莆田市图书馆 第七章 工商行政管理
内容
第一节 市场管理
一、城乡集市
随着农业和手工业生产的发展，仙游贸易集市逐渐兴起。唐圣历二年（699年），东门街已成为城乡集贸的中心。至宋代，仙游已有枫亭市、沙溪市、龙华市、潭边市、中岳市等集市。明、清时期，县治中心的建功里（今鲤城地区）已有东街、西街等8条街道及东门、西门、台斗岭、泗洲、大坪口、新店等6条集贸街市。乡村有仁德里的磨头、溪仔店市；善化里的彩画宫、大济街、钟林、坑北市；永兴里的豸井街、赖店、桥头、柳坑市；折桂里的坂头、坝下市；香田里的石码、俞潭市等。至民国时，城乡有28个集市。其中较大的有：
枫亭集市 唐代，已有商肆、酒坊、圩集等，进行农产品、水产品、牲畜、日杂等交易。宋时，有“舶舻衔尾、凤涛驾空”、“一哄之市，百货骈集”之记载，出现了南市坪的菜圩，三妈宫的米圩、柴草圩、海滩边的鱼圩和盐圩等，成为邻县和内地货物的集散地。
何岭集市 位于县东部何岭关隘口。明末，是象溪、石苍、游洋、钟山和东部平原及沿海邻县的物产交换场所，曾有“吃鱼何岭头，吃笋枫亭桥头”之记述。每天山货、海产、商贩、挑夫云集，巳、午、未，热市时多达3500多人。中华人民共和国成立初期，工商科设有山货收购供应交易所，兴太山区物资交流亦在此举行。何岭是仙游最大的山货集市。
坂头和坝下集市 据清乾隆《仙游县志》载：折桂里有坂头市和坝下市。民国12年（1923年），仙～榜公路通车后，商户逐步增多，新旧店铺有250多家。集市贸易有农副产品、海产、山货、手工制品、蔬菜、干、鲜果等。坝下街濒临木兰溪，有掘口航运的优越条件，明、清时，就是东部山区和本地的货物转运站，是榜头地区最繁华的街市。民国时，有批发豆饼、化肥、粮食、大豆、食油及中药材，糖、干鲜果等大小商店100多家，集贸繁荣。
明清时，仙游已有各种专业市场，其中较大的有：
食糖市场 仙游盛产蔗糖。明、清时，在城西天地坛及顶模范街，设有食糖市场。高峰期日上市量达800担（40吨）左右。由糖商设行、栈收购。经纪人（俗称牙人）划价并进行管理。买卖双方不予争议。
山货市场 明末至民国时，设在山区何岭、城区安怀街、民主路及纸山等地方。上市品种有木桶、扁担、扫把、畚箕、土纸、竹箩、竹篮、竹篦、棕绳等手工制品，群众多用肩挑到集市交易。山货除内销外，大部分销往外县。
海产市场 明代，集中在西门兜和拱桥头（今鲤城防保院）一带，时因倭寇侵扰，县城防卫较严，城门迟开，买卖双方出入不便，即在城西鱼牙顶及南门外设市交易。年成交量在50万担（2500吨）以上，成交额约90万银元。至民国时，鱼市移至城西鳌峰街。后因鱼商彼此倾轧，截断货源，后经协商，在城西至南门的中间地带建栈交易，形成新鱼牙和鱼牙里。鱼市由经纪人管理，价格当天挂牌收购。鱼交易量大，永春、德化、大田等邻县多由此转运。
木材市场 城区在南门桥头，山区在何岭头设行、栈收购。中华人民共和国成立前，全县有杉木行100多家，年购销额高达36万元（银元），除内销外，绝大部分销往外地。
耕牛市场 中华人民共和国成立初期，由供销社为农民调剂耕牛余缺。1955年以后，榜头、城关、枫亭、盖尾、度尾、龙华、赖店等相继设立牛圩。耕牛交易由工商部门管理，从原有“牛牙”中挑选公道的人，发给经营证件，定期进行交易。为防范耕牛投机倒把和盗牛销赃，工商科规定：凡上市耕牛，一律进场交易，公平议价，取缔场外交易。成交时，买卖双方须出示社、队证明。对来历不明的耕牛，扣牛审查。大、小牛交易分别收取1.00元至0.5元的耕牛交易费。交易员的工资报酬，在交易费中提取。1987年以后，牛圩逐渐消失（见《供销合作》篇）
其他水果、粮食、猪、羊、柴草等交易分别在吴亭、二喜亭、来子亭、西门兜、后门亭、半路街，及枫亭、榜头市场。交易场所，多由各业的经纪人管理。中华人民共和国成立后，分别由当地市场交易所管理。
1950年，工商科分别在城关、枫亭、榜头等三个重点集镇设食糖、粮食、海产、鲜果、蔬菜、柴草、牲畜等交易所，对上市物资划行归市组织交易，统一管理，取缔场外交易。1953～1962年，全县有29个农村初级市场，多由所在供销社管理。改革开放后，随着商品生产的发展，市场逐步繁荣，对上市物资，要求分类摆摊，对号入市，亮证经营，明码标价，公平买卖。但市场上掺假掺杂，以劣充优、哄抬物价，短斤少两等坑害顾客现象仍然存在。至1992年，城乡已发展62个集市。
集市兴衰起落，变化无常。古代潭边、彩画宫、钟林、豸片街、沙溪、石码、俞潭市以及兴盛百年的何岭、三般店等市场，因交通闭塞，逐步消失。而地处偏僻的园庄、游洋等山区乡镇随着现代交通的发达，市场日趋繁荣。
二、市场建设
中华人民共和国成立前，城乡集市多占街、道为市，露天交易。民国18年，国民党海军旅长林寿国拆除城垣，在模范街修建“模范市场”（钢筋水泥结构），面积640平方米，是仙游第一座市场。
中华人民共和国成立后，1953年，工商科在下模范街建市场一座，因质量低劣，不久倒塌。翌年重建，面积593.45平方米。1955～1956年，郊尾、榜头建农贸市场，因选址不当，不便经营活动，后改作粮站和农械厂。1958年人民公社成立后，集市贸易被限制，枫亭农贸市场被公社拆除改建戏院，三材被平调。1960年以后，集贸市场逐步恢复。1964年和1966年枫亭、榜头重建农贸市场，面积808平方米。“文化大革命”期间，集市贸易被认为是资本主义的东西，全县城乡贸易基本停顿，市场建设停止。
1979年后，随着市场经济的发展，农贸市场建设加快步伐。是年，盖尾乡田头店建农贸市场，面积354平方米。1983年，在西门兜建成简易副食品市场。同年，仙游县贯彻国家工商行政管理局《关于把城市农副产品市场场地列入城市规划的通知》，先城区、后重点集镇，全面规划，合理布局，多方集资，逐步落实。1984年7月，兴建枫亭、榜头、郊尾、度尾、中心等五大农贸市场，翻建鲤城旧市场，建筑面积19368平方米，同年10月，全部建成投入使用。全省工商系统在仙游召开城乡市场建设经验交流现场会。1986年至1991年，仙游县又先后兴建和扩建园庄、游洋、三妈宫等市场，面积3526平方米。至1992年，仙游计有11个市场，总投资556万元，总建筑面积23727平方米。仙游城乡较大的市场有：
仙游中心市场 在洪桥街燕顶，投资138万元，建筑面积8593平方米。内有固定摊位650个，临时摊位150个。日平均市场人流量3万人次，年成交额达4200万元左右，占全县总成交额1/4，每天交易时间16小时，年管理、交易两费收入约60万元。场内设有管理所、管理组等。
枫亭农贸市场 与原有的下街旧市场和改建后的三妈宫市场连成一片，总投资183万元，总面积4900平方米，经常光顾市场的有惠安、莆田沿海商贩及仙游经营者，日平均市场人流量达2万多人次，年成交额2556万元。该市场物资丰富、交易旺盛。是内地市场和农村商品的集散地。，
榜头市场 1984年，投资42万元，征地6.25亩，改建原有市场，并在原市场西边，榜东小学原地扩建，建筑面积由原来408平方米扩大为2550平方米，有280个摊位。每天市场人流量达2.5万人次，年成交额2020万元。场内设施完备，管理工作良好。
郊尾市场 地处福厦公路交通要道、仙游公路贯穿其间。1984年，投资39万元，征地5.1亩，建筑面积1920平方米。是仙游县唯一的二层市场。底层为综合市场，二层为小百货市场，有240个摊位，交通方便，交易兴盛。年成交额1500万元。
至1992年底，全县各乡镇基本上都建有农贸市场。此外，还有集资兴建的木兰、东门、赤荷、芹林、大济、书峰等竹木、蔬菜、青果等专业市场。
工商局在抓市场建设的同时，还认真抓市场文明建设。开展“五好”市场竞赛活动。1987～1992年，中心市场连续三次被评为国家级文明市场；中心市场、榜头市场被评为省级“文明”市场；中心市场、榜头、枫亭、鲤城、郊尾等市场被评为市级“文明市场”。
三、集贸管理
（一）商品管理
民国时期，工商业管理归建设科，市场秩序由警察维持，集市商品交易由经纪人（俗称牙人）办理。抗日战争时期，外运小麦、面粉、甘薯可自行流通，出省须报批发证。对重要的土特产品（桂圆、食糖）外运，须持有“县社联合社”的运销证明。囤积居奇物资予以取缔。民国35年后，通货膨胀，官商投机盛行，市场混乱。
中华人民共和国成立初期，通货膨胀，物价暴涨。工商科贯彻“稳定物价”的方针，对粮食、食糖、食盐、化肥等关系国计民生的物资加强管理，对囤积居奇、买空卖空、哄抬物价和扰乱金融的不法行为给予打击。国营商业大量收购和调运物资，适时抛售，稳定市场。1951年4月，部分投机商乘青黄不接之机，大量抢购大米，抬价一倍，扰乱市场。市场管理部门一手抓市场管理，一手抓打击粮食投机，并对上市的粮食严格限制在规定的场所交易，取缔场外交易。同时，国营商业采取停止粮油批发，并从外地大量购进大米平粜。1952年7月，县人民政府召开稳定市场会议，组建市场管理委员会，组织工人纠察队，检查市场物价和逃漏税，维护市场秩序。1953年秋后，根据政务院颁布的《关于粮食计划收购和计划供应的命令》和省人民政府《关于粮食市场管理暂行条例》，在粮食统购期间，严禁粮食上市，在完成交纳公粮和统购任务后，只许在指定的交易场所，互通有无，调剂余缺。对自产自销的农副产品，须持生产单位证明方可上市，不许长途贩运。对于木材的管理，只许木材商由木材收购站进货搞零售。
1956年对私营工商业实行社会主义改造后，物资实行指令性计划管理。省人委下达粮食、食糖、茶叶、木材等22种物资，由国营掌握，统一价格，按计划收购交售，市场管理的重点是保证国营商业完成农副产品的收购。同年10月24日，国务院发出《关于放宽农村市场管理问题》的指示，仙游县在完成国家统购或履行收购合同义务后，允许小土产品及剩余产品的交换，并允许自产自销的日用小百货和部分手工业品进入自由市场。1957年，根据省人委颁发的《农村市场管理暂行办法（草案）》，加强市场管理，严格控制统、派购物资上市，打击抢购、套购统派购物资的违法活动。同年8月，对上市物品实行分类管理，一类粮食、油料、油脂、棉花等管严（统购期间管死）；二类菸叶、麻、桂圆干等管紧；三类物资管活，允许上市。同年，工商局还重新换发农民自产自销证，严格控制物资贩运。
1958年“大跃进”期间，在“左”的影响下，错误地认为集市贸易没有存在的必要，以至限制和取消集市贸易。原来小商贩游街串巷，早、晚有市的情况一度消失，给群众生产生活造成困难。
