、棉衣1件。每年春节，县人民政府拨出专项经费，购买慰问品（平均每人30～40元）慰问五保老人。秀屿镇敬老院有五保老人17人，镇政府配备管理人员。五保老人每人每月生活费45元（包括粮食15公斤，食油0.25公斤，零用钱10元），医药费全部报销，每年发放衣服2套，经费主要由镇人民政府拨给。
  五、退职职工救济
  1980年开始，县人民政府每年给17位精简退职老职工发放救济金计3987.14元。1990年，全县精简退职老职工领取救济金的增到307人，救济款总额8.7710万元。
  六、“五老”人员救济
  1985～1990年，县人民政府每年对全县111位“五老”（老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、革命老区乡干部）人员发放救济款2万元，平均每人每年发给180元。