1961年，贯彻中共中央《关于农村人民公社当前政策等问题的紧急指示信》和省委《八条补充规定》，逐步恢复农副业生产，放宽物品上市。市场管理实行“大胆放，认真管”，“活字当头，管在其中”的办法，先后在城关、榜头、枫亭等3个集镇搞市场开发试点，随之扩大到13个公社53个集市，全县先后开展物资交流。枫亭市场仅开放一个月，就开展物资交流多次，成交额达84万元。上市的物资由原来100多种增加到300多种，市场日趋荣。但集市贸易仍受限制，规定不准弃农经商；不准转手倒卖；不准长途贩运；未经批准的集团购买力，不准参与市场活动；未完成国家定购合同的二类物资不准上市等。
1964年，根据中共中央、国务院《进一步开展代替私商工作》的指示，县境贯彻“加强管理，缩小范围，逐步代替，区别对待”的方针，许多商品的经营活动，逐步被国营合作商业所代替。只许私商经营国营商业不便经营的小商品。仅枫亭、榜头、城关代替私商就有13个行业、36个品种。榜头原有35户海产摊，通过行业代替，停业29摊。农副产品的购销活动，由国营商业和供销社所代替，集市贸易量减少。1965年，上市物资比1964年减少32.8％。
“文化大革命”期间，提出“割资本主义尾巴”。强调“管”，忽视“活”，把商品交换和集市贸易当作滋生资本主义土壤，严加限制；把正当的农贸活动视为“资本主义尾巴”，进行处罚。按照政策性的规定，在管理上把商品交换局限在境内和邻县之间，违者，按长途贩运或投机倒把处理；对探亲访友携带物品限额10元以内；不准农村社、队和社员进城出售或交换农副产品；外运或外出采购物资，须持有工商行政管理部门发的许可证，外来采购员须先行登记，按批准数量购货，不得自行到农村采购物品。
1971年，按照省委和省革命委员会“对粮油市场全年管死”的精神，、仙游县严禁任何单位或个人在市场上购买粮食、油料；严禁商贩非法经营粮油制品、熟食品；社员余粮，无论数量多少都要加价收购。1972年，执行省革委会生产指挥组通知，对禽蛋又实行派购，集市贸易越管越紧。
1973年，仙游县成立“狠抓经济领域阶级斗争领导小组”，下设办公室，以工商局为主，组建“市场管理委员会”，各公社、大队相应成立“贫下中农管理市场委员会”及小组。同年，根据莆田地区革委会《关于进一步加强市场管理，坚决打击投机倒把的通告》，境内全面取缔无证商贩、二盘商，禁止弃农经商。平原和山区设9个检查站，加强出入境物资管理，对打击投机贩运起了一定作用，但正常的城乡物资流通受到极大限制，集市贸易冷落萧条，黑市交易盛行。农副产品价格普遍上涨，花生、花生油价格上涨85～100％，大米价格上涨40％，柴片价格上涨50～72％，蛋品价格上涨40～50.％，猪肉价格上涨41％，蔬菜价格上涨1～5倍。农副产品收购计划无法完成。与1972年相比，农副产品收购大幅度减少，生猪减少34％，毛竹减少42％，柴片减少3.5％，木炭减少69％，禽蛋减少20％，晒菸减少近50％。
1979年起，全县贯彻改革、开放政策，逐步放宽上市物资的限制，调整农副产品购销政策，逐步改革农副产品统派购制度，形成多条渠道并存的产品流通体制。允许农民运销农副产品；允许社、队企业的工业品上市和运销；社、队“四坊”在开放粮油市场时，允许购买原料加工成品出售。削减一、二类统派购物资，把原来一类的25个品种减为6个；二类的78个品种减为35个。1981年4月，农副产品统派购品种由75种减为39种。粮、油、猪、柑桔、桂圆干、晒菸、淡水经济鱼等21种产品，在完成统派购后，允许议价出售。1982年，再放开三类工业品，六类小商品共160个品种。1983年，再放开八类，共350个品种，实行市场调节，上市物资逐步增多，购销两旺，促进商品流通。同年，从外地运进粮食7953吨，饲料9100吨，芋粉4200吨；运出猪皮187吨，鲜果366吨，粉丝3600吨，豆皮及其他副食品20吨。
1984年，进一步放开一、二类物资，被放开的物资有15个品种。同时允许农民个人或合伙搞长途贩运，撤销农副产品外运由归口部门审批的规定。同年，集市贸易成交额4400万元，比1983年3600万元增长22％。上市物资增长幅度较大的蔬菜，增长近一倍，肉、禽、蛋类增长30％。
1985年，根据中共中央、国务院《关于进一步活跃农村经济的十项政策》规定，境内取消农产品统派购任务，按照不同情况分别实行合同定购和市场收购，粮食改为合同定购；取销木材统购，开发木材市场；中药材除保护自然资源必须严格控制少数品种外，其余全部开放，自由购销。当年集市贸易成交额达5881万元，比上年增长34％。
1986年，15大类商品上市量除日用杂货类，大牲畜类，废旧品类分别下降5.3％、60.6％、74.3％外，其他都有较大幅度增长，如：柴草类增长133％，烟、麻增长91.5％，工业品类增长79.5％，干鲜果类增长34.9％，粮食类增长24.8％，蔬菜类增长38.8％，饲料、农具类增长22.8％，家畜、家禽类增长25％，其他（木材、中药材、花鸟）增长400％以上。同年，集市成交额7258万元，比上年增长23.4％，占社会商品零售额33.4％；全年人均投放市场的金额93.05元，比上年74.96元，增长24.13％。1987年，集市成交额为8025万元，增长11％，以后，又持续增长。
由于上市商品逐年丰富，购销两旺，市场管理的重点是加强商品质量的管理。除正常监督管理外，自1985～1992年，县工商局每年都组织力量对上市商品进行质量大检查和重点抽查，查处假冒、伪劣商品，打击不法活动，维护市场秩序和消费者利益。
（二）查假治劣
中华人民共和国成立初期，私营商业以次充好，掺杂使假，时有发生，一经发现，由市管会组织严肃查处。1954年，工商科配合卫生部门在城关5家国营药铺查处假药劣质药，发现有失效、虫蛀、霉变的40多种，有万兰珠充当真珠，羊角丝充当羚羊丝出售；有“六味丸”充当十全大补丸的，分别给予处理。1984年夏季，在防疫部门的配合下，对13家冷饮商店进行检查，发现有12家细菌群数超过规定的14倍至500倍。1988～1989年，先后查获假“茅台酒”8679瓶，假“茅台”原料酒（未瓶装）900公斤，茅台酒空瓶4568个，以及假“仁江窖”酒1692瓶，假银元14000枚。1984～1992年，每年都认真组织查处伪劣商品。见表19—6。
对查出的伪、劣商品，分别课以罚款，计115496元，烧（销）毁进口旧服装465件，各种假烟5292条，各类假酒4608瓶，罐头1862瓶，烟丝37公斤，冒牌味精4856克，各类食品1549公斤，饮料216瓶。埋掉病、死猪肉223公斤，没收商标纸160280张，黄色录像带345盒，黄色录相带23片，裸体女人照342片，裸体扑克207副，黄色刊物《龙虎豹》8本。其他赌具、挂历多种。1991年11月，在城关南门溪下烧毁假冒名牌香烟3700条，有县财办、审计、公安、检察、税务、烟草等部门参加现场会议。
（三）收费管理
交易费 1952年8月，县人民政府下达对交易所征收交易手续费的通知，农村交易所手续费征收按成交额收取5％，市镇收取3％，由买方付。按照1964年10月县市场管理委员会的通知，进行分类收取，水果、蔬菜、柴草、木炭等收取1.5％；粮食、油脂、油料、水产品、手工业原料、工艺原料等收取1％；大小猪、羊每只分别收取1角至2角，以上由买方付；大、小牛每只收取1.00～0.5元，由买卖双方各付50％。1982年规定，进入市场交易的物资成交额收取1.5％。
管理费 费根据1984年上级工商局规定，市场内固定摊贩按营业额收取2％；在街道两旁开店的，按营业额收取1.5％；在其他地方经营的，按经营额收取1％；从事劳务活动的，按收益额收取2～3％。个体户（含合营组织）从事营业性运输的机动车辆，按类别收取管理费：方向盘货运机动车按每吨位每月收5元；方向盘客运汽车按每座位每月收5角；摩托车、手扶车每月收5元。本着有收费、有服务的原则和以市养市的精神，市场两费收入除上缴和交纳税收外，主要用于市场建设、添置市场设施和支付交易员工资等。见表19—7。
四、打击投机倒把走私贩私
中华人民共和国成立初期，少数商人利用各种手段扰乱市场，牟取暴利，导致物价急剧上涨。县工商行政管理部门打击的重点是囤积居奇，哄抬物价，捣乱市场经济秩序的不法活动。1951年，城关几家联营店，垄断食糖、化肥、棉布等，进行投机倒把、牟取暴利，被工商科宣布解散。1953～1956年，先后实行粮食、食糖、生猪、木材等统购统销，对烟、酒和农业生产资料实行专卖专营；对棉布计划供应，打击抢购、套购和投机贩运的不法商贩，以及打击贩卖一、二类物资和黄金、白银、票证等统管物资的违法活动。1957年，根据省人委颁发的《农村市场管理暂行办法（草案）》，查处破坏统购、统销的投机案件101起，取缔投机黑户215户。
1959～1961年，国家经济处于暂时困难时期，城乡市场物价暴涨，投机倒把猖獗，工商行政管理部门共查处投机违法案件464起，查处违法经营食糖880公斤，粮食1808公斤，桂圆干400公斤，肉类360公斤，菸叶1750公斤，黄麻400公斤及其他物资。
1963～1964年，按照国务院《关于打击投机和取缔私商长途贩运几个政策界限的暂行规定》，采取内堵外查、打防结合的方法，共查处投机违法案件3748起，罚没金额21388元，移司法部门逮捕法办的9人。并在县城举办打击投机倒把展览会，受教育群众达7000人。
1965年开展面上社会主义教育运动，县成立“反投机倒把办公室”和“退赃委员会”，开展打击贪污、投机倒把的斗争，揭露贪污、投机倒把案件340件，其中由政法、工商、税务部门处理的占252件，清退金额106527元，判刑7人，拘留教育3人。同年，工商行政管理部门查处投机违法案件1187起，查获主要违法物资有：粮食5193公斤，化肥646公斤，花生油785公斤、苎麻布1549尺及其他物资。共罚没金额519元。
1966～1976年“文化大革命”期间，乱砍滥伐山林、投机贩运木材现象严重。1970年间，县境设检查站25处。1973年，改设为9处，采取山区堵，平原截，市场查，打击非法贩运木材。共查处投机违章案件17476起，罚没金额38.79万元，判刑10人，游斗108人，取缔无照经营1025户（其中按地下厂、场、店处理70户）。由于受“左”的影响，一些正当交易也被当作投机倒把进行打击。
1977～1979年，贯彻省革命委员会《关于打击投机倒把活动，加强市场管理》的决定，共查获投机违法案件1348起，处罚689起，罚没20980元。
1980～1982年，按照国家公安部、海关总署、工商行政管理总局等《关于坚决打击重大走私和投机倒卖进口物资犯罪活动》的联合通知，和省公安厅、工商局、对外贸易局等联合召开的“打击走私、投机倒把协作会议”精神，重点抓打击走私、贩私活动，以及投机倒卖金、银、文物和重要工农业生产资料的案件，共查处走私、投机倒把案件1327起，罚没金额56.64万元。拘留走私者18人。
1983～1988年间，根据中共中央《当前农村经济政策的若干问题》的指示精神，物资管理和贩运政策放宽，工商行政管理工作一手抓支持商品生产，促进商品流通；一手抓打击走私贩私、投机倒把活动。共查处走私、投机倒把案件2151起，罚没金额259.41万元。
1989年，按照海关总署、公安部、国家工商行政管理局的部署，境内全面开展打击走私活动。由工商、公安、武警大队、边防派出所、税务、交通、邮电、银行等部门密切配合，统一行动，实行海上抓、岸上堵、陆上查、市场管的总体作战规划。同年，查获走私贩私及投机倒把案777起，缴获大量走私物品，罚没款236.88万元。见表19—8。
1990～1992年，继续抓打击走私为重点的斗争，共查获走私、投机倒把等违法案件2341起，其中1000元以上180起，万元以上130起，罚没款总额590万元。
第二节 企业登记管理
一、登记发照
明末清初，城关、枫亭街市已有16行业之称。清末，商业分布全县27个集镇，总商户3045户（仅城关就有10大行业，商户222户）。民国时期，全县商业有40多个行业，食糖、化肥、百货、棉布、食盐被称为五大行业，时称“五虎”行业。据民国27年（1938年）调查，全县有商户4380户（城关占1415户），其中：私营糖业90多户，从业人员325人，资金67万元。民国38年，全县仅有商户1580户、从业人员3500人，比1938年减少2800户。
中华人民共和国成立后，于1950年8月，根据福建省《工商企业登记暂行办法（草案）》的规定，开展全县工商业普查登记，发证照3025户、从业人员6719人，其中：商业1748户，从业人员3513人（国营1户，从业13人；私营1747户，从业人员3500人）；饮食业112户，从业210人；服务业170户，从业310人；工业83户，从业858人；手工业912户、从业1828人。共有资金95.4万元。
1953年10月至1954年3月，按照政务院颁布的《私营企业暂行条例》和《私营企业暂行条例实施办法》的规定，在县财委统一领导下，抽调人员6人，以工商科为主，在全县13个集镇，对私营工商业进行普查，换发证照3672户，从业8866人，资金214.39万元，其中：工业（含手工业）1921户，从业5281人，资金99.89万元；商业1261户，从业2721人，资金103.84万元；饮食业170户，从业347人，资金2.36万元；服务业318户，从业512人，资金8.28万元；运输业2户，从业5人，资金120元。国营商业把私营商业和小商贩纳入经销代销轨道。
1955年5月，对行商和摊贩发证管理，全县发行商证189户，摊贩证2112户。同年11月，全县城乡私营商业进行改造，改造后有公私合营2个，私营联营1个，合作商店（小组）99个，经营小组291个，经销店245个，批购店7个，代购店1个，代销店2个，包销订货店2个，合作饮食店23个，占私营商业的77％。
1956年，资本主义工商业改造成为公私合营企业和社会主义国营企业，小商小贩纳入各种形式的集体合作组织，国营企业居主导地位。同年登记的有：工业61户、从业人员265人（其中：公私合营31户、152人；国合企业8户、20人；合作组织22户、93人）；手工业103户、从业人员1801人（其中：合作组织71户、1653人；个体32户、148人）；交通运输业有：船舶75只、从业人员225人，全部参加合作组织；车辆1586辆、从业人员3086人（其中：参加合作组织的1277辆、2776人，个体309辆、310人）；建筑业63户，从业人员1203人。私营商业分别纳入国营商业、公私合营、合作商店（小组），被改造的零售商业达97％，未改造的仅有个体商贩3％。
1958年1～5月，对改造后的商业进行普查，经登记的有国合系统273个门市部，从业人员3213人（行政561人，销货员673人，技术人员255人，试用人员71人，过渡人员600人，勤杂人员53人）；公私合营、合作商店（小组）959个。同年，有摊贩1076户。同年9月，公私合营、合作商店（小组）、私方商贩全部过渡到国营商业，形成国营独家的商业体系。
1960～1962年，贯彻中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》后，执行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，恢复了国营、集体、个人经营等三条渠道，先后从国营商业中划出商贩1188人，成立新的合作商店和小组78个，组织44个流动摊，180个门市部，活跃了城乡市场。
1964～1965年，根据国务院《工商企业登记管理试行办法》，县成立登记领导小组，对国营、集体（含社、队集体）的工商企业进行普查登记。商业、供销、物资、轻工业、重工业、粮食、交通、建设等8个系统相应组织工作组，对所属企业开展普查。发证的有：国营、集体企业318个核算单位，971个生产经营单位，其中：国营工业19家，生产经营单位32个；国营商业29家，32个核算单位，121个经营机构（包括18个粮站，40个门市部和购销站）；公私合营药店1家（独立核算单位）；供销社系统18个基层社和3个经理部，共21个核算单位、350个基层经营生产机构；手工业65个社组，124个生产经营单位（包括联社经理部2个，社组附设门市部21个）；合作社建筑队1家，4个核算单位；合作商店90个，242个经营单位。社办建筑修缮队11个；队办代销店81个；队办民间短途运输队4个；农村“四坊”（碾米坊、水磨坊、榨油坊、米粉坊）579个。
“文化大革命”期间，登记工作停顿。
1980年，开展工业普查，全县有工业1004户，经登记的655户，其中：全民14户，县办集体21户，乡镇集体25户，社、队集体595户，共有从业人员5022人，资金720.45万元。同年，全县有商业企业1249户，其中：全民企业64户，集体企业565户（其中乡镇企业539户），个体商贩620户。
1982年，根据《工商企业管理条例》，全县登记的工商户2081户，其中：全民188户，集体808户，个体1034户。同年，由单纯的登记转入经常性的登记与监督管理相结合。
1984年，简化企业登记审批手续，放宽企业生产经营范围。准许企业在具备生产条件和经济能力情况下，以一业为主兼营他业。同年，登记6541户，其中：全民和集体1386户（不含分支机构），个体5155户。登记的还有首家合资企业“福建省兴华塑胶有限公司”，从业250人，资金150万元。
1985～1992年，历年均开展登记，并进行年检贴花工作。至1992年底，全县经核准登记的工商企业计11383户，从业人员83302人，资金38124万元。其中：全民和集体企业2419户，从业人员54791人，资金30965万元；个体工商户8462户，从业12810人，资金1338万元；“三资”企业65家（其中13家名存实亡），从业人员13267人，资金3547万美元；合伙组织331家，从业人员1784人；私营企业53家，从业650人；联营体56家。见表19—9，表19—10，表19—11，表19—12。
二、监督检查
民国26年（1937年），抗日战争始，境内商会开展宣传，查究奸商，烧毁日货。
中华人民共和国成立初期，为稳定物价和市场秩序，加强对私营商业的经营监督，打击不法商贩囤积居奇、抬价杀价和扰乱市场秩序。并对度量衡进行经常性检查，查处短斤少两的不法行为。1953年以后，监督的重点是查处私营商贩抢购、套统购统销的物资和经营作风上的弄虚作假行为。1954～1955年，对私改造期间，监督检查的任务是贯彻国家对资本主义工商业的“利用、限制、改造”的政策，对个体工商业者进行教育管理和改造。严格要求商贩按证经营，不准跨行业；不准一证多摊，对违反市场管理的给予罚款或停业处理。
1956年，商业中实行服务公约和建立顾客意见簿，认真采纳顾客意见，发挥群众对商业的监督作用。对合作商店（小组）销售价格由主管部门核定，明码标价，便于群众监督。
1962年，整顿合作商店（小组），实行民主办店，服务生产，改善管理，端正经营作风。对商贩外出采购物资，由市管部门发给采购许可证，并把采购的物资填证以备检查。对弄虚作假，不按规定填报的，实行经济处罚。
“文化大革命”期间，检查监督不能正常开展。
1979年后，执行改革开放方针，各类企业日趋壮大，经营监督管理随之加强。1984～1992年，对各类企业的商品连续检查和抽查，对制售假冒伪劣商品的商户，除没收商品外，有的还课以罚款，1986～1992年共计罚款10万多元。
1985年，对全县366家公司企业，开展整顿，对不符合条件和违反经营管理的，给予变更登记305家，暂缓营业的8家。同年，对个体工商户的经营活动进行检查，查处违章行为100多起。1987年，开展商品质量大检查，对23家无照经营药品和41家不符合卫生要求的饮食业实行停业整顿。1988年，根据中央治理经济环境，整顿经济秩序的精神，在12个乡镇内，对3416家国营、集体和乡镇企业的生产经营活动进行检查，查出超越经营范围的81家，反向经营的7家，擅自变更营业地址的13家，牌板名称与印章不符的38家，乱起字号的2家，无建财务账的2家，出租营业执照的1家，除批评教育、责其改正外，还课以罚款1.95万元。1989年，对全县92个公司进行复查，经县清理公司整顿领导小组批准，撤销12家，降格2家。同年，对174家个体和合营组织挂靠集体企业名称的，分别予以注销营业执照、变更登记，并补交管理费等。同年，对570家商业企业的生产经营活动进行多次检查，对101家违纪企业给予警告，停业整顿5家，吊销营业执照38家，变更登记的175家，罚款14家。1990年，在继续清理整顿公司中，对党政机关办的“公司”，实行人、财、物三脱钩，党政干部在公司任职的5人全部辞职。同年，还对各商业批发部进行清理，清出假集体企业275家。1992年，在企业年检中，发现有违章经营的204户，分别责成补交管理费8522元，罚款4224元，补办营业执照45户。
第三节 商标 广告管理
一、商标管理
明代，度尾东山寺以“佛手茶”进贡朝廷，后出现以“佛手”作茶叶商标。清代嘉庆年间，城商陈爱平制作“荔枝牌”烟丝，烟中包装有荔枝标志，闻名浙江各地。民国时期，仙游名产品多用姓名和行铺名作商标，如：“金利”、“元利”牌镰刀。为防假冒，在刀框上打有牌号，便于鉴别。出名的“善兴复联糕”，包装物上印有行铺名称。“兴化桂圆”用地名作标记，闻名省外。境内还有“玉兔”、“双钱”、“虎头”烟丝商标，“金狮”消块大补丸，“飞狮”卫生油商标，山区出产的包装纸，有“长连”、“元生”、“合连”、“粉山”、“元吉”、“元金”等商标。
中华人民共和国成立后，1950年，政务院颁布《商标注册暂行条例》和《商标注册暂行条例实施细则》，开展商标管理工作。1955～1959年，工商行政管理机构几经撤并，人员变动频繁，管理工作时有时无。“大跃进”时期，有些商品市场供应紧张，生产者忽视产品质量，不少商品质量下降。城关合作小组等生产的肥皂，用“跃进”、“东风”、“卫星”、“火箭”之类作商标，名称先进，产品低劣，失去商标信誉，后改为“鹅牌”商标。1959年10月，县人民政府加强商标管理，对商标进行清理，对用先进名称，生产低质产品的商标，限令一律停止生产，规定商标要经批准注册，印制商标必须有工商行政管理部门的批准证明。1961年，工商局批准土产公司生产“鲤城牌”卷烟商标，以后商标核准工作逐渐走上轨道。
（一）商标注册
1979年10月11日，国家工商行政管理总局发出《关于恢复全国商标统一注册的通知》，规定自1979年11月1日开始，由工商行政管理总局商标局统一办理全国商标注册工作。同年，仙游县综合食品厂、仙游县乳品厂、仙游县印刷厂等7个单位生产的11个产品商标，报商标局批准注册。1980年，经商标局批准注册的商标有：仙游县赖店温泉化工厂生产的“温泉牌”肥皂；仙游县龙华罐头厂生产的“双塔牌”罐头；仙游酒厂生产的“鲤城牌”酒。1981～1982年，经核准注册的商标有14个产品。1983年3月1日，《商标法》实施，同年，仙游县度尾公社茶厂生产的“凤仙牌”袋泡茶；仙游县食品厂生产的“鲤城牌”糖果等4个产品商标核准注册。1984～1992年，共上报注册商标134个产品，经核准注册商标62个产品。其中仙游县电机厂生产的“闽中牌”无刷发电机，获“七五”全国科技星火奖，’92全国名优产品黑龙江博览会金奖。见表19—13。
（二）商标保护
1981年，仙游县开始对商标使用进行检查。在检查中发现违反商标管理规定的有15起，其中：擅自扩大商标核准范围2起，改变注册商标图形、文字2起，冒充他人注册商标4起，违反管理2起，未经注册冒充注册的5起。度尾圣山奶粉厂冒充“宝塔牌”注册商标，给予罚款1000元。1982年，查处冒充他人商标和使用混同商标7起。1983～1985年，处理14起，赖店霞阳工艺厂仿冒“闽江牌”、“飞跃牌”商标的侵权行为，赔偿对方各1000元。对度尾乳品厂擅自改变原“益寿牌”注册商标，使用他人混同商标，没收仿冒商标纸38280张。1986～1989年，共查处47起，没收冒牌啤酒838瓶，味精35公斤，酒463瓶，自行车28架，商标纸40万多张等。对鲤南时装厂擅自改变企业名称、印制使用“威尔舒”商标，及社硎福利纸箱厂擅自为12个单位印制带有商标的纸箱，各予罚款1600元。1990～1992年，共查处违反商标管理31起，其中：没收安徽省蚌埠市食品公司售给仙游县的冒牌“古井贡酒”1190瓶（没收变价款2401元）；烧毁冒牌“地瓜酒”27坛；没收假商标4万张及印制假商标工具，共罚款30192元。
至1992年底，共批准仙游县印刷厂、仙游县五金厂等11家为商标印制定点单位。
二、广告管理
民国时期，仙游生产者、经营者就利用墙壁书写、张贴广告和报纸刊登广告。民国25年，县城昌记商店在仙游商报刊登营业广告：“缎绸州杭，织尼友三、布色国产、绒毛色鲜、鞋翻女男、材料灯电、货百广沪、廉价美物、顾赐迎欢”。尽是文字游戏，内容真实与否，政府不予过问。
中华人民共和国成立初直至“文化大革命”期间，广告宣传、广告经营发展缓慢。1979年后，经济发展，广告经营单位不断增加。1982年2月6日，国务院发布《广告管理暂行条例》，规定：广告管理机关是工商行政管理总局和各级工商行政管理局。同年6月，国家工商行政管理总局颁布《广告管理暂行条例实施细则》，县工商局开始广告管理工作，配备一名专职干部，指导广告制作。宣传广告委托县广播电台代理，规定发布广告要经县工商局批准。
1984年，全县有18家企业做《会刊》、《特刊》广告，金额6700元。同年，批准广播广告400多份，印刷广告105份。1986年4月，仙游县美术广告公司成立，为境内第一家广告专营单位，委托代理制作广告业务。县工商局批准14家广告兼营单位。同年，审查签发广播广告450份，有250家企业做广告《特刊》。1987～1989年，签发张贴广告5646份（包括盈利性广告86份，文化广告150份，拍摄霓虹灯广告48家），广播广告8000份；查处违法广告120起。1990年，制作广告灯箱25个，广告招牌591个，签发一次性经营登记广告225份；清除不合格广告235块，查处虚假广告5起，罚款300元。1991～1992年，签发一次性广告406份，张贴广告320份；查处违法广告1起，罚款300元；统一制作八二五大街、南大路、田坅底地段所有店铺广告招牌226块。
仙游县美术广告公司制作的“皇后牌”珍珠霜广告，获全国优秀广告作品纪念奖和省优秀广告作品三等奖。“无刷电机”广告获省优秀广告佳作奖。
对欺诈虚假、污辱、诽谤和有淫秽、迷信、恐怖、荒诞、丑恶等内容的广告不予批准和不得发布。
第四节 经济合同管理
封建社会使用契约，内容包括财产买卖、租赁、雇工、借贷抵押、典当卖身等，至今仙游民间仍有沿用。
中华人民共和国成立后，1950年9月27日，政务院财经委员会颁布《机关、国营企业、合作社签订合同契约暂行办法》，规定各种合同纠纷由各级财经委员会处理。同年，国家贸易部颁布《关于认真订立和严格执行合同的规定》。1951年，县商业系统开始签订各种货物合同30份，到年底，执行26份。1953年，农村开展互助合作，县供销社与平原12个区按面积签订粮蔗肥料合同7300份。供销社还与互助组签订购销合同，推销农民积存菸叶、食糖、黄麻、小麦等农副产品。同年，县供销社还与惠安县签订买花生、大豆种子合同。1960年，枫亭镇在开展物资交流中，签订贸易合同200多份，合同金额84万元。1961年6月，对菸叶、黄麻、桂圆干、猪、禽、蛋等农副产品实行签订大包干合同制。但由于当时机构不健全，合同均未经鉴证。
一、合同鉴证检查
（一）鉴证
1982年5月，国务院规定，由中央及地方各级工商行政管理部门统一管理经济合同。同年7月1日，《中华人民共和国经济合同法》施行。同年8月，仙游县工商行政管理局经济合同管理股成立，开始受理经济合同的订立、履行、纠纷的调解与仲裁，确认无效合同，查处违法合同，以及检查监督各业务主管部门管好本部门的经济合同。同年，共鉴证经济合同17份，总金额124万元，其中：工商合同3份，金额57万元；农商合同14份，金额67万元。1983年，共鉴证经济合同24份，合同金额196万元，其中工商、农商合同额分别比1982年有所增长。1984年，鉴证经济合同29份，总金额126万元，其中：工商合同17份，金额94万元；农商合同12份，金额32万元。1985～1992年，共鉴证经济合同4988份，合同金额3624万元，其中：工商合同486份，金额2719万元；农商合同4502份，金额905万元。
（二）检查
监督部门对合同的订立和履行进行不定期检查。1982年，境内检查40个单位，检查合同33份，合同金额58万元，其中条款不清的10份。1983年，检查76个单位，合同146份。1984～1988年，共检查经济合同5769份，确认无效合同9份，金额34万元。1989～1992年，历年组织检查和抽查，共检查经济合同20700份，合同金额43695万元，其中：不履行和不完全履行合同600份；确认无效合同25份，金额316万元；违法合同9份，金额12万元；移送司法部门处理4份，金额127万元。
二、调解与仲裁
1980年以后，改革开放逐步深入，市场日趋繁荣，工商户加工订货频繁，经济合同纠纷时有发生。1982年，经济合同管理股受理经济合同纠纷7起，争议金额27万元，通过调解解决问题。1983年受理15起，争议金额38万元，调解13件，确认无效合同2件。双方达成协议。1984年12月，根据国务院颁布的《中华人民共和国经济合同仲裁条例》，县工商局成立经济合同仲裁委员会，并分别在度尾、枫亭、榜头等地设仲裁庭，受理经济合同纠纷，本着“先调解，后仲裁”的原则，同年，受理经济合同纠纷21起，合同总额149万元，争议金额67万元。调解19件，仲裁2件。1985年，采取先急后缓、先易后难、先远后近、先查后理的方法，受理经济合同纠纷33起，争议金额83万元，调解31起，仲裁2起。1986年，共受理纠纷36起，争议金额127万元，其中：调解31起，仲裁2起，送司法机关处理1起，确认无效合同2起。1987～1992年，共受理经济合同纠纷9480起，争议金额3744万元，调解7199起，仲裁15起，移送司法部门8起，确认无效合同894起，查处违法合同718起，见表19—14。
三、咨询服务
为减少经济合同纠纷，提高合同管理水平，1985～1987年，县工商局每年为有关部门举办经济合同法律知识讲座，听课者达867人次。接待合同咨询的达7522人次。1988年，工商局实行“两公开一监督”办事制度，合同管理股对经济合同纠纷有关事项，广泛开展宣传。同年，帮助企业建立合同机构31个，配备合同兼管人员155人。1989年，通过县、乡（镇）有线广播、办宣传栏、印发宣传材料等办法，加强《合同法》教育。同年，接待合同咨询1707人次。1990～1992年，帮助企业建立147个合同管理机构。通过合同宣传和咨询活动，为企业避免和挽回经济损失2776万元，还协助企业追回合同欠款1373万元。
1986年，工商局开展“重合同，守信用”活动，1987年，县人民政府授予5个工业企业“重合同，守信用”单位。1990年，仙游县电机厂、仙游县茶厂等20个企业被评选为县连续三年以上“重合同，守信用”单位，其中工业9个，商业11个。评选为1990年度县“重合同，守信用”企业15个，其中有仙游县铸造厂等工业企业8个，仙游县食品公司等商业企业7个以上35个“重合同，守信用”企业，均发给全省统一样式的证书和奖杯。1991～1992年度，全县评选“重合同，守信用”的企业33个，其中：市级19个（工业6个，商业13个），县级14个（工业6个，商业8个）。
一、城乡集市
随着农业和手工业生产的发展，仙游贸易集市逐渐兴起。唐圣历二年（699年），东门街已成为城乡集贸的中心。至宋代，仙游已有枫亭市、沙溪市、龙华市、潭边市、中岳市等集市。明、清时期，县治中心的建功里（今鲤城地区）已有东街、西街等8条街道及东门、西门、台斗岭、泗洲、大坪口、新店等6条集贸街市。乡村有仁德里的磨头、溪仔店市；善化里的彩画宫、大济街、钟林、坑北市；永兴里的豸井街、赖店、桥头、柳坑市；折桂里的坂头、坝下市；香田里的石码、俞潭市等。至民国时，城乡有28个集市。其中较大的有：
枫亭集市 唐代，已有商肆、酒坊、圩集等，进行农产品、水产品、牲畜、日杂等交易。宋时，有“舶舻衔尾、凤涛驾空”、“一哄之市，百货骈集”之记载，出现了南市坪的菜圩，三妈宫的米圩、柴草圩、海滩边的鱼圩和盐圩等，成为邻县和内地货物的集散地。
何岭集市 位于县东部何岭关隘口。明末，是象溪、石苍、游洋、钟山和东部平原及沿海邻县的物产交换场所，曾有“吃鱼何岭头，吃笋枫亭桥头”之记述。每天山货、海产、商贩、挑夫云集，巳、午、未，热市时多达3500多人。中华人民共和国成立初期，工商科设有山货收购供应交易所，兴太山区物资交流亦在此举行。何岭是仙游最大的山货集市。
坂头和坝下集市 据清乾隆《仙游县志》载：折桂里有坂头市和坝下市。民国12年（1923年），仙～榜公路通车后，商户逐步增多，新旧店铺有250多家。集市贸易有农副产品、海产、山货、手工制品、蔬菜、干、鲜果等。坝下街濒临木兰溪，有掘口航运的优越条件，明、清时，就是东部山区和本地的货物转运站，是榜头地区最繁华的街市。民国时，有批发豆饼、化肥、粮食、大豆、食油及中药材，糖、干鲜果等大小商店100多家，集贸繁荣。
明清时，仙游已有各种专业市场，其中较大的有：
食糖市场 仙游盛产蔗糖。明、清时，在城西天地坛及顶模范街，设有食糖市场。高峰期日上市量达800担（40吨）左右。由糖商设行、栈收购。经纪人（俗称牙人）划价并进行管理。买卖双方不予争议。
山货市场 明末至民国时，设在山区何岭、城区安怀街、民主路及纸山等地方。上市品种有木桶、扁担、扫把、畚箕、土纸、竹箩、竹篮、竹篦、棕绳等手工制品，群众多用肩挑到集市交易。山货除内销外，大部分销往外县。
海产市场 明代，集中在西门兜和拱桥头（今鲤城防保院）一带，时因倭寇侵扰，县城防卫较严，城门迟开，买卖双方出入不便，即在城西鱼牙顶及南门外设市交易。年成交量在50万担（2500吨）以上，成交额约90万银元。至民国时，鱼市移至城西鳌峰街。后因鱼商彼此倾轧，截断货源，后经协商，在城西至南门的中间地带建栈交易，形成新鱼牙和鱼牙里。鱼市由经纪人管理，价格当天挂牌收购。鱼交易量大，永春、德化、大田等邻县多由此转运。
木材市场 城区在南门桥头，山区在何岭头设行、栈收购。中华人民共和国成立前，全县有杉木行100多家，年购销额高达36万元（银元），除内销外，绝大部分销往外地。
耕牛市场 中华人民共和国成立初期，由供销社为农民调剂耕牛余缺。1955年以后，榜头、城关、枫亭、盖尾、度尾、龙华、赖店等相继设立牛圩。耕牛交易由工商部门管理，从原有“牛牙”中挑选公道的人，发给经营证件，定期进行交易。为防范耕牛投机倒把和盗牛销赃，工商科规定：凡上市耕牛，一律进场交易，公平议价，取缔场外交易。成交时，买卖双方须出示社、队证明。对来历不明的耕牛，扣牛审查。大、小牛交易分别收取1.00元至0.5元的耕牛交易费。交易员的工资报酬，在交易费中提取。1987年以后，牛圩逐渐消失（见《供销合作》篇）
其他水果、粮食、猪、羊、柴草等交易分别在吴亭、二喜亭、来子亭、西门兜、后门亭、半路街，及枫亭、榜头市场。交易场所，多由各业的经纪人管理。中华人民共和国成立后，分别由当地市场交易所管理。
1950年，工商科分别在城关、枫亭、榜头等三个重点集镇设食糖、粮食、海产、鲜果、蔬菜、柴草、牲畜等交易所，对上市物资划行归市组织交易，统一管理，取缔场外交易。1953～1962年，全县有29个农村初级市场，多由所在供销社管理。改革开放后，随着商品生产的发展，市场逐步繁荣，对上市物资，要求分类摆摊，对号入市，亮证经营，明码标价，公平买卖。但市场上掺假掺杂，以劣充优、哄抬物价，短斤少两等坑害顾客现象仍然存在。至1992年，城乡已发展62个集市。
集市兴衰起落，变化无常。古代潭边、彩画宫、钟林、豸片街、沙溪、石码、俞潭市以及兴盛百年的何岭、三般店等市场，因交通闭塞，逐步消失。而地处偏僻的园庄、游洋等山区乡镇随着现代交通的发达，市场日趋繁荣。
二、市场建设
中华人民共和国成立前，城乡集市多占街、道为市，露天交易。民国18年，国民党海军旅长林寿国拆除城垣，在模范街修建“模范市场”（钢筋水泥结构），面积640平方米，是仙游第一座市场。
中华人民共和国成立后，1953年，工商科在下模范街建市场一座，因质量低劣，不久倒塌。翌年重建，面积593.45平方米。1955～1956年，郊尾、榜头建农贸市场，因选址不当，不便经营活动，后改作粮站和农械厂。1958年人民公社成立后，集市贸易被限制，枫亭农贸市场被公社拆除改建戏院，三材被平调。1960年以后，集贸市场逐步恢复。1964年和1966年枫亭、榜头重建农贸市场，面积808平方米。“文化大革命”期间，集市贸易被认为是资本主义的东西，全县城乡贸易基本停顿，市场建设停止。
1979年后，随着市场经济的发展，农贸市场建设加快步伐。是年，盖尾乡田头店建农贸市场，面积354平方米。1983年，在西门兜建成简易副食品市场。同年，仙游县贯彻国家工商行政管理局《关于把城市农副产品市场场地列入城市规划的通知》，先城区、后重点集镇，全面规划，合理布局，多方集资，逐步落实。1984年7月，兴建枫亭、榜头、郊尾、度尾、中心等五大农贸市场，翻建鲤城旧市场，建筑面积19368平方米，同年10月，全部建成投入使用。全省工商系统在仙游召开城乡市场建设经验交流现场会。1986年至1991年，仙游县又先后兴建和扩建园庄、游洋、三妈宫等市场，面积3526平方米。至1992年，仙游计有11个市场，总投资556万元，总建筑面积23727平方米。仙游城乡较大的市场有：
仙游中心市场 在洪桥街燕顶，投资138万元，建筑面积8593平方米。内有固定摊位650个，临时摊位150个。日平均市场人流量3万人次，年成交额达4200万元左右，占全县总成交额1/4，每天交易时间16小时，年管理、交易两费收入约60万元。场内设有管理所、管理组等。
枫亭农贸市场 与原有的下街旧市场和改建后的三妈宫市场连成一片，总投资183万元，总面积4900平方米，经常光顾市场的有惠安、莆田沿海商贩及仙游经营者，日平均市场人流量达2万多人次，年成交额2556万元。该市场物资丰富、交易旺盛。是内地市场和农村商品的集散地。，
榜头市场 1984年，投资42万元，征地6.25亩，改建原有市场，并在原市场西边，榜东小学原地扩建，建筑面积由原来408平方米扩大为2550平方米，有280个摊位。每天市场人流量达2.5万人次，年成交额2020万元。场内设施完备，管理工作良好。
郊尾市场 地处福厦公路交通要道、仙游公路贯穿其间。1984年，投资39万元，征地5.1亩，建筑面积1920平方米。是仙游县唯一的二层市场。底层为综合市场，二层为小百货市场，有240个摊位，交通方便，交易兴盛。年成交额1500万元。
至1992年底，全县各乡镇基本上都建有农贸市场。此外，还有集资兴建的木兰、东门、赤荷、芹林、大济、书峰等竹木、蔬菜、青果等专业市场。
工商局在抓市场建设的同时，还认真抓市场文明建设。开展“五好”市场竞赛活动。1987～1992年，中心市场连续三次被评为国家级文明市场；中心市场、榜头市场被评为省级“文明”市场；中心市场、榜头、枫亭、鲤城、郊尾等市场被评为市级“文明市场”。
三、集贸管理
（一）商品管理
民国时期，工商业管理归建设科，市场秩序由警察维持，集市商品交易由经纪人（俗称牙人）办理。抗日战争时期，外运小麦、面粉、甘薯可自行流通，出省须报批发证。对重要的土特产品（桂圆、食糖）外运，须持有“县社联合社”的运销证明。囤积居奇物资予以取缔。民国35年后，通货膨胀，官商投机盛行，市场混乱。
中华人民共和国成立初期，通货膨胀，物价暴涨。工商科贯彻“稳定物价”的方针，对粮食、食糖、食盐、化肥等关系国计民生的物资加强管理，对囤积居奇、买空卖空、哄抬物价和扰乱金融的不法行为给予打击。国营商业大量收购和调运物资，适时抛售，稳定市场。1951年4月，部分投机商乘青黄不接之机，大量抢购大米，抬价一倍，扰乱市场。市场管理部门一手抓市场管理，一手抓打击粮食投机，并对上市的粮食严格限制在规定的场所交易，取缔场外交易。同时，国营商业采取停止粮油批发，并从外地大量购进大米平粜。1952年7月，县人民政府召开稳定市场会议，组建市场管理委员会，组织工人纠察队，检查市场物价和逃漏税，维护市场秩序。1953年秋后，根据政务院颁布的《关于粮食计划收购和计划供应的命令》和省人民政府《关于粮食市场管理暂行条例》，在粮食统购期间，严禁粮食上市，在完成交纳公粮和统购任务后，只许在指定的交易场所，互通有无，调剂余缺。对自产自销的农副产品，须持生产单位证明方可上市，不许长途贩运。对于木材的管理，只许木材商由木材收购站进货搞零售。
1956年对私营工商业实行社会主义改造后，物资实行指令性计划管理。省人委下达粮食、食糖、茶叶、木材等22种物资，由国营掌握，统一价格，按计划收购交售，市场管理的重点是保证国营商业完成农副产品的收购。同年10月24日，国务院发出《关于放宽农村市场管理问题》的指示，仙游县在完成国家统购或履行收购合同义务后，允许小土产品及剩余产品的交换，并允许自产自销的日用小百货和部分手工业品进入自由市场。1957年，根据省人委颁发的《农村市场管理暂行办法（草案）》，加强市场管理，严格控制统、派购物资上市，打击抢购、套购统派购物资的违法活动。同年8月，对上市物品实行分类管理，一类粮食、油料、油脂、棉花等管严（统购期间管死）；二类菸叶、麻、桂圆干等管紧；三类物资管活，允许上市。同年，工商局还重新换发农民自产自销证，严格控制物资贩运。
1958年“大跃进”期间，在“左”的影响下，错误地认为集市贸易没有存在的必要，以至限制和取消集市贸易。原来小商贩游街串巷，早、晚有市的情况一度消失，给群众生产生活造成困难。
1961年，贯彻中共中央《关于农村人民公社当前政策等问题的紧急指示信》和省委《八条补充规定》，逐步恢复农副业生产，放宽物品上市。市场管理实行“大胆放，认真管”，“活字当头，管在其中”的办法，先后在城关、榜头、枫亭等3个集镇搞市场开发试点，随之扩大到13个公社53个集市，全县先后开展物资交流。枫亭市场仅开放一个月，就开展物资交流多次，成交额达84万元。上市的物资由原来100多种增加到300多种，市场日趋荣。但集市贸易仍受限制，规定不准弃农经商；不准转手倒卖；不准长途贩运；未经批准的集团购买力，不准参与市场活动；未完成国家定购合同的二类物资不准上市等。
1964年，根据中共中央、国务院《进一步开展代替私商工作》的指示，县境贯彻“加强管理，缩小范围，逐步代替，区别对待”的方针，许多商品的经营活动，逐步被国营合作商业所代替。只许私商经营国营商业不便经营的小商品。仅枫亭、榜头、城关代替私商就有13个行业、36个品种。榜头原有35户海产摊，通过行业代替，停业29摊。农副产品的购销活动，由国营商业和供销社所代替，集市贸易量减少。1965年，上市物资比1964年减少32.8％。
“文化大革命”期间，提出“割资本主义尾巴”。强调“管”，忽视“活”，把商品交换和集市贸易当作滋生资本主义土壤，严加限制；把正当的农贸活动视为“资本主义尾巴”，进行处罚。按照政策性的规定，在管理上把商品交换局限在境内和邻县之间，违者，按长途贩运或投机倒把处理；对探亲访友携带物品限额10元以内；不准农村社、队和社员进城出售或交换农副产品；外运或外出采购物资，须持有工商行政管理部门发的许可证，外来采购员须先行登记，按批准数量购货，不得自行到农村采购物品。
1971年，按照省委和省革命委员会“对粮油市场全年管死”的精神，、仙游县严禁任何单位或个人在市场上购买粮食、油料；严禁商贩非法经营粮油制品、熟食品；社员余粮，无论数量多少都要加价收购。1972年，执行省革委会生产指挥组通知，对禽蛋又实行派购，集市贸易越管越紧。
1973年，仙游县成立“狠抓经济领域阶级斗争领导小组”，下设办公室，以工商局为主，组建“市场管理委员会”，各公社、大队相应成立“贫下中农管理市场委员会”及小组。同年，根据莆田地区革委会《关于进一步加强市场管理，坚决打击投机倒把的通告》，境内全面取缔无证商贩、二盘商，禁止弃农经商。平原和山区设9个检查站，加强出入境物资管理，对打击投机贩运起了一定作用，但正常的城乡物资流通受到极大限制，集市贸易冷落萧条，黑市交易盛行。农副产品价格普遍上涨，花生、花生油价格上涨85～100％，大米价格上涨40％，柴片价格上涨50～72％，蛋品价格上涨40～50.％，猪肉价格上涨41％，蔬菜价格上涨1～5倍。农副产品收购计划无法完成。与1972年相比，农副产品收购大幅度减少，生猪减少34％，毛竹减少42％，柴片减少3.5％，木炭减少69％，禽蛋减少20％，晒菸减少近50％。
1979年起，全县贯彻改革、开放政策，逐步放宽上市物资的限制，调整农副产品购销政策，逐步改革农副产品统派购制度，形成多条渠道并存的产品流通体制。允许农民运销农副产品；允许社、队企业的工业品上市和运销；社、队“四坊”在开放粮油市场时，允许购买原料加工成品出售。削减一、二类统派购物资，把原来一类的25个品种减为6个；二类的78个品种减为35个。1981年4月，农副产品统派购品种由75种减为39种。粮、油、猪、柑桔、桂圆干、晒菸、淡水经济鱼等21种产品，在完成统派购后，允许议价出售。1982年，再放开三类工业品，六类小商品共160个品种。1983年，再放开八类，共350个品种，实行市场调节，上市物资逐步增多，购销两旺，促进商品流通。同年，从外地运进粮食7953吨，饲料9100吨，芋粉4200吨；运出猪皮187吨，鲜果366吨，粉丝3600吨，豆皮及其他副食品20吨。
1984年，进一步放开一、二类物资，被放开的物资有15个品种。同时允许农民个人或合伙搞长途贩运，撤销农副产品外运由归口部门审批的规定。同年，集市贸易成交额4400万元，比1983年3600万元增长22％。上市物资增长幅度较大的蔬菜，增长近一倍，肉、禽、蛋类增长30％。
1985年，根据中共中央、国务院《关于进一步活跃农村经济的十项政策》规定，境内取消农产品统派购任务，按照不同情况分别实行合同定购和市场收购，粮食改为合同定购；取销木材统购，开发木材市场；中药材除保护自然资源必须严格控制少数品种外，其余全部开放，自由购销。当年集市贸易成交额达5881万元，比上年增长34％。
1986年，15大类商品上市量除日用杂货类，大牲畜类，废旧品类分别下降5.3％、60.6％、74.3％外，其他都有较大幅度增长，如：柴草类增长133％，烟、麻增长91.5％，工业品类增长79.5％，干鲜果类增长34.9％，粮食类增长24.8％，蔬菜类增长38.8％，饲料、农具类增长22.8％，家畜、家禽类增长25％，其他（木材、中药材、花鸟）增长400％以上。同年，集市成交额7258万元，比上年增长23.4％，占社会商品零售额33.4％；全年人均投放市场的金额93.05元，比上年74.96元，增长24.13％。1987年，集市成交额为8025万元，增长11％，以后，又持续增长。
由于上市商品逐年丰富，购销两旺，市场管理的重点是加强商品质量的管理。除正常监督管理外，自1985～1992年，县工商局每年都组织力量对上市商品进行质量大检查和重点抽查，查处假冒、伪劣商品，打击不法活动，维护市场秩序和消费者利益。
（二）查假治劣
中华人民共和国成立初期，私营商业以次充好，掺杂使假，时有发生，一经发现，由市管会组织严肃查处。1954年，工商科配合卫生部门在城关5家国营药铺查处假药劣质药，发现有失效、虫蛀、霉变的40多种，有万兰珠充当真珠，羊角丝充当羚羊丝出售；有“六味丸”充当十全大补丸的，分别给予处理。1984年夏季，在防疫部门的配合下，对13家冷饮商店进行检查，发现有12家细菌群数超过规定的14倍至500倍。1988～1989年，先后查获假“茅台酒”8679瓶，假“茅台”原料酒（未瓶装）900公斤，茅台酒空瓶4568个，以及假“仁江窖”酒1692瓶，假银元14000枚。1984～1992年，每年都认真组织查处伪劣商品。见表19—6。
对查出的伪、劣商品，分别课以罚款，计115496元，烧（销）毁进口旧服装465件，各种假烟5292条，各类假酒4608瓶，罐头1862瓶，烟丝37公斤，冒牌味精4856克，各类食品1549公斤，饮料216瓶。埋掉病、死猪肉223公斤，没收商标纸160280张，黄色录像带345盒，黄色录相带23片，裸体女人照342片，裸体扑克207副，黄色刊物《龙虎豹》8本。其他赌具、挂历多种。1991年11月，在城关南门溪下烧毁假冒名牌香烟3700条，有县财办、审计、公安、检察、税务、烟草等部门参加现场会议。
（三）收费管理
交易费 1952年8月，县人民政府下达对交易所征收交易手续费的通知，农村交易所手续费征收按成交额收取5％，市镇收取3％，由买方付。按照1964年10月县市场管理委员会的通知，进行分类收取，水果、蔬菜、柴草、木炭等收取1.5％；粮食、油脂、油料、水产品、手工业原料、工艺原料等收取1％；大小猪、羊每只分别收取1角至2角，以上由买方付；大、小牛每只收取1.00～0.5元，由买卖双方各付50％。1982年规定，进入市场交易的物资成交额收取1.5％。
管理费 费根据1984年上级工商局规定，市场内固定摊贩按营业额收取2％；在街道两旁开店的，按营业额收取1.5％；在其他地方经营的，按经营额收取1％；从事劳务活动的，按收益额收取2～3％。个体户（含合营组织）从事营业性运输的机动车辆，按类别收取管理费：方向盘货运机动车按每吨位每月收5元；方向盘客运汽车按每座位每月收5角；摩托车、手扶车每月收5元。本着有收费、有服务的原则和以市养市的精神，市场两费收入除上缴和交纳税收外，主要用于市场建设、添置市场设施和支付交易员工资等。见表19—7。
四、打击投机倒把走私贩私
中华人民共和国成立初期，少数商人利用各种手段扰乱市场，牟取暴利，导致物价急剧上涨。县工商行政管理部门打击的重点是囤积居奇，哄抬物价，捣乱市场经济秩序的不法活动。1951年，城关几家联营店，垄断食糖、化肥、棉布等，进行投机倒把、牟取暴利，被工商科宣布解散。1953～1956年，先后实行粮食、食糖、生猪、木材等统购统销，对烟、酒和农业生产资料实行专卖专营；对棉布计划供应，打击抢购、套购和投机贩运的不法商贩，以及打击贩卖一、二类物资和黄金、白银、票证等统管物资的违法活动。1957年，根据省人委颁发的《农村市场管理暂行办法（草案）》，查处破坏统购、统销的投机案件101起，取缔投机黑户215户。
1959～1961年，国家经济处于暂时困难时期，城乡市场物价暴涨，投机倒把猖獗，工商行政管理部门共查处投机违法案件464起，查处违法经营食糖880公斤，粮食1808公斤，桂圆干400公斤，肉类360公斤，菸叶1750公斤，黄麻400公斤及其他物资。
1963～1964年，按照国务院《关于打击投机和取缔私商长途贩运几个政策界限的暂行规定》，采取内堵外查、打防结合的方法，共查处投机违法案件3748起，罚没金额21388元，移司法部门逮捕法办的9人。并在县城举办打击投机倒把展览会，受教育群众达7000人。
1965年开展面上社会主义教育运动，县成立“反投机倒把办公室”和“退赃委员会”，开展打击贪污、投机倒把的斗争，揭露贪污、投机倒把案件340件，其中由政法、工商、税务部门处理的占252件，清退金额106527元，判刑7人，拘留教育3人。同年，工商行政管理部门查处投机违法案件1187起，查获主要违法物资有：粮食5193公斤，化肥646公斤，花生油785公斤、苎麻布1549尺及其他物资。共罚没金额519元。
1966～1976年“文化大革命”期间，乱砍滥伐山林、投机贩运木材现象严重。1970年间，县境设检查站25处。1973年，改设为9处，采取山区堵，平原截，市场查，打击非法贩运木材。共查处投机违章案件17476起，罚没金额38.79万元，判刑10人，游斗108人，取缔无照经营1025户（其中按地下厂、场、店处理70户）。由于受“左”的影响，一些正当交易也被当作投机倒把进行打击。
1977～1979年，贯彻省革命委员会《关于打击投机倒把活动，加强市场管理》的决定，共查获投机违法案件1348起，处罚689起，罚没20980元。
1980～1982年，按照国家公安部、海关总署、工商行政管理总局等《关于坚决打击重大走私和投机倒卖进口物资犯罪活动》的联合通知，和省公安厅、工商局、对外贸易局等联合召开的“打击走私、投机倒把协作会议”精神，重点抓打击走私、贩私活动，以及投机倒卖金、银、文物和重要工农业生产资料的案件，共查处走私、投机倒把案件1327起，罚没金额56.64万元。拘留走私者18人。
1983～1988年间，根据中共中央《当前农村经济政策的若干问题》的指示精神，物资管理和贩运政策放宽，工商行政管理工作一手抓支持商品生产，促进商品流通；一手抓打击走私贩私、投机倒把活动。共查处走私、投机倒把案件2151起，罚没金额259.41万元。
1989年，按照海关总署、公安部、国家工商行政管理局的部署，境内全面开展打击走私活动。由工商、公安、武警大队、边防派出所、税务、交通、邮电、银行等部门密切配合，统一行动，实行海上抓、岸上堵、陆上查、市场管的总体作战规划。同年，查获走私贩私及投机倒把案777起，缴获大量走私物品，罚没款236.88万元。见表19—8。
1990～1992年，继续抓打击走私为重点的斗争，共查获走私、投机倒把等违法案件2341起，其中1000元以上180起，万元以上130起，罚没款总额590万元。
第二节 企业登记管理
一、登记发照
明末清初，城关、枫亭街市已有16行业之称。清末，商业分布全县27个集镇，总商户3045户（仅城关就有10大行业，商户222户）。民国时期，全县商业有40多个行业，食糖、化肥、百货、棉布、食盐被称为五大行业，时称“五虎”行业。据民国27年（1938年）调查，全县有商户4380户（城关占1415户），其中：私营糖业90多户，从业人员325人，资金67万元。民国38年，全县仅有商户1580户、从业人员3500人，比1938年减少2800户。
中华人民共和国成立后，于1950年8月，根据福建省《工商企业登记暂行办法（草案）》的规定，开展全县工商业普查登记，发证照3025户、从业人员6719人，其中：商业1748户，从业人员3513人（国营1户，从业13人；私营1747户，从业人员3500人）；饮食业112户，从业210人；服务业170户，从业310人；工业83户，从业858人；手工业912户、从业1828人。共有资金95.4万元。
1953年10月至1954年3月，按照政务院颁布的《私营企业暂行条例》和《私营企业暂行条例实施办法》的规定，在县财委统一领导下，抽调人员6人，以工商科为主，在全县13个集镇，对私营工商业进行普查，换发证照3672户，从业8866人，资金214.39万元，其中：工业（含手工业）1921户，从业5281人，资金99.89万元；商业1261户，从业2721人，资金103.84万元；饮食业170户，从业347人，资金2.36万元；服务业318户，从业512人，资金8.28万元；运输业2户，从业5人，资金120元。国营商业把私营商业和小商贩纳入经销代销轨道。
1955年5月，对行商和摊贩发证管理，全县发行商证189户，摊贩证2112户。同年11月，全县城乡私营商业进行改造，改造后有公私合营2个，私营联营1个，合作商店（小组）99个，经营小组291个，经销店245个，批购店7个，代购店1个，代销店2个，包销订货店2个，合作饮食店23个，占私营商业的77％。
1956年，资本主义工商业改造成为公私合营企业和社会主义国营企业，小商小贩纳入各种形式的集体合作组织，国营企业居主导地位。同年登记的有：工业61户、从业人员265人（其中：公私合营31户、152人；国合企业8户、20人；合作组织22户、93人）；手工业103户、从业人员1801人（其中：合作组织71户、1653人；个体32户、148人）；交通运输业有：船舶75只、从业人员225人，全部参加合作组织；车辆1586辆、从业人员3086人（其中：参加合作组织的1277辆、2776人，个体309辆、310人）；建筑业63户，从业人员1203人。私营商业分别纳入国营商业、公私合营、合作商店（小组），被改造的零售商业达97％，未改造的仅有个体商贩3％。
1958年1～5月，对改造后的商业进行普查，经登记的有国合系统273个门市部，从业人员3213人（行政561人，销货员673人，技术人员255人，试用人员71人，过渡人员600人，勤杂人员53人）；公私合营、合作商店（小组）959个。同年，有摊贩1076户。同年9月，公私合营、合作商店（小组）、私方商贩全部过渡到国营商业，形成国营独家的商业体系。
1960～1962年，贯彻中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》后，执行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，恢复了国营、集体、个人经营等三条渠道，先后从国营商业中划出商贩1188人，成立新的合作商店和小组78个，组织44个流动摊，180个门市部，活跃了城乡市场。
1964～1965年，根据国务院《工商企业登记管理试行办法》，县成立登记领导小组，对国营、集体（含社、队集体）的工商企业进行普查登记。商业、供销、物资、轻工业、重工业、粮食、交通、建设等8个系统相应组织工作组，对所属企业开展普查。发证的有：国营、集体企业318个核算单位，971个生产经营单位，其中：国营工业19家，生产经营单位32个；国营商业29家，32个核算单位，121个经营机构（包括18个粮站，40个门市部和购销站）；公私合营药店1家（独立核算单位）；供销社系统18个基层社和3个经理部，共21个核算单位、350个基层经营生产机构；手工业65个社组，124个生产经营单位（包括联社经理部2个，社组附设门市部21个）；合作社建筑队1家，4个核算单位；合作商店90个，242个经营单位。社办建筑修缮队11个；队办代销店81个；队办民间短途运输队4个；农村“四坊”（碾米坊、水磨坊、榨油坊、米粉坊）579个。
“文化大革命”期间，登记工作停顿。
1980年，开展工业普查，全县有工业1004户，经登记的655户，其中：全民14户，县办集体21户，乡镇集体25户，社、队集体595户，共有从业人员5022人，资金720.45万元。同年，全县有商业企业1249户，其中：全民企业64户，集体企业565户（其中乡镇企业539户），个体商贩620户。
1982年，根据《工商企业管理条例》，全县登记的工商户2081户，其中：全民188户，集体808户，个体1034户。同年，由单纯的登记转入经常性的登记与监督管理相结合。
1984年，简化企业登记审批手续，放宽企业生产经营范围。准许企业在具备生产条件和经济能力情况下，以一业为主兼营他业。同年，登记6541户，其中：全民和集体1386户（不含分支机构），个体5155户。登记的还有首家合资企业“福建省兴华塑胶有限公司”，从业250人，资金150万元。
1985～1992年，历年均开展登记，并进行年检贴花工作。至1992年底，全县经核准登记的工商企业计11383户，从业人员83302人，资金38124万元。其中：全民和集体企业2419户，从业人员54791人，资金30965万元；个体工商户8462户，从业12810人，资金1338万元；“三资”企业65家（其中13家名存实亡），从业人员13267人，资金3547万美元；合伙组织331家，从业人员1784人；私营企业53家，从业650人；联营体56家。见表19—9，表19—10，表19—11，表19—12。
二、监督检查
民国26年（1937年），抗日战争始，境内商会开展宣传，查究奸商，烧毁日货。
中华人民共和国成立初期，为稳定物价和市场秩序，加强对私营商业的经营监督，打击不法商贩囤积居奇、抬价杀价和扰乱市场秩序。并对度量衡进行经常性检查，查处短斤少两的不法行为。1953年以后，监督的重点是查处私营商贩抢购、套统购统销的物资和经营作风上的弄虚作假行为。1954～1955年，对私改造期间，监督检查的任务是贯彻国家对资本主义工商业的“利用、限制、改造”的政策，对个体工商业者进行教育管理和改造。严格要求商贩按证经营，不准跨行业；不准一证多摊，对违反市场管理的给予罚款或停业处理。
1956年，商业中实行服务公约和建立顾客意见簿，认真采纳顾客意见，发挥群众对商业的监督作用。对合作商店（小组）销售价格由主管部门核定，明码标价，便于群众监督。
1962年，整顿合作商店（小组），实行民主办店，服务生产，改善管理，端正经营作风。对商贩外出采购物资，由市管部门发给采购许可证，并把采购的物资填证以备检查。对弄虚作假，不按规定填报的，实行经济处罚。
“文化大革命”期间，检查监督不能正常开展。
1979年后，执行改革开放方针，各类企业日趋壮大，经营监督管理随之加强。1984～1992年，对各类企业的商品连续检查和抽查，对制售假冒伪劣商品的商户，除没收商品外，有的还课以罚款，1986～1992年共计罚款10万多元。
1985年，对全县366家公司企业，开展整顿，对不符合条件和违反经营管理的，给予变更登记305家，暂缓营业的8家。同年，对个体工商户的经营活动进行检查，查处违章行为100多起。1987年，开展商品质量大检查，对23家无照经营药品和41家不符合卫生要求的饮食业实行停业整顿。1988年，根据中央治理经济环境，整顿经济秩序的精神，在12个乡镇内，对3416家国营、集体和乡镇企业的生产经营活动进行检查，查出超越经营范围的81家，反向经营的7家，擅自变更营业地址的13家，牌板名称与印章不符的38家，乱起字号的2家，无建财务账的2家，出租营业执照的1家，除批评教育、责其改正外，还课以罚款1.95万元。1989年，对全县92个公司进行复查，经县清理公司整顿领导小组批准，撤销12家，降格2家。同年，对174家个体和合营组织挂靠集体企业名称的，分别予以注销营业执照、变更登记，并补交管理费等。同年，对570家商业企业的生产经营活动进行多次检查，对101家违纪企业给予警告，停业整顿5家，吊销营业执照38家，变更登记的175家，罚款14家。1990年，在继续清理整顿公司中，对党政机关办的“公司”，实行人、财、物三脱钩，党政干部在公司任职的5人全部辞职。同年，还对各商业批发部进行清理，清出假集体企业275家。1992年，在企业年检中，发现有违章经营的204户，分别责成补交管理费8522元，罚款4224元，补办营业执照45户。
第三节 商标 广告管理
一、商标管理
明代，度尾东山寺以“佛手茶”进贡朝廷，后出现以“佛手”作茶叶商标。清代嘉庆年间，城商陈爱平制作“荔枝牌”烟丝，烟中包装有荔枝标志，闻名浙江各地。民国时期，仙游名产品多用姓名和行铺名作商标，如：“金利”、“元利”牌镰刀。为防假冒，在刀框上打有牌号，便于鉴别。出名的“善兴复联糕”，包装物上印有行铺名称。“兴化桂圆”用地名作标记，闻名省外。境内还有“玉兔”、“双钱”、“虎头”烟丝商标，“金狮”消块大补丸，“飞狮”卫生油商标，山区出产的包装纸，有“长连”、“元生”、“合连”、“粉山”、“元吉”、“元金”等商标。
中华人民共和国成立后，1950年，政务院颁布《商标注册暂行条例》和《商标注册暂行条例实施细则》，开展商标管理工作。1955～1959年，工商行政管理机构几经撤并，人员变动频繁，管理工作时有时无。“大跃进”时期，有些商品市场供应紧张，生产者忽视产品质量，不少商品质量下降。城关合作小组等生产的肥皂，用“跃进”、“东风”、“卫星”、“火箭”之类作商标，名称先进，产品低劣，失去商标信誉，后改为“鹅牌”商标。1959年10月，县人民政府加强商标管理，对商标进行清理，对用先进名称，生产低质产品的商标，限令一律停止生产，规定商标要经批准注册，印制商标必须有工商行政管理部门的批准证明。1961年，工商局批准土产公司生产“鲤城牌”卷烟商标，以后商标核准工作逐渐走上轨道。
（一）商标注册
1979年10月11日，国家工商行政管理总局发出《关于恢复全国商标统一注册的通知》，规定自1979年11月1日开始，由工商行政管理总局商标局统一办理全国商标注册工作。同年，仙游县综合食品厂、仙游县乳品厂、仙游县印刷厂等7个单位生产的11个产品商标，报商标局批准注册。1980年，经商标局批准注册的商标有：仙游县赖店温泉化工厂生产的“温泉牌”肥皂；仙游县龙华罐头厂生产的“双塔牌”罐头；仙游酒厂生产的“鲤城牌”酒。1981～1982年，经核准注册的商标有14个产品。1983年3月1日，《商标法》实施，同年，仙游县度尾公社茶厂生产的“凤仙牌”袋泡茶；仙游县食品厂生产的“鲤城牌”糖果等4个产品商标核准注册。1984～1992年，共上报注册商标134个产品，经核准注册商标62个产品。其中仙游县电机厂生产的“闽中牌”无刷发电机，获“七五”全国科技星火奖，’92全国名优产品黑龙江博览会金奖。见表19—13。
（二）商标保护
1981年，仙游县开始对商标使用进行检查。在检查中发现违反商标管理规定的有15起，其中：擅自扩大商标核准范围2起，改变注册商标图形、文字2起，冒充他人注册商标4起，违反管理2起，未经注册冒充注册的5起。度尾圣山奶粉厂冒充“宝塔牌”注册商标，给予罚款1000元。1982年，查处冒充他人商标和使用混同商标7起。1983～1985年，处理14起，赖店霞阳工艺厂仿冒“闽江牌”、“飞跃牌”商标的侵权行为，赔偿对方各1000元。对度尾乳品厂擅自改变原“益寿牌”注册商标，使用他人混同商标，没收仿冒商标纸38280张。1986～1989年，共查处47起，没收冒牌啤酒838瓶，味精35公斤，酒463瓶，自行车28架，商标纸40万多张等。对鲤南时装厂擅自改变企业名称、印制使用“威尔舒”商标，及社硎福利纸箱厂擅自为12个单位印制带有商标的纸箱，各予罚款1600元。1990～1992年，共查处违反商标管理31起，其中：没收安徽省蚌埠市食品公司售给仙游县的冒牌“古井贡酒”1190瓶（没收变价款2401元）；烧毁冒牌“地瓜酒”27坛；没收假商标4万张及印制假商标工具，共罚款30192元。
至1992年底，共批准仙游县印刷厂、仙游县五金厂等11家为商标印制定点单位。
二、广告管理
民国时期，仙游生产者、经营者就利用墙壁书写、张贴广告和报纸刊登广告。民国25年，县城昌记商店在仙游商报刊登营业广告：“缎绸州杭，织尼友三、布色国产、绒毛色鲜、鞋翻女男、材料灯电、货百广沪、廉价美物、顾赐迎欢”。尽是文字游戏，内容真实与否，政府不予过问。
中华人民共和国成立初直至“文化大革命”期间，广告宣传、广告经营发展缓慢。1979年后，经济发展，广告经营单位不断增加。1982年2月6日，国务院发布《广告管理暂行条例》，规定：广告管理机关是工商行政管理总局和各级工商行政管理局。同年6月，国家工商行政管理总局颁布《广告管理暂行条例实施细则》，县工商局开始广告管理工作，配备一名专职干部，指导广告制作。宣传广告委托县广播电台代理，规定发布广告要经县工商局批准。
1984年，全县有18家企业做《会刊》、《特刊》广告，金额6700元。同年，批准广播广告400多份，印刷广告105份。1986年4月，仙游县美术广告公司成立，为境内第一家广告专营单位，委托代理制作广告业务。县工商局批准14家广告兼营单位。同年，审查签发广播广告450份，有250家企业做广告《特刊》。1987～1989年，签发张贴广告5646份（包括盈利性广告86份，文化广告150份，拍摄霓虹灯广告48家），广播广告8000份；查处违法广告120起。1990年，制作广告灯箱25个，广告招牌591个，签发一次性经营登记广告225份；清除不合格广告235块，查处虚假广告5起，罚款300元。1991～1992年，签发一次性广告406份，张贴广告320份；查处违法广告1起，罚款300元；统一制作八二五大街、南大路、田坅底地段所有店铺广告招牌226块。
仙游县美术广告公司制作的“皇后牌”珍珠霜广告，获全国优秀广告作品纪念奖和省优秀广告作品三等奖。“无刷电机”广告获省优秀广告佳作奖。
对欺诈虚假、污辱、诽谤和有淫秽、迷信、恐怖、荒诞、丑恶等内容的广告不予批准和不得发布。
第四节 经济合同管理
封建社会使用契约，内容包括财产买卖、租赁、雇工、借贷抵押、典当卖身等，至今仙游民间仍有沿用。
中华人民共和国成立后，1950年9月27日，政务院财经委员会颁布《机关、国营企业、合作社签订合同契约暂行办法》，规定各种合同纠纷由各级财经委员会处理。同年，国家贸易部颁布《关于认真订立和严格执行合同的规定》。1951年，县商业系统开始签订各种货物合同30份，到年底，执行26份。1953年，农村开展互助合作，县供销社与平原12个区按面积签订粮蔗肥料合同7300份。供销社还与互助组签订购销合同，推销农民积存菸叶、食糖、黄麻、小麦等农副产品。同年，县供销社还与惠安县签订买花生、大豆种子合同。1960年，枫亭镇在开展物资交流中，签订贸易合同200多份，合同金额84万元。1961年6月，对菸叶、黄麻、桂圆干、猪、禽、蛋等农副产品实行签订大包干合同制。但由于当时机构不健全，合同均未经鉴证。
一、合同鉴证检查
（一）鉴证
1982年5月，国务院规定，由中央及地方各级工商行政管理部门统一管理经济合同。同年7月1日，《中华人民共和国经济合同法》施行。同年8月，仙游县工商行政管理局经济合同管理股成立，开始受理经济合同的订立、履行、纠纷的调解与仲裁，确认无效合同，查处违法合同，以及检查监督各业务主管部门管好本部门的经济合同。同年，共鉴证经济合同17份，总金额124万元，其中：工商合同3份，金额57万元；农商合同14份，金额67万元。1983年，共鉴证经济合同24份，合同金额196万元，其中工商、农商合同额分别比1982年有所增长。1984年，鉴证经济合同29份，总金额126万元，其中：工商合同17份，金额94万元；农商合同12份，金额32万元。1985～1992年，共鉴证经济合同4988份，合同金额3624万元，其中：工商合同486份，金额2719万元；农商合同4502份，金额905万元。
（二）检查
监督部门对合同的订立和履行进行不定期检查。1982年，境内检查40个单位，检查合同33份，合同金额58万元，其中条款不清的10份。1983年，检查76个单位，合同146份。1984～1988年，共检查经济合同5769份，确认无效合同9份，金额34万元。1989～1992年，历年组织检查和抽查，共检查经济合同20700份，合同金额43695万元，其中：不履行和不完全履行合同600份；确认无效合同25份，金额316万元；违法合同9份，金额12万元；移送司法部门处理4份，金额127万元。
二、调解与仲裁
1980年以后，改革开放逐步深入，市场日趋繁荣，工商户加工订货频繁，经济合同纠纷时有发生。1982年，经济合同管理股受理经济合同纠纷7起，争议金额27万元，通过调解解决问题。1983年受理15起，争议金额38万元，调解13件，确认无效合同2件。双方达成协议。1984年12月，根据国务院颁布的《中华人民共和国经济合同仲裁条例》，县工商局成立经济合同仲裁委员会，并分别在度尾、枫亭、榜头等地设仲裁庭，受理经济合同纠纷，本着“先调解，后仲裁”的原则，同年，受理经济合同纠纷21起，合同总额149万元，争议金额67万元。调解19件，仲裁2件。1985年，采取先急后缓、先易后难、先远后近、先查后理的方法，受理经济合同纠纷33起，争议金额83万元，调解31起，仲裁2起。1986年，共受理纠纷36起，争议金额127万元，其中：调解31起，仲裁2起，送司法机关处理1起，确认无效合同2起。1987～1992年，共受理经济合同纠纷9480起，争议金额3744万元，调解7199起，仲裁15起，移送司法部门8起，确认无效合同894起，查处违法合同718起，见表19—14。
三、咨询服务
为减少经济合同纠纷，提高合同管理水平，1985～1987年，县工商局每年为有关部门举办经济合同法律知识讲座，听课者达867人次。接待合同咨询的达7522人次。1988年，工商局实行“两公开一监督”办事制度，合同管理股对经济合同纠纷有关事项，广泛开展宣传。同年，帮助企业建立合同机构31个，配备合同兼管人员155人。1989年，通过县、乡（镇）有线广播、办宣传栏、印发宣传材料等办法，加强《合同法》教育。同年，接待合同咨询1707人次。1990～1992年，帮助企业建立147个合同管理机构。通过合同宣传和咨询活动，为企业避免和挽回经济损失2776万元，还协助企业追回合同欠款1373万元。
1986年，工商局开展“重合同，守信用”活动，1987年，县人民政府授予5个工业企业“重合同，守信用”单位。1990年，仙游县电机厂、仙游县茶厂等20个企业被评选为县连续三年以上“重合同，守信用”单位，其中工业9个，商业11个。评选为1990年度县“重合同，守信用”企业15个，其中有仙游县铸造厂等工业企业8个，仙游县食品公司等商业企业7个以上35个“重合同，守信用”企业，均发给全省统一样式的证书和奖杯。1991～1992年度，全县评选“重合同，守信用”的企业33个，其中：市级19个（工业6个，商业13个），县级14个（工业6个，商业8个）。
